B-1.3 Besluit B&W inzake Jaarverantwoording kinderopvang 2020 d.d. 25-5-21.pdf

-1Afdeling: Sociaal Domein Behandelaar: Keijzer, Lucette Telefoonnummer: Ter kennisname naar de raad Nummer beleidsproduct:

Onderwerp:

Voorstelnr. <Neem dossiernr over uit Ibabs> Barneveld, Portefeuillehouder: D.J. Dorrestijn-Taal Op overzicht Bestaand beleid (website)

Jaarverantwoording kinderopvang 2020 gemeente Barneveld

Gevraagde beslissing: 1. Vaststellen jaarverantwoording kinderopvang Barneveld 2020 ; 2. De jaarverantwoording kinderopvang 2020 aanbieden aan de gemeenteraad (ingekomen stukken rubriek B); 3. De jaarverantwoording kinderopvang 2020 toesturen aan de Inspectie van het Onderwijs.

1. Inleiding Gemeenten zijn eindverantwoordelijk voor het toezicht en handhaving op de geregistreerde kindercentra en voor een juist, actueel en volledige registratie in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). Vanuit deze verantwoordelijkheid geeft zij de GGD opdracht tot het houden van toezicht. De toezichthouder van de GGD controleert in een onderzoek of de kindercentra zich houden aan de Wet Kinderopvang (WKo) en de Wet Innovatie en Kwaliteit Kinderopvang ( IKK) en de daaraan verbonden kwaliteitseisen. Onder een kindercentra vallen de volgende voorzieningen, Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). De toezichthouder van de GGD stelt een inspectierapport op. De gemeente besluit op basis van dit inspectierapport of handhavingsmaatregelen nodig zijn. De inspectierapporten worden opgenomen in het Landelijk Register Kinderopvang ( LRK ) welke openbaar toegankelijk zijn. Daarnaast worden de inspectierapporten ingevoerd in de Gemeentelijke Inspectieruimte Inspecteren (GIR I) en de Gemeentelijke Inspectieruimte Handhaven (GIR H), deze zijn niet openbaar. De gemeente legt jaarlijks verantwoording af aan de gemeenteraad en de Inspectie van het Onderwijs (IvhO) over het toezicht en de handhaving in de kindercentra.

De jaarverantwoording wordt gebaseerd op de gegevens die zijn ingevoerd in het LRK, GIR I en GIR H.

2. Beoogd effect In de gemeente Barneveld wordt kwalitatief verantwoorde kinderopvang aangeboden.

3. Argumenten 1. Gevolgen corona De coronamaatregelen hebben er toe geleid dat wij als gemeente onze wettelijke taken op het gebied van kinderopvang niet (volledig) hebben kunnen uitvoeren. Dat de gemeente zijn taak niet (volledig) heeft kunnen uitvoeren kwam onder andere door minder beschikbare capaciteit van de GGD. In de periode dat de kinderopvang gesloten was heeft er signaal gestuurd toezicht plaatsgevonden. Er is in de gemeente Barneveld geen handhaving ingezet in deze periode. 2. Uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang in 2020. De jaarverantwoording heeft betrekking op de vier wettelijke taken van gemeenten: Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) In 1 geval is een wijziging niet tijdig doorgevoerd. Aanleiding was een onjuist advies in een rapport, er was per abuis een negatief advies gegeven. De beschikking is verstuurd op basis van juiste advies, echter is er verzaakt de wijziging ook direct door te voeren. Dit is op een later tijdstip alsnog gedaan.

-2Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. Bij 1 aanvraag is niet tijdig geregistreerd omdat het een verhuizing betrof en de gastouder van de aanvraag op moment van registratie nog niet was verhuisd naar het nieuwe adres. In overleg met de gastouder heeft de registratie buiten de termijn plaatsgevonden. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder In 2020 is er geen 100% score behaald op het aantal verplichte onderzoeken. i.v.m. de coronamaatregelen heeft de GGD de denklijn toezicht en handhaving tijdens corona fase 3 toegepast. Zie bijlage 2 voor deze denklijn. Het streven van de GGD is voor 2020 bijgesteld naar in ieder geval 70% van de jaarlijkse onderzoeken uit te voeren. In Barneveld hebben wij een percentage van 79,3% behaald. Hiermee hebben wij het streven van 70% behaald. Er zijn 39 aanvragen voor nieuwe gastouderopvang gedaan in 2020 deze zijn allemaal geïnspecteerd en hiermee is 100% geïnspecteerd. Van de geregistreerde gastouders moet minimaal 5% jaarlijks worden onderzocht. In 2020 zijn er 16 geïnspecteerd hiermee is 14,5% geïnspecteerd. In totaal hebben wij hiermee voldaan aan het uitvoeren van de verplichte onderzoeken. Handhavend optreden. Er zijn 9 handhavingstrajecten ingezet naar aanleiding van 9 inspectierapporten met handhavingsadvies. Hiermee is 100 % opgepakt.

In totaal zijn er 23 tekortkomingen geconstateerd, in 17 gevallen is een handhavingsactie ingezet. Er is 2x niet gehandhaafd omdat na herstelaanbod werd voldaan. Er is 2x niet gehandhaafd vanwege overmacht tijdens corona. En er is 2 keer niet gehandhaafd omdat er in 2 verschillende rapporten een afwijkend advies kwam vanuit de GGD over eenzelfde overtreding. In 1 rapport handhaven en 1 rapport niet handhaven. In overleg met de VNG is er toen voor gekozen om het advies niet handhaven aan te houden.

4. Uitvoering Vaststelling door het college moet voor 1 juli 2021 plaatsvinden waarna de jaarverantwoording definitief ingezonden kan worden. Het jaarverslag zal aan de gemeenteraad worden aangeboden ter kennisname als ingekomen stuk.

5. Bijlagen 1) jaarverantwoording kinderopvang gemeente Barneveld 2020 2) denklijn toezicht en handhaving tijdens corona fase 3.

Vragenlijst gegevens Naam

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2020

Respondent gegevens Nummer

0203

Entiteit

Barneveld

Details Begonnen

13. April 2021 om 10:44

Afgerond

Nee

Sessies

10

Tijdsduur Hartelijk welkom in het Internet Schooldossier (ISD) van de Inspectie van het Onderwijs. Onderaan deze pagina kunt u doorklikken naar de concept-jaarverantwoording van de gemeente Barneveld. Het is de bedoeling dat u de verantwoordingsinformatie controleert en toelichtingen toevoegt waar nodig. Lees voordat u begint alstublieft onderstaande informatie helemaal door. Aandachtspunten bij het invullen van de concept-jaarverantwoording: De verantwoordingsgegevens in de concept-jaarverantwoording zijn ontleend aan LRK en GIR. Indien uw gemeente niet werkt met GIR-Handhaven en/of uw GGD niet werkt met GIR-Inspecteren, konden niet alle gegevens vooraf worden ingevuld. In deze gevallen is het de bedoeling dat u ook de ontbrekende verantwoordingsinformatie zelf invult (in het toelichtingenveld). Let er bij het geven van de benodigde toelichtingen alstublieft op dat u geen privacygevoelige gegevens vermeldt (dat wil zeggen: gegevens die zijn te herleiden tot specifieke personen die niet voor derden zijn bedoeld). Het noemen van gegevens die zichtbaar zijn in het publieksportaal van het LRK is geen probleem aangezien deze gegevens openbaar zijn. Het jaarverslag is een belangrijk onderdeel van het totaal aan gegevens dat wij gebruiken in onze jaarlijkse risicoanalyse. Om deze risicoanalyse goed te kunnen uitvoeren, zijn de toelichtingen die u geeft zeer belangrijk.

Wij adviseren u om bij het geven van toelichtingen gebruik te maken van de controlelijsten van DUO. Wanneer er sprake is van ontbrekende of onduidelijke toelichtingen zullen wij om meer informatie vragen. Aan het einde van de vragenlijst kunt u, indien gewenst, ook nog een algemene toelichting geven. U hoeft de vragenlijst niet in een keer in te vullen. U kunt de vragenlijst tussentijds verlaten door uw browser te sluiten. Wanneer u op een later moment weer inlogt op het ISD en de vragenlijst opent, kunt u weer verder gaan waar u gebleven bent. Het is ook mogelijk om terug te bladeren zodat u eerder ingevulde toelichtingen/verantwoordingsgegevens nog kunt aanpassen. Ter aanvulling op de toelichtingen in de vragenlijst, kunt u documenten uploaden in het ISD (NB: dit is een proces dat los staat van het invullen en inzenden van de vragenlijst). De instructie hiervoor komt in de vragenlijst voorbij. Downloaden ten behoeve van vaststelling door het College: Na het beantwoorden van de vragen en het invullen van de toelichtingen, kunt u de jaarverantwoording downloaden (in Word- of PDF-format). U kunt deze download gebruiken voor de vaststelling door het College van burgemeester en wethouders (hierna: College) en de jaarlijkse verantwoording aan de gemeenteraad.

Na vaststelling door het College: Na vaststelling door het College kunt u de jaarverantwoording definitief bij ons inzenden. U dient hiervoor weer in te loggen op het ISD en de aanwijzingen te volgen. Met het inzenden van de jaarverantwoording onderschrijft u, namens de gemeente, dat de gegevens compleet en kwalitatief op orde zijn, en dat de jaarverantwoording is vastgesteld door het College.

Jaarverantwoording Kinderopvang 2020, gemeente Barneveld De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan de gemeenteraad en de Inspectie van het Onderwijs (hierna: Inspectie). De Inspectie is door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) aangewezen om interbestuurlijk toezicht uit te oefenen op de manier waarop gemeenten invulling geven aan hun wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving in de kinderopvang. De verantwoording van gemeenten richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Pagina 1 van 12

Gegenereerd op: 20-04-2021

De uitbraak van het coronavirus en de daarmee gepaard gaande maatregelen hebben invloed (gehad) op de uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang door gemeenten. De Inspectie zal de normen die hiervoor gelden daarom niet onverkort toepassen bij de beoordeling van de taakuitvoering door gemeenten in 2020. Dit heeft tot gevolg dat de Inspectie maatwerk zal toepassen bij beoordeling van de taakuitvoering. De keuzes en afspraken die gemeenten hebben gemaakt, en de onderbouwing daarvan, zullen bij dit maatwerk een belangrijke rol spelen. Bij het maken van keuzes en afspraken dient, zoals altijd, het doel van toezicht en handhaving op de kinderopvang voorop te staan. Dit doel is: het borgen van verantwoorde kinderopvang in een gezonde en veilige omgeving.

Opbouw van de vragenlijst De jaarverantwoording over 2020 bestaat uit twee delen: A en B. We lichten dit hieronder toe. Deel A De vragen in deel A zijn bedoeld om een goed beeld te krijgen van de context waarbinnen gemeenten hun taken in 2020 hebben uitgevoerd. Dit deel begint daarom met enkele vragen waarmee de gevolgen van de coronamaatregelen op de taakuitvoering door de gemeente in beeld worden gebracht. Daarna worden er een aantal vragen gesteld over de afspraken en de keuzes die zijn gemaakt voor de periode waarin weer kon worden toegewerkt naar de reguliere wijze van het uitoefenen van toezicht en handhaving in de kinderopvang. Deel B Deel B van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken over het gehele jaar 2020. De criteria die hierbij aan de orde komen, zijn (net als in andere jaren) gebaseerd op de vier belangrijkste wettelijke taken van gemeenten. Om de toezichtlast zo klein mogelijk te houden, bestaat dit jaar de mogelijkheid om (na het invullen van de vragenlijst) documenten in het ISD te uploaden die de gevraagde informatie bevatten. U kunt naar deze documenten verwijzen in de toelichtingen. Fasering van de coronamaatregelen in deze jaarverantwoording De coronamaatregelen die in 2020 zijn genomen, kunnen in verschillende fases worden onderscheiden.

In de jaarverantwoording houden we de fases aan die zijn beschreven in de Denklijn Toezicht en Handhaving tijdens corona – Fase 3 die in de eerste helft van juni 2020 door VNG Naleving en GGD GHOR NL ter beschikking is gesteld aan gemeenten en GGD’en. Aangezien fase 3 helaas niet tot en met het einde van het jaar heeft geduurd, hebben wij over deze fase een aanvullende tekst geschreven. Fase 1: betreft de periode van 16 maart tot en met 10 mei 2020. In fase 1 mochten onderwijsinstellingen en voorzieningen voor kinderopvang (kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang en gastouderopvang) geen fysieke onderwijsactiviteiten en opvang aanbieden. Een uitzondering werd gemaakt voor de noodopvang van kinderen van ouders in cruciale beroepen en de opvang van kwetsbare kinderen. Fase 2: betreft de periode van 11 mei tot en met 7 juni 2020. In fase 2 gingen kinderen weer voor de helft van de tijd naar school, de andere helft kregen zij thuisonderwijs. Het speciaal onderwijs, de kinderdagverblijven en de gastouderopvang gingen weer open voor alle kinderen. De buitenschoolse opvang was alleen beschikbaar op de dagen dat kinderen naar school gingen. Daarnaast liep de noodopvang voor kinderen van ouders in cruciale beroepen en de opvang van kwetsbare kinderen door. Fase 3: betreft de periode van 8 juni tot en met 15 december (oorspronkelijk: 31 december) 2020.

In fase 3 waren de scholen weer volledig open en was ook de hele kinderopvang weer op reguliere wijze geopend. De noodopvang werd daarom afgebouwd en was (tot 1 juli) alleen nog beschikbaar in de avonden, de nachten en de weekenden voor kinderen van ouders die in de zorg werken. Aanvulling wat betreft fase 3: In de Denklijn Toezicht en Handhaving tijdens corona – Fase 3 is aangegeven dat fase 3 bij ongewijzigde coronamaatregelen tot 31 december 2020 zou duren. Op 14 december 2020 werd echter aangekondigd dat het basisonderwijs en een goot gedeelte van de kinderopvang (kinderdagverblijven en buitenschoolse opvang) vanaf 16 december, tot en met in ieder geval 17 januari 2021, gesloten zouden zijn. Dit betekent dat fase 3 per 16 december geëindigd is. Deel A De vragen in deel A zijn bedoeld om een goed beeld te krijgen van de context waarbinnen gemeenten hun taken in 2020 hebben uitgevoerd. Gevolgen van de coronamaatregelen Hebben de coronamaatregelen, over het gehele jaar 2020 bezien, de uitvoering van de wettelijke taken toezicht en handhaving kinderopvang door de gemeente beïnvloed? Ja, de coronamaatregelen hebben ertoe geleid dat de gemeenten haar wettelijke taken op het gebied van kinderopvang niet (volledig) heeft kunnen uitvoeren. Pagina 2 van 12

Gegenereerd op: 20-04-2021

Nee, de gemeente heeft, ondanks de coronamaatregelen, haar wettelijke taken op het gebied van kinderopvang volledig kunnen uitvoeren. Is er handhaving ingezet bij noodopvanglocaties naar aanleiding van (signaalgestuurd) toezicht in de periode van 16 maart tot en met 7 juni en de periode van 16 tot en met 31 december op de kwaliteit van de kinderopvang? Nee Ja, namelijk Op welke manier hebben de coronamaatregelen de uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang door de gemeente beïnvloed? Meerdere antwoorden mogelijk Er was minder gemeentelijke capaciteit beschikbaar Er was minder capaciteit bij de GGD beschikbaar Anders, namelijk

zie toelichting.

Anders, namelijk Heeft de gemeente de in 2020 niet uitgevoerde taken meegenomen in de planning voor 2021? Indien het antwoord 'ja' is, wilt u dan aangeven op welke manier dit is gebeurd? Nee

Ja, op deze manier

Het streven is om alle locaties die in 2020 niet, of niet op locatie, onderzocht zijn in 2021 te onderzoeken middels een onderzoek op de locatie. Wanneer dit niet haalbaar blijkt beginnen wij met onderzoeken op afstand bij de locaties met een groen of geel risicoprofiel. Onderzoeken gaan zoveel mogelijk, evt. in aangepaste vorm, door. Wanneer er teveel onderzoeken uitgesteld worden is er later in het jaar niet voldoende onderzoekscapaciteit vanuit GGD om aan de 100% norm te kunnen voldoen.

Hieronder kunt u uw antwoorden op de vragen tot nu toe toelichten en/of aanvullen. Het gaat erom dat wij een zo compleet mogelijk beeld krijgen van de impact die de coronamaatregelen op uw gemeente hebben gehad. In beginfase meerdere onderzoeken vanuit GGD opgeschort doordat onderzoek op locatie niet mogelijk was, bij weer opstarten onderzoeken was er door GGD een inhaalslag te maken om weer op hetzelfde niveau aan uitgevoerde onderzoeken te komen als bij de voorgaande (reguliere) jaren. Hierdoor niet de norm gehaald en niet gewenste aantal steekproeven gastouders uit kunnen voeren. Planning, keuzes en afspraken met de GGD in fase 3 De volgende vragen gaan over de afspraken die (mogelijk) met de GGD zijn gemaakt over het toezicht in fase 3 (8 juni tot en met 15 december 2020) en de prioriteiten die (mogelijk) zijn gesteld om toezicht en handhaving kinderopvang in 2020 nog zo volledig mogelijk uit te kunnen uitvoeren. U hoeft hier nog niet in te gaan op de uiteindelijke uitvoering van de gemaakte keuzes en afspraken. Dit komt verderop in de vragenlijst aan bod (in deel B).

Heeft de gemeente een plan opgesteld of een denkwijze gehanteerd om er in de periode vanaf 8 juni tot en met 15 december voor te zorgen dat de taken toezicht en handhaving kinderopvang nog zo volledig mogelijk konden worden uitgevoerd? Hiermee worden keuzes en afspraken bedoeld die de gemeente heeft gemaakt als gevolg van de coronamaatregelen. Denk bijvoorbeeld aan aanpassingen in de normale werkwijze, prioriteren van de gemeentelijke werkzaamheden (voor de registervoering, het tijdig afhandelen van aanvragen en de handhaving) en het maken van afspraken over het toezicht met de GGD. Deze keuzes en afspraken kunnen vastgelegd zijn in documenten, maar het kunnen ook ideeën zijn geweest waarnaar gewerkt is, zonder dat deze zijn vastgelegd. Ja Nee Kunt u beschrijven wat dit plan/deze denkwijze inhield? Denk hierbij bijvoorbeeld aan de keuzes en afwegingen die zijn gemaakt op het gebied van de gemeentelijke werkzaamheden (Wat is als eerste weer opgepakt?) en op het gebied van de werkzaamheden door de GGD (Zijn bepaalde soorten onderzoeken als eerste weer opgepakt? Is ervoor gekozen om bepaalde locaties niet te inspecteren? Is het steekproefpercentage voor de gastouderopvang aangepast ten opzichte van de oorspronkelijke planning? Is het aantal geïnspecteerde voorwaarden per oranje/gele/rode inspectie aangepast?).

Het is de bedoeling dat duidelijk wordt welke keuzes de gemeente heeft gemaakt, en waarom. Pagina 3 van 12

Gegenereerd op: 20-04-2021

Als u beschikt over documentatie waarin de gevraagde informatie wordt beschreven, kunt u deze documentatie uploaden in het ISD en er hieronder naar verwijzen. Indien uit de documentatie niet duidelijk wordt wat de onderbouwing is van de keuzes, maar alleen de werkwijze/keuzes worden beschreven, vragen wij u hieronder de onderbouwing voor de keuzes toe te lichten. Toen per 8 juni de Kinderopvang open ging hebben GGD en gemeente Barneveld onderstaande werkwijze aangehouden: - Regulier toezicht kon weer opgestart gaan worden vanaf 8 juni; - locatiebezoeken konden worden uitgevoerd, mits de RIVM richtlijnen werden nageleefd - onderzoeken werden zoveel als mogelijk onaangekondigd uitgevoerd - onderzoeken vonden plaats op basis van het risicoprofiel - de minimaal te toetsen voorwaarden bleven van kracht. De onderstaande prioritering werd aangehouden voor de onderzoeken: 1. Onderzoeken voor registratie, incidentele onderzoeken, nadere onderzoeken 2. Onderzoeken na registratie 3. Reguliere onderzoeken bij locaties KDV/BSO/GOB met een rood risicoprofiel 4. Reguliere onderzoeken bij locaties KDV/BSO/GOB met een oranje risicoprofiel 5. 5% van de gastouders 6. Locaties zonder vastgesteld risicoprofiel (eerste reguliere onderzoek) 7. Reguliere onderzoeken bij locaties KDV/BSO/GOB met een geel risicoprofiel (van houders met maximaal 2 vestigingen op landelijk niveau) 8.

Reguliere onderzoeken bij locaties KDV/BSO/GOB met een geel risicoprofiel (van houders met meer dan 2 vestigingen op landelijk niveau) 9. Reguliere onderzoeken bij locaties KDV/BSO/GOB met een groen risicoprofiel (van houders met maximaal 2 vestigingen op landelijk niveau) 10. Reguliere onderzoeken bij locaties KDV/BSO/GOB met een groen risicoprofiel (van houders met meer dan 2 vestigingen op landelijk niveau) 11. Indien nog inspectiecapaciteit over bleef, werd de steekproef gastouders conform originele opdracht uitgebreid. Door het naar beneden bijstellen van het % te toetsen gastouders, was meer inspectiecapaciteit beschikbaar waardoor een groter deel van de nog niet regulier bezochte locaties in 2020 geïnspecteerd kon worden. Op basis van de status “zeer ernstig” waarin GGD Gelderland-Midden zich in oktober bevond is de bovenstaande werkwijze aangepast.

Door de door de GGD GHOR en VNG aangepaste nuancering, afstemming met GGD, de motivatie om de basiskwaliteit van de kinderopvang te monitoren en de overtuiging dat het belangrijk is dat het toezicht kinderopvang juist in deze onrustige periode zichtbaar aanwezig bleef, is de volgende werkwijze ontstaan: De volgende onderzoeken vonden plaats middels beeldbellen en/of telefonisch contact en documentenonderzoek: - onderzoeken voor registratie (KDV, BSO, gastouderopvang) - reguliere onderzoeken zonder risicoprofiel - onderzoeken van locaties met een groen risicoprofiel - onderzoeken van locaties met een geel risicoprofiel, welke vorig jaar een groen of geel risicoprofiel hadden (indien de pedagogische praktijk aanleiding is tot het gele risicoprofiel, wel een onderzoek op de locatie) - reguliere onderzoeken bij gastouderbureaus - reguliere onderzoeken gastouderopvang (de steekproef). Bij de volgende onderzoeken vond er een locatiebezoek plaats: - onderzoeken na registratie (KDV, BSO): dit t.b.v.

het beoordelen van de pedagogische praktijk en beoordelen van accommodatie en inrichting - onderzoeken van locaties met een geel risicoprofiel, welke vorig jaar een oranje of rood risicoprofiel hadden: de pedagogische praktijk werd geobserveerd en beoordeeld; overige te toetsen items werd middels telefonisch contact/beeldbellen beoordeeld - onderzoeken van locaties met een oranje of rood risicoprofiel. Bij nadere onderzoeken en onderzoeken n.a.v. een signaal was het afhankelijk van het soort onderzoek of wel of geen locatiebezoek nodig was. Deel B Uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang in 2020 De volgende vragen gaan over de feitelijke uitvoering van de wettelijke taken van de gemeente over het volledige verslagjaar 2020. De jaarverantwoording heeft betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder. 4. Handhavend optreden.

Pagina 4 van 12

Gegenereerd op: 20-04-2021

1. Criterium registervoering

Toelichting wettelijke taak

Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en actueel zijn. Bij onvolkomenheden kan worden gedacht aan: Wijzigingsverzoeken die niet (of niet op tijd) zijn verwerkt; Onjuiste aanduiding van het (wel of niet) aanbieden van gesubsidieerde voorschoolse educatie door kinderdagverblijven; Het niet in het publieksportaal gepubliceerd zijn van onherroepelijk geworden handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod); Onjuiste informatie door invoerfouten. NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk niet om de invoer in GIR-Handhaven en GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering 1a. Was het LRK gedurende het verslagjaar 2020 juist, volledig en actueel? Ja Nee, niet helemaal 1b. U heeft de vorige vraag met "nee" beantwoord. Kunt u dit antwoord hieronder toelichten? Op welke punten was het LRK niet juist, volledig en actueel? Welke periode betreft het? Indien er een plan gemaakt is, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat. Wij kregen vanuit een houder een wijzigingsverzoek binnen voor het wijzigen van aantal kindplaatsen, hierop hebben wij de GGD een incidenteel onderzoek uit laten voeren. Het rapport was positief, maar het advies vanuit GGD was de wijziging niet door te voeren in het LRK. Dit was per ongeluk, het rapport had een positief advies tot wijziging doorvoeren moeten bevatten. Nadat wij dit hadden uitgezocht is een positieve beschikking verstuurd. Helaas is er toen vergeten ook direct de wijziging in het LRK door te voeren, waardoor de wijziging in het LRK later doorgevoerd werd. 2. Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO

Toelichting wettelijke taak

Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2019 tot 1 oktober 2020. Voor deze termijn is gekozen omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen dan nog voor 31 december 2020 konden worden afgehandeld.

Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen.

NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium.

Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen 2a. De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2019 tot 1 oktober 2020 49 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie ontvangen, waarvan er 48 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 98% van de aanvragen tijdig afgehandeld is.

Pagina 5 van 12

Gegenereerd op: 20-04-2021

2b. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom niet alle aanvragen tijdig afgehandeld zijn. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat. U kunt de niet tijdig afgehandelde vragen vinden in de "Controlelijst tijdig afgehandelde aanvragen". De GGD neemt vanaf begin 2020 in hun rapporten een beoordeling van de luchtkwaliteit op wanneer een locatie binnen een bepaalde afstand tot bijvoorbeeld een drukke weg of veehouderij ligt. Dit was voor ons nieuw. In de casus waarbij wij de termijn niet hebben gehaald was er sprake van een verhuizing gastouder waarbij negatief advies tot registratie op basis van afstanden van een veehouderij is gegeven. Deze casus hebben wij intern uitgezocht met verschillende afdelingen, ook hebben wij de GGD om aanvullende informatie gevraagd. Uiteindelijk konden wij deze gastouder registreren. Op het moment dat wij de gastouder (binnen de termijn) wilden registreren, bleek dat de gastouder nog niet daadwerkelijk verhuisd was naar haar nieuwe opvangadres.

In overleg is de gastouder toen iets later geregistreerd, wij hebben deze opschorting niet in het LRK verwerkt. 3. Criterium uitvoering inspecties

Toelichting wettelijke taak

Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. De GGD voert inspecties uit en rapporteert hierover aan de gemeente. Hierbij geldt het volgende: Ieder geregistreerd kinderdagverblijf (KDV), buitenschoolse opvang (BSO) en gastouderbureau (GOB) moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang (VGO) dient voor registratie geïnspecteerd te worden. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden geïnspecteerd (de zogenaamde steekproef).

Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang en gastouderbureau moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. 3a. De GGD heeft in het verslagjaar 2020 46 van de 58 locaties geïnspecteerd. Dat betekent dat 79.3% van de locaties is geïnspecteerd. 3b. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom bepaalde locaties niet zijn geïnspecteerd. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat. U kunt de niet geïnspecteerde locaties vinden in de "Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB". Toen de KOV weer open ging (juni) is in overleg met GGD besloten de werkwijze toezicht aan te houden volgens de 'Denklijn toezicht en handhaving tijdens corona fase 3'. In oktober, toen de status van corona naar zeer ernstig ging, is in de werkwijze een aanpassing gemaakt.

De volgende onderzoeken vonden plaats middels beeldbellen/ telefonisch contact en documentenonderzoek: - onderzoeken voor registratie (KDV, BSO, gastouderopvang) - reguliere onderzoeken zonder risicoprofiel - onderzoeken van locaties met een groen risicoprofiel - onderzoeken van locaties met een geel risicoprofiel, welke vorig jaar een groen of geel risicoprofiel hadden (indien de pedagogische praktijk aanleiding is tot geel risicoprofiel, wel een onderzoek op locatie) - reguliere onderzoeken bij gastouderbureaus - reguliere onderzoeken gastouderopvang (steekproef) Bij de volgende onderzoeken vond een locatiebezoek plaats: - onderzoeken na registratie (KDV, BSO): t.b.v. beoordelen pedagogische praktijk en beoordelen van de accommodatie en inrichting - onderzoeken van locaties met een geel risicoprofiel, welke vorig jaar een oranje of rood risicoprofiel hadden: de pedagogische praktijk werd geobserveerd en beoordeeld; de overige te toetsen items werden middels telefonisch contact of beeldbellen beoordeeld - onderzoeken van locaties met een oranje of rood risicoprofiel. Bij nadere onderzoeken en onderzoeken n.a.v. een signaal was het afhankelijk van het soort onderzoek of een locatiebezoek nodig was. Pagina 6 van 12 Gegenereerd op: 20-04-2021

Indien een locatiebezoek werd uitgevoerd, werd deze zo kort mogelijk gehouden. Contact met bv. de pedagogisch medewerker vond telefonisch of middels beeldbellen plaats, ook het documentenonderzoek werd niet op het kindercentrum uitgevoerd. Vanuit GGD onderstaande aanvulling op deze werkwijze: Bovenstaande betekent dat bij de meeste onderzoeken geen onderzoek op locatie plaatsvindt; uiteraard blijft er ruimte voor maatwerk. Dit heeft als consequentie dat een deel van de minimaal te toetsen items niet beoordeeld kan worden. Een voorbeeld is het beoordelen van de pedagogische praktijk. Om een beeld te krijgen van de pedagogische praktijk wordt door de toezichthouder tijdens het telefonisch contact of beeldbellen gevraagd naar de pedagogische praktijk. De toezichthouders hanteren gerichte vragen en zullen op basis van het telefoongesprek met de beroepskracht een beeld schetsen van de pedagogische praktijk en de bevindingen vastleggen in het rapport. Het gehele jaar was er afstemming met GGD over het toezicht en de stand van zaken, in december is onderstaande gecommuniceerd: Door de coronamaatregelen heeft het toezicht op de kinderopvanglocaties stil gelegen. Hoewel in die periode (reguliere) onderzoeken niet uitgevoerd konden worden, hadden de toezichthouders deze periode contact met verschillende locaties die noodopvang boden; de “Vinger aan de Pols” onderzoeken.

Deze onderzoeken tellen niet mee in de jaarlijkse uit te voeren onderzoeken: er werd geen formeel inspectierapport opgesteld. Toen de kinderopvanglocaties en gastouderopvang weer open gingen, is het toezicht opgestart. Door het tijdelijk niet kunnen voeren van reguliere inspecties en toezichthouders kinderopvang zijn ingezet voor corona werkzaamheden, is het niet mogelijk om alle jaarlijkse verplichte inspecties uit te voeren. GGD streeft ernaar in elke gemeente in ieder geval 70% van de jaarlijkse onderzoek uit te voeren: - Steekproef van gastouders omlaag gebracht naar minimaal verplichte percentage van 5% - Inspecties aan de hand van een vastgestelde prioritering - Streven is om zoveel mogelijk locaties met een VE registratie te toetsen en ad hoc onderzoeken hebben hoge prioriteit. Door deze maatregelen zijn wij uiteindelijk op een percentage van 79.3% uitgekomen.

Het aantal te inspecteren KDV’s, BSO’s en GOB’s is gebaseerd op aantal ingeschreven voorzieningen op 31 december 2020, verminderd met het aantal voorzieningen ingeschreven vanaf 1 oktober 2020. De reden hiervoor is dat het onderzoek na registratie van deze voorzieningen na de jaargrens (1 januari 2021) kan zijn uitgevoerd. Het aantal geïnspecteerde KDV’s, BSO’s en GOB’s is gebaseerd op het aantal voorzieningen dat in 2020 is onderzocht (datum inspectiebezoek) via een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie. Een onderzoek moet voor 1 maart 2021 door de GGD zijn afgesloten om geteld te worden. Een voorziening die meerdere jaarlijkse onderzoeken of een jaarlijks onderzoek en een onderzoek na registratie heeft gehad, is slechts één keer geteld.

Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang (VGO) dient voor toestemming tot exploitatie en registratie geïnspecteerd te worden. 3c. De gemeente heeft in het verslagjaar 2020 39 van de 39 nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang geïnspecteerd. Dat betekent dat 100% van de nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang is geïnspecteerd. 3d. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom bepaalde voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat. U kunt de niet geïnspecteerde voorzieningen vinden in de "Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen (VGO nieuw)". Aan het begin van de lockdown werd gemeenten geadviseerd bij nieuw binnenkomende OVR’s de beslistermijn op te schorten met 8 weken.

Uitzondering konden OVR’s zijn waarbij een wijzigingsverzoek werd ingediend: zodra een bezoek op de locatie niet noodzakelijk was en een onderzoek kon worden uitgevoerd aan de hand van documenten en een telefonisch interview, dan kon zo’n dergelijk onderzoek wel evt. doorgaan. Het advies hierin was om vooral met de toezichthouder af te stemmen. Later werd dit advies aangepast: OVR’s (nieuwe aanvragen voor exploitatie) waarvoor een bezoek aan de locatie noodzakelijk was, werden niet uitgevoerd. Dat betekende dat de gemeente de beslistermijn diende op te schorten. Eerder was gecommuniceerd dat de al ingeplande OVR’s alsnog werden uitgevoerd: helaas kon dat niet meer Pagina 7 van 12 Gegenereerd op: 20-04-2021

Eerder was gecommuniceerd dat de al ingeplande OVR’s alsnog werden uitgevoerd: helaas kon dat niet meer binnen de toen geldende richtlijnen en adviezen. De gemeente diende de beslistermijn op te schorten. Op het moment dat een nieuwe aanvraag voor exploitatie door de gemeente naar de GGD was gestuurd, informeerde de toezichthouder bij de gastouder en gemeente in hoeverre sprake was van een aangewezen noodopvangvoorziening. Indien deze nieuw te exploiteren locatie niet werd aangewezen als noodopvangvoorziening, dan kon een OVR uitgesteld worden. Zodra deze betreffende locatie wél werd aangewezen als noodopvanglocatie, werd de gemeente geadviseerd om contact met de VNG op te nemen: in principe werd aanbevolen om alleen bestaande, geregistreerde locaties als noodopvangvoorziening aan te wijzen. In juni is het reguliere toezicht opgepakt, wij hebben in afstemming met de GGD steeds de recente denklijn voor het toezicht en handhaven kinderopvang aangehouden. OVR's waarbij er geen onderzoek op locatie is geweest kregen/ krijgen wanneer weer mogelijk alsnog een onderzoek op locatie. Het aantal te inspecteren nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang is gebaseerd op het aantal aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie dat is ontvangen in de periode 1 oktober 2019 tot 1 oktober 2020 en heeft geresulteerd in een inschrijving.

Voor deze termijn is gekozen, zodat het onderzoek voor registratie van deze nieuwe inschrijvingen kon worden uitgevoerd binnen de periode van 1 oktober 2019 tot en met 31 december 2020. Het aantal geïnspecteerde nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang is gebaseerd op het aantal voorzieningen dat binnen de periode van 1 oktober 2019 tot en met 31 december 2020 is bezocht (datum inspectiebezoek). Het onderzoek voor registratie moet voor 1 maart 2021 door de GGD zijn afgesloten om geteld te worden.

Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang (VGO) moet jaarlijks worden geïnspecteerd. 3e. Op 1 januari 2020 stonden 142 voorzieningen voor gastouderopvang geregistreerd. Hiervan zijn er 32 in de loop van het jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal voorzieningen voor gastouderopvang dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 110. De gemeente heeft in het verslagjaar 2020 16 voorzieningen voor gastouderopvang geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 14.5% bedraagt. 3f. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom minder dan 5% is geïnspecteerd. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat.

In de "Controlelijst geinspecteerde voorzieningen (VGO bestaand en uitgeschreven in peiljaar)" vindt u alle VGO’s die op 1 januari 2020 de status ‘geregistreerd’ hadden, welke daarvan gedurende het verslagjaar zijn uitgeschreven, en welke in het verslagjaar (datum inspectiebezoek) geïnspecteerd zijn met een jaarlijks onderzoek. Om alsnog zoveel mogelijk jaarlijkse onderzoeken voor 2020 uit te kunnen voeren, was het percentage aan uit te voeren steekproeven bij voorzieningen voor gastouderopvang in 2020 naar beneden bijgesteld. Wij hadden veel steekproeven in de planning staan voor 2020, komende tijd hopen wij hier een inhaalslag in te kunnen maken. Wij willen het toezicht op de gastouderopvang namelijk intensiveren. Het aantal geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang is gebaseerd op alle voorzieningen voor gastouderopvang die waren ingeschreven op 1 januari, verminderd met het aantal niet- geïnspecteerde voorzieningen voor gastouderopvang dat in de loop van het jaar is uitgeschreven. Het aantal geïnspecteerde voorzieningen voor gastouderopvang in 2020 is gebaseerd op het aantal voorzieningen voor gastouderopvang dat in 2020 is bezocht voor een jaarlijks onderzoek (datum inspectiebezoek). Een onderzoek moet voor 1 maart 2021 door de GGD zijn afgesloten om geteld te worden.

Een rekenvoorbeeld (u vindt de getallen voor uw eigen gemeente in de voortgangsmonitor van DUO): Aantal VGO's op 1 januari 2020 = 100 Aantal daarvan geïnspecteerd in 2020 = 10 Pagina 8 van 12 Gegenereerd op: 20-04-2021

Aantal daarvan uitgeschreven in de loop van 2020 = 25 Aantal daarvan uitgeschreven en geïnspecteerd = 8

Het aantal VGO's uitgeschreven en niet geïnspecteerd is dus 25-8=17

Het percentage geïnspecteerde VGO's in dit voorbeeld is: 10/(100-17) = 12%

4. Criterium Handhaving / herstel van tekortkomingen Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen hebben gemeenten een beginselplicht tot handhaven. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders afzien van handhaving. Voorbeelden hiervan zijn: zicht op legalisatie, strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur, het niet meer in exploitatie zijn van de betreffende locatie, etcetera. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente 4a. Maakte uw gemeente gedurende het gehele jaar 2020 gebruik van GIR-Handhaven? Ja Nee Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een onderzoek tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een 'herstelaanbod' doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkomingen voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen (te doen) herstellen. N.B.: Ook als een tekortkoming wel is hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, toch voor kiest een (bijv. bestraffende) vervolgactie in te zetten.

Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Barneveld 2020 Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

1303

97.3%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

22

1.6%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

14

1%

Tekortkoming hersteld

14

1%

Tekortkoming niet hersteld

0

0%

Herstel onbekend (geen registratie) Totaal

0 1339

0% 100%

4c. U kunt hieronder een toelichting geven op het ingezette herstelaanbod en, indien van toepassing, (voor zover mogelijk) toelichten waarom het herstel van sommige tekortkomingen onbekend is, c.q. niet in de GIR is geregistreerd. U kunt in de "Controlelijst beoordeelde voorwaarden met herstelaanbod" vinden welke tekortkomingen het betreft.

Pagina 9 van 12

Gegenereerd op: 20-04-2021

In de "Controlelijst beoordeelde voorwaarden met herstelaanbod" worden voorzieningen met 1 of meer overtredingen getoond waarbij een herstelaanbod is gedaan door de GGD. Tevens wordt getoond wat de uitkomst van het herstelaanbod was. Het betreft voorzieningen waarbij in de periode 1 oktober 2019 tot 1 oktober 2020 een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie is afgesloten door de GGD, waarbij overtredingen zijn geconstateerd en het advies 'handhaven' of 'niet handhaven' is gegeven door de GGD. De voorzieningen hebben de status 'geregistreerd' op 31 december 2020. Het is mogelijk dat de GGD het herstelaanbod wel heeft geregistreerd in GIR-Inspecteren, maar dat de uitkomst ervan niet is ingevuld. In dat geval staat in de controlelijst: 'herstelaanbod gedaan, uitkomst onbekend'.

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij rapporten met advies 'handhaven' Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD-toezichthouder het advies 'handhaven' geeft, oppakken. 4d. De gemeente heeft 9 handhavingstrajecten ingezet naar aanleiding van de 9 inspectierapporten met handhavingsadvies. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. 4e. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom er geen handhavingstraject is gestart naar aanleiding van een inspectierapport met een handhavingsadvies. Let op: Indien uw gemeente niet het gehele jaar gebruik heeft gemaakt van GIR-H, dient u de informatie die ontbreekt in 4d zelf op te nemen in uw toelichting. In de "Controlelijst ingezette handhavingstrajecten op overtredingen" kun u vinden op welke inspectierapporten met een handhavingsadvies geen handhavingstraject is opgestart. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat.

Het aantal inspectierapporten met een handhavingsadvies is gebaseerd op alle afgeronde onderzoeken (jaarlijks of na registratie) met een datum van afsluiting tussen 1 oktober 2019 en 1 oktober 2020 waarin tekortkomingen werden geconstateerd en de GGD-toezichthouder een advies tot handhaven heeft gegeven. Het gaat hier alleen om voorzieningen die op 31 december 2020 nog steeds waren ingeschreven. Van deze totale groep afgeronde inspecties met advies ‘handhaven’ worden geteld: alle handhavingstrajecten waaraan handhavingsacties zijn gekoppeld (dit is inclusief alle acties waarbij in de GIR door u ‘niet handhaven’ is ingevuld). Zo wordt ook het aantal inspecties met advies ‘handhaven’ waarbij geen handhavingstraject is gekoppeld of waarbij geen actie is vastgelegd, in beeld gebracht. Een handhavingstraject moet voor 1 januari 2021 zijn aangemaakt om te worden geteld.

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaande tabel geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen die zijn hersteld na herstelaanbod): Barneveld 2020 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

17

73.9%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

2

8.7%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet gehandhaafd is vanwege andere redenen

4

17.4%

Pagina 10 van 12

Gegenereerd op: 20-04-2021

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is vastgelegd

0

0%

Totaal

23*

100%**

*Het totaal aantal voorwaarden met een tekortkoming in tabel 2 kan kleiner zijn dan het totaal aantal beoordeelde voorwaarden met een tekortkoming in tabel 1. Dat komt omdat tabel 1 is gebaseerd op het aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten (ongeacht wel of geen handhavingsadvies) en tabel 2 alleen is gebaseerd op het aantal tekortkomingen in rapporten met handhavingsadvies. **Omdat in de praktijk soms meerdere soorten acties worden vastgelegd op dezelfde tekortkoming, kan het voorkomen dat de verschillende percentages optellen tot meer dan 100%.

4f. Op de in totaal 23 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente 17 keer een handhavingsactie ingezet, 2 keer beredeneerd niet gehandhaafd na herstelaanbod, 4 keer niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en 0 keer geen handhavingsactie vastgelegd.

4g. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom er geen actie is vastgelegd, of wat de motivatie was voor het beredeneerd niet handhaven vanwege andere redenen dan herstelaanbod (graag aangeven welke redenen dat waren). Let op: Indien uw gemeente niet het gehele jaar gebruik heeft gemaakt van GIR-H, dient u de informatie die ontbreekt in 4f zelf op te nemen in uw toelichting. In de "Controlelijst overtredingen zonder handhavingsactie of met actie niet handhaven (na herstelaanbod)" vindt u de tekortkomingen waarop de actie ‘niet handhaven’ of de actie ‘niet handhaven na herstelaanbod’ is vastgelegd. Een lege cel betekent dat er geen actie is vastgelegd. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat. Er is 2 keer gekozen beredeneerd niet te handhaven, omdat de houder de overtreding al hersteld had middels herstelaanbod. Er is 2 keer gekozen om niet te handhaven op advies van de GGD omdat er sprake was van verzachtende omstandigheden wegens overmacht door corona.

En er is 2 keer gekozen om niet te handhaven, omdat er in verschillende rapporten van dezelfde houder op dezelfde overtreding (ureninzet coach 2019) verschillende adviezen vanuit GGD kwamen. Ene rapport wel advies handhaving, andere rapport advies niet handhaven. Deze rapporten hebben wij doorgenomen met de VNG en GGD en uiteindelijk hebben wij ervoor gekozen om de rapporten met het advies niet handhaven in deze situatie aan te houden. Een inspectierapport met handhavingsadvies kan meerdere tekortkomingen betreffen. Het totale aantal tekortkomingen is gebaseerd op alle geconstateerde tekortkomingen in inspectierapporten met een handhavingsadvies. Het aantal ingezette handhavingsacties = het aantal tekortkomingen waarvoor een (juridische of niet-juridische) handhavingsactie is ingezet. Beredeneerd niet gehandhaafd na herstelaanbod = het aantal tekortkomingen waarvoor de actie ‘niet handhaven na herstelaanbod’ is vastgelegd, omdat de tekortkoming na herstelaanbod is hersteld. Beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen = het aantal tekortkomingen waarvoor (onderbouwd) de actie ‘niet handhaven’ is vastgelegd vanwege een andere reden dan herstelaanbod. Geen handhavingsactie vastgelegd = er is niets ingevuld in de GIR-handhaven. Een actie moet uiterlijk 31 december 2020 zijn vastgelegd om geteld te worden.

5. Aanvullende vraag naar aanleiding van de situatie in 2020 Als gevolg van de coronacrisis hebben GGD’en in 2020 een belangrijke rol gehad in het bepalen van de inzet van de inspectiecapaciteit en de uitvoering van het toezicht op de kinderopvang. De GGD werkt regionaal onder eindverantwoordelijkheid van alle regiogemeenten. Het kan voorkomen dat wij, naar aanleiding van de uitvoering van het toezicht in 2020 in een bepaalde regio, contact opnemen met de betreffende GGD. Als wij dit doen, worden alle regiogemeenten over de uitkomsten van dit contact geïnformeerd. Wilt u vooraf geinformeerd worden over het eventuele contact met uw GGD? Ja, graag Nee, dat hoeft niet 6. Algemene toelichting op de jaarverantwoording 2020 Als u informatie heeft die van belang is voor de interpretatie van de verantwoordingsgegevens door de Inspectie, kunt u deze hier invullen. Houd de toelichting s.v.p. zakelijk en op hoofdlijnen. Vermeld geen privacygevoelige gegevens. Pagina 11 van 12

Gegenereerd op: 20-04-2021

7. Documenten uploaden in het ISD Wilt u gebruik maken van de mogelijkheid om documenten te uploaden in het ISD? Ja Nee 8. Downloaden jaarverantwoording t.b.v. vaststelling door het College Lees onderstaande informatie s.v.p. helemaal door.

U bent aan het einde van de vragenlijst gekomen. De volgende stap bestaat uit het vaststellen van de jaarverantwoording door het College. Voor de communicatie met het College kunt u gebruik maken van een download van de in deze vragenlijst gepresenteerde verantwoordingsinformatie, inclusief de door u gegeven antwoorden en toelichtingen. Om deze download te kunnen maken, moet u eerst de vragenlijst verlaten door (linksboven) op 'Terug naar vragenlijst details' te klikken. Vervolgens kunt u in de vragenlijstdetailpagina de download starten. De download heeft de vorm van een pdf-bestand of een word-bestand. Voor een pdf-bestand kiest u: Toon Antwoorden PDF. Voor een word-bestand kiest u: Toon Antwoorden DOCX. (NB: In oudere versies van Internet Explorer kan het zijn dat deze opie niet werkt als u erop klikt. Kies dan voor: rechtermuistoets, openen in nieuw tabblad.) Na het downloaden van het bestand zijn er verschillende mogelijkheden: U kunt het pdf-bestand als bijlage toevoegen aan een door uzelf op te stellen document ten behoeve van het College. U kunt het word-bestand bewerken tot een document behoeve van het College. Na vaststelling van de jaarverantwoording door het College kunt u de definitieve jaarverantwoording defintief maken en inzenden bij de Inspectie. Dit doet u door weer in te loggen op het ISD en de vragenlijst opnieuw te openen.

U komt dan weer op dit scherm terecht. Als de vaststelling door het College niet tot wijzigingen heeft geleid, kunt u meteen 'Opslaan en verder' klikken om de jaarverantwoording in te zenden. Wanneer de vaststelling door het College wel tot aanpassingen heeft geleid, moet u de door u ingevulde jaarverantwoording eerst overeenkomstig aanpassen alvorens deze in te zenden. U kunt dit doen door vanaf dit punt terug te bladeren en de eventuele aanpassingen aan te brengen. Daarna klikt u op 'Opslaan en verder'.

Pagina 12 van 12

Gegenereerd op: 20-04-2021

Denklijn toezicht en handhaving tijdens corona Fase 3 8 juni – 31 december 2020

1

Inhoudsopgave Inleiding ............................................................................................................................................................... 3 1.

Toezicht en handhaving tijdens corona in fases ..................................................................................... 4 1.1

Fase 1: coronamaatregelen van 16 maart tot 11 mei 2020................................................................. 4

1.2

Fase 2: coronamaatregelen van 11 mei tot aanvang fase 3 ............................................................... 4

1.3

Fase 3: reguliere opening kinderopvang ............................................................................................. 5

1.4

Relevante regelingen, werkwijzen en denklijnen ................................................................................. 5

2.

Registratietaak ......................................................................................................................................... 6 2.1

Registratietaak gedurende fase 1 en 2 ................................................................................................ 6

2.2

Advies uitvoering registratietaak in fase 3 ........................................................................................... 6

2.2.1

Aanvragen en wijzigingen in kaart brengen ................................................................................. 7

2.2.2

Invoeren in het LRK ..................................................................................................................... 7

2.2.3

Contact opnemen met de aanvrager ........................................................................................... 7

2.2.4

Inventariseren van aanvragen en wijzigingen ............................................................................. 7

2.2.5

Prioritering en aandachtspunten .................................................................................................. 8

2.2.6

Informeer de aanvrager over het proces ..................................................................................... 8

3.

Toezicht ................................................................................................................................................... 9 3.1

Inventarisatie uitvoering toezicht (door de GGD) ................................................................................ 9

3.2

Prioritering toezicht .............................................................................................................................. 9

3.3

Afspraken over uitvoering toezicht .................................................................................................... 10

4.

Handhaving ............................................................................................................................................ 11 4.1

Inventarisatie handhavingszaken ...................................................................................................... 11

4.2.

Prioritering handhavingszaken .......................................................................................................... 11

4.3.

Aandachtspunten ............................................................................................................................... 12

4.4.

Handhavingsbeleid ............................................................................................................................ 12

5.

Gevolgen van de coronamaatregelen voor de jaarverantwoording 2020 ............................................. 14 5.1

Indicatoren van de jaarverantwoording ............................................................................................. 14

5.1.1

Registratie .................................................................................................................................. 14

5.1.2

Toezicht ..................................................................................................................................... 14

5.1.3

Handhaving ................................................................................................................................ 15

5.2

Gevolgen van de coronamaatregelen voor het toezicht van de Inspectie van het Onderwijs .......... 15

5.3

De jaarverantwoording over 2020 ..................................................................................................... 15

Colofon .............................................................................................................................................................. 16 Bijlage 1: Overzicht werkwijzen, regelingen, denklijnen GGD GHOR Nederland en VNG Naleving ................ 17 Bijlage 2: Exceltool ............................................................................................................................................ 20 Bijlage 3: Werkwijze toezicht kinderopvang in verband met het Coronavirus d.d. 11 juni 2020 ....................... 21

2

Inleiding De verspreiding van het coronavirus in het voorjaar van 2020 heeft grote impact gehad op de kinderopvang in Nederland. Dat begon al op zondag 15 maart 2020 toen de Rijksoverheid afkondigde dat onderwijsinstellingen en voorzieningen voor kinderopvang (kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang en gastouderopvang) vooralsnog geen fysieke onderwijsactiviteiten en opvang meer mochten aanbieden. Een uitzondering werd gemaakt voor de noodopvang van kinderen van ouders in cruciale beroepen en van kwetsbare kinderen. Op 21 april werd bekend gemaakt dat scholen in het basisonderwijs per 11 mei aangepast open zouden gaan. Kinderen gingen voor de helft van de tijd naar school, de andere helft kregen zij thuisonderwijs. Het speciaal onderwijs en de kinderdagopvang en gastouderopvang gingen per 11 mei weer open voor alle kinderen. De BSO zou vanaf 11 mei alleen beschikbaar zijn op de dagen dat kinderen naar school gingen. Daarnaast liep de noodopvang voor kinderen van ouders in cruciale beroepen en van kwetsbare kinderen nog door. Dit alles had natuurlijk ook gevolgen voor toezicht en handhaving. In de eerste fase (van 16 maart tot en met 10 mei) konden GGD’en het toezicht op de kinderopvang niet uitvoeren op reguliere wijze. Hetzelfde gold voor de uitvoering van registratie- en handhavingstaken door gemeenten.

Daarom hebben GGD GHOR Nederland en VNG Naleving meteen, in afstemming met het ministerie van SZW, een aantal denklijnen en werkwijzen ontwikkeld voor gemeenten en GGD’en aan de hand waarvan het toezicht, de registratie en de handhaving ‘tijdens corona’ kon worden vormgegeven. Ook de tweede fase van coronamaatregelen (de periode vanaf 11 mei tot 8 juni) was voor de kinderopvang nog steeds bijzonder. Ze moesten immers naast de reguliere dag- en gastouderopvang nog steeds noodopvang aanbieden. Ook was de BSO nog niet volledig geopend. VNG Naleving en GGD GHOR Nederland hebben de gemeenten en GGD’en daarom geadviseerd om het toezicht, de handhaving en de registratie in deze periode op dezelfde manier voort te zetten zoals tijdens de eerste fase. Onder voorwaarden konden ze de onderzoeken voor registratie, incidentele onderzoeken en nader onderzoeken weer uitvoeren. Voor het toezicht op de kwaliteitseisen vanaf 11 mei heeft GGD GHOR Nederland een aangepaste werkwijze opgesteld. Sinds de scholen op 8 juni weer volledig open zijn en ook de hele kinderopvang op reguliere wijze geopend is, is de derde fase begonnen. Nu kan er worden toegewerkt naar de ‘normale’ werkwijze van het uitvoeren van toezicht, handhaving en registratie.