Voorstel

Raadsvoorstel Onderwerp: Verzoekbesluit onteigeningsplan "Doorsteek Binnenlandse Baan"

College van burgemeester en wethouders 18 januari 2022

Zaaknummer 447367

Portefeuillehouder Nico Bults

Commissie Ruimte 8 februari 2022

Openbaar

Gemeenteraad 22 februari 2022

Geadviseerd besluit 1. De Kroon met bijgevoegd onteigeningsplan en begeleidende brief te verzoeken om over te gaan tot het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure op grond van Titel IV van de onteigeningswet en te bevorderen dat een Koninklijk Besluit tot onteigening tot stand komt voor de onteigening ten name van de gemeente Barendrecht, van de gronden zoals opgenomen in de bij dit besluit horende onteigeningslijst, die nodig zijn voor de realisering van het bestemmingsplan 'Doorsteek Binnenlandse Baan 28'. 2. Burgemeester en wethouders te mandateren om na het nemen van het raadsbesluit eventueel nog wijzigingen in het onteigeningsplan aan te brengen en/of het verzoek aan de Kroon te wijzigen wanneer één of meer op de bij dit besluit behorende onteigeningslijst aangegeven gronden alsnog zijn verworven. 3. Zodra het ontwerp-Koninklijk Besluit ter inzage heeft gelegen, het college de voorbereidingen voor de gerechtelijke onteigeningsprocedure te laten treffen. 4. Het college de gerechtelijke onteigeningsprocedure te laten starten zodra het Koninklijk Besluit tot onteigening is verleend.

1/9

Raadsvoorstel Inleiding Op 26 januari 2021 heeft de gemeenteraad ten aanzien van de scenariostudies ’t Vlak een besluit genomen. De gemeenteraad besloot voor uitvoering van scenario 4A, een autoluw verblijfsplein. Dit erkennende het gevolg dat de toegangsweg, de ‘Doorsteek’, richting de Middenbaan en het Onderlangs ter hoogte van Binnenlandse Baan 26 gerealiseerd zal worden. Om de ‘Doorsteek’ te realiseren dienen er garageboxen (D5072 en D5073) en gronden (D5411, D4622 en D5087) (vanaf nu: objecten) te worden verworven door de gemeente. Deze kadastrale percelen vindt u terug op de Onteigeningslijst. Sinds het raadsbesluit van 26 januari 2021 is gestart met het proces tot minnelijke verwerving van de betrokken kadastrale objecten (zie Onteigeningslijst). Het minnelijk overleg heeft ondanks alle inspanningen (nog) niet geresulteerd in de benodigde verwerving. Om de objecten met zekerheid te verwerven is het benodigd over te gaan tot de onteigeningsprocedure. Ten eerste wordt de administratieve procedure opgestart. Hiermee worden de stappen om te komen tot het Koninklijk Besluit genomen. Ten tweede wordt de gerechtelijke procedure gevolgd. De Onteigeningswet maakt het met het Koninklijk Besluit mogelijk om het eigendom via een gerechtelijke procedure te verkrijgen. Parallel aan de gehele onteigeningsprocedure blijft het minnelijk overleg gevoerd worden.

Wanneer op enig moment objecten verworven worden zullen desbetreffende belanghebbenden altijd uit de onteigeningsprocedure verwijderd kunnen worden. Beoogd effect Huidig voorstel maakt het mogelijk de betrokken objecten middels onteigening te verwerven. Hiermee wordt het mogelijk gemaakt uitwerking te geven aan het bestemmingsplan ‘Doorsteek Binnenlandse Baan 28’. In het bestemmingsplan wordt dat doel als volgt verwoord: “De Doorsteek zorgt ervoor dat ’t Vlak in de toekomst autoluw kan worden en het verkeer niet meer via ’t Vlak, maar via de nieuwe doorsteek ter hoogte van de Binnenlandse Baan 28 ontsloten wordt. ’t Vlak wordt hierdoor meer een levendig verblijfsplein dat beter herkenbaar is als entree van het winkelcentrumgebied met aangrenzende centrumfuncties. Een zogenoemd ‘parkeerplein’ op deze locatie past niet in de toekomstplannen van de gemeente; het parkeren wordt in de nabije omgeving nog steeds mogelijk gemaakt onder andere door realisatie van extra parkeerplaatsen aan het Onderlangs en het Achterom.” Relatie met beleidskaders • De Visie op Barendrecht 2020 zoals besloten in november 2008. Hierin is de strategische visie voor de ontwikkeling van Barendrecht omschreven. “Barendrecht investeert in ontmoeting”, was een speerpunt van deze visie. • De Structuurvisie Barendrecht is in navolging van de visie op Barendrecht ontwikkeld en vastgesteld in juli 2012.

Deze dient als afwegingskader voor nieuwe initiatieven. • De Ruimtelijke kansenverkenning schetst een visie voor het centrum van Barendrecht. Deze is vastgesteld in december 2014 en geüpdatet in februari 2015. Hierin is ’t Vlak als levendig verblijfsplein als kans weggelegd. Het document dient als basis voor nieuwe kaders en uitgangspunten voor het centrum. Daarnaast is het document een inspiratiebron om met eigenaren en ondernemers het centrum te ontwikkelen. • Het Beeldkwaliteitsplan gaat specifiek in op het karakter en de uitstraling van het centrum van Barendrecht. Deze is vastgesteld op 21 oktober 2015. Het toekomstbeeld voor ’t Vlak als ‘de huiskamer van Barendrecht’ wordt hierin geschetst. Bij de herinrichting van ’t Vlak wordt er beoogt een winkel-horecaplein te realiseren, alsmede een duidelijk entree richting de Middenbaan. • Ten slotte werd het bestemmingsplan ‘Doorsteek Binnenlandse Baan 28’ vastgesteld op 27 juni 2017. Dit bestemmingsplan gaat specifiek in op de herontwikkeling van ’t Vlak en de realisatie van de ‘Doorsteek’. Het doel van herontwikkeling wordt omschreven onder ‘beoogt effect’.

2/9

Argumenten 1.1 Het opstarten van de procedure bij de Kroon geeft de mogelijkheid om bestemmingsplan ‘Doorsteek Binnenlandse Baan 28’ tot uitvoering te brengen. Zoals aangegeven hebben de inspanningen in het minnelijke overleg nog niet geresulteerd in de verwerving van de benodigde objecten. Om uitvoering te geven aan het bestemmingsplan ‘Doorsteek Binnenlandse Baan 28’ d.d. 27 juni 2017 en daarbij het besloten Scenario 4A van ’t Vlak d.d. 26 januari 2021 dienen de objecten, eventueel middels onteigening, te worden verworven. De procedure vergt tijd en inspanning (inschattingsduur procedure 12 maanden). Gezien het ontwerp van ’t Vlak gereed is wordt er getracht deze spoedig in uitvoering te brengen. Hiervoor dient eerst de ‘Doorsteek’ te worden gerealiseerd. 1.2 Het minnelijk overleg heeft tot op heden niet geresulteerd in de verwerving van de benodigde gronden. In het raadsbesluit ‘Scenariostudie ’t Vlak’ van 26 januari 2021 heeft het College de opdracht gekregen om het minnelijk overleg te starten met de belanghebbenden van de ‘Doorsteek’. Sinds deze datum hebben er meerdere gesprekken plaatsgevonden met de belanghebbenden. Er zijn er meerdere schadeloosstellingen aangeboden. Dit heeft echter (nog) niet geresulteerd in verwerving van de benodigde objecten.

1.3 De onteigeningsprocedure is een middel waarbij de belangen van eigenaren volledig gewaarborgd zijn en waarbij met deze belangen op een zorgvuldige wijze wordt omgegaan. In de administratieve procedure, welke door het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (Corporate Dienst) gevoerd wordt, is er gelegenheid om zienswijzen in te dienen en gehoord te worden. In de gerechtelijke procedure worden eigenaren bijgestaan door een advocaat en wordt de volledige schadeloosstelling, na advies van een onafhankelijke commissie van drie deskundigen, vastgesteld door de rechtbank. Aangezien het een procedure is die enige tijd vergt en ingrijpend kan zijn, kan dit impact hebben op eigenaren en andere betrokkenen. 1.4 De gemeenteraad is bevoegd om het verzoekbesluit te nemen (i.c. huidig raadsvoorstel). Binnen de gemeente is de Raad bevoegd tot het nemen van een verzoekbesluit om een Koninklijk Besluit. In vervolg op dit verzoekbesluit kan de Gemeenteraad, na verkrijging van het Koninklijk Besluit, besluiten om specifieke objecten daadwerkelijk te gaan onteigenen (dagvaarding), mocht dat onverhoopt noodzakelijk zijn. 1.5 De onteigeningsprocedure dient vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 juli 2022) te worden gestart. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de onteigeningsprocedure wijzigen.

De gemeenteraad zal dan zelf een onteigeningsbeschikking nemen, waarna deze wordt bekrachtigd door de bestuursrechter (met navolgend eventueel hoger beroep bij de Raad van State). Dit zal, met name vlak na 1 juli 2022, het proces aanzienlijk vertragen waarbij reeds genomen stappen en uitgevoerd werk nutteloos wordt. 2.1 Indien de Corporate Dienst verzoekt enige zaken te wijzigen in de bijgevoegde documenten zal het onteigeningsdossier kunnen worden aangepast. De huidige documenten zijn reeds beoordeeld in de zogenaamde ‘voortoets’ van de Corporate Dienst. De herziene documenten, zoals bijgevoegd bij het raadsvoorstel, zullen nogmaals worden besproken met de Corporate Dienst. Indien er wijzigingen worden voorgesteld zullen deze verwerkt worden. 2.2 Belanghebbenden worden uit het onteigeningsverzoek verwijderd indien er minnelijk verworven wordt. Tijdens de onteigeningsprocedure blijft de gemeente in gesprek met de belanghebbenden om tot minnelijke verwerving te komen. Hierdoor trachten we het aantal uiteindelijk te onteigenen objecten zo klein mogelijk te houden. Indien er tot minnelijke verwerving wordt gekomen zullen de belanghebbenden te allen tijden kunnen worden verwijderd uit het onteigeningsverzoek. 3.1 Treffen van voorbereidingen voor de gerechtelijke procedure.

Zodra het Koninklijk besluit genomen is, en ter inzage heeft gelegen, zal de vervolgprocedure door het college worden gestart. De rechter zal dan onteigeningsvonnis wijzen. Vervolgens start de procedure voor het vaststellen van de hoogte van de schadeloosstelling. Deze stappen zijn noodzakelijk om te komen tot definitieve onteigening. 4.1 Starten van de gerechtelijke procedure.

3/9

Gelijk aan argument 3.1 Overleg gevoerd met In de afgelopen periode is gesproken met diverse adviseurs, eigenaren en huurders van de betrokken objecten. De gemeente heeft ter advisering over de schadeloosstellingen overleg gevoerd met Reinders makelaardij. Daarnaast heeft de gemeente een intern en extern (Overwater Grondbeleid) advies gevraagd om op het proces en de documentatie ten behoeve van de Onteigeningsprocedure toe te zien. Daarnaast is er overleg gevoerd met de portefeuillehouder. Kanttekeningen 1.1 De onteigeningsprocedure dient vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 juli 2022) te worden gestart. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de onteigeningsprocedure wijzigen. De gemeenteraad zal dan zelf een onteigeningsbeschikking moeten nemen, waarna deze wordt bekrachtigd door de bestuursrechter (met navolgend eventueel hoger beroep bij de Raad van State). Dit zal, met name vlak na 1 juli 2022, het proces aanzienlijk vertragen waarbij reeds genomen stappen en uitgevoerd werk gedeeltelijk voor niets is verricht. Door het voorliggende verzoekbesluit tijdig te nemen wordt de procedure op tijd gestart richting de Kroon. Uitvoering/vervolgstappen Na een positieve beslissing van de Gemeenteraad zal het College de benodigde stappen tot het indienen van het onteigeningsverzoek zetten.

Het verzoek bij de Kroon dient uiterlijk drie maanden na het door de Raad genomen Verzoekbesluit te worden ingediend. Door de Corporate Dienst wordt het verdere verloop bepaald. Na terinzagelegging van een ontwerp-Koninklijk Besluit en behandeling van de ingediende zienswijzen zal een Koninklijk Besluit worden genomen en gepubliceerd. Dit vergt na indiening van het verzoek circa twaalf maanden. Na een verkregen Koninklijk Besluit dient nog de gerechtelijke procedure te worden gevolgd om de gronden in eigendom te krijgen. Het initiatief hiertoe ligt bij de Raad. Het minnelijk overleg met de belanghebbenden wordt voortgezet. De belanghebbenden worden geïnformeerd van de administratieve stappen en de gepaard gaande rechten en plichten. Evaluatie/monitoring Na indiening van de stukken bij de Corporate Dienst zal de interne projectgroep terugkijken op de doorlopen periode om de goede en verbeterpunten te duiden en daar lering uit te trekken. Financiën Er is 1,6 miljoen euro gevoteerd voor de herinrichting van ’t Vlak en de ‘Doorsteek’ met het raadsbesluit ‘Scenariostudie ’t Vlak’ van 26 januari 2021. De onteigeningsprocedure wordt uit dit budget gefinancierd. Juridische zaken Na het raadsbesluit heeft het College de bevoegdheid om de aanvraag van het Koninklijk Besluit in te dienen.

Wanneer de administratieve procedure is doorlopen en er is een Koninklijk Besluit genomen, volgt de start van de gerechtelijke procedure. Het Koninklijk Besluit geeft de gemeente een titel om de eigenaren van resterende objecten te dagvaarden. De gemeenteraad zal hiervoor opnieuw een besluit moeten nemen en het College hiervoor te mandateren. Duurzaamheid Met de uitvoering van de ‘Doorsteek’ en ’t Vlak wordt een duurzame ontwikkeling van het centrum van Barendrecht bewerkstelligd. Het centrum zal versterkt worden door de realisatie van een aantrekkelijk verblijfsgebied. Planet: Het ontwerp van de "Doorsteek" en 't Vlak houdt ten zeerste rekening met klimaatadaptieve doelen als: voorkomen hittestress, voorkomen wateroverlast bij stortbuien, voldoende waterberging voor de groene perken in alle seizoenen. People: 't Vlak is in het Beeldkwaliteitsplan benoemd als "huiskamer van Barendrecht" om hier als inwoners elkaar te kunnen ontmoeten en heerlijk samen te zijn.

4/9

Profit: Het zal een trekpleister zijn voor bezoekers, waardoor ondernemers in het centrum de positieve (economische) gevolgen kunnen ervaren. Communicatie/participatie na besluitvorming Het is belangrijk om zorgvuldig te zijn in de communicatie met belanghebbenden. De gesprekken met de belanghebbenden (en eventuele adviseurs) worden gevoerd met twee betrokkenen vanuit de gemeente. Het ontwerp-Koninklijk Besluit zal worden gepubliceerd. Alvorens over te gaan tot de gerechtelijke procedure, zal de gemeente alle eigenaren uitnodigen voor een individueel gesprek.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Doorsteek Binnenlandse Baan- Voordracht.pdf Doorsteek Binnenlandse baan - Zakelijke beschrijving.pdf Doorsteek Binnenlandse Baan B-CO-01-015 projectietekening.pdf Doorsteek Binnenlandse Baan B-CO-01-014 Grondtekening.pdf Doorsteek Binnenlandse baan -B-CO-01-021 inrichtingsschets.pdf Doorsteek Binnenlandse Baan - Onteigeningslijst besluit.pdf Advies commissie Ruimte van 8 februari 2022.pdf

5/9

CONCEPT RAADSBESLUIT Onderwerp: Verzoekbesluit onteigeningsplan "Doorsteek Binnenlandse Baan"

Gemeenteraad: 22 februari 2022

Zaaknummer: 447367

Commissie ruimte 8 februari 2022

De raad van de gemeente Barendrecht, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 18 januari 2022, gezien het advies van Commissie Ruimte op 8 februari 2022, overwegende, dat de raad op 26 januari 2021 het besluit heeft genomen om 't Vlak autovrij te willen maken, is het noodzakelijk om een nieuwe ontsluitingsweg te realiseren via de Doorsteek. Om deze ontsluitingsweg mogelijk te maken moeten er enkele gronden en garageboxen worden verworven.

BESLUIT: 1. De Kroon met bijgevoegd onteigeningsplan en begeleidende brief te verzoeken om over te gaan tot het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure op grond van Titel IV van de onteigeningswet en te bevorderen dat een Koninklijk Besluit tot onteigening tot stand komt voor de onteigening ten name van de gemeente Barendrecht, van de gronden zoals opgenomen in de bij dit besluit horende onteigeningslijst, die nodig zijn voor de realisering van het bestemmingsplan 'Doorsteek Binnenlandse Baan 28'.

2. Burgemeester en wethouders te mandateren om na het nemen van het raadsbesluit eventueel nog wijzigingen in het onteigeningsplan aan te brengen en/of het verzoek aan de Kroon te wijzigen wanneer één of meer op de bij dit besluit behorende onteigeningslijst aangegeven gronden alsnog zijn verworven.

3. Zodra het ontwerp-Koninklijk Besluit ter inzage heeft gelegen, het college de voorbereidingen voor de gerechtelijke onteigeningsprocedure te laten treffen.

4. Het college de gerechtelijke onteigeningsprocedure te laten starten zodra het Koninklijk Besluit tot onteigening is verleend.

6/9

5064

Kadastrale gemeente: Barendrecht

5065

67

50

66

Sectie D

50

68

50

5084

5085

5069

5086

5070

8085

5071 1

5072 4 5409

Detail grondplan 1

5073 5

2

Schaal 1:100

5087

5410

O 6106

4622

3

nd

1

er la

ng

s

5411

k

Legenda:

5

Grondplannummer

't

a l V

Gemeente Barendrecht Postbus 501 2990 EA Barendrecht

Te onteigenen

D 4625

Grondtekening ten bate van onteigening “Doorsteek Binnenlandse Baan”

6595 Kadastrale perceelsgrens

5072

Perceelnummer Onteigeningsgrens voor zover niet samenvallende met de kadastrale perceelsgrens

N

D 4626 D 8699 Schaal : 1 : 250 7/9

Afm : A3

Gemaakt: J vd Wijngaart

Datum: 6-1-2022

Besteknr:

Goedgekeurd: J. Zwinkels

Projectnr:

D 4627

W

E S

Tekeningnummer:

B-CO-01-014 Bestandsnaam: B-CO-01-014.dwg

LIJST VAN DE TE ONTEIGENEN ONROERENDE ZAKEN ONTEIGENINGSPLAN: “Doorsteek Binnenlandse Baan” VERZOEKENDE INSTANTIE: Gemeente Barendrecht Grondplan nr. 1

Te onteigenen grootte (m²) 7

Kadastraal bekend als gemeente Barendrecht Kadastrale Sectie Ten name van grootte (m²) en nr. 215 D 5087

2

46

255

D 4622 overgegaan in: D 8515 A1 D 8515 A2

3

47

259

D 5411 overgegaan in: D 10467 A1 D 10467 A2

4

Geheel

28

D 5072

5

Geheel

74

D 5073

Versiedatum: 5-1-2021

1

8/9

9/9