Bijlage 2B brief LNV bijlage Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen.pdf

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 65

Bijlage 4

Tabel instrumenten Overzicht instrumentarium en manieren om dit bij natuurinclusief bouwen in te zetten. Toelichting kolom 1: Preventief wil zeggen: vooraf, gericht op voorkomen van negatieve effecten en op verbetering van de bestaande situatie actieve bescherming. Curatief wil zeggen: achteraf handhaafbaar, passieve bescherming. Preventief/curatief

Instrument

Bevoegd gezag

Toelichting

Ontwerp

Realisatie

Beheer

(Vergunning voor afwijken van) Bestemmingsplan/omgevingsplan Preventief

www.flolegal.nl

Instructieregels voor het bestemmingsplan of omgevingsplan

Provincie of Rijk richting gemeente (hoofdstuk 5 Bkl)

Instructieregels worden gesteld in omgevingsverordening of in algemene maatregel van bestuur, gemeenten moeten deze meenemen bij opstellen/wijzigen plan.

Instructieregels zijn mogelijk, ook over regels die de gemeente naar eigen inzicht opneemt, mits ze gaan over “evenwichtige toedeling van functies aan locaties”. Dat is bij de meeste onderwerpen het geval. Mogelijke uitzondering is onkruidbestrijding.

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 66

Preventief/curatief

Instrument

Bevoegd gezag

Toelichting

Preventief

Bestemmingsplan / omgevingsplan

Gemeente

Initiatiefnemers moeten voldoen aan regels in het bestemmingsplan of – als dit niet kan - een vergunning voor afwijken daarvan aanvragen Optie: Via postzegelbestemmings plan of regels in omgevingsplan regel stellen die direct voor een heel gebied geldt

Ontwerp

Realisatie

Beheer

(voorwaardelijke) verplichting in bestemmingsplan: bouwen slechts toegestaan onder voorwaarde – bijv. aanleg groen dak

(voorwaardelijke) verplichting in bestemmingsplan: als je gaat bouwen, ook verplichting om in

stand te houden

Bestemmingsplan: specifieke gebruiksregel natuurinclusief bouwen: Uiterlijk voor vestiging / ingebruikname pand [natuurinclusief geregeld] Omgevingsplan: bij (ver)nieuwbouw wordt [natuurinclusieve maatregelen] geregeld

www.flolegal.nl

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 67

Preventief/curatief

Instrument

Bevoegd gezag

Toelichting

Preventief

Omgevingsvergunning werken of werkzaamheden 2.1 lid 1 onder b Wabo

Meestal gemeente

Gebruikmaken van de afwijkruimte die bij regels in het bestemmingsplan/omg evingsplan is gegeven. Toetsingskader koppelen aan natuurbelangen.

Vergunning voor afwijken van het bestemmingsplan 2.1 lid 1 onder c Wabo / Binnenplanse omgevingsplanactiviteit (5.1 lid 1 Ow)

Meestal gemeente, soms instemming andere overheid nodig, als een van hun belangen meespeelt

Ontwerp

Realisatie

Beheer

Reikwijdte bepalen: Mag van regels natuurinclusief bouwen afwijken als [voorwaarde] (Bijv: een groen dak aanleggen hoeft niet, als bouwer zelf met even effectieve natuurinclusieve plannen komt) In voorschriften voorwaarden voor het mogen afwijken opnemen. Bijvoorbeeld: je moet een x aantal maatregelen nemen gericht op natuurherstel

Ontheffing beschermde soorten/Omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit 3.1/3.5/3.10 Wet natuurbescherming/5.1 lid 2 onder g Omgevingswet en hoofdstuk 11 Besluit activiteiten leefomgeving, paragraaf 8.6.2 Besluit kwaliteit leefomgeving. Wie het bevoegd gezag is, is afhankelijk van de vraag of initiatiefnemer de ontheffing apart wil aanvragen (provincie bevoegd gezag), of wil aanhaken bij overige vergunningen zoals bouwvergunningen (gemeente bevoegd gezag). Als gemeente bevoegd gezag wordt door aanhaken of meervoudige aanvraag, is een verklaring van geen bedenkingen/advies en instemming van de provincie nodig bij verlenen vergunning.

www.flolegal.nl

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 68

Preventief/curatief

Instrument

Bevoegd gezag

Toelichting

Curatief

Toezicht en handhaving op Zorgplicht 1.11 Wet natuurbescherming / 11.27 Besluit activiteiten leefomgeving

Provincie, soms Rijk

Preventief

Vrijstelling voor bepaalde soorten/activiteiten in omgevingsverordening provincie 3.10 lid 2 onder a Wet natuurbescherming/8.74 l onder 6° Besluit kwaliteit leefomgeving

Provincie

www.flolegal.nl

Ontwerp

Realisatie

Beheer

Degene die een activiteit verricht waarvan te verwachten is dat deze gevolgen heeft voor beschermde soorten, moet deze gevolgen voorkomen en anders beperken. à meestal afgedekt door regels hieronder, maar gelden die niet, dan val je terug op de zorgplicht. Zie 11.27 lid 2 Bal voor concretisering van de zorgplicht.

Voldoen aan zorgplicht

Voldoen aan zorgplicht

Provincie kan in de omgevingsverordening het verstoren van bepaalde soorten [onder voorwaarden Bkl] vrijstellen van de vergunningplicht.

In de omgevingsverordening is het verstoren van bepaalde soorten vanwege ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk vrijgesteld van de vergunningplicht. Zie omgevingsverordenin g desbetreffende provincie.

In de omgevingsverordening is het verstoren van bepaalde soorten vanwege bestendig beheer of ruimtelijke ontwikkeling en daarop volgende gebruik mogelijk vrijgesteld van de vergunningplicht, zie omgevingsverordenin g provincie.

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 69

Preventief/curatief

Instrument

Bevoegd gezag

Toelichting

Ontwerp

Realisatie

Preventief

Mitigerende maatregelen nemen

Gemeente, provincie, soms Rijk

Effecten op beschermde soorten in het plangebied zodanig beperken dat geen ontheffing meer nodig is

Plan van aanpak (bespreken met deskundige/ecoloog) met maatregelen zoals ‘werken buiten het broedseizoen’

Maatregelen concretiseren bij aanvraag voor een bouwvergunning

Curatief

Werken volgens vastgestelde gedragscode 3.31 Wet natuurbescherming/11.4 5, 11.53, 11.59 Besluit activiteiten leefomgeving

(Bestuursrechtel ijk) Toezicht en handhaving van de regels door provincie

Geen vergunning/toestemmi ng meer nodig als initiatiefnemer kan werken via door LNV goedgekeurde gedragscode.

Geen vergunning / toestemming meer nodig als realisatie voldoet aan goedgekeurde gedragscode. Er is momenteel geen goedgekeurde gedragscode voor bouwwerkzaamhede n zoals renovatie, zie paragraaf 3.4.1.

Geen vergunning / toestemming meer nodig als beheer voldoet aan goedgekeurde gedragscode.

Curatief

(voorschriften bij) omgevingsvergunning flora en fauna

Als negatieve gevolgen niet beperkt kunnen worden.

Ontheffing/omgeving svergunning flora en fauna

Voorschriften over beheer bij ontheffing/omgeving svergunning flora en fauna

www.flolegal.nl

Beheer

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 70

Preventief/curatief

Instrument

Bevoegd gezag

Toelichting

Curatief

Uitvoering van maatregelen zoals beschreven in programma 11.18, 11.41, 11.49, 11.55 Besluit activiteiten leefomgeving

Bestuursorgaan, maar altijd met toestemming van bevoegd gezag voor vergunningen: GS of Minister van LNV.

vrijstelling voor activiiteit(en) in programma’s die zijn gericht op de kwaliteit en bescherming van bepaalde natuurwaarden. Let op voorwaarden voor aanwijzing vrijgestelde activiteiten (meer info zie paragraaf 3.3.2.2 onder ‘programma’))

Ontwerp

Realisatie

Beheer

Kijk of er een programma geldt

Kijk of er een programma geldt

Natuurvergunning/Omgevingsvergunning Natura 2000-activiteit Bij werkzaamheden met (mogelijk) effect op (habitats en soorten in) Natura 2000-gebied 2.7 lid 2 Wet natuurbescherming/5.1 lid 1 onder e Omgevingswet en paragraaf 8.6.1 Besluit kwaliteit leefomgeving. Wie het bevoegd gezag is, is afhankelijk van de vraag of initiatiefnemer de vergunning apart wil aanvragen (provincie bevoegd gezag), of wil aanhaken bij overige vergunningen zoals bouwvergunningen (gemeente bevoegd gezag). Als gemeente bevoegd gezag wordt door aanhaken of meervoudige aanvraag, is een verklaring van geen bedenkingen/advies en instemming van de provincie nodig bij verlenen vergunning.

www.flolegal.nl

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 71

Preventief/curatief

Instrument

Bevoegd gezag

Toelichting

Ontwerp

Curatief

(voorschriften bij) natuurvergunning/omge vingsvergunning Natura 2000-activiteit

Provincie (of gemeente met instemming provincie)

Een initiatiefnemer probeert in het vergunningtraject te bewijzen dat zijn / haar activiteit geen effecten heeft op het Natura 2000-gebied of dat hij / zij negatieve effecten (grotendeels) kan beperken. Bevoegd gezag beoordeelt steeds of de voorgestelde bewijzen / maatregelen voldoende zijn.

Natuurvergunning / omgevingsvergunning Natura 2000-activiteit aanvragen

Realisatie

Beheer

Voortoets, Verslechteringstoets of passende beoordeling uitvoeren (afhankelijk van de aanwezigheid en ernst van effecten op beschermde soorten)

Als uit voortoets blijkt dat er significante negatieve effecten te verwachten zijn, passende beoordeling opstellen. Uitgebreid (wetenschappelijke kennis) de effecten van alle aspecten van het project op de instandhoudingsdoelen in kaart brengen.

www.flolegal.nl

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 72

Preventief/curatief

Instrument

Bevoegd gezag

Toelichting

Ontwerp

Preventief

Beoordelen (of er voldoende stikstofruimte is aan de hand van aangeleverde) Aerius berekening

Provincie

Wie fossiele brandstoffen uit gaat stoten in de buurt van een Natura 2000gebied, moet een berekening (laten) maken in Aerius. Aerius 2019A berekent emissie in aanlegfase en gebruiksfase. www.aerius.nl

Stikstofuitstoot berekenen in Aerius

Landelijk: Vrijstelling tijdelijke bouwactiviteiten in wetsvoorstel stikstofreductie en natuur

Rijk

Curatief

Let op: geldt straks alleen voor aanlegfase, niet voor (stikstofuitstoot door bijv. apparatuur in) gebruiksfase

www.flolegal.nl

Uitgebreide berekeningen (Aerius) en toetsen voor de aanlegfase vervallen hiermee.

Realisatie

Beheer

Een Aeriusberekening maakt onderdeel uit van de beoordeling of je werkzaamheden negatieve effecten hebben op habitats of habitats van soorten in een Natura 2000-gebied. Mogelijk in de toekomst vrijstelling van Aerius en toetsen voor de aanlegfase

Welke tijdelijke bouwactiviteiten precies worden vrijgesteld wordt uitgewerkt in AMvB, deze verwachten ze eind november. Streven is behandeling in TK vóór kerstreces.

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 73

Preventief/curatief

Instrument

Bevoegd gezag

Toelichting

Curatief

(Toezicht en handhaving op) Zorgplicht 1.11 Wet natuurbescherming/11.6 Besluit activiteiten leefomgeving

Provincie

Degene die een activiteit verricht waarvan te verwachten is dat deze gevolgen heeft op Natura 2000gebied, moet deze gevolgen voorkomen en anders beperken. à meestal afgedekt door regels hieronder, maar gelden die niet, dan val je terug op de zorgplicht. Zie 11.6 lid 2 Bal voor concretisering van de zorgplicht.

www.flolegal.nl

Ontwerp

Realisatie

Beheer

Voldoen aan zorgplicht

Voldoen aan zorgplicht

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 74

Bijlage 5

Samenhang knelpunten en oplossingsrichtingen

www.flolegal.nl

Analyse knelpunten natuurinclusief bouwen • 75