B-1.2 Besluit B&W inzake Jaarverantwoording kinderopvang Barneveld d.d. 24-05-022.pdf

-1Afdeling: Sociaal Domein Behandelaar: Keijzer, Lucette Telefoonnummer: Ter kennisname naar de raad Nummer beleidsproduct:

Onderwerp:

Voorstelnr. <Neem dossiernr over uit Ibabs> Barneveld, Portefeuillehouder: D.J. Dorrestijn-Taal Op overzicht Bestaand beleid (website)

Jaarverantwoording kinderopvang 2021 gemeente Barneveld

Gevraagde beslissing: 1. Vaststellen jaarverantwoording kinderopvang Barneveld 2021 ; 2. De jaarverantwoording kinderopvang 2021 aanbieden aan de gemeenteraad (ingekomen stukken rubriek B); 3. De jaarverantwoording kinderopvang 2021 toesturen aan de Inspectie van het Onderwijs.

1. Inleiding Gemeenten zijn eindverantwoordelijk voor het toezicht en handhaving op de geregistreerde kindercentra en voor een juist, actueel en volledige registratie in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). Vanuit deze verantwoordelijkheid geeft zij de GGD opdracht tot het houden van toezicht. De toezichthouder van de GGD controleert in een onderzoek of de kindercentra zich houden aan de Wet Kinderopvang (WKo) en de Wet Innovatie en Kwaliteit Kinderopvang ( IKK) en de daaraan verbonden kwaliteitseisen. Onder een kindercentra vallen de volgende voorzieningen, Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). De toezichthouder van de GGD stelt een inspectierapport op. De gemeente besluit op basis van dit inspectierapport of handhavingsmaatregelen nodig zijn. De inspectierapporten worden opgenomen in het Landelijk Register Kinderopvang ( LRK ) welke openbaar toegankelijk zijn. Daarnaast worden de inspectierapporten ingevoerd in de Gemeentelijke Inspectieruimte Inspecteren (GIR I) en de Gemeentelijke Inspectieruimte Handhaven (GIR H), deze zijn niet openbaar. De gemeente legt jaarlijks verantwoording af aan de gemeenteraad en de Inspectie van het Onderwijs (IvhO) over het toezicht en de handhaving in de kindercentra.

De jaarverantwoording wordt gebaseerd op de gegevens die zijn ingevoerd in het LRK, GIR I en GIR H.

2. Beoogd effect In de gemeente Barneveld wordt kwalitatief verantwoorde kinderopvang aangeboden.

3. Argumenten 1. Gevolgen corona In 2021 hebben de coronamaatregelen de uitvoering van de wettelijke taken toezicht en handhaving kinderopvang niet beïnvloed. In een aantal gevallen heeft de GGD wel gebruik gemaakt van een onderzoek op afstand ( beeldbellen). Door deze werkwijze konden alle inspecties worden afgehandeld. 2. Uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang in 2021. De jaarverantwoording heeft betrekking op de vier wettelijke taken van gemeenten: Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) In 2021 is alles op de juiste wijze geregistreerd in het LRK. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. In 2021 zijn er 35 aanvragen voor exploitatie en registratie ontvangen. Alle 35 aanvragen zijn tijdig afgehandeld. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder

-2In 2021 is er een score van 100% behaald. Van 62 voorzieningen zijn er 62 geïnspecteerd. Op 1 januari 2021 stonden er 140 voorzieningen voor gastouderopvang geregistreerd. Hiervan zijn er 22 in de loop van het jaar uitgeschreven. Hiermee vormen 118 voorzieningen de basis voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen. Er zijn in 2021 46 voorzieningen voor gastouderopvang geïnspecteerd. Dit betekend dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 39% bedraagt. Wettelijk moet de gemeente een steekproef van 5% jaarlijks inspecteren. Met 39% heeft de gemeente ruimschoots deze 5% behaald. Handhavend optreden. De GGD heeft 91 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 6 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Naar aanleiding van de 6 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 6 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege verzachtende omstandigheden door Covid-19.

4. Uitvoering Vaststelling door het college moet voor 1 juli 2022 plaatsvinden waarna de jaarverantwoording definitief ingezonden kan worden. Het jaarverslag zal aan de gemeenteraad worden aangeboden ter kennisname als ingekomen stuk.

5. Bijlagen 1) jaarverantwoording kinderopvang gemeente Barneveld 2021

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

Jaarverantwoording Kinderopvang 2021, gemeente Barneveld Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Ook in 2021 heeft de uitbraak van het coronavirus helaas geleid tot sluiting van voorzieningen. Er was een sluiting aan het begin van het jaar (KDV tot 8 februari gesloten, BSO tot 19 april gesloten) en een sluiting aan het einde van het jaar (BSO vanaf 21 december gesloten). Deze sluitingen zijn, samen met andere maatregelen ter bestrijding van het coronavirus (zoals het advies om zoveel mogelijk thuis te werken), van invloed geweest op de uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang.

De Inspectie zal de normen die hiervoor gelden daarom niet onverkort hanteren bij de beoordeling van de taakuitvoering door gemeenten in 2021, maar maatwerk toepassen. Om dit maatwerk mogelijk te maken, is het nodig dat gemeenten in de jaarverantwoording informatie verstrekken over keuzes en afspraken die zij in 2021 met hun GGD hebben gemaakt. Opbouw De jaarverantwoording over 2021 bestaat uit drie delen: A, B en C. • De vragen in deel A zijn bedoeld om een goed beeld te krijgen van de manier waarop en de mate waarin de coronamaatregelen van invloed zijn geweest op de uitvoering van de wettelijke taken in 2021. • Deel B van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken in 2021. • Deel C bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw eigen gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau.

14-4-2022 16:53

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

DEEL A Hebben de coronamaatregelen de uitvoering van de wettelijke taken toezicht en handhaving kinderopvang in 2021 beïnvloed? Meerdere antwoorden mogelijk

  

Ja, de coronamaatregelen hebben ertoe geleid dat de GGD de verplichte inspecties niet allemaal of niet volledig heeft kunnen uitvoeren. Ja, de coronamaatregelen hebben ertoe geleid dat de gemeente haar registratietaak (het tijdig afhandelen van aanvragen en het bijhouden van het LRK) en/of haar handhavingstaak niet goed heeft kunnen uitvoeren. Geen van bovenstaande.

14-4-2022 16:53

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

DEEL B De vragen in deel B hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder. 4. Handhavend optreden. U kunt, indien het de coronasituatie betreft, bij het beantwoorden van de vragen in deel B ook verwijzen naar antwoorden die u in deel A van de vragenlijst heeft gegeven. 1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak • • • •

Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod).

NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2021 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

14-4-2022 16:53

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2020 tot 1 oktober 2021. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2021 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen.

Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2020 tot 1 oktober 2021 35 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 35 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100 % van de aanvragen tijdig afgehandeld is. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Dit is niet verplicht.

14-4-2022 16:53

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie geïnspecteerd te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden geïnspecteerd (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het jaar 2021 62 van de 62 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 100% van de voorzieningen is geïnspecteerd.

14-4-2022 16:53

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang De gemeente heeft in het jaar 2021 bij 26 van de 26 nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Dit is niet verplicht.

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2021 stonden 140 voorzieningen voor gastouderopvang geregistreerd. Hiervan zijn er 22 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal voorzieningen voor gastouderopvang dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 118. De gemeente heeft in het jaar 2021 46 voorzieningen voor gastouderopvang geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 39% bedraagt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Dit is niet verplicht.

14-4-2022 16:53

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2021 gebruik van GIR-Handhaven?

  

Ja, tijdens het hele jaar Ja, gedurende een deel van het jaar Nee, wij hebben de GIR in 2021 niet gebruikt

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een onderzoek tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in 2021 door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Barneveld 2021 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming 1914 99% Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen 9 0.5% herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel 11 0.6% herstelaanbod Tekortkoming hersteld 10 0.5% Tekortkoming niet hersteld 1 0.1% Totaal 1934 100%

14-4-2022 16:53

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 91 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 6 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 6.6% bedraagt. Naar aanleiding van de 6 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 6 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Dit is niet verplicht.

14-4-2022 16:53

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 10. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Barneveld 2021 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een 7 70% handhavingsactie is ingezet Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, 0 0% omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop 3 30% beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen 0 0% handhavingsactie is geregistreerd Totaal 10 100%

14-4-2022 16:53

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

Op de in totaal 10 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 7 keer een handhavingsactie ingezet, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 3 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Wilt u de gevallen waarvoor dit geldt hieronder toelichten? 1. Bij een BSO waren meerdere tekortkomingen geconstateerd, voor 2 van deze tekortkomingen had de GGD ons het advies gegeven niet te handhaven omdat hier sprake was van verzachtende omstandigheden door Covid-19. Voor deze 2 tekortkomingen hebben wij dat advies gevolgd en beredeneerd niet gehandhaafd. Op de andere tekortkomingen uit het rapport hebben wij wel gehandhaafd, hiervoor had de GGD wel advies handhaving gegeven namelijk. 2. Deze tekortkoming komt uit een ander rapport, voor een kinderdagverblijf. De GGD had hier het advies handhaven gegeven, maar in het rapport staat dat er sprake is van verzachtende omstandigheden door Covid-19. Na overleg met de toezichthouder had er wel een overtreding omschreven moeten staan in het rapport, maar niet het advies handhaven.

Hierdoor hebben wij beredeneerd niet gehandhaafd wegens verzachtende omstandigheden door Covid-19.

5. Algemene toelichting De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en speciale aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder extra informatie toevoegen over de uitvoering van toezicht en handhaving in 2021. Dit is niet verplicht.

14-4-2022 16:53

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

DEEL C Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen Barneveld 50 000 - 100 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven Barneveld 50 000 - 100 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB Barneveld 50 000 - 100 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie Barneveld 50 000 - 100 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd Barneveld 50 000 - 100 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

14-4-2022 16:53

2021 100% 97.4% 98.5% 97.1%

2021 6.6% 15.8% 6.9% 13.1%

2021 100% 85.6% 99.4% 85.4%

2021 100% 99.9% 100% 99.9%

2021 39% 19.6% 50.7% 20.1%

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

Herstelaanbod 2020 en 2021 Barneveld 50 000 - 100 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Handhaving 2021

Barneveld 50 000 - 100 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2020 1%

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen hersteld na waarop hersteld na herstelaanbod herstelaanbod is herstelaanbod 2020 aangeboden 2021 2021 1% 0.6% 0.5%

1.2%

1.1%

1.2%

1.2%

1.5% 1.4%

1.4% 1.2%

0.7% 1.2%

0.6% 1.1%

% tekortkomingen % tekortkomingen met % tekortkomingen % tekortkomingen met handhavingsadvies met met handhavingsadvies waarop handhavingsadvies handhavingsadvies waarop beredeneerd niet waarop een waarop geen beredeneerd niet gehandhaafd is handhavingsactie handhavingsactie gehandhaafd is na (anders dan niet is ingezet is geregistreerd herstelaanbod handhaven na herstelaanbod) 70% 0% 30% 0%

14-4-2022 16:53

70.9%

7.6%

22.6%

3.1%

62.7% 69.9%

6% 6.7%

24.6% 19.6%

7.5% 8%

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

14-4-2022 16:53

- 13 -