B-1.14 Besluit B&W inzake jaarverantwoording kinderopvang 2022 d.d. 16-5-23.pdf

Organisatieonderdeel: Samenleving Behandelaar: D.C. van Eijsden Telefoonnummer: +31619269615 Ter kennisname naar de raad Nummer beleidsproduct:

Onderwerp:

Voorstelnr. 2794 Barneveld, 8 mei 2023 Portefeuillehouder: J. de Heer-Verheij Op overzicht Bestaand beleid (website)

Jaarverantwoording kinderopvang 2022 gemeente Barneveld

Gevraagde beslissing: 1. Vaststellen jaarverantwoording kinderopvang Barneveld 2022; 2. De jaarverantwoording kinderopvang 2022 aanbieden aan de gemeenteraad (ingekomen stukken rubriek B); 3. De jaarverantwoording kinderopvang 2022 toesturen aan de Inspectie van het Onderwijs.

1. Inleiding Gemeenten zijn eindverantwoordelijk voor het toezicht en handhaving op de geregistreerde kindercentra en voor een juist, actueel en volledige registratie in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). Vanuit deze verantwoordelijkheid geeft zij de GGD opdracht tot het houden van toezicht. De toezichthouder van de GGD controleert in een onderzoek of de kindercentra zich houden aan de Wet kinderopvang (Wko) en de daaraan verbonden kwaliteitseisen. Onder een kindercentra vallen de volgende voorzieningen, Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Als onderzoek plaatsvindt, stelt de toezichthouder van de GGD een inspectierapport op. De gemeente besluit op basis van dit inspectierapport of handhavingsmaatregelen nodig zijn. De inspectierapporten worden opgenomen in het LRK. Het LRK is openbaar. Daarnaast worden de inspectierapporten ingevoerd in de Gemeentelijke Inspectieruimte Inspecteren (GIR I) en de Gemeentelijke Inspectieruimte Handhaven (GIR H). Deze zijn niet openbaar. De gemeente legt jaarlijks verantwoording af aan de gemeenteraad en de Inspectie van het Onderwijs over het toezicht en de handhaving in de kindercentra. De jaarverantwoording wordt gebaseerd op de gegevens die zijn ingevoerd in het LRK, GIR I en GIR H.

2. Beoogd effect In de gemeente Barneveld wordt kwalitatief verantwoorde kinderopvang aangeboden.

3. Argumenten 1.1 Uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang in 2022. De jaarverantwoording heeft betrekking op de vier wettelijke taken van de gemeente: Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) In 2022 is alles op de juiste wijze geregistreerd in het LRK. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. In 2022 zijn er 32 aanvragen voor exploitatie en registratie ontvangen. Alle 32 aanvragen zijn tijdig afgehandeld. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder In 2022 is er een score van 98,4% behaald. Van 64 voorzieningen voor KDV, BSO en GOB zijn er 63 geïnspecteerd.

-2Op 1 januari 2022 stonden er 143 voorzieningen voor gastouderopvang geregistreerd. Hiervan zijn er 32 in de loop van het jaar uitgeschreven. Hiermee vormen 111 voorzieningen de basis voor de steekproef. Hiervan zijn er 64 geïnspecteerd. Dit betekent dus een percentage van 57,7%. Wettelijk moet de gemeente een steekproef van 5% jaarlijks inspecteren. Met 57,7% heeft de gemeente dit ruimschoots behaald. Voor 2023 is het verplicht wettelijke percentage 50%, dus de gemeente heeft hier vooruitlopend al een start mee gemaakt. Handhavend optreden De GGD heeft 108 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 7 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dit heeft de gemeente ook gedaan. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt.

7. Uitvoering Vaststelling door het college moet voor 1 juli 2023 plaatsvinden waarna de jaarverantwoording definitief ingezonden kan worden naar de Inspectie van het Onderwijs. Het jaarverslag zal aan de gemeenteraad worden aangeboden ter kennisname als ingekomen stuk.

8. Bijlagen - jaarverslag 2022

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Barneveld Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Wettelijke normen voor de taakuitvoering worden weer toegepast Na twee jaren (2020 en 2021) waarin de uitbraak van het coronavirus een sterk stempel drukte op de kinderopvangsector, waren de gevolgen in het jaar 2022 beperkt te noemen. De Inspectie zal de normen die gelden voor de wettelijke taakuitvoering dan ook weer toepassen. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2022 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken.

Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau.

6-4-2023 11:19

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: • Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; • Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; • Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod). NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2022 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

6-4-2023 11:19

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2022 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022 32 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 32 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

6-4-2023 11:19

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden onderzocht. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie onderzocht te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden onderzocht (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2022 63 van de 64 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 98.4% van de voorzieningen is geïnspecteerd. In de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Wilt u hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd? 1 voorziening is volgens de gegevens uit de GIR niet geïnspecteerd. Deze voorziening is in de praktijk wel geïnspecteerd, maar de rapporten hiervan zijn op het nieuwe (uitbreiding) adres aangemaakt. Betreffende houder had een BSO registratie in een basisschool, en wilde in hun naastgelegen pand een extra groep vestigen. Ze dachten dat ze hiermee met 1 registratie in het LRK zou komen te staan. Uit onderzoek bleek dat de nieuwe locatie nog niet geschikt was voor het aantal kindplaatsen dat ze wilden en een ander adres betrof. De oude registratie in school bleef daarom ook tijdelijk nog aangehouden, met wel op korte termijn in de planning uitschrijving uit het LRK. Het toezicht is in deze periode daarom alvast voortgezet op de nieuwe locatie/adres. Inmiddels is de oude locatie pas per januari 2023 uit het register uitgeschreven. Dit heeft tot gevolg gehad dat die locatie uiteindelijk heel 2022 geregistreerd stond zonder toezicht (in GIR).

In de praktijk was er echter wel toezicht op de locatie, via de nieuwe registratie.

6-4-2023 11:19

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe VGO De gemeente heeft in het jaar 2022 bij 28 van de 28 nieuwe VGO een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe VGO vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2022 stonden 143 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 32 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 111. De GGD heeft in het jaar 2022 64 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 57.7% bedraagt. Op 1 januari 2023 is de Wet kinderopvang gewijzigd. De wetswijziging houdt in dat het vanaf 2023 verplicht is om jaarlijks een steekproef van minimaal 50% van de geregistreerde VGO te inspecteren. Tevens dient iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar geïnspecteerd te worden. Het ministerie van SZW heeft hiervoor in 2022 al extra middelen beschikbaar gesteld. Dit maakte het voor gemeenten en GGD'en financieel mogelijk om in 2022, vooruitlopend op de wettelijke verplichtingen per 2023, alvast een start te maken met de intensivering van het toezicht op de gastouderopvang. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw Gemeente. In 2022 zijn wij gestart met minimaal 50% toezicht op voorzieningen voor gastouderopvang.

6-4-2023 11:19

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2022 gebruik van GIR-Handhaven?

  

Ja, tijdens het hele jaar Ja, gedurende een deel van het jaar Nee, wij hebben de GIR in 2022 niet gebruikt

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Barneveld 2022 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming 2910 98.4% Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen 15 0.5% herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel 33 1.1% herstelaanbod Tekortkoming hersteld 30 1% Tekortkoming niet hersteld 2 0.1% Totaal 2958 100%

6-4-2023 11:19

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 108 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 7 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 6.5% bedraagt. Naar aanleiding van de 7 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 7 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

6-4-2023 11:19

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 16. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Barneveld 2022 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een 15 93.8% handhavingsactie is ingezet Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, 1 6.3% omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop 0 0% beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen 0 0% handhavingsactie is geregistreerd Totaal 16 100%

6-4-2023 11:19

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Op de in totaal 16 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 15 keer een handhavingsactie ingezet, • 1 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

6-4-2023 11:19

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

5. Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2022 in uw gemeente zijn uitgevoerd. Wij hebben in april 2022 een informatiebijeenkomst gegeven voor houders van kinderopvanglocaties en gastouderbureaus uit onze regio. Deze bijeenkomst hadden wij georganiseerd om de werkwijze van de GGD met betrekking tot luchtkwaliteit, en ons voorgenomen beleid daarop door te nemen met houders en betrokkenen.

Het jaar 2022 werd, landelijk gezien, gekenmerkt door personeelstekorten in verschillende sectoren. Ook was er sprake van Oekraïense ontheemden die moesten worden opgevangen. Deze, en eventuele andere ontwikkelingen, kunnen invloed hebben gehad op de kinderopvangvoorzieningen en de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang hierop in uw gemeente. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven of en zo ja, hoe er in 2022 sprake is geweest van ontwikkelingen die invloed hebben gehad op de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang in uw gemeente. Wij herkennen bovenstaande punten en hebben hier ook contact over gehad met houders, dit heeft echter geen invloed gehad op de uitvoering van toezicht en handhaving.

6-4-2023 11:19

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen Barneveld Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 100% 95.1% 98.6% 96.7%

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB Barneveld Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 98.4% 97% 98.9% 97.4%

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie Barneveld Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 100% 99.9% 100% 99.8%

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd Barneveld Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Herstelaanbod Barneveld Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

6-4-2023 11:19

2022 57.7% 35.7% 59.1% 37.9%

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2022 1.1%

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2022 1%

1.5%

1.4%

1.4% 1.5%

1.3% 1.4%

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven Barneveld Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Handhaving 2022

Barneveld Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 6.5% 15.8% 10.8% 15.5%

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen met met % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen 93.8% 6.3% 0% 0%

6-4-2023 11:19

73.6%

8.5%

20%

2.7%

52.7% 66.4%

16.4% 8.6%

23.6% 19.2%

9.1% 9.7%

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

6-4-2023 11:19

- 13 -