Documenten van LTC Barneveld tbv inspraak LTC

Van

: Tennisvereniging LTC Barneveld

Onderwerp : Documentatie voor de wethouder, de raadscommissieleden en de gemeenteraadsleden.

Aan

: Wethouder , Raadscommissieleden en Gemeenteraadsleden

Geachte Mevr. M. Bongers – Raadsgriffie, In aansluiting tot onze aanmelding bij U voor deelname aan deze vergadering van 14 mei as., doen wij u hierbij de documentatie toekomen die wij van belang achten voor uw beeldvorming over ons padelbanenproject. Ad bijlage 1 – Deze bijlage geeft u inzicht in de chronologie van gebeurtenissen in de tijd van ons sportpark en de plannen voor vervanging van tennisbanen door padelbanen. Ad bijlage 2 – De Handreiking padel en geluid, die in vrijwel alle gevallen bij plannen tot aanleg van padelbanen door Verenigingen, Buurtbewoners en Gemeenten worden geraadpleegd. Ad bijlage 3 – Het akoestisch rapport, zoals nu voorligt als onderdeel van de omgevingsvergunningsaanvraag. De eerste 21 pagina’s beschrijven het onderzoek, vervolgpagina’s als bijlagen vermelden de berenkende waarden die gebruikt zijn in het akoestisch computermodel. Ad bijlage 4 – Het Participatie rapport zoals toegevoegd aan de omgevingsvergunningsaanvraag, deze bevat ook kopie van het verslag inspraakbijeenkomst van 26 augustus 2024. Met vriendelijke groeten, F.R.M.- Erik - Buers Voorzitter bestuur LTC Barneveld Voorzitter bestuur Stichting Tennishal Barneveld

PADELBANEN PROJECT

Lawn Tennis Club Barneveld Stichting Tennishal Barneveld Herbert Cramer, bestuurslid

Chronologie over de jaren April 2025

pag. 1 Uitbreiding padelbanen LTCB

Het nieuwe verplaatste sportpark. In de jaren 1994-1996 werd het sportpark verplaatst van de locatie aan de Abel Tasmanstraat naar de locatie aan de Plantagelaan 33, Barneveld. In eerste instantie zouden de 8 banen op de oude locatie blijven en zouden we 6 nieuwe banen en een tennishal bouwen op de nieuwe locatie. Het gemeentebestuur wijzigde deze plannen en nu werden alle banen op de nieuwe locatie gebouwd. Op het oude sportpark zouden nu woningen gebouwd worden. Zie hieronder het sportpark na de bouw (foto uit 1997 of 1998).

Hier is duidelijk te zien dat het sportpark volledig vrij in de omgeving lag, zonder kans op geluidsoverlast voor buurtbewoners. Het bestaande bestemmingsplan stond ons toe een tennishal van iets meer dan 10m hoog te bouwen.

pag. 2 Uitbreiding padelbanen LTCB

Nieuwbouw vlak bij het sportpark. In voorbereiding van de bouw van de wijk De Burgt en de bouw van huizen aan de Willem Barentszstraat werden de bestemmingsplannen gewijzigd, ook voor het sportpark. De maximale bouwhoogte veranderde nu in maximaal 7m en er werd voorbijgegaan aan het advies van de Vereniging Nederlandse Gemeenten om 50m afstand tussen een sportpark en bewoning aan te houden. De Raperbeek werd dan ook tegen het sportpark aangebouwd met een afstand tot de woningen achter het sportpark van ongeveer 10m. Bij de Willem Barentszstraat is dit variërend van 30m – 35m. Deze kleine afstanden leiden nu tot weerstand bij de buurtbewoners voor de bouw van nieuwe padelbanen.

Het huidige park Voor de hier zichtbare 3 padelbanen (blauw) werd in 2016 een bouwvergunning afgegeven, in 2017 werden 2 padelkooien geplaats en de 3 e padelkooi in maart 2021. Het was toen niet nodig een akoestisch onderzoek te doen. In 2022 kregen we te veel leden om in de avonduren te kunnen laten spelen. In november 2022 is er een ledenstop voor een volledig lidmaatschap padel ingevoerd (hele dag spelen) en werd er een lidmaatschap padel overdag toegevoegd. pag. 3 Uitbreiding padelbanen LTCB

Het eerste uitbreidingsplan, afgewezen. In januari 2022 werd het eerste plan aan de gemeente voorgesteld. Een kleine padelhal met 2 banen achter de huidige padelbanen. Deze locatie wordt nog niet gebruikt en een padelhal zou helpen het geluid van de huidige padelbanen te verminderen aan de Raperbeek. Wij hadden natuurlijk de media aandacht voor geluidsoverlast door padel ook meegekregen.

Dit plan werd stedenbouwkundig en op basis van het bestemmingsplan (7m hoogte) door de gemeente afgewezen. Hierdoor werd het noodzakelijk een alternatief plan uit te werken.

pag. 4 Uitbreiding padelbanen LTCB

Plan A, omgevingsvergunning aangevraagd. Plan A betreft de uitbreiding met 3 padelbanen op de huidige tennisbanen 3 en 4, zoals tijdens de extra ALV van oktober 2022 goedgekeurd door de leden. In nauwe samenwerking met ons projectteam bij de gemeente zijn enkele varianten van dit plan geëvalueerd en is de huidige variant als acceptabel bevonden. Door een sluitingstijd van de padelbanen om 2200 uur kan er nu volstaan worden met twee geluidwerende schermen aan de Raperbeek en de Plantagelaan. Volgens ons akoestisch onderzoek voldoen we dan aan alle zijden van het park aan de wettelijke norm voor de geluidsbelasting, van maximaal 45 dB in de avond op de gevels van de begane grond en de 1e verdieping van de omliggende woonblokken. 45 dB is vergelijkbaar met huiskamer geluid met meerdere personen.

Tijdens de inspraakbijeenkomst op 26 augustus 2024 is dit plan in alle details toegelicht aan een 20tal aanwezige buurtbewoners. Hierbij werd het akoestisch onderzoek toegelicht door onze akoesticus van dB Advies die het akoestisch onderzoek heeft uitgevoerd. Helaas hebben onze buurtbewoners direct al aangegeven dat geen enkele buitenbaan voor hen acceptabel is en dat zij bezwaar zullen aantekenen mocht de gemeente de door ons aangevraagde omgevingsvergunning verlenen.

pag. 5 Uitbreiding padelbanen LTCB

Het akoestisch onderzoek

Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat wij alleen al met tennis aan de Raperbeek, direct achter het sportpark, een normoverschrijding van 5 dB hebben, bij de realistische bezettingsgraad van de banen. Samen met de huidige bezetting van de padelbanen loopt dit op naar een overschrijding van 10 dB (55 dB).

Eerste getal dB begane grond Tweede getal dB 1e verdieping

Het akoestisch onderzoek is een simulatie van het te verwachten geluidsniveau na de bouw van de padelbanen. Uit bovenstaande figuur blijkt dat er nu al een overschrijding van de normwaarde van 45 dB is. Hierdoor zal het nu al noodzakelijk zijn een geluidsscherm te bouwen tussen het sportpark en de Raperbeek om aan de normwaarde van 45 dB te voldoen. Ook aan de Plantagelaan (overkant van de drukke weg) is er een kleine overschrijding van de normwaarde. Hier zou de gemeente kunnen kiezen voor maatwerk, omdat deze kleine overschrijding er al jaren is en die niet wordt waargenomen door de bewoners vanwege het drukke wegverkeer.

pag. 6 Uitbreiding padelbanen LTCB

Bij uitvoering van plan A zal de overschrijding van de normwaarde nog iets toenemen en zijn ook geluidschermen noodzakelijk.

In deze figuur zijn alle 6 padelbanen opgenomen alsmede de noodzakelijke geluidsschermen. Het sportpark voldoet nu aan alle zijden aan de normwaarde in de avond van 45 dB. Naast de geluidswaardenberekening voor het padelspel zelf is er nog het menselijk geluid, met name tijdens enkele belangrijke evenementen zoals toernooien en competitie. Dit geluid veranderd niet noemenswaardig voor de nieuw situatie. Ons sportpark is destijds uitgelegd voor 1250 leden, waarvan we er in de top jaren 950 bereikt hebben. Op dit moment zitten we rond de 800 leden. Met 3 padelbanen meer en twee tennisbanen minder zullen er maximaal 240 leden bijkomen (KNLTB norm is 80 per baan), die we ook hanteren voor onze huidige ledenstop. Indien Plan A door de gemeente goedgekeurd wordt, wachten nog jaren van onzekerheid door de al aangekondigde bezwaren van de buurtgenoten. Daarom een extra alternatief plan. pag. 7 Uitbreiding padelbanen LTCB

Plan B, in vooronderzoek. Dit plan houdt in dat we de huidige tennishal met 7m verlengen (dit past op ons sportpark binnen de huidige omheining). De Stichting Tennishal Barneveld zal dit plan moeten bekostigen, niet de LTC Barneveld. Op dit moment loopt een vooronderzoek bij de gemeente naar de haalbaarheid van dit plan.

Door de verlenging van de huidige tennishal kunnen er door opoffering van 1 tennisbaan 3 padelbanen worden toegevoegd. De realisatie van een halproject is natuurlijk aanzienlijk duurder dan de realisatie van 3 buitenbanen. Hierbij gaan we er vanuit dat er alleen een geluidscherm aan de Raperbeek nodig blijft. Voor deze uitbreiding zijn nu al een aantal onderzoeken noodzakelijk, zoals; akoestisch onderzoek, flora en fauna onderzoek, bomenonderzoek, stikstof depositieberekening, landschappelijk onderzoek Gelderse Vallei. Deze uitbreiding komt niet ten goede aan de leden van de LTC Barneveld. De padelbanen zullen verhuurd worden aan leden en niet leden, zoals dat nu ook gebeurt met de tennisbanen in de hal. Er zal dus geen toename van het aantal leden van de LTCB plaats vinden.

pag. 8 Uitbreiding padelbanen LTCB

Evaluerend In deze tijd groeit het aantal tennisleden niet meer. De populariteit van padel neemt nog steeds enorm toe (bijna dagelijks krijgen wij aanvragen voor een lidmaatschap). Het is dus voor de vereniging van groot belang om deze vraag te kunnen faciliteren, om daarmee de toekomst voor de vereniging veilig te stellen. Wij zijn van mening dat met het voldoen aan de wettelijke normwaarden voor geluidsbelasting op de gevels van maximaal 45 dB (huiskamergeluid) het ook voor onze buurtgenoten acceptabel zou moeten zijn om padelbanen aan te kunnen leggen.

Het Bestuur van de LTC Barneveld Het Bestuur van de Stichting Tennishal Barneveld

Bijlage: Geluid en omgeving, kwantificeren.

pag. 9 Uitbreiding padelbanen LTCB

Geluid in de omgeving, kwantificeren. - Wat is een acceptabel niveau van geluidsoverlast in dB? Bron: https://bewijsrapportage.nl/ Continu geluid vanaf ongeveer 50 decibel, gemeten voor de gevel van een woning, veroorzaakt in de woning geluidsoverlast. Voor 's avonds is de grens 45 en 's nachts 40 decibel. Binnen liggen deze grenzen lager. Soms is een geluidsmeting niet direct de oplossing voor een complex hinderprobleem.

- Hoe klinkt 40-45 decibel? Hoe luid dat is: 40 dB(A) is vergelijkbaar met het geluid dat geproduceerd wordt in een klas die in stilte werkt en 45 dB(A) is stiller dan licht autoverkeer op 30 meter afstand. 40 tot 45 dB is dus erg stil.

- Wat zijn de geluidsnormen voor een woonwijk? Bron: https://www.arboportaal.nl/ Over het algemeen wordt aangenomen dat het geluidsniveau overdag, gemeten aan de gevel van een woning, maximaal zo'n 50 tot 70 dB(A) mag bedragen. 's Avonds is men wat strikter en gaat het dan om 45 tot 65 dB(A) en 's nachts bedraagt de grens ten slotte zo'n 40 tot 60 dB(A).

- Hoeveel geluid mag je maken in een woonwijk? Bron: https://www.rijksoverheid.nl/ Overdag: 50 tot 70 dB (geluid van een normaal gesprek) Avond: 45 tot 65 dB (geluid van een koelkast) Nacht: 40 tot 60 dB (geluid van gefluister).

pag. 10 Uitbreiding padelbanen LTCB

Handreiking Padel en Geluid ‘Een praktisch handvat dat partijen kan helpen bij een juiste afweging en inpasbaarheid’ Januari 2023, versie 1.0

Handreiking Padel en Geluid - 1

Aanleiding en doel Padel is als relatief nieuwe sport in Nederland erg populair en vele tennis- maar ook andere sportverenigingen en commerciële aanbieders zien mogelijkheden om met de aanleg van padelbanen deze sport verder te ontwikkelen in Nederland. Het geluid van padel is anders dan dat van vele andere bekende sporten en gebleken is dat het geluid van padel dan ook, afhankelijk van de locatie, als hinderlijker wordt ervaren door omwonenden. Ook blijkt nog onduidelijkheid te bestaan bij zowel de initiatiefnemers als bij de overheid omtrent de regelgeving en toetsingskaders. Om voor alle partijen meer duidelijkheid te scheppen in deze relatief nieuwe problematiek rondom padel, is op initiatief van de KNLTB (tennis- en padelbond) een Taskforce opgezet met daarbij vertegenwoordigers van de betrokken partijen en geluidspecialisten. Van de Taskforce maken deel uit: • Sportkoepel NOC*NSF • Sportbond KNLTB • Vereniging van Padelbaanbouwers Nederland • Vereniging Sport en Gemeenten • Nederlandse Stichting Geluidshinder • Sportinnovator • Van dB Advies geluid en trillingen Met deze partijen is in de Taskforce een hoog kennisniveau op alle relevante kennisgebieden gewaarborgd en is getracht alle belangen van de verschillende doelgroepen te vertegenwoordigen. De Taskforce heeft deze Handreiking opgesteld, waarin de meest relevante zaken rondom padel en geluid aan de orde komen.

Daarbij is deze Handreiking alleen bedoeld voor nieuw aan te leggen padelbanen in de open lucht. De Handreiking is niet bedoeld om bestaande padellocaties met terugwerkende kracht te beschouwen. De Handreiking moet niet alleen een leidraad gaan vormen voor initiatiefnemers, maar zeker ook voor gemeenten. Daarnaast moet deze Handreiking informatie geven voor omwonenden van toekomstige padelbanen.

Gemeenten zijn en blijven vergunningverlener en handhaver waar het gaat om de milieuwetgeving. Deze Handreiking sluit aan bij de in Nederland toepasselijke richt- en grenswaarden voor geluid en vervangt dus niet de huidige wet- en regelgeving. De Handreiking is tot stand gekomen op basis van diverse bronnen, zoals de toetsingskaders voor ruimtelijke ordening, relevante wetgeving en diverse geluidonderzoeken. De informatie die gebruikt is voor de totstandkoming van de Handreiking is opgenomen in het achtergronddocument dat als bijlage van de Handreiking is opgesteld. Deze Handreiking vervangt de door de Nederlandse Stichting Geluidshinder (NSG) in november 2021 uitgegeven beoordelingsrichtlijn ‘padelbanen en geluid’.

De padelsport

Op dit moment is padel één van de snelst groeiende sporten ter wereld, met wereldwijd ongeveer 18 miljoen beoefenaars. Padel is een racketsport die veel weg heeft van tennis en squash. Begin 2023 2022 zijn er in Nederland al ruim 1500 padelbanen op meer dan 350 outdoor locaties (300 bij verenigingen en 50 bij commerciële partijen). De KNLTB verwacht dat er in 2026 op zo’n 700 outdoor locaties meer dan 3000 padelbanen zijn. Tevens verwacht de KNLTB dat in 2026 al meer dan 500 tennisverenigingen de keuze hebben gemaakt voor één of meerdere padelbanen. De padelsport kan zowel recreatief als meer competitief beoefend worden door een brede doelgroep. De sport kenmerkt zich onder andere doordat het relatief eenvoudig aan te leren is. Padel wordt gespeeld met vier personen op een rechthoekig veld. Een padelbaan is 10 meter breed en 20 meter lang en is omringd door wanden. In bijna alle gevallen zijn de wanden van glas en een (metalen) hekwerk. De (glazen) wanden hebben een hoogte van 3 meter. De hoogte van het hekwerk varieert tussen de 3 en 4 meter. De exacte afmetingen van en (sporttechnische) eisen aan padelbanen zijn opgenomen en vastgesteld in het kwaliteitszorgsysteem van Sportinfrastructuur

Handreiking Padel en Geluid - 2

Figuur 1 Schematische weergave padelbaan (bron: internet www.Itaharagroup.com)

(onderdeel van NOC*NSF en vindbaar op de website ‘www.sportinfrastructuur.nl’). Padel speel je met een padelracket en een padelbal. Bij padel zijn de wanden onderdeel van het spel. Het geluid van padel wordt veroorzaakt door het slaan met het racket tegen de bal maar ook door het contact van de bal met de glazen wanden of het hekwerk. Ook de intensiteit van het spel en het niveau van de spelers is van invloed op de geluiduitstraling.

Wettelijke toetsingskaders

Voor een tennis- of sportvereniging of een commerciële uitbater is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van toepassing. Is voor de aanleg van de padelbanen een nieuw bestemmingsplan of een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk, dan is ook de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van toepassing.

Wabo, Activiteitenbesluit Vanuit de Wabo moet voor een nieuwe inrichting of een te wijzigen inrichting een melding volgens het Activiteitenbesluit gedaan worden. In het Activiteitenbesluit zijn standaard grenswaarden1 voor geluid opgenomen. Voor de beoordeling of voldaan kan worden aan de normen wordt alleen het sportgeluid zonder de stemmen van spelers en bezoekers als langtijdgemiddeld beoordelingsniveau getoetst. De grenswaarden in het Activiteitenbesluit zodanig zijn vastgesteld dat bedrijvigheid (waaronder sport en recreatie) en wonen naast elkaar kunnen bestaan. Dat wil dus niet zeggen dat het geluid van die bedrijvigheid niet hoorbaar zal zijn. Een inrichting die voldoet aan de grenswaarden kan nog altijd hoorbaar zijn bij of in een nabijgelegen woning. Wet ruimtelijke ordening Als voor de aanleg van padelbanen een nieuw bestemmingsplan of een wijziging van het

1

Grenswaarde: wettelijke milieukwaliteitsnorm die ‘in acht genomen moet worden’ (resultaatsverplichting).

Handreiking Padel en Geluid - 3

bestemmingsplan noodzakelijk is, vindt vanuit de Wro toetsing in eerste instantie plaats aan de hand van richtafstanden zoals opgenomen in de VNGpublicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’. Daarin is voor een tenniscomplex met verlichting een richtafstand van 50 meter opgenomen (voor gebiedstype landelijke gebied/rustige woonwijk). De praktijk laat echter zien dat het geluid van padel te veel afwijkt van het geluid van tennis, waardoor deze richtafstand voor de ruimtelijke beoordeling van padelbanen niet geschikt is. Voor de ruimtelijke toets kunnen beter de in de VNG-publicatie opgenomen richtwaarden2 voor de geluidbelasting gebruikt worden om te bepalen of er sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. Deze richtwaarden zijn daarbij afhankelijk van de aard van de omgeving (landelijk gebied/rustige woonwijk of gemengd gebied). Bij deze toets moet de bijdrage van menselijk stemgeluid en maximale geluidniveaus wel beoordeeld worden. 2

Omgevingsvergunning bouw Vanuit de Wabo is het voor de aanleg van padelbanen tevens noodzakelijk om een Omgevingsvergunning bouw aan te vragen en verleend te krijgen. Voor het verlenen van een dergelijke vergunning zal de gemeente diverse bouwgerelateerde zaken toetsen aan onder andere de voorschriften uit het bestemmingsplan. Het aspect geluid wordt hierin over het algemeen nog niet beoordeeld. Met een verleende Omgevingsvergunning bouw mag een padelbaan wel gebouwd worden. Zonder een geaccepteerde melding in het kader van het Activiteitenbesluit mag de padelbaan echter nog niet gebruikt worden. Omgevingswet De Omgevingswet is aangenomen maar nog niet in werking getreden. De wet beoogt een verregaande

Richtwaarde: wettelijke milieukwaliteitsnorm waarmee ‘rekening’ gehouden moet worden (inspanningsverplichting).

Handreiking Padel en Geluid - 4

vereenvoudiging van het stelsel van wetgeving voor de ontwikkeling en het beheer van de leefomgeving, door tientallen wetten en honderden regels te bundelen in één nieuwe wet. De verwachting is dat de Omgevingswet op 1 juli 2023 in werking treedt. Ten aanzien van het beoordelen van geluid van inrichtingen zijn geen significante wijzigingen in de Omgevingswet opgenomen.

Invloedsgebied van padelbanen

Om de invloed van het geluid van padelbanen (eventueel in combinatie met overige geluidrelevante activiteiten) inzichtelijk te maken, is veelal een geluidonderzoek (akoestisch onderzoek) noodzakelijk. Hiermee kan in detail de geluidbelasting op geluidgevoelige bestemmingen (onder andere woningen maar bijvoorbeeld ook onderwijsinstellingen of kinderdagverblijven) bepaald worden. Daarbij is het van groot belang dat voor de geluiduitstraling van één of meerdere padelbanen van de juiste geluidbrongegevens wordt uitgegaan. In Nederland en in België zijn al vele geluidmetingen aan padelbanen verricht. Analyse van deze meetrapporten laat in grote lijnen geluidbronvermogens tussen 89 en 91 dB(A) zien. In deze Handreiking is

uitgegaan van de waarde van 91 dB(A) als representatief voor het geluidbronvermogen van één padelbaan. Op basis van dit geluidbronvermogen en diverse andere parameters (zie voetnoot 5) die de uitstraling van geluid beïnvloeden, kan het invloedsgebied van het spelen van padel indicatief (dus nog zonder gedetailleerd akoestisch onderzoek) bepaald worden. Het invloedsgebied is daarbij gedefinieerd als een gebied waarbinnen zeker akoestisch onderzoek noodzakelijk is en waarbinnen ook aannemelijk is dat geluidafschermende voorzieningen nodig zijn. Op basis van het invloedsgebied kan voorafgaand aan het ruimtelijke- of vergunningentraject een indruk verkregen worden van de haalbaarheid van een initiatief en de noodzaak van geluidafschermende voorzieningen. In de navolgende figuren zijn de invloedsgebieden van twee en vier padelbanen grafisch weergegeven. Dit betreft een weergave met etmaalwaardecontouren3. De etmaalwaarde is daarbij een getal om de geluidbelasting uit te drukken. Een etmaalwaarde van 50 dB(A) betekent een maximale geluidbelasting gedurende de dagperiode van 50

3 Etmaalwaarde: de hoogste waarde van of het beoordelingsniveau in de dagperiode, of het beoordelingsniveau in de avondperiode + 5 dB of van het beoordelingsniveau in de nachtperiode + 10 dB.

Handreiking Padel en Geluid - 5

dB(A), gedurende de avondperiode van 45 dB(A) en gedurende de nachtperiode van 40 dB(A). De 45 dB(A)-etmaalwaardecontour is daarbij relevant indien voor een initiatief een bestemmingsplanwijziging of andere ruimtelijke afweging noodzakelijk is en dit initiatief (of de geluidgevoelige bestemmingen) zich bevindt in landelijk gebied of een rustige woonwijk. De 50 dB(A)-etmaalwaardecontour is relevant voor een initiatief met een bestemmingsplanwijziging of andere ruimtelijke afweging dat ligt in gemengd gebied. Voor initiatieven die passen binnen het bestemmingsplan en waarvoor dus alleen getoetst hoeft te worden aan het Activiteitenbesluit, is alleen de 50 dB(A)-etmaalwaardecontour van toepassing. In de onderstaande tabel is dit samengevat. De invloed van andere activiteiten zoals bestaande sportactiviteiten is niet in de figuren opgenomen. Die invloed kan alleen met een gedetailleerd akoestisch onderzoek bepaald worden.

De aangegeven invloedsgebieden zijn slechts ter indicatie voor de verdere planvorming/ uitwerking. Ze zijn niet geschikt om de uiteindelijke inpasbaarheid van een initiatief te bepalen. Als met een gedetailleerd akoestisch onderzoek aangetoond kan worden dat ook binnen het invloedsgebied voldaan kan worden aan de grenswaarden, dan is dat leidend voor de beoordeling door het bevoegd gezag.

Uit de figuren blijkt dat bij de aanleg van twee padelbanen op een afstand van circa 100 meter voldaan kan worden aan het Activiteitenbesluit (grenswaarde 50 dB(A)-etmaalwaarde en daarmee 50 dB(A) in de dagperiode en 45 dB(A) in de avondperiode). Of de gehele inrichting (bijvoorbeeld inclusief een aantal tennisbanen of andere sportactiviteiten) ook op 100 meter kan voldoen aan het Activiteitenbesluit, wordt bepaald door de ligging van die sportactiviteiten, de duur van de activiteiten en diverse factoren die de overdracht van geluid kunnen beïnvloeden (zoals gebouwen of andere geluidafschermende objecten, verschillen in bodemgebieden, etc.). Daarvoor is een gedetailleerd akoestisch onderzoek noodzakelijk. Als er een bestemmingsplanwijziging of andere ruimtelijke afweging noodzakelijk is dan moet het gebiedstype in de beoordeling meegenomen worden. Bij het gebiedstype ‘landelijk gebied/rustige woonwijk is de richtwaarde van 45 dB(A)-etmaalwaarde van toepassing (en daarmee 45 dB(A) in de dagperiode en 40 dB(A) in de avondperiode) en reikt het invloedsgebied van twee padelbanen tot circa 160 meter.

Samenvattend

Worden padelbanen aangelegd binnen het invloedsgebied, dan zijn geluidafschermende voorzieningen vrijwel zeker noodzakelijk om een akoestisch inpasbare situatie te krijgen. Dit kan de (financiële) haalbaarheid van een initiatief sterk beïnvloeden. Worden padelbanen aangelegd buiten het invloedsgebied, dan is er niet per definitie sprake van een inpasbare situatie. Ook dan zal dit met een akoestisch onderzoek aangetoond moeten worden. Er is geen algemene regel te geven op welke afstand buiten het invloedsgebied geen akoestisch onderzoek meer noodzakelijk is. Dat is van te veel andere factoren afhankelijk en zal per situatie door een akoestisch specialist bepaald moeten worden.

Richtwaarde (dB(A)) Toetsingskader

Grenswaarde (dB(A))

Gebiedstypering

Ruimtelijke ordening

Landelijk gebied/ rustige woonwijk

Ruimtelijke ordening

Gemengd gebied

Activiteitenbesluit

N.v.t.

Dag, Avond, Nacht

Etmaalwaarde

45, 40, 35

45

50, 45, 40

50

Dag, Avond, Nacht Etmaalwaarde

50, 45, 40

Handreiking Padel en Geluid - 6

50

Figuur 2 Invloedsgebieden1 2 padelbanen2 (weergave Geomilieu berekening)

Figuur 3 Invloedsgebieden 4 padelbanen (weergave Geomilieu berekening)

1

Wijze van meten invloedsgebied: het meten van de afstand moet plaatsvinden vanaf de rand van de activiteit tot de gevel van de gevoelige bestemming

2 Geluidbelasting in etmaalwaarde inclusief 5 dB impulstoeslag; geluidbronvermogen oppervlaktebron 91 dB(A) per baan; bronhoogte 1,5 m; rekenhoogte 4,5 m; bodemfactor 0,3; bedrijfsduur continu, Geomilieu V2022.41

Handreiking Padel en Geluid - 7

Adviezen voor de verschillende betrokken partijen Ga in overleg met elkaar Overleg tussen initiatiefnemers, gemeenten en omwonenden kan leiden tot meer wederzijds begrip over de voorgenomen situatie. Initiatiefnemer van de padelbanen Laat altijd een akoestisch onderzoek uitvoeren als blijkt dat er woningen of andere geluidgevoelige objecten liggen binnen het invloedsgebied. Ook als woningen buiten het invloedsgebied liggen, zal een akoestisch specialist een inschatting moeten maken. De gemeente bepaalt uiteindelijk of bij de melding in het kader van het Activiteitenbesluit een akoestisch onderzoek noodzakelijk is. Benadrukt moet worden dat de melding in het kader van het Activiteitenbesluit noodzakelijk is naast de aanvraag voor de Omgevingsvergunning bouw. Niet alle gemeenten wijzen daar tijdig op. Blijf alert op veranderingen in de omgeving, zoals herontwikkeling van nabijgelegen terreinen voor bijvoorbeeld woningbouw. Reageer tijdig op ruimtelijke plannen om de eigen belangen goed te borgen. Gemeenten Zorg voor goede afstemming intern tussen de behandelaar van de Omgevingsvergunning bouw en de melding Activiteitenbesluit. Er is immers vanuit de wet een coördinatieverplichting voor beide procedures. Wijs een vereniging/padelexploitant er tijdig op dat er ook een melding volgens het Activiteitenbesluit en eventueel een akoestisch onderzoek noodzakelijk zijn.

Houd bij ruimtelijke planvorming rekening met het feit dat de richtafstanden uit de VNG-publicatie en het invloedsgebied zoals opgenomen in de Handreiking richtinggevend maar niet doorslaggevend zijn. Laat een akoestisch adviseur een geplande situatie specifiek beoordelen op mogelijke akoestische knelpunten.

Omwonenden Ga het overleg aan met de initiatiefnemer voor de padelbanen en maak de zorgen kenbaar. Bedenk wel dat geluid van sportactiviteiten en dus ook padel hoorbaar kan zijn, ook als voldaan wordt aan de grenswaarden. Er zal een zekere mate van hoorbaarheid en daarbij mogelijk geluidhinder geaccepteerd moeten worden. Formele bezwaren zijn mogelijk tegen de Omgevingsvergunning bouw. Bezwaren vanwege geluid kunnen worden ingediend als, volgens het Activiteitenbesluit, een besluit omtrent geluid in maatwerkvoorschriften door de gemeente is opgesteld.

Handreiking Padel en Geluid - 8

Deze Handreiking heeft betrekking op de aanleg van nieuwe padelbanen. Samengevat kan worden dat het inpassen van padelbanen op het gebied van geluid zorgvuldigheid vraagt en situatie afhankelijk is. Daarvoor kunnen in eerste instantie de invloedsgebieden gebruikt worden die zijn opgenomen in deze Handreiking. Bij verdere planvorming zal vaak een akoestisch onderzoek uitsluitsel moeten geven over de inpasbaarheid binnen de wettelijke richt- en grenswaarden en de noodzaak van geluidafschermende voorzieningen.

VERENIGING VAN PADELBAANBOUWERS NEDERLAND

Bij de totstandkoming van deze Handreiking is alle zorgvuldigheid betracht ten aanzien van de hierin opgenomen informatie. De opstellers van de Handreiking kunnen niet verantwoordelijk gehouden worden voor eventuele gevolgen als gevolg van het toepassen van de informatie uit deze Handreiking. Daarvoor ligt de verantwoordelijkheid bij initiatiefnemers van padelbanen, hun adviseurs of het bevoegd gezag. Meer gedetailleerde informatie over de zaken die in deze Handreiking zijn opgenomen is te vinden in de bijlage bij deze Handreiking.

WW

Tot slot

ADELBANE N-P N.N VP L W.

VPN

Handreiking Padel en Geluid - 9

Vereniging Sport en Gemeenten

van G E L U I D

advies &

T R I L L I N G E N

Op 31 januari 2023 is de Handreiking Padel en Geluid (versie 1.0) gepubliceerd. De Handreiking wordt inmiddels al door veel partijen (zowel het bevoegd gezag, omwonenden als initiatiefnemers) gebruikt. In de Handreiking zijn, op basis van een aantal akoestische parameters, de invloedsgebieden van padelbanen berekend. Bepaling van de invloedsgebieden heeft als doel om een eerste indruk te geven van de haalbaarheid van een initiatief. In veel gevallen zal gedetailleerd akoestisch onderzoek noodzakelijk zijn om de werkelijke inpasbaarheid van het initiatief inzichtelijk te maken. Ten aanzien van de akoestische parameters die voor de berekening van het invloedsgebied gebruikt zijn, is zowel in de Handreiking als in de bijlage bij de Handreiking aangegeven dat deze parameters in een gedetailleerd akoestisch onderzoek per situatie anders zijn. Ze moeten daarom altijd specifiek op de lokale situatie worden afgestemd. In de bijlage bij de Handreiking is om die reden ook het volgende opgenomen: Voor een concrete situatie kunnen mogelijk andere uitgangspunten ten aanzien van bijvoorbeeld de bedrijfsduur of de bodemfactor van toepassing zijn. De voor de Handreiking uitgevoerde berekeningen bieden dan ook slechts een indicatie voor een eerste inschatting.

Met name ten aanzien van de genoemde bedrijfsduur en bodemfactor blijkt dat diverse partijen de voor de invloedsgebieden gehanteerde uitgangspunten interpreteren als (min of meer) verplichte uitgangspunten in een gedetailleerd akoestisch onderzoek. Dit is niet correct en wordt hier nader toegelicht. Bodemfactor Voor de berekening van de indicatieve invloedsgebieden is voor het gehele bodemgebied tussen padelbanen en ontvangers (woningen) een gemiddelde (conservatieve) bodemfactor van 0,3

VERENIGING VAN PADELBAANBOUWERS NEDERLAND

gehanteerd (30% absorberende bodem). In een gedetailleerd akoestisch onderzoek zal door de akoestisch adviseur een inschatting gemaakt moeten worden van de daadwerkelijke situatie en de voor de overdracht relevante bodemgebieden. De akoestische eigenschappen van de ondergrond van een padelbaan zijn namelijk wezenlijk anders dan die van een waterpartij, weg, groenstrook of akkerland. Elk bodemgebied zal daarom met de daarbij horende bodemfactor in het model ingevoerd en gemotiveerd moeten worden. Dat is als vanzelfsprekend maatwerk. Bedrijfstijd Ook de voor de berekening van de indicatieve invloedsgebieden gehanteerde bedrijfstijd moet gezien worden als zeer conservatief en dient uitsluitend als voorbeeld. Daarbij is namelijk uitgegaan van een continue bedrijfstijd, wat inhoudt dat er bijvoorbeeld in de avond gedurende 4 uur continu sprake is van het geluid van padel. Een initiatiefnemer voor padelbanen moet echter zelf aangeven wat in het concrete geval de representatieve bedrijfssituatie voor de padelbanen zal zijn. Daar kan bijvoorbeeld uit volgen dat de banen niet langer dan 3 of 3,5 uur per avond in gebruik zijn. Ook zal de effectieve speelduur per padelbaan altijd korter zijn dan de tijd dat er mensen op de baan aanwezig zijn. Er zijn immers elk uur baanwissels en tijdens het spel zijn er wisselingen van speelhelft en korte pauzes.

In het akoestisch onderzoek zal de keuze voor de effectieve speelduur gemotiveerd moeten worden. Een continue bedrijfstijd zoals gehanteerd voor de berekening van de invloedsgebieden in de Handreiking moet daarom beschouwd worden als worstcase scenario, alleen geschikt voor de bepaling van het indicatieve invloedsgebied. Tot slot Dit addendum wordt uitgegeven ter verduidelijking van en als aanvulling op de Handreiking Padel en Geluid van 31 januari 2023. In een volgende versie van de Handreiking wordt de informatie uit dit addendum verwerkt.

WW

Addendum Handreiking Padel en Geluid

ADELBANE N-P N.N VP L W.

VPN

Vereniging Sport en Gemeenten

Addendum Handreiking Padel en Geluid

van G E L U I D

advies &

T R I L L I N G E N

Bijlage bij Handreiking Padel en Geluid Januari 2023, versie 1.0

Bijlage bij Handreiking Padel en Geluid def 23 januari 2023 - 1

Dit document is een bijlage bij de Handreiking Padel en Geluid en is opgesteld door een Taskforce bestaande uit: • Sportkoepel NOC*NSF • Sportbond KNLTB • Vereniging van Padelbaanbouwers Nederland • Vereniging Sport en Gemeenten • Nederlandse Stichting Geluidshinder • Sportinnovator • Van dB Advies geluid en trillingen

1. Toelichting op deze bijlage

Padel is als relatief nieuwe sport in Nederland erg populair en vele tennis- maar ook andere sportverenigingen en commerciële aanbieders zien mogelijkheden om met de aanleg van padelbanen deze sport verder te ontwikkelen in Nederland. Om voor alle partijen meer duidelijkheid te scheppen in deze relatief nieuwe problematiek rondom padel, is op initiatief van de KNLTB (tennis- en padelbond) een Taskforce opgezet. Deze Taskforce heeft een Handreiking opgesteld waarin de meest relevante zaken rondom padel en geluid aan de orde komen. De informatie die gebruikt is voor de totstandkoming van de Handreiking is in meer detail opgenomen in dit document dat als bijlage dient bij de Handreiking.

2. Geluid van padel

Het geluid van padel wordt veroorzaakt door het slaan met het racket tegen de bal maar ook door het contact van de bal met de glazen wanden of het hekwerk. Een padelracket is gemaakt van relatief hard materiaal, waardoor het balcontact anders klinkt dan het balcontact van een tennisbal met een tennisracket. Het blad van een padelracket is een harde laag, die gemaakt is van glasvezel of carbon. Het blad van een tennisracket bestaat uit een synthetisch snarenpatroon. Daartegenover staat weer dat bij tennis over het algemeen harder geslagen wordt. Bij het beoordelen van geluid in het algemeen en dus ook bij geluid van padel, moet onderscheid gemaakt worden tussen piekgeluiden (kortdurende verhogingen van het geluidniveau die één of meerdere malen voor kunnen komen) en het gemiddelde geluid over een bepaalde periode. Het geluid van padel naar de omgeving wordt in meer of mindere mate bepaald door:

1. Het racket 2. Het niveau van de spelers 3. Een wedstrijd of training 4. De oriëntatie van de baan 5. De constructie van de kooi 6. Menselijk stemgeluid Ad 1: Er zijn veel verschillende soorten padelrackets. Voor elke speelstijl en elk niveau is wel een specifiek racket beschikbaar. Ad 2: Net als bij alle sporten zal het niveau van de spelers invloed hebben op de intensiteit van het spel en daarmee ook op de geluidproductie. Gevorderde spelers zullen meer gebruikmaken van de wanden van de padelkooi en in bepaalde situaties ook harder slaan dan minder gevorderde of recreatieve spelers. Ad 3: Bij een wedstrijd zal, ook weer afhankelijk van het niveau van de spelers, sprake zijn van rally’s, afgewisseld door (korte) momenten zonder balcontacten in het spel of tijdens wisselmomenten. Bij trainingen of recreatief spelen zal het spel over het algemeen minder intensief zijn, maar vaak wel met minder pauzemomenten dan tijdens een wedstrijd. Ad 4: Door de glazen wanden met een hoogte van 3 meter die achter en deels naast de baan zijn gesitueerd, ontstaat een richtingsafhankelijke uitstraling van het geluid van een padelbaan. Kijkend vanuit de kopse kanten van de baan, is er sprake van een enigszins lagere geluiduitstraling dan kijkend vanuit de lange zijde van de baan. Deze richtingsafhankelijke uitstraling wordt minder naarmate de afstand tot de baan groter wordt.

Ad 5: De padelbaan is opgebouwd uit glazen wanden en delen met hekwerk. De geluidafstraling van de glazen wanden en het hekwerk is mede afhankelijk van de gebruikte materialen en de wijze van bevestiging. Wel moet opgemerkt worden dat de geluidemissie van een padelbaan voor het grootste deel bepaald wordt door het geluid dat via de boven openzijde en de open zijkanten naar buiten treedt. Ad 6: Tijdens het spel zal tussen de spelers gecommuniceerd moeten worden maar ook als onderdeel van het sociale aspect van de sport zal sprake zijn van menselijk stemgeluid.

Bijlage bij Handreiking Padel en Geluid def 23 januari 2023 - 2

Overig: Vanwege de aard van het geluid van padel (en overigens ook van tennis) moet dit conform het toepasselijke meet- en rekenvoorschrift (Handleiding meten en rekenen industrielawaai; HMRI) beoordeeld worden als impulsachtig geluid. Omdat impulsachtig geluid als hinderlijker wordt ervaren dan niet-impulsachtig geluid, moet op de gemeten of berekende geluidbelasting een toeslag van 5 dB(A) toegepast worden voordat toetsing aan de grenswaarden plaats kan vinden.

3. Wettelijke toetsingskaders 3.1 Algemeen Het complex van een tennis- of sportvereniging of commerciële uitbater wordt vanuit de milieuwetgeving (Wet milieubeheer en Wet ruimtelijke ordening) gezien als een inrichting. Voor een inrichting worden vanuit die milieuwetgeving eisen gesteld aan diverse milieuaspecten waaronder het aspect geluid. Als er padelbanen worden aangelegd op een locatie waar volgens het bestemmingsplan al sportactiviteiten zijn toegestaan, dan is – naast de Omgevingsvergunning bouw – ook een melding volgens het Activiteitenbesluit noodzakelijk voor het gebruik van de banen. Is een wijziging van het bestemmingsplan of een ander ruimtelijk besluit noodzakelijk om de padelbanen mogelijk te maken, dan zal ook een toets vanwege de Wet ruimtelijke ordening uitgevoerd moeten worden. In de volgende paragrafen worden deze wettelijke kaders nader toegelicht. 3.2 Wabo: Activiteitenbesluit Binnen de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is voor een nieuwe sportinrichting altijd een melding volgens het Activiteitenbesluit noodzakelijk. Ook als een bestaande inrichting van bijvoorbeeld een tennisvereniging wordt uitgebreid met padelbanen, zal voor de hele inrichting opnieuw een melding in het kader van het Activiteitenbesluit

Etmaalperiode Dagperiode (07.00-19.00 uur) Avondperiode (19.00-23.00 uur) Nachtperiode (23.00-07.00 uur)

gedaan moeten worden. Met een melding wordt door de exploitant van de inrichting gemeld welke activiteiten ontplooid worden en wordt bepaald welke (algemene of specifieke) regels voor de inrichting van toepassing zijn. In de algemene regels van het Activiteitenbesluit zijn voorschriften ten aanzien van geluid opgenomen. Het betreft hier voorschriften voor de zogenoemde ‘langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus’ en de ‘maximale geluidniveaus’. De langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus zijn de gemiddelde geluidniveaus over een deel van het etmaal. Het etmaal is daarbij verdeeld in drie periodes: de dagperiode (van 07.00-19.00 uur), de avondperiode (van 19.00 tot 23.00 uur) en de nachtperiode (van 23.00 tot 07.00 uur). Het gemiddelde geluidniveau wordt dus bepaald door het totaal van de geluidrelevante activiteiten (behoudens enkele uitzonderingen zoals menselijk stemgeluid en piekgeluiden van het beoefenen van sportactiviteiten) die gedurende een etmaalperiode plaatsvinden. Voor het bepalen van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau moet de zogenoemde representatieve bedrijfssituatie worden vastgesteld. Voor sportcomplexen, tennisverenigingen etc. is dit de situatie die met enige regelmaat (meer dan 12 maal per jaar) voor kan komen op een relatief drukke dagof avondperiode.

Voor tennisverenigingen betreft dit voor de avondperiode meestal een trainingsavond of competitieavond met vrijwel volledige baanbezetting en voor de dagperiode meestal een competitiedag. De maximale geluidniveaus betreffen kortdurende geluidpieken die één of meerdere keren voorkomen. In het Activiteitenbesluit zijn de volgende grenswaarden voor de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en de maximale geluidniveaus opgenomen. Daarbij moet wel opgemerkt worden dat er enkele uitzonderingen op de te beoordelen geluidbronnen in het Activiteitenbesluit zijn opgenomen (zie hiervoor paragraaf 4.4).

Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (dB(A)) 50 45 40

Bijlage bij Handreiking Padel en Geluid def 23 januari 2023 - 3

Maximale geluidniveau (dB(A)) 70 65 60

Hoewel er in het Activiteitenbesluit standaard grenswaarden voor geluid zijn opgenomen, heeft het bevoegd gezag wel de mogelijkheid om ruimere maar ook minder ruime grenswaarden vast te stellen. Dit kan door middel van een maatwerkbesluit waarin maatwerkvoorschriften worden opgenomen. Een maatwerkbesluit dient voorzien te zijn van een grondige motivering. Aspecten zoals een lang bestaande situatie, sociale en maatschappelijke belangen van een activiteit, het niet bekend zijn van geluidhinderklachten of het niet in redelijkheid kunnen treffen van geluidreducerende voorzieningen kunnen als motivering dienen. Bij het opstellen van maatwerkvoorschriften zal bovendien aangetoond moeten worden dat wel voldaan kan worden aan eisen voor het binnenniveau in een woning of andere geluidgevoelige bestemming. Opgemerkt moet worden dat de grenswaarden zodanig zijn vastgesteld dat bedrijvigheid (waaronder sport en recreatie) en wonen naast elkaar kunnen bestaan zonder overmatige geluidhinder

op te leveren. Dat wil dus niet zeggen dat het geluid van die bedrijvigheid niet hoorbaar zal zijn. 3.3 Wet ruimtelijke ordening Als er sprake is van het vaststellen of wijzigen van een bestemmingsplan voor een locatie waar een sportinrichting gevestigd is/wordt of voor een locatie in de nabijheid van een sportinrichting, dan zal onderzocht moeten worden wat de invloed is van de sportinrichting op de omgeving maar ook welke invloed de omgeving (bijvoorbeeld nieuwbouw van woningen) op de sportinrichting kan hebben. In eerste instantie wordt daarbij de systematiek gevolgd zoals deze is opgenomen in de Handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). In deze Handreiking zijn voor diverse soorten inrichtingen richtafstanden voor de verschillende milieuaspecten opgenomen. Voor de categorie ‘tenniscomplex inclusief verlichting’ is voor het aspect geluid een richtafstand van 50 meter opgenomen. Deze richtafstand is van toepassing

Bijlage bij Handreiking Padel en Geluid def 23 januari 2023 - 4

voor de gebiedstypering ‘rustige woonwijk, rustig buitengebied1’. Voor de gebiedstypering ‘gemengd gebied, gebieden met functiemenging2’ is een richtafstand van 30 meter van toepassing. Er is sprake van een ‘rustige woonwijk, rustig buitengebied’ als het gaat om een gebied dat is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen, komen vrijwel geen andere functies zoals bedrijven voor en er is weinig verstoring door verkeer. Bij ‘gemengd gebied’ is sprake van matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook gebieden die direct langs (drukke) wegen liggen kunnen beoordeeld worden als ‘gemengd gebied’. Volgens de systematiek van de Handreiking is een ontwikkeling ruimtelijk inpasbaar en kan gesproken worden over een acceptabel woon- en leefklimaat indien voldaan wordt aan de richtafstand. Dat zou betekenen dat een nieuwbouwwijk in een gebiedstype ‘gemengd gebied’ op een afstand van 30 meter van de grens van een tenniscomplex gebouwd mag worden. Opgemerkt moet echter worden dat het gaat om richtafstanden en dat die richtafstanden opgesteld zijn voor inrichtingen van gemiddelde grootte. Wat de gemiddelde grootte is van een tenniscomplex waarvoor de richtafstanden zijn opgesteld, is niet in de Handreiking vermeld.

Wordt niet aan de richtafstand voldaan of zijn er argumenten om aan te nemen dat ondanks het kunnen voldoen aan de richtafstand toch geluidhinder op zou kunnen treden, dan is vervolgonderzoek noodzakelijk. Dat onderzoek moet aantonen dat voldaan kan worden aan de in de Handreiking opgenomen richtwaarden voor geluid. Bij een dergelijk akoestisch onderzoek moeten alle mogelijke geluidbronnen binnen de te onderzoeken inrichting beschouwd worden. Dit betreft naast het geluid van de sportactiviteiten bijvoorbeeld ook stemgeluid van sporters en publiek. Tenslotte moet nog worden opgemerkt dat bij het vaststellen van de richtafstanden voor tenniscomplexen geen rekening is gehouden met een sport als padel.

Worden padelbanen aangelegd op een locatie waar volgens het bestemmingsplan al sport- en recreatie toegestaan is zonder nadere specificering van de aard van de sport, dan is een wijziging van het bestemmingsplan formeel niet nodig. Daaruit volgt dat dus ook een toetsing van de geluidaspecten voor een afweging van een acceptabel woon- en leefklimaat niet nodig is. Dit laat onverlet dat het toetsen van geluidaspecten volgens het Activiteitenbesluit nog wel noodzakelijk is (zie paragraaf 4.1). 3.4 Verschillen in beoordeling ruimtelijke ordening en Activiteitenbesluit Er zijn belangrijke verschillen in de beoordeling van het aspect geluid van een sportinrichting waar het gaat om de toetsing vanwege de ruimtelijke ordening of het Activiteitenbesluit. Ten eerste wordt bij de ruimtelijke toets gesproken over richtwaarden en richtafstanden. In het Activiteitenbesluit is sprake van grenswaarden. Richtwaarden zijn richtinggevend maar er kan met de juiste motivering van afgeweken worden. Grenswaarden zijn wettelijk vastgelegd en staan daarmee (behoudens ook wettelijk vastgelegde afwijkingsmogelijkheden) vast. Verder zijn in het Activiteitenbesluit verschillende bronnen van geluid uitgezonderd van de beoordeling. Onderstaande tabel geeft een overzicht van wat wel en wat niet beschouwd hoeft te worden bij de toets ruimtelijke ordening of bij de toets Activiteitenbesluit.

3.5 Wabo: Omgevingsvergunning bouw Zie hiervoor de Handreiking. 3.6 A  fstemming melding in het kader van het Activiteitenbesluit en de omgevingsvergunning In de Wabo (artikel 8.41a) is vastgelegd dat de melding gelijktijdig met de aanvraag om een omgevingsvergunning wordt gedaan als voor een project zowel deze meldingsplicht als een vergunningplicht volgens de Wabo geldt. Deze verplichting geldt overigens niet als de melding al voor het tijdstip van

1

Uitgangspunt hierbij is een geluidnorm van 45 dB(A) etmaalwaarde bij een geluidgevoelig object (bijvoorbeeld woningen, onderwijsinstellingen of kinderdagverblijven)

2

Hierbij is het uitgangspunt een geluidnorm van 50 dB(A) etmaalwaarde bij een geluidgevoelig object

Bijlage bij Handreiking Padel en Geluid def 23 januari 2023 - 5

indienen van de aanvraag om een omgevingsvergunning is gedaan. Omdat voor de aanleg van een padelbaan zowel een omgevingsvergunning bouw als een melding volgens het Activiteitenbesluit noodzakelijk is, is er dus van uit de Wabo een koppeling tussen beide procedures. 3.7 Omgevingswet Zie hiervoor de Handreiking, pagina 5.

4. De praktijk

4.1 Padel is luider dan tennis Door diverse Nederlandse en buitenlandse akoestische adviesbureaus zijn in de afgelopen jaren vele onderzoeken gedaan naar het geluid van zowel tennis als padel. Bij een vergelijking van de gegevens van een groot aantal akoestische onderzoeken blijkt een goede overeenkomst tussen de bureaus in de voor tennis en padel gehanteerde brongegevens. Uit deze gegevens kan afgeleid worden dat padel luider is dan tennis. Over het algemeen blijkt een bronvermogen voor één padelbaan tussen 89 en 91 dB(A) representatief (zie hiervoor hoofdstuk 5). Voor één tennisbaan wordt in Nederland over het algemeen een bronvermogen van 83 tot 85 dB(A) gehanteerd. Voor padelbanen is door de glazen wanden van de padelkooi wel sprake van een richtingsafhankelijke uitstraling. Dat wil zeggen dat de geluiduitstraling niet in alle richtingen gelijk is. Dat is bij een tennisbaan wel het geval. 4.2 Toets ruimtelijke ordening niet altijd nodig Als een sportvereniging binnen de bestaande grenzen van de locatie padelbanen wil aanleggen, dan is voor die locatie al sprake van de bestemming

‘sport’. Als verder in het bestemmingsplan geen specifiek aanvullende omschrijving is opgenomen, dan valt padel ook onder die bestemming en is er dus geen wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. Het aspect geluid hoeft dan niet volgens de ruimtelijke ordening beoordeeld te worden. Is de bestemming ‘sport’ nader omschreven of beperkt tot specifiek ‘tennis’, dan kan een aanpassing van het bestemmingsplan en daarmee een nieuwe ruimtelijke toets wel noodzakelijk blijken. Zoals aangegeven in paragraaf 4.1. is er wel altijd een melding volgens het Activiteitenbesluit noodzakelijk en daarin zal wel getoetst moeten worden aan het aspect geluid. 4.3 B  estaande activiteiten belangrijk voor toetsing inpasbaarheid Bij het uitvoeren van een akoestisch onderzoek als onderdeel van de melding volgens het Activiteitenbesluit moet de geluidproductie van de gehele inrichting onderzocht en getoetst worden. Voor een sport- of tennisvereniging die padelbanen wil gaan realiseren betekent dit dat niet alleen het geluid van de padelbanen maar ook het geluid van de overige al bestaande activiteiten en installaties meegenomen moet worden. Zoals aangegeven in paragraaf 4.3, wordt voor de ruimtelijke toetsing rondom tennisbanen in gebiedstype ‘gemengd gebied’ een richtafstand van 30 meter aangehouden.

Deze afstand wordt landelijk gehanteerd door gemeenten bij ruimtelijke planvorming waarbij woningen en tenniscomplexen betrokken zijn. De praktijk laat dan ook zien dat bij een groot deel van de tenniscomplexen in Nederland woningen op een afstand van 30 meter

Ruimtelijke ordening Geluidbron

Activiteitenbesluit

Gemiddeld geluid

Piekgeluid

Gemiddeld geluid

Piekgeluid

Geluid van sportactiviteiten

Ja

Ja

Ja

Nee

Geluid van komen en gaan van bezoekers (voertuigbewegingen)

Ja

Ja

Ja

Nee

Stemgeluid van bezoekers

Ja

Ja

Nee

Nee

Bijlage bij Handreiking Padel en Geluid def 23 januari 2023 - 6

gebouwd zijn. Soms zijn die woningen gebouwd terwijl het tenniscomplex al aanwezig was en soms is het tenniscomplex aangelegd naast al bestaande woningen. Als de ruimtelijke procedures zijn afgerond, dan is de daaruit ontstane situatie formeel vastgelegd. De inrichtinghouder (bijvoorbeeld een tennisvereniging) is dan verantwoordelijk voor het voldoen aan de algemene geluidvoorschriften van het Activiteitenbesluit. In de praktijk kan dat betekenen dat niet voldaan kan worden aan die geluidvoorschriften omdat woningen te dicht bij de inrichting zijn gebouwd. Een dergelijke overschrijdingssituatie is vaak niet bekend bij het bevoegd gezag en komt vaak pas aan het licht op het moment dat er een akoestisch onderzoek wordt uitgevoerd vanwege een verandering op het tenniscomplex. Het kan dus betekenen dat er geluidreducerende voorzieningen getroffen moeten worden of beperkingen

in bedrijfsduur opgelegd worden om toch te kunnen voldoen aan de grenswaarden. Binnen het Activiteitenbesluit bestaat wel de mogelijkheid om hogere grenswaarden voor geluid vast te leggen middels een maatwerkbesluit. Dat het een bestaande situatie betreft waarover (vaak) geen geluidhinderklachten bekend zijn, waarvoor geluidreducerende maatregelen niet kosteneffectief zijn en waarbij wel voldaan kan worden aan eisen voor het binnengeluidniveau, kan daarbij een motivatie zijn. Een dergelijk maatwerkbesluit moet wel ter inzage gelegd worden en hiertegen kunnen omwonenden zienswijzen indienen. De Handreiking richt zich specifiek op het geluid als gevolg van de aanleg van padelbanen en gaat niet verder in op eventuele overschrijdingen in bestaande situaties. Eenzelfde situatie kan zich ook voordoen wanneer een andersoortige sportvereniging besluit om padelbanen aan te gaan leggen. Ook dan zal in een

Bijlage bij Handreiking Padel en Geluid def 23 januari 2023 - 7

akoestisch onderzoek de geluidbelasting van de bestaande sportactiviteiten samen met de nieuwe padelbanen inzichtelijk gemaakt moeten worden. Het mag duidelijk zijn dat als in een dergelijke overschrijdingssituatie het voornemen wordt geuit om padelbanen aan te leggen, er al snel sprake kan zijn van een toename van de overschrijding van de grenswaarden. Omdat dit dan een nieuwe situatie betreft, is het aan de gemeente om te beoordelen of ook voor deze situatie maatwerkvoorschriften noodzakelijk en verdedigbaar zijn. Dit maakt de aanleg van padelbanen op locaties met woningen op korte afstand tot het tenniscomplex zeer uitdagend. 4.4 Het akoestisch onderzoek Vaak zal een akoestisch onderzoek verricht worden om de geluidbelasting als gevolg van tennis en padel te bepalen. Het akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd conform de eisen die zijn opgenomen in de Handleiding meten- en rekenen industrielawaai. Het onderzoek wordt bijgevoegd als onderdeel van de melding volgens het Activiteitenbesluit dan wel aanvraag Omgevingsvergunning (wijziging bestemmingsplan) en wordt beoordeeld door een geluidspecialist van de gemeente (of omgevingsdienst). Als onderdeel van een dergelijk onderzoek wordt in overleg met de (tennis)vereniging of aanbieder van padel de representatieve bedrijfssituatie opgesteld.

Vervolgens wordt een akoestisch rekenmodel gebouwd waarin alle geluidbronnen, gebouwen, afschermende objecten etc. verwerkt zijn. Voor de geluidbronnen wordt gebruikgemaakt Naam

Bronvermogen padel in dB(A) 90

Bronvermelding

Amitec Geluidburo/ Geluid op nivo

91 91

Antea

91

Van dB Advies

van meetgegevens in vergelijkbare situaties. Over het algemeen worden, anders dan ik het kader van toezicht en handhaving, voor de melding of aanvraag Omgevingsvergunning geen geluidmetingen ter plekke aan de bestaande tennisbanen of bij woningen in de omgeving verricht. De modelmatige benadering conform de Handleiding meten en rekenen industrielawaai heeft voor de meeste situaties een voldoende en landelijk geaccepteerde betrouwbaarheid. Toch kan het verrichten van geluidmetingen in specifieke situaties aan te bevelen zijn. Sommige situaties zijn dermate specifiek, bijvoorbeeld als het gaat om reflecties van geluid tegen omliggende gebouwen, dat de modellering van de rekenmodellen daar niet voldoende nauwkeurig is. Per situatie zal de akoestisch adviseur daar een afweging in moeten maken. Metingen op locatie zijn echter complex en kennen ook veel beperkingen. De gegevens uit de databases van de akoestisch adviesbureaus zijn afkomstig van geluidmetingen onder goed gedefinieerde en optimale meetomstandigheden en daarmee vaak betrouwbaarder dan metingen op de te onderzoeken locatie. Daar is dan namelijk vaak sprake van veel stoorgeluid door bijvoorbeeld verkeer of niet representatieve omstandigheden waar het gaat om aantal spelers op de baan of windsnelheid en windrichting.

Omdat alle noodzakelijk informatie zoals omliggende gebouwen, hoogtes en adressen digitaal beschikbaar is, kan een akoestisch onderzoek dus vaak zonder locatiebezoek of metingen ter plekke uitgevoerd worden.

Eigen metingen

Bronhoogte in m 1,5

Type bron Oppervlaktebron

Bronvermogen tennis in dB(A) 85

Metingen elders

1,5

2 puntbronnen

83

Eigen metingen

1,2

Oppervlaktebron

84

1,2

Oppervlaktebron

84

Peutz

88

Metingen Geluidburo Eigen metingen

1,0

Oppervlaktebron

83

DGMR

91

Eigen metingen

1,5

2 puntbronnen

-

Alcedo

89

1,7

Oppervlaktebron

82

De Haan

91

Eigen metingen Metingen DGMR

1,5

2 puntbronnen

-

Bureau de Fonseca (BE)

89

Eigen metingen

1,5

Oppervlaktebron

-

Bijlage bij Handreiking Padel en Geluid def 23 januari 2023 - 8

5. Invloedsgebied van padelbanen

Bronverwijzing gebruikte rapporten:

Zoals eerder is aangegeven, is een geluidonderzoek noodzakelijk om de invloed van geluid van padelbanen (eventueel in combinatie met overige geluidrelevante activiteiten) inzichtelijk te maken. Met een geluidonderzoek (akoestisch onderzoek) kan in detail de geluidbelasting op geluidgevoelige bestemmingen (onder andere woningen maar bijvoorbeeld ook onderwijsinstellingen of kinderdagverblijven) bepaald worden. Daarbij is het van groot belang dat voor de geluiduitstraling van één of meerdere padelbanen van de juiste geluidbrongegevens wordt uitgegaan. In Nederland en in België zijn al vele geluidmetingen aan padelbanen verricht. Analyse van deze meetrapporten laat in grote lijnen geluidvermogens tussen 89 en 91 dB(A) zien. In de Handreiking is uitgegaan van de waarde van 91 dB(A) als representatief voor het bronvermogen van één padelbaan. In de onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de brongegevens zoals deze door diverse adviesbureaus in Nederland en België gehanteerd worden. Het betreft hier een momentopname. Door voortschrijdend inzicht kunnen de gehanteerde bronvermogens per bureau wijzigen.

Geluidburo/Geluid op nivo: CKGON N1.0 d.d. 22 septem-

Van dB Advies: 2209301-R01-D2 d.d. 14 november 2022 Amitec: 22.917-FB.i-1 d.d. 29 juni 2022 ber 2022 Antea: 0477331.100 v2.0 d.d. 24 mei 2022 Peutz: J 513-1-RA d.d. 11 oktober 2022 DGMR: M.2021.1383.00.R001 d.d. 1 maart 2022 Alcedo: 21-08864.R02.V01 d.d. 16 september 2022 AV Consult: 006007193-20222073 d.d. 29 april 2022 Bureau de Fonseca (BE): Code van goede praktijk d.d. 30 september 2022 In de Handreiking is het invloedsgebied van twee en vier padelbanen aangegeven. Dit invloedsgebied is berekend met behulp van het programma Geomilieu (versie 2022.4 rev 1) aan de hand van de onderstaande uitgangspunten:

• Bronvermogen één padelbaan is 91 dB(A) • Modellering door middel van een oppervlaktebron over de gehele padelbaan • Bronhoogte is 1,5 m • De glazen wanden van de padelbaan zijn opgenomen als akoestisch harde 100% reflecterende geluidschermen (reflectiefactor 1) • Continue bedrijfsduur over alle etmaalperioden • Toeslag van 5 dB vanwege impulsachtig geluid • Bodemfactor gehele rekengebied 0,3 (30% absorberend) Voor een concrete situatie kunnen mogelijk andere uitgangspunten ten aanzien van bijvoorbeeld de bedrijfsduur of de bodemfactor van toepassing zijn. De voor de Handreiking uitgevoerde berekeningen dienen dan ook

VERENIGING VAN PADELBAANBOUWERS NEDERLAND

WW

slechts ter indicatie en voor een eerste inschatting.

ADELBANE N-P N.N VP L W.

VPN

Vereniging Sport en Gemeenten

Bijlage bij Handreiking Padel en Geluid def 23 januari 2023 - 9

van G E L U I D

advies &

T R I L L I N G E N

Akoestisch onderzoek LTC Barneveld

8 januari 2025

Verantwoording Titel: Rapportnummer: Datum: Opdrachtgever: Opsteller: Status:

Akoestisch onderzoek LTC Barneveld 2210801-R01-D 8 januari 2025 LTC Barneveld ing. A. van den Berg Definitief

Dit document is eigendom van de opdrachtgever en mag door hem worden gebruikt voor het doel waarvoor het is vervaardigd met inachtneming van de rechten die voortvloeien uit de wetgeving op het gebied van het intellectuele eigendom. De auteursrechten van dit document blijven berusten bij Van dB Advies.

2

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ...................................................................................................................... 3 1

Inleiding .......................................................................................................................... 4

2

Situatie ........................................................................................................................... 5

3

Toetsingskader ............................................................................................................... 7 3.1

Algemeen............................................................................................................... 7

3.2

Het omgevingsplan ................................................................................................ 7

4

Activiteiten en representatieve bedrijfssituatie ................................................................ 8

5

Uitgangspunten akoestische modelvorming ..................................................................12

6

Berekeningen ................................................................................................................14 6.1

Algemeen..............................................................................................................14

6.2

Rekenresultaten en beoordeling ...........................................................................15

6.3

Verkeersaantrekkende werking .............................................................................17

7

Geluidsreducerende maatregelen .................................................................................18

8

Conclusies.....................................................................................................................21