B-3.15 Besluit B&W inzake Uitvoeringsprogramma OddV 2021 d.d. 16-2-21.pdf

-1Afdeling: Ruimtelijke Ontwikkeling Behandelaar: Hoekstra, Sietze Telefoonnummer: (0343) 495 341

Voorstelnr. 1222 Barneveld, 2 februari 2021 Portefeuillehouder: A.H. van de Burgwal en B. Wijnne

Ter kennisname naar de raad Nummer beleidsproduct:

Op overzicht Bestaand beleid (website)

Onderwerp:

Uitvoeringsprogramma Omgevingsdienst de Vallei 2021 (RO-Hoe)

Gevraagde beslissing: 1. Het uitvoeringsprogramma 2021 vast te stellen; 2. Het uitvoeringsprogramma ter kennisneming naar de raad te sturen; 3. De budgettaire wijziging van € 38.000,- nadelig te onttrekken aan de incidentele begrotingsruimte; 4. De budgetwijziging via de maandrapportage ter autorisatie aan de raad voor te leggen.

1. Inleiding Op 30 oktober 2012 heeft u besloten om samen met Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland en de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Nijkerk, Ede, Scherpenzeel en Wageningen een gemeenschappelijke regeling aan te gaan voor het vormen van de Omgevingsdienst De Vallei (OddV). De OddV is primair een uitvoeringsdienst en voert voor de deelnemers de Wabo-taken vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) uit.

2. Beoogd effect Voldoen aan de wettelijke verplichting om het handhavingsbeleid te operationaliseren en uit te werken in een uitvoeringsprogramma voor 2021.

3. Argumenten 1 en 2: Het uitvoeringsprogramma 2021 vast te stellen en ter kennisneming naar de raad te sturen. Het college van burgemeester en wethouders stelt jaarlijks een uitvoeringsprogramma voor de OddV vast, waarin de geraamde productie voor dat betreffende jaar is opgenomen, alsmede de daarmee gemoeide kosten. Bijgaand treft u het uitvoeringsprogramma voor 2021 aan (verder: UP2021) en wordt u voorgesteld om dit uitvoeringsprogramma voor 2021 vast te stellen. In hoofdstuk 1 van het UP2021 is uiteengezet waarop de geprognosticeerde productie voor 2021 is gebaseerd. Vervolgens wordt per kernproduct een korte uitleg gegeven en wordt ingegaan op de aantallen producten die geraamd zijn en worden de kosten inzichtelijk gemaakt. In het onderstaande financiële overzicht zijn de kosten van het UP2021 per kernproduct weergegeven. Financieel overzicht Vergunningen BRIKS Vergunningen Milieu Toezicht BRIKS Toezicht Milieu Juridische handhaving Specialistische producten (primair) DVO Overige dienstverlening Projecten Kosten NDFF Kosten MUG Totaal

Kosten € 930.588 € 311.678 € 438.248 € 630.196 € 495.693 € 240.028 € 543.921 € 339.229 € 97.032 € 3.399 € 9.989 € 4.040.070

Uw college dient op grond van artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht handhavingsbeleid vast te stellen en dit handhavingsbeleid jaarlijks uit te werken in een uitvoeringsprogramma. Tevens dient u dit programma bekend te maken aan de gemeenteraad. Het UP2020 kan daarnaast ook aan de provincie worden verstrekt in haar rol als tweedelijns toezichthouder in het kader van het interbestuurlijk toezicht (IBT).

-23: De raad via de maandrapportage voor te stellen om de incidentele begrotingsruimte met € 38.000 te verlagen. In de gemeentelijke begroting voor 2021 is € 4.002.100 voor de OddV opgenomen. Het uitvoeringsprogramma kent derhalve een tekort van € 38.000. Dit wordt enerzijds veroorzaakt door een hogere werkvraag door de uitgestelde inwerkingtreding van de Omgevingswet. Niet gerealiseerde uren ten behoeve van de invoering van deze wet in 2020 zijn doorgezet naar 2021 (€ 24.000). Anderzijds zijn naast de af te nemen producten tevens andere reeds voorziene kosten ten bedrage van € 13.000 opgenomen in het UP2021, die voorheen afzonderlijk gefactureerd werden. Dit betreft het abonnement voor de Nationale Databank Flora en Fauna (NDFF) en het bijhouden van het bodeminformatiesysteem (MUG). Voorgesteld wordt om de raad via de maandrapportage voor te stellen om € 38.000 in mindering te brengen op de incidentele begrotingsruimte.

4. Kanttekeningen Het UP2021 is output gefinancierd. Dat betekent dat op basis van de PDC inzichtelijk is wat de kosten van een bepaald product zijn en dat betaald moet worden naar hetgeen aan producten en uren van de OddV wordt afgenomen. In beginsel dienen de taken binnen het budget van het uitvoeringsprogramma uitgevoerd te worden maar de werkelijke kosten zijn uiteindelijk afhankelijk van de feitelijke productie. Daarnaast heeft de provincie besloten om EML-controles, die de OddV in eerdere jaren ook voor de partners heeft uitgevoerd, toch weer te subsidiëren. Momenteel vindt regionaal overleg plaats over de kosten en de uitvoering van deze controles. Aangezien deze kosten momenteel onvoldoende inzichtelijk zijn, is dit niet meegenomen in UP2021 en zal dit op een nader moment met een afzonderlijk voorstel aan u voorgelegd worden. Eventuele aanvullende taken in 2021 die thans niet voorzien zijn, zullen eveneens met een afzonderlijk voorstel aan u voorgelegd worden.

5. Uitvoering Planning: Op grond van het uitvoeringsprogramma voert de OddV in 2021 de VTH-taken uit.

Communicatie: U dient het uitvoeringsprogramma bekend te maken aan de gemeenteraad. Verder zal het management van de OddV op de hoogte worden gesteld van de vaststelling van het UP2021 door middel van de bijgevoegde brief.

Evaluatie/controle:Door middel van een bestuursrapportage wordt gerapporteerd over de voortgang van de resultaten (per 1 mei en 1 september). In 2022 zal het jaarverslag over 2021 door de OddV aan de partners aangeboden worden. Daarnaast is de aanvullende afspraak gemaakt dat in 2021 elke drie maanden een cijfermatig overzicht van het productie- en kostenverloop van Barneveld wordt verstrekt door de OddV dat vervolgens gezamenlijk wordt besproken. Hiermee wordt beoogd significante afwijkingen van het UP2021 vroegtijdig te signaleren, te bespreken en zo nodig op te sturen, zodat de kosten van de OddV binnen de begroting blijven.

6. Financiën Op basis van de onderwerpen die in behandeling zijn, betreft dit het 3e voorstel dat een beroep doet op de incidentele begrotingsruimte in 2021. Als alle voorstellen gehonoreerd worden, dan zal de begrotingsruimte na verwerking van dit voorstel zich ontwikkelen naar (afgerond) € -176.000,-.

7. Bijlagen 1. Uitvoeringsprogramma “Uitvoeringsplan Wabo Gemeente Barneveld 2021”; 2. Toezendingsbrief UP2021.

Uitvoeringsplan Wabo

Gemeente Barneveld

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

1

Inhoudsopgave 1

Bestuurlijke samenvatting ................................................................................................................. 3

2

Inleiding ............................................................................................................................................ 6

3

Vergunningen activiteit bouw en verwante activiteiten (BRIKS) ......................................................... 7

4

Omgevingsvergunning activiteit milieu .............................................................................................. 8

5

Toezicht ............................................................................................................................................ 9

6

Juridische ondersteuning ................................................................................................................ 15

7

Specialistische taken ....................................................................................................................... 16

8

Overige dienstverlening .................................................................................................................. 17

9

Projecten ........................................................................................................................................ 20

10

Financieel overzicht ........................................................................................................................ 21

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

2

1

Bestuurlijke samenvatting

Omgevingsdienst de Vallei (hierna OddV) is belast met het toetsen en handhaven van regels die voortvloeien uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo) en de daaraan verwante wet- en regelgeving. De OddV voert deze taak sinds 1 april 2013 uit voor vijf gemeenten: Barneveld, Ede, Nijkerk, Scherpenzeel, Wageningen en de provincie Gelderland.

1.1

Basis

De OddV heeft een producten- en dienstencatalogus (PDC) vastgesteld. In de PDC zijn alle primaire werkzaamheden beschreven die de OddV verricht voor de deelnemende gemeenten. Naast een algemene beschrijving per product zijn ook zaken opgenomen als de hiervoor benodigde activiteiten, deelproducten, beoogd resultaat en kwaliteitsindicatoren. Tevens vormt dit de basis van de normtijd die aan dit product is toegekend. Jaarlijks worden bijstellingen gedaan door veranderende wet- en regelgeving en aan de hand van normanalyses, om aansluiting te houden bij de praktijk. Deze producten zijn vertaald naar het besturingsmodel. Dit is een ICT-hulpmiddel waarin de geprognosticeerde werkvoorraad met bijbehorende normatieve formatie per processtap wordt vastgelegd. Dit geldt voor alle werkvelden, dus ook niet Wabo-taken. Dit model geeft inzicht in de benodigde formatie voor alle werkvelden. Tevens geeft het model handvatten om risico gestuurd toezicht en handhaving uit te voeren. De risico-inschatting is door professionals in en buiten het werkveld tot stand gekomen en biedt de mogelijkheid voor het bevoegd gezag om onderbouwde keuzes in handhaving en toezicht te maken.

1.2

Outputfinanciering

Dit is het vijfde output gefinancierde uitvoeringsplan. Jaren is hard gewerkt om het outputmodel te implementeren en door te ontwikkelen, zodat het transparant en stuurbaar is voor de partners (opdrachtgevers). De meeste taken zijn daadwerkelijk vertaald naar een vaste normtijd per dienst/product. De taken in de vorm van uren ter ondersteuning van de gemeenten (voornamelijk in het ruimtelijke ordening domein) zijn ook inzichtelijk gemaakt. De essentie van de besturing op basis van het outputmodel is dat we gezamenlijk met de partners de werkvraag bepalen aan de hand van analyses van o.a. de milieurisico’s, bouwplannen, overige gevraagde dienstverlening en projecten. Deze vertalen we naar een uitvoeringsplan waarin de producten en diensten gespecificeerd zijn naar aantallen en uren die de partners van de OddV vragen. Op basis van de normtijden uit de PDC en het vastgestelde uurtarief bij de begroting worden de kosten voor de uitvoering van het uitvoeringsplan bepaald. Dit zijn prognoses, echter de uiteindelijke facturatie is afhankelijk van de werkelijk in dat jaar gerealiseerde productie en kan daar dan ook van afwijken. De prognoses voor vergunningen en toezicht op bouwactiviteiten zijn in dit uitvoeringsplan gebaseerd op de realisatie van de afgelopen jaren. 2020 was een bijzonder jaar gelet op de coronapandemie en heeft veel gevraagd van organisaties.

De effecten werken door in 2021 wat gevolgen heeft voor de kaders en het stellen van de juiste prioriteiten. Naast de realisatie van de afgelopen jaren is dit ook medebepalend geweest bij het vaststellen van de prognoses. Voor milieutoezicht geldt dat de risicoanalyse bepalend is voor de werkvraag. Het inrichtingenbestand is geactualiseerd op basis van de bevindingen van afgelopen jaren. Tot slot zijn bij de taakvelden overige dienstverlening en de projecten, urenposten opgenomen.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

3

Gedurende het jaar kunnen er wisselingen in vraag en aanbod ontstaan. Ook hiervoor geldt dat gezamenlijk keuzes worden gemaakt zodanig dat de Wabo-taken worden uitgevoerd binnen het beschikbare budget van de partners. Als de vraag exceptioneel toeneemt en niet meer te beïnvloeden is door reductie van andere producten en diensten, zal een extra budget van de partner gevraagd worden. Andersom geldt dat als de vraag exceptioneel afneemt, gezamenlijk wordt bepaald om de kosten te reduceren of beschikbare capaciteit anders in te zetten.

1.3

Bestuurlijke prioriteiten

Het bestuur heeft invloed op de toepassing van de risicoanalyse voor bouw- en milieutoezicht. De waarde van de effecten (fysieke veiligheid, leefbaarheid, duurzaamheid en volksgezondheid) is bepalend voor de rangorde van de bedrijven en type bouwwerken waarop toezicht wordt gehouden. Standaard is de waarde van de effecten gelijk verdeeld (25%) en is de frequentie per branche of type bouwwerk gebaseerd op de ervaringen van specialisten. Wat jaarlijks leeft bij bestuurders en extra aandacht nodig heeft op het gebied van bouw- en milieutoezicht verschilt per gemeente. Ontwikkelingen en gebeurtenissen in het land hebben hier invloed op.

1.4

Ontwikkelingen 2021

Nieuwe inzichten en wensen van de partners in 2020 hebben tot enkele aanpassingen geleid voor 2021. Zo zijn enkele productnormeringen aangepast om beter aansluiting te krijgen met de praktijk. Dit betreft vooral verschuivingen van kengetallen wat betekent dat dit een budgettair neutraal effect heeft. Aanvullende diensten voor de gemeenten worden concreet benoemd. Dit geheel in overeenstemming met de in 2017 vastgestelde nieuwe dienstverleningsovereenkomsten (DVO). Oorspronkelijke uitgangspunt rondom de asbestproblematiek vanuit het Rijk was dat vanaf 2025 asbestdaken in Nederland verboden zijn. Hier is ze echter op teruggekomen. Tot op heden is nog niet bekend wat de regels hieromtrent worden vanuit het Rijk om de benodigde aanpak verder te kunnen definiëren. In 2021 wordt hier meer duidelijkheid over verwacht. Milieutoezicht wordt verder doorontwikkeld door meer branchegericht te werken. Het voordeel van branchegericht werken is dat toezichthouders goed thuis zijn in de branche waardoor ze kwalitatief goede controles op een efficiënte manier kunnen uitvoeren. Aanvullend daarop wordt invulling gegeven aan informatie gestuurd toezichthouden (IGT). Dit betekent dat wij meer externe bronnen gebruiken om de risicovolle inrichtingen nog beter in beeld te hebben om een optimale toezichtstrategie te kunnen bepalen. Oddv moet voldoen aan de landelijke handhavingsstrategie.

De LHS betekent kort samengevat dat als een overtreder bewust een overtreding begaat die heeft geresulteerd in significante gevaarzetting, milieuschade en/of overlast, dat we naast een bestuurlijke interventie ook een strafrechtelijke interventie moeten starten. Om deze taak te kunnen uitvoeren moet je over een minimaal bepaalde capaciteit beschikken. Met de geprognotiseerde inzet en de samenwerking in het Gelders Stelsel op dit onderdeel kunnen we voldoen aan deze opgaaf.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

4

Daarnaast staat op strategisch/bestuurlijk niveau de vraag centraal: “hoe het bestuur stuurt op de bijdrage die VTH op het gebied van bouwen en milieu levert aan de maatschappelijke opgave van de gemeente; de veiligheid, leefbaarheid en duurzaamheid?”. We willen dit vertalen door meer begrijpelijk de verbinding te leggen tussen de maatschappelijke opgave, de VTH-taken, de sturing en verantwoording over welk effect de taken hebben. Het effect van VTH-capaciteit wordt in beeld gebracht om een gerichte inzet te kunnen definiëren en een minimaal uitvoeringsniveau. We noemen dit risicogericht programmeren. Een concrete uitwerking van de aanpak volgt in 2021 en wordt afgestemd met het bestuur. Tot slot worden ontwikkelingen rondom de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouw (WKB) nauwlettend in de gaten gehouden. In samenspraak met de partners wordt bepaald welke handelingen en inzet nodig zijn voor een optimale voorbereiding op de invoering van beide wetten op 1 januari 2022.

1.5

Terugkoppeling

De OddV rapporteert bestuurlijk per 1 mei en 1 september over de voortgang van de productie en resultaten. Ook tussentijds bij significante afwijkingen wordt er zowel ambtelijk als bestuurlijk afgestemd.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

5

2

Inleiding

2.1

Doelstelling

In de Wabo worden regels gesteld voor vergunningverlening en handhaving van onder meer de Wet milieubeheer, de Woningwet en de Wet ruimtelijke ordening. In de Wabo is geregeld dat de gemeente zorg moet dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van deze regelgeving. Hierbij is onder andere het voorkomen van calamiteiten van groot belang (veiligheid, gezondheid). De kwaliteit van de leefomgeving is gebaat bij handhaving van deze regelgeving. In hoofdstuk 5 van de Wabo zijn voorschriften opgenomen waaraan de organisatie van deze handhaving moet voldoen. In hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is geregeld dat het college van burgemeester en wethouders het handhavingsbeleid vaststelt. Dit beleid heeft zowel betrekking op het toezicht als op de juridische handhaving. Verder maakt het college jaarlijks bekend op welke wijze het komende jaar uitvoering wordt gegeven aan het beleid. Dit uitvoeringsplan kan door de partners als zodanig worden gebruikt. Het plan kan aan de provincie worden verstrekt in haar rol als tweedelijns toezichthouder, waarmee voldaan wordt aan de eisen van de beleidscyclus.

2.2

Opzet

Het uitvoeringsplan van 2020 en het onderliggende gemeentelijke beleid vormen de basis voor het uitvoeringsplan 2021. Daarnaast is er een Vallei breed VTH-beleid opgesteld. Het uitvoeringsplan is mede aansluitend op dit beleid samengesteld. Dit is het vijfde jaar dat er output gestuurd wordt gefinancierd. Als blijkt dat het uitvoeringsplan gedurende 2021 door feitelijke ontwikkelingen of bestuurlijke prioritering aanpassing behoeft, gebeurt dit in samenspraak met het Opdrachtgeversoverleg (OGO).

2

2.3

Leeswijzer

Het uitvoeringsplan bestaat uit diverse hoofdstukken. Hoofdstuk 3 tot en met 7 beschrijven de primaire taken. In hoofdstuk 8 & 9 staan uren gedefinieerd ter ondersteuning van de primaire VTH-taken, de uren ten dienste van de gemeente (DVO) en de projecten. In hoofdstuk 10 wordt het totaal aan verwachte kosten inzichtelijk gemaakt. De OddV blijft in gesprek met de partners om de inhoud en de omvang van nieuwe projecten nader in te vullen.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

6

3

Vergunningen activiteit bouw en verwante activiteiten (BRIKS)

Als er een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen wordt behandeld, zijn daaraan diverse wettelijke waarborgen verbonden. Een heel belangrijk aspect van de vergunningverlening is de bestemmingsplantoets. Iedere aanvraag moet naast andere wettelijke regelingen getoetst worden en voldoen aan het bestemmingsplan. Een dergelijke toets kan ook aanleiding vormen om van het bestemmingsplan af te wijken, om zo een omgevingsvergunning toch te kunnen verlenen. Per product hebben we in beeld gebracht welke aantallen we verwachten op te pakken, de norm in uren en de kosten voor de afname van het aantal producten. De prognose per product is gebaseerd op de realisatie van 2020. De verwachting is dat de realisatie in 2021 vergelijkbaar is met vorig jaar.

Onderstaand overzicht geeft weer wat dit voor de gemeente betekent Vergunningen BRIKS Barneveld Bouwwerk geen gebouw zijnde Industrie-/kantoorfunctie Cat I < 50.000 Industrie-/kantoorfunctie Cat II 50.000 - 400.000 Industrie-/kantoorfunctie Cat III > 400.000 Publieksfunctie Cat I < 50.000 Publieksfunctie Cat II 50.000 - 400.000 Publieksfunctie Cat III > 400.000 Wonen Cat I < 50.000 Wonen Cat II 50.000 - 400.000 Wonen Cat III > 400.000 Aanleggen of veranderen van een weg Een uitweg maken, hebben of veranderen Gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met de regels van ruimtelijke ordening Gebruiken of in gebruik nemen van een bouwwerk met het oog op brandveiligheid Gebruiksmelding Brandveiligheid Houtopstand vellen of doen vellen Kapmelding Maken of voeren handelsreclame Melding mobiel breken Slopen van een bouwwerk Uitvoeren van een werk of werkzaamheden Vooroverleg/conceptaanvraag Wijzigen van de staat van een beschermd monument Totaal

Aantal UP2021 56 36 48 22 18 8 7 174 97 8 0 66

Norm

Bedrag

10 14 17 24 16 29 35 15 20 27 12 6

€ 46.088 € 42.516 € 68.065 € 44.142 € 24.176 € 19.324 € 20.164 € 214.803 € 159.662 € 17.889 €0 € 32.862

279

5

€ 103.328

14

6

€ 6.879

30 115 0 16 8 283 18 134

2 6 2 4 2 2 12 0

€ 3.950 € 55.651 €0 € 5.596 € 988 € 34.936 € 17.214 €0

17

9

€ 12.354

1454

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

€ 930.588

7

4

Omgevingsvergunning activiteit milieu

De OddV adviseert over de deelactiviteit milieu bij omgevingsvergunningen. Zij beoordeelt bij een aanvraag omgevingsvergunning of een advies op de deelactiviteit milieu nodig is of dat met een melding kan worden volstaan. Vergunningen en/of meldingen Ondernemingen hebben te maken met milieuvoorschriften voor bijvoorbeeld geluid, energie, afvalstoffen, lucht en bodem. Afhankelijk van de milieubelasting van de bedrijfsactiviteiten wordt het bedrijf op grond van het Activiteitenbesluit bij type A, B of C ingedeeld. Dat bepaalt of men een melding moet indienen of een vergunning moet aanvragen. Type A: Geen melding milieubeheer, geen omgevingsvergunning Het bedrijf belast het milieu niet of weinig (licht regime). Men moet zich houden aan de algemene regels van het Activiteitenbesluit. Men hoeft geen melding milieubeheer te doen en geen omgevingsvergunning op de activiteit milieu aan te vragen. Bedrijven die onder deze categorie vallen zijn onder andere kantoren, banken, diverse zorg- instellingen, huisartsen en peuterspeelzalen. Type B: Melding milieubeheer Het bedrijf belast het milieu aanzienlijk en valt onder het Activiteitenbesluit. Men moet de bedrijfsactiviteiten melden bij de gemeente. Dit geldt bij het starten, wijzigen of uitbreiden van het bedrijf.

Bedrijven die onder deze categorie vallen zijn onder andere bedrijven uit de metaalelektro-industrie, tandheelkundige laboratoria en autoherstel- bedrijven. Type C: Omgevingsvergunning + OBM Het bedrijf belast het milieu omvangrijk. Men heeft een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu nodig van het college van B&W, Gedeputeerde Staten of de Minister. Dit geldt in ieder geval voor bedrijven die onder de IPPC-richtlijn vallen. In de vergunning worden regels en voorschriften opgesteld die gevaarlijke situaties en milieuschade voorkomen of beperken. Voor de gemeente ziet de inzet voor milieu er voor 2021 als volgt uit Vergunningen Milieu Barneveld Beoordeling MER Lozen afvalwater buiten inrichting/melding WKO Maatwerkvoorschriften (als gevolg van melding activiteitenbesluit) Melding activiteitenbesluit agrarisch Melding activiteitenbesluit industrieel Milieuneutraal veranderen OBM Omgevingsvergunning milieu, agrarisch Omgevingsvergunning milieu, industrieel Omgevingsvergunning milieu, industrieel (ODRN) Ontheffing kap en snoeihout Intrekkingen Totaal

Aantal UP2021 12 58

Norm

Bedrag

29 3

€ 28.147 € 12.650

9

9

€ 6.296

43 83 3 16 18 3 2 26 0 273

11 9 25 26 70 70 29 2 19

€ 37.158 € 58.063 € 6.222 € 34.237 € 103.698 € 17.258 € 4.740 € 3.210 €0 € 311.678

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

8

5

Toezicht

Het is niet mogelijk om tegen iedere illegale situatie handhavend op te treden. Bestuurlijke keuzes zijn daarom noodzakelijk. Handhaving tegen de ene overtreding heeft absolute prioriteit boven handhaving tegen andere overtredingen. Situaties waarbij sprake is van ernstig gevaar voor mens en omgeving hebben altijd een hoge prioriteit. Om tot een juiste afweging te komen, is zowel bij toezicht als bij handhaving prioritering noodzakelijk. De uiteindelijke uitwerking van de prioriteiten is vastgelegd in dit uitvoeringsplan op basis van het onderliggende VTH-beleid. Volgens het besluit Omgevingsrecht moet het handhavingsbeleid in een aantal stappen worden opgebouwd, gebaseerd op een analyse van problemen die zich kunnen voordoen bij naleving. Op basis van deze analyse worden prioriteiten en doelen van de handhaving vastgesteld. Om de prioriteiten per beleidsterrein te bepalen, maken we gebruik van een risicogestuurde aanpak. Dat betekent dat we kijken naar het negatieve effect dat optreedt wanneer niet wordt gehandhaafd en wat de kans is dat het negatieve effect zich voordoet. De risicomodule kwantificeert deze risico’s. De risicomodule is ingevuld voor verschillende beleidsterreinen. Onderstaand schema geeft de opbouw weer van de risicomodule. Doordat we een risicomodule per taakveld gebruiken, volgt een prioritering gebaseerd op dat taakveld.

In het risicomodel is voor de gemeente de volgende prioritering voor de uitvoering toegepast EFFECTEN

%

Fysieke veiligheid

25%

Hinder - Leefbaarheid

25%

Duurzaamheid

25%

Volksgezondheid

25%

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

9

5.1

Toezicht bouw en verwante activiteiten (BRIKS)

Toezicht op de uitvoering van bouw- en verwante activiteiten vindt zijn grondslag in veiligheid, ten aanzien van constructies en brandveiligheid, maar ook in leefbaarheid, zoals het toezicht op de redelijke eisen van welstand en het gebruik van percelen en bouwwerken. De prioritering leidt tot de volgende risicoverdeling met bijbehorend controleplan BESCHRIJVING

KLASSE

FREQUENTIE TYPE CONTROLE

Publieksfunctie > 400.000

I

100%

Grote controle

Wonen Cat. lll > 400.000

I

100%

Grote controle

Publieksfunctie 50.000 - 400.000

I

90%

Middelgrote controle

Industrie/kantoorfunctie > 400.000

II

90%

Grote controle

Strijdig gebruik RO (enkelvoudig)

II

15%

Kleine controle

Industrie/kantoorfunctie 50.000 - 400.000

II

70%

Middelgrote controle

Wonen Cat. ll 50.000 - 400.000

II

70%

Middelgrote controle

Monumentenvergunning / Monumentenbescherming

III

70%

Middelgrote controle

Gebruiksvergunning (brandveilig gebruik bouwwerken)

III

60%

Kleine controle

Wonen Cat. l < 50.000

III

60%

Kleine controle

Sloop-/gebruiksmelding

III

70%

Kleine controle

Industrie/kantoorfunctie < 50.000

III

60%

Kleine controle

Publieksfunctie < 50.000

IV

60%

Kleine controle

Bouwwerk geen gebouw zijnde

IV

60%

Kleine controle

Reclamevergunning

V

50%

Kleine controle

Aanleg vergunning

V

50%

Kleine controle

Kapactiviteiten

V

50%

Kleine controle

Uitweg vergunning

V

50%

Kleine controle

Alle bouwwerken en percelen krijgen overeenkomstig de aanwezige wetgeving een (of meerdere) controlebezoek(en). De risico’s van alle betreffende activiteiten zijn verschillend. Een lager risico brengt een lagere frequentie met zich mee. Een lagere frequentie betekent minder bezoeken binnen een inspectietraject in de betreffende categorie. Met name aan de categorieën met een bouwactiviteit is geen exact aantal bezoeken te koppelen, omdat de te controleren bouwaspecten wel of niet kunnen samenlopen. Dit is afhankelijk van de wijze van uitvoering en het type bouwwerk dat wordt gerealiseerd. De verwachting is dat de realisatie in 2021 vergelijkbaar is met 2020.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

10

Een vertaling van de risicoanalyse in combinatie met de realisatie van 2020 leidt tot onderstaande inzet voor bouwtoezicht in 2021 en ziet er als volgt uit Toezicht BRIKS Barneveld Kleine controle Middelgrote controle Grote controle Eindcontrole Administratieve controle Controle nav handhavingszaken Controle nav klachten, bestaande bouwwerken & vrij veldtoezicht Totaal

5.2

Aantal UP2021 411 111 39 0 0 96

Norm

Bedrag

3 12 30 2 1 10

€ 101.476 € 109.624 € 96.291 €0 €0 € 79.008

10

€ 51.849

63 720

€ 438.248

Toezicht milieu

Voor de meeste bedrijven gelden milieuregels. Elk bedrijf is zelf verantwoordelijk voor het naleven van die regels. De OddV houdt toezicht op de naleving door controles uit te voeren en zo nodig (herstel)sancties op te leggen. Het aantal controles dat de OddV bij een bedrijf uitvoert en de tijd ertussen hangen af van de risico’s voor mens en milieu die het bedrijfsproces met zich meebrengt. De prioritering leidt tot de volgende risicoverdeling met bijbehorend controleplan De volgende tabel geeft het onderscheid in branches weer. De risicoklasse is gebaseerd op de eerder beschreven risicoanalyse en de weging van de risico’s. Iedere branche kent een eigen toezichtfrequentie.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

11

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

12

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

13

Als aanvulling op het risicomodel wordt een branchegerichte aanpak gehanteerd. In een cyclus van twee jaar worden per jaar de branches verdeeld. Hiermee wordt invullingen gegeven aan de branchegerichte aanpak in het Gelders Stelsel. Een vertaling van de risicoanalyse en de branchegerichte aanpak leidt concreet tot onderstaande inzet voor milieutoezicht en ziet er als volgt uit Toezicht Milieu Barneveld Kleine controle Middelgrote controle Grote controle Administratieve controle Inventarisatie Geluidmetingen bij klachten Geluidmetingen bij evenementen Controle nav handhavingszaken Controle nav klachten & vrij veldtoezicht

Aantal UP2021 22 353 64 50 130 19 0 25 29 Totaal 692

Norm

Bedrag

7 13 26 5 1 15 11 10 10

€ 12.493 € 377.675 € 136.947 € 21.810 € 13.374 € 23.456 €0 € 20.575 € 23.867 € 630.196

De controles gericht op inventarisaties, handhavingszaken en klachten in combinatie met vrij veldtoezicht zijn niet gekoppeld aan specifieke branches. De uitvoering hiervan is afhankelijk van constateringen in het veld, handhavingstrajecten en signalen van buitenaf. De inventarisaties worden gedaan om het inrichtingenbestand actueel te houden.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

14

6

Juridische ondersteuning

6.1

Juridische handhaving

Met handhaving bedoelen we alle inspanningen rond toezicht, reguliere en vrije veldwaarnemingen en juridische inspanningen om overtredingen te voorkomen, te beëindigen of ongedaan te maken. Naast de overtredingen die onze toezichthouders zelf constateren en waar we (juridisch) tegen optreden, kunnen burgers, bedrijven of instellingen bij overtredingen van anderen ook zelf een verzoek indienen om zo naleving van de wetgeving te bewerkstelligen. De OddV toetst vervolgens het verzoek om handhaving en kijkt of er daadwerkelijk illegaal wordt gehandeld. Aan de hand van onze bevindingen kijken we (zowel bij handhavingsverzoeken als bij overtredingen die we zelf constateren) welke handhavingsmaatregelen we treffen. Ook wordt onderzocht of een overtreding eventueel te legaliseren is en wordt met betrokkenen overlegd of een oplossing voor de situatie te vinden is. Een handhavingsmaatregel kan bestaan uit een verzoek aan de overtreder om de illegale activiteit te beëindigen. Indien de overtreder dit niet doet, kan een herstelsanctie worden opgelegd. Bijvoorbeeld een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang. De keuze voor de herstelsanctie is afhankelijk van de overtreding en de specifieke omstandigheden. Relevante handhavingskwesties stemmen we regelmatig af met de betrokken wethouders.

Voorbeelden van overtredingen zijn:  bodemvervuiling  geluidoverlast  verkeerd gebruik erven en terreinen  illegale bouwwerken  gebruik in strijd met het bestemmingsplan Voor de gemeente ziet de inzet voor 2021 er als volgt uit Juridische Handhaving Barneveld Juridische handh. bouw/RO Juridische handh. huishoudelijk afval Juridische handh. milieu Juridische handh. permanente bewoning Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Afhandeling invorderingsbeschikking Advisering invorderingsbeschikking

Aantal UP2021 101 0 30 85 0 0 0 0 0 0 Totaal 216

Norm

Bedrag

33 1 33 20 20 30 30 30 10 5

€ 274.306 €0 € 81.477 € 139.910 €0 €0 €0 €0 €0 €0 € 495.693

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

15

7

Specialistische taken

Specialistische producten zijn inhoudelijke taken in het primaire Wabo-proces. De prognoses zijn gebaseerd op de realisatie van 2020. Voor de gemeente ziet de inzet voor 2021 er als volgt uit Specialistische producten Barneveld Bodem Bodemadvisering bouw Bodemadvisering milieu Beoordeling melding besluit bodemkwaliteit Bodemsaneringen Geluid: Geluidadvisering Overig Advisering externe veiligheid Constructieve veiligheid Standplaatsvergunning Totaal

Aantal UP2021

Norm

Bedrag

153 100 184 15

3 3 3 12

€ 31.480 € 20.575 € 45.430 € 14.814

112

4

€ 36.870

12 252 0 828

8 4 9

€ 7.901 € 82.958 €0 € 240.028

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

16

8

Overige dienstverlening

Onderstaande taken zijn niet product gerelateerd, maar staan wel ten dienste van het primaire proces. De kolom uren geeft het aantal uren weer dat aan het onderdeel wordt besteed. Dit betreffen Vallei brede taken en deze zijn naar rato van de omzet per partner verdeeld, met uitzondering van de inzet door de ODRN en de ODRA. Voor de gemeente betreft dit de volgende onderwerpen Overige dienstverlening Barneveld Calamiteitendienst/piket Uitbesteding ODRN Uitbesteding ODRA Stelseltaken Medezeggenschapsraad Coördinatietaken Toezicht permanente bewoning Ketentoezicht (ODR) Proceseigenaarschap Inzet BOA Kwaliteitsverbetering

Aantal Uurtarief UP2021 223 € 82,30 185 € 106,00 628 € 92,00 125 € 82,30 316 € 82,30 750 € 82,30 1225 € 82,30 78 € 82,30 48 € 82,30 263 € 82,30 155 € 82,30 Totaal 3996

Bedrag € 18.353 € 19.572 € 57.766 € 10.288 € 26.007 € 61.725 € 100.818 € 6.419 € 3.950 € 21.645 € 12.757 € 339.299

Enkele taken worden hieronder nader toegelicht.

ODRA & ODRN De posten met betrekking tot de ODRN en de ODRA zijn een vertaling van het concept uitvoeringsplan 2021 van de ODRN en de ODRA. Zij hebben beiden een overkoepelend plan opgesteld voor de inzet op OddV grondgebied. Concreet verzorgt de ODRN de vergunning afhandeling bij complexe inrichtingen en de ODRA is verantwoordelijk voor het toezicht. De taken zijn bij deze partijen belegd om te kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria. Hier zijn Stelsel brede afspraken over gemaakt. De geraamde uren van de ODRN zijn verdeeld op basis van het aantal verwachte aanvragen per gemeente. Voor de ODRA geldt dat de verdeling is gebaseerd op het aantal inspecties dat zij gaan uitvoeren per gemeente. Het jaarlijks bijgestelde (complexe) inrichtingenbestand van de ODRA, vormt hiervoor de basis. De OddV en de ODRN hebben het complexe-bedrijvenbestand gescreend en op basis van de vigerende vergunningen bepaald wanneer deze vergunningen van de bedrijven geactualiseerd moeten worden. Daarbij is rekening gehouden met de in het stelsel afgesproken actualisatietermijn van 7 jaar die is bepaald voor complexe bedrijven. Verder is met enkele bedrijven contact, zodat bekend is dat zij hun inrichting zullen veranderen, waarvoor een vergunning nodig is. Voor deze bedrijven is opgenomen dat zij in een bepaald boekjaar een aanvraag om een vergunning zullen indienen.

Stelseltaken Het Programma Stelseltaken betreft de werkzaamheden die binnen het stelsel van de 7 Gelderse omgevingsdiensten gezamenlijk worden uitgevoerd. Deze werkzaamheden worden onderling financieel verrekend.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

17

Ketentoezicht Vanuit het Rijk worden – via de landelijke checklist - forse (inrichtings-)eisen gesteld aan de Omgevingsdiensten wat betreft de aanpak van milieucriminaliteit (samenwerking met OM) en ketentoezicht. De noodzaak van een betere aanpak van deze twee (samenhangende) taakvelden wordt in Gelderland onderschreven. De partners in Gelderland hebben de ambitie uitgesproken om ketentoezicht in Gelderland zodanig vorm te geven dat minimaal wordt voldaan aan de KPMG-kwaliteitscriteria en dat de Gelderse uitvoering van ketentoezicht landelijk op de kaart staat. De ODR neemt binnen het stelsel het onderwerp Ketentoezicht voor haar rekening. Ketentoezicht richt zich op milieucriminaliteit en calculerend gedrag in de afvalstoffenketens. Het gaat daarbij om gedrag waarbij sprake is van (beoogd) geldelijk gewin en (een hoog risico op) grote milieuschade en ondermijning. Hierbij wordt – via het delen van informatie en het gezamenlijk maken van risicoanalyses – samengewerkt met de zeven Gelderse omgevingsdiensten en met de externe handhavingspartners. Er is een jaarplan Ketentoezicht 2021 Gelderse Omgevingsdiensten opgesteld. Er wordt doorgegaan met de al ingezette ketenaanpak bij asbest, E-waste, dierlijke bijproducten en verontreinigde grond.

BOA inzet Oddv moet voldoen aan de landelijke handhavingsstrategie. De LHS betekent kort samengevat dat als een overtreder bewust een overtreding begaat die heeft geresulteerd in significante gevaarzetting, milieuschade en/of overlast, dat we naast een bestuurlijke interventie ook een strafrechtelijke interventie moeten starten. Om deze taak te kunnen uitvoeren moet je over een minimaal bepaalde capaciteit beschikken. Met de geprognotiseerde inzet en de samenwerking in het Gelders Stelsel op dit onderdeel kunnen we voldoen aan deze opgaaf.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

18

DVO-taken en advisering Dit zijn taken die buiten het primaire proces voor de partner worden uitgevoerd. In 2018 is een traject met de partners afgerond waarin, naast de ingebrachte Wabo-taken, de taken die de OddV en de gemeenten over en weer voor elkaar uitvoeren concreet zijn benoemd en gemonitord. Voor de gemeente leidt dit tot onderstaand overzicht. Aantal Uurtarief UP2021

DVO Barneveld Beleid - Algemene toetsing juridische houdbaarheid van nieuw beleid

Bedrag

0

€ 82,30

€0

Bodem - Advisering RO Bodem - Advisering civiel Bodem - Bodeminformatieverzoeken Bodem - Algemeen bodemtoezicht (primair) Bodem - BIS (primair) Bodem - Bodemenergie (primair) Bodem - Opstellen bodembeleid Ecologie - Advisering Wnb tbv RO-trajecten Evenementen - Advisering (toezicht-handhaving) Externe veiligheid - Ondersteuning RO Externe veiligheid - Risicoanalyses Externe veiligheid - Risicokaart Geluid - Ondersteuning RO & zonebeheer Geur - Ondersteuning RO Inmetingen tbv projectontwikkeling Lucht - Advisering luchtkwaliteit MER - Advisering mbt MER Monumenten - Secretariaat monumentencommissie, subsidie en overig

518 163 147 100 69 25 25 532 246 117 38 189 1410 506 25 2 0

€ 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30

€ 42.631 € 13.415 € 12.098 € 8.230 € 5.679 € 2.058 € 2.058 € 43.784 € 20.246 € 9.629 € 3.127 € 15.555 € 116.043 € 41.644 € 2.058 € 165 €0

447

€ 82,30

€ 36.788

Monumenten - Subsidieaanvragen Ondersteuning RO - Juridisch Ondersteuning RO - Vergunningverleners Ecologie - Advisering Wnb Wabo (primair) Verblijfsrecreatie - Ondersteuning beleid Afhandeling vreugdevuren WOB - Ondersteuning WOB-verzoeken WOZ - Toezicht WOZ

0 174 525 1009 92 60 157 33 6609

€ 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30 € 82,30

€0 € 14.320 € 43.208 € 83.041 € 7.572 € 4.938 € 12.921 € 2.716 € 543.921

Totaal

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

19

9

Projecten

Onderstaand overzicht geeft de lopende projecten weer voor 2020 en het aantal uren dat naar verwachting per project wordt besteed. Projecten Barneveld Omgevingswet Actualisatie milieuvergunningen

Aantal Uurtarief UP2021 292 € 82,30 887 € 82,30 Totaal 1179

Bedrag € 24.032 € 73.000 € 97.032

Omgevingswet OddV-breed is 1.000 uur ingecalculeerd om de partners te ondersteunen bij de benodigde voorbereidingen op de Omgevingswet. Deze uren zijn naar rato de begrotingen van de partners verdeeld.

Actualisatie milieuvergunningen In het Gelders Stelsel is in samenspraak met de Provincie een kpi voor de actualiteit van milieuvergunningen vastgesteld van 80%. Deze inhaalslag om bestaande vergunningen te actualiseren is over drie jaar verspreid (2020-2022) en komt bovenop de reguliere prognose van het aantal milieuvergunningen.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

20

10 Financieel overzicht In dit hoofdstuk staat het overzicht met de totale kosten per taakveld. Voor de gemeente betekent dit het volgende: Financieel overzicht Barneveld Kosten Vergunningen BRIKS € 930.588 Vergunningen Milieu € 311.678 Toezicht BRIKS € 438.248 Toezicht Milieu € 630.196 Juridische Handhaving € 495.693 Juridische ondersteuning Vergunningen €0 Specialistische producten (primair) € 240.028 € 543.921 DVO € 339.299 Overige dienstverlening € 97.032 Projecten € 3.399 Kosten NDFF € 9.989 Kosten MUG Totaal € 4.040.070

Begroting 2021 € 4.002.193 Verschil

€ -37.877

NDFF staat voor Nationale Databank Flora en Fauna. De kosten zijn voor het kunnen raadplegen ervan. De kosten voor MUG staan voor het bijhouden van het Bodeminformatiesysteem. Op verzoek zijn deze kostenposten opgenomen in het uitvoeringsplan. Tot op heden werden hier aparte facturen voor gestuurd.

Uitvoeringsplan 2021 OddV - Gemeente Barneveld

21

Raadhuisplein 2 Postbus 63 3770 AB Barneveld Telefoon 14 0342 Fax (0342) 495 376 E-mail info@barneveld.nl Internet www.barneveld.nl

Omgevingsdienst de Vallei De heer H.J. Baakman Postbus 9024 6710 HM EDE

Geachte heer Baakman, Datum: Ons kenmerk: Afdeling: Ruimtelijke Ontwikkeling Behandeld door: S. Hoekstra Doorkiesnummer: (0342) 495 341 email: s.hoekstra@barneveld.nl

Jaarlijks stellen wij een uitvoeringsprogramma vast voor de OddV. Op [datum] hebben wij het Uitvoeringsprogramma ‘Uitvoeringsplan Wabo 2021’ (UP2021) vastgesteld. Bijgaand treft u het vastgestelde uitvoeringsprogramma aan. Gelet op de ontwikkelingen in 2020 zijn wij tevreden dat wij een uitvoeringsprogramma voor 2021 hebben vastgesteld dat nagenoeg binnen de gemeentelijke begroting blijft en dat volgens de prognoses de OddV haar taken binnen dit budget kan uitvoeren. Het budget moet in zoverre ook als taakstellend worden beschouwd. Om verder te borgen dat de kosten ook binnen het budget blijven, hebben wij – naast de verantwoording die wordt afgelegd door middel van de twee bestuursrapportages - de aanvullende afspraak gemaakt dat elke drie maanden een cijfermatig overzicht van het productie- en kostenverloop van Barneveld wordt verstrekt door de OddV. Dit overzicht wordt vervolgens gezamenlijk besproken. Wij vertrouwen er op dat hierdoor afwijkingen van het UP2021 vroegtijdig worden gesignaleerd, worden besproken en dat er zo nodig kan worden bijgestuurd om de kosten binnen het budget te houden.

Onderwerp: UP2021

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders,

W. Wieringa secretaris

1 Bijlage

J.J. Luteijn burgemeester