B-3.7 Besluit B&W uitrollen en beheren Omgevingsplan d.d. 25-3-25

Ook dragen voorrangsregels niet bij aan de leesbaarheid van het plan.

23 | Plan van aanpak omgevingsplan gemeente Barneveld

Bijlage 3 Aanpak gemeentelijke verordeningen Inventarisatie verordeningen Om de verordeningen te kunnen integreren, is een inventarisatie nodig van alle verordeningen die gelden binnen een gemeente. Daarbij wordt een selectie gemaakt tussen verordeningen die regels over de fysieke leefomgeving kunnen bevatten en verordeningen die daar niets mee te maken hebben. Voor de verordeningen die regels kunnen bevatten wordt het stroomschema van de VNG doorlopen. Hierbij wordt ook de afweging gemaakt wat met de artikelen gedaan moet worden die in de ‘mag categorie’ vallen. Ook brengen we in beeld welk beleid samenhangt met de artikelen die overgaan. De gemeente zal namelijk ook moeten beslissen wat zij wil met dit aanvullend beleid. Als duidelijk is welke onderdelen van de gemeentelijke verordeningen over gaan naar het omgevingsplan, waarbij ook een dereguleringsslag kan worden gemaakt, kunnen de artikelen worden herschreven in de stijl van het omgevingsplan. Deze regels kunnen als tussenstap in een Verordening fysieke leefomgeving worden gebundeld. Ook is het mogelijk deze regels gebiedsgewijs toe te voegen aan het omgevingsplan, middels een zogenoemde bouwsteen. Een derde variant is het opnemen van een laag met verordeningsregels: een thematische wijziging van het omgevingsplan.

Variant 1 Verordening fysieke leefomgeving Een andere mogelijkheid is het opstellen van een Verordening fysieke leefomgeving (VFL). Hierbij gaat het om een lokale verordening waarin alle regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Deze verordening wordt vastgesteld en bestaat de komende jaren naast het tijdelijke omgevingsplan. Bij de manier van opstellen kan worden gekozen voor een bundeling van de bestaande artikelen om deze, in een latere fase, te herschrijven als basis voor toepasbare regels. Een voorbeeld van deze werkwijze is de Verordening fysieke leefomgeving die inmiddels door o.a. de gemeenten Deventer, Leiden en Meppel zijn opgesteld. Dit noemen we een Verordening fysieke leefomgeving ‘oude stijl’. Voordelen: Dit is een overzichtelijke manier van werken. De VFL bestaat de komende jaren, net als de andere lokale verordeningen naast het omgevingsplan. Zodra het omgevingsplan voor de hele gemeente klaar is, moeten de artikelen uit de VF worden overgezet naar het omgevingsplan. Nadelen: Bij de VFL moet na het integreren hiervan in het omgevingsplan nog wel een slag worden gemaakt in het herschrijven van de artikelen, zodat deze in de structuur en systematiek van het omgevingsplan passen. De regels moeten worden gekoppeld aan deelgebieden en geannoteerd.

Door het maken van een VFL en deze in te voegen op het moment dat het omgevingsplan voor de gehele gemeente van toepassing is, worden de regels betrekkelijk laat toegevoegd. Zij maken de eerstkomende tijd geen deel uit van het omgevingsplan en zijn dan ook niet digitaal raadpleegbaar in het DSO. Daarnaast zorgt dit voor dubbel werk aangezien op een latere termijn de VFL moeten worden herschreven naar het omgevingsplan. Variant 2 Bouwsteen (donutmethode) Een manier waarop de regels uit de verordeningen een plaats kunnen krijgen in het omgevingsplan is door middel van het maken van een bouwsteen. Hierbij gaat het om een set met regels die aangehaakt kunnen worden op het moment dat een gemeente bezig gaat met het wijzigen van het omgevingsplan. Hier worden de regels zo geformuleerd dat deze in het omgevingsplan kunnen worden opgenomen en dat deze de basis kunnen vormen voor toepasbare regels. Indien een gemeente bezig gaat met het maken van het omgevingsplan of deelomgevingsplannen kan de bouwsteen hieraan worden toegevoegd. Dit betekent dat de regels uit de bouwsteen gebiedsgericht worden opgenomen in de betreffende wijziging van het omgevingsplan. Het kan hierbij gaan om een grote gebiedsontwikkeling of een kleine ontwikkeling op één perceel.

Voordelen: Deze manier van het implementeren van de regels heeft als voordeel dat de regels uit de lokale verordeningen gebiedsgewijs toegevoegd worden aan de deelomgevingsplannen of het omgevingsplan. De regels worden op die manier meteen onderdeel van de deelomgevingsplannen of het omgevingsplan en zijn direct digitaal raadpleegbaar. Ook kunnen ze goed op maat worden gemaakt voor het betreffende deelgebied. 24 | Plan van aanpak omgevingsplan gemeente Barneveld

Nadelen: Een nadeel van deze benadering is dat de regels uit de lokale verordeningen versnipperd van toepassing zijn. Een deel van de regels is vanaf 1 januari 2024 opgenomen in het tijdelijke omgevingsplan. Daarnaast gelden de lokale verordeningen voor die gebieden waarvoor het tijdelijke omgevingsplan nog niet is gewijzigd. Voor de gebiedsontwikkelingen waar een wijziging van het tijdelijke omgevingsplan wordt gemaakt, vallen de regels uit de lokale verordeningen die zien op de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan. Daarbij geldt dat de lokale verordeningen elke keer moeten worden aangepast indien voor een deelgebied het omgevingsplan wordt gewijzigd. De gemeente kan er wel voor kiezen om de bouwsteen alleen aan te haken bij grotere gebiedsontwikkelingen of bij deelgebieden waarvoor straks een omgevingsplan wordt gemaakt. Het is beter om deze regels buiten beschouwing te laten bij kleine ontwikkelingen, anders ontstaat er een versnippering aan regelgeving. Variant 3 Thematische wijziging van het omgevingsplan Tot slot kunnen de regels uit de lokale verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving op een vergelijkbare manier worden toegevoegd aan het omgevingsplan als de bruidsschat (deze regels zitten in hoofdstuk 22 van de omgevingsplannen van alle gemeenten). Hierbij worden de regels als een thematische laag over het gemeentelijke grondgebied uitgestreken.

Het invoegen van de regels is een wijziging van het omgevingsplan, de regels zijn daarmee onderdeel van het nieuwe deel. aan deze manier van implementatie kan vorm worden gegeven door een extra hoofdstuk toe te voegen aan het omgevingsplan of de regels uit de verordeningen kunnen worden ingepast in de gewenste structuur van het omgevingsplan. Per onderwerp uit de verordening moet wel goed bekeken worden of hiervoor al regels in de bestemmingsplannen zijn opgenomen. Als deze onderling strijdig zijn, kunnen die regels indien nodig worden vervangen door de regels uit de verordeningen. Hiervoor moeten voorrangsbepalingen worden opgenomen. Voordelen: Voordeel van deze benadering is dat de regels uit de verordening meteen onderdeel zijn van het omgevingsplan. Daarbij zijn zij direct digitaal raadpleegbaar in het DSO. Deze benadering sluit goed aan bij de één-document-gedachte van de Omgevingswet. Ten opzichte van de bouwsteen geldt dat de verordeningen niet steeds aangepast hoeven te worden. Nu de regels uit de lokale verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving gelden voor het hele plangebied is een gemeente in één keer klaar. Dat scheelt werk als de komende jaren het tijdelijke omgevingsplan voor de verschillende deelgebieden binnen de gemeente wordt aangepast. De regels kunnen ook geannoteerd worden en er kunnen toepasbare regels voor geschreven worden.

Nadelen: Nadeel van deze benadering is dat goed gekeken moet worden naar de verhouding met de regels uit de bestemmingsplannen. De inventarisatie van de regels wordt hierdoor intensiever, nu alle bestemmingsplannen van de gemeente in een keer gecontroleerd moeten worden op regels die mogelijk een overlap vormen met regels uit verordeningen. Het kan hierbij bijvoorbeeld gaan om onderwerpen zoals evenementen, standplaatsen en regels voor houtopstanden. De verwachting is echter dat de overlap meevalt. Bij de bouwsteen kan deze stap gebiedsgericht uitgevoerd worden en bij de VFL vindt deze stap bij de implementatie van de artikelen in het omgevingsplan plaats.

25 | Plan van aanpak omgevingsplan gemeente Barneveld