Voorstel

Raadsvoorstel Onderwerp: Anterieure overeenkomst en wijzigingsplan Natuurgoed Ziedewij

College van burgemeester en wethouders 12 januari 2021

Zaaknummer 231822

Portefeuillehouder Peter Luijendijk

Commissie Ruimte 2 februari 2021

Openbaar

Gemeenteraad 30 maart 2021

Geadviseerd besluit 1. Medewerking te verlenen aan het initiatief voor de ontwikkeling van Natuurgoed Ziedewij in de Polder Ziedewij; 2. Een Krediet a EURO 500.000,- beschikbaar te stellen ten laste van de Reserve Grondbedrijf t.b.v. de aankoop van de percelen BBL en Casteleijn Beheer BV, alsmede de aanleg van een openbaar fietspad; 3. Het beeldkwaliteitsplan vast te stellen en deze na vaststelling van het wijzigingsplan onderdeel te maken van het welstandsbeleid; 4. Het ontwerpwijzigingsplan Natuurgoed Ziedewij vrij te geven voor terinzagelegging.

1/7

Raadsvoorstel Inleiding Paul Casteleijn heeft medio 2014 een visie laten opstellen voor een deel van de polder Ziedewij. Deze polder wordt nu hoofdzakelijk agrarisch gebruikt. De visie gaat uit van een ontwikkeling met meer ruimte voor recreëren, verblijven, educatie en nieuwe natuur. De aanleg van een natuurgoed staat hierin centraal. Dit gebied wordt gebruikt om op een ecologische manier voedsel te telen. In de open delen zijn dat eco-akkers, bij opgaande beplanting is dat een voedselbos. Het initiatief heeft de naam “Natuurgoed Ziedewij” gekregen. Het natuurgoed wordt geëxploiteerd door Natuur BV, waarvan Paul Casteleijn eigenaar is. Naast het natuurgoed zelf, omvat het plan concreet de realisatie van een toegangsweg vanaf de Boezemweg, een werkhof/werkschuur ten behoeve van het natuurgoed, parkeerterrein, een fietspad van de Boezemweg naar de Noldijk, een recreatiehof ten behoeve van ontvangst, informatie, educatie, horeca, verblijf (eco-lodges), en een winkel voor verkoop van eigen land- en streekproducten. Ter financiering van het plan wordt beperkt woningbouw toegestaan in de vorm van 6 polderwoningen en 2 dijkwoningen. Destijds is met deze ontwikkeling rekening gehouden door bij de vaststelling van bestemmingsplan Zuidrand (17-2-2015) een wijzigingsbevoegdheid op te nemen.

Het college kan daarmee, binnen de door uw raad vastgestelde kaders, de ontwikkeling planologisch mogelijk maken met een wijzigingsplan. Voordat het wijzigingsplan in procedure wordt gebracht, wordt uw raad via dit voorstel geconsulteerd. Om de ruimtelijke kwaliteit te borgen is een beeldkwaliteitsplan (BKP) opgesteld. Het BKP wordt via dit voorstel aan uw raad ter vaststelling aangeboden. In een anterieure overeenkomst zijn afspraken vastgelegd met Natuur BV over het verhalen van plankosten, planschade, de aanleg van een fietspad door de gemeente, de inrichting van het terrein en de aan- en doorverkoop van percelen. Een deel van het plangebied ligt op percelen die in eigendom zijn van Bureau Beheer Landbouwgronden van de provincie Zuid-Holland (BBL-gronden). De provincie verkoopt deze gronden uitsluitend aan de gemeente Barendrecht. De gemeente verkoopt deze gronden en de gronden die zij reeds in eigendom heeft, vervolgens door aan Natuur BV. Het beoogde fietspad komt deels op het perceel te liggen van Paul Casteleijn/Natuur BV. Deze gronden komen in eigendom van de gemeente. Voor de aankoop van de grond wordt uw raad via dit voorstel gevraagd krediet beschikbaar te stellen. Beoogd effect Medewerking te verlenen aan een marktinitiatief dat recreatie in de polder Ziedewij bevorderd.

Relatie met beleidskaders Strategische visie: Samen Bouwen aan Barendrecht (2018) In de strategische visie wordt de Ziedewijdse polder aangeduid als gereserveerde locatie voor recreatie en natuur.

Barendrechts Buitenboek (2016) De ontwikkeling van Natuurgoed Ziedewij en de aanleg van een fietsverbinding van de Boezemweg richting de Waaloever zijn expliciet als kansen voor de polder Ziedewij benoemd.

Bestemmingsplan Zuidrand (2015)

2/7

In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor de ontwikkeling van Natuurgoed Ziedewij. De raad heeft destijds randvoorwaarden meegegeven waarbinnen het college kan besluiten de ontwikkeling planologisch mogelijk te maken.

Structuurvisie Barendrecht (2012) De structuurvisie zet in op herinrichting van de polder Ziedewij om zo een gevarieerd aanbod aan extensieve recreatie en natuur te kunnen bieden.

Woonvisie Barendrecht (2016) De woonvisie benoemt enerzijds de wens om te voorzien in meer betaalbare woningen en anderzijds de strategie om 50% van de nieuwbouwwoningen in het dure segment te realiseren. De 8 nieuwe woningen in het wijzigingsplan vallen in het dure segment. Gezien het doel (financiering van het natuurgoed) en de locatie van deze woningen, is het niet realistisch deze woningen in het goedkopere segment te realiseren. Argumenten 1.1 Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de visie van de gemeente waarin staat omschreven dat de polder Ziedewij zal worden ontwikkeld tot extensief recreatiegebied. De gemeente heeft er voor gekozen om deze ambitie door de markt te laten ontwikkelen. De gemeente zal wel een fietspad aanleggen in het gebied om zo een recreatieve verbinding te kunnen maken tussen de Boezemweg en de Noldijk (bijlage 1). 1.2 Het project vormt een belangrijke schakel voor recreatieve routenetwerk in het buitengebied Het natuurgoed is openbaar toegankelijk. Naast het fietspad komen er ook wandelpaden door het gebied te lopen. Beoogd wordt om aansluiting te vinden met wandelroutes die via andere projecten in de polder worden gerealiseerd (bijvoorbeeld GTI-locatie via bestemmingsplan Parq Waal). Op die manier ontstaat er een verbinding vanaf het station richting de Zuidpolder. 1.3 De omgeving is betrokken bij de totstandkoming van het plan.

In paragraaf 6.2 en bijlage 12 van de toelichting van het wijzigingsplan is het participatietraject toegelicht. In 2012, 2017 en recentelijk op 22 september 2020 zijn informatiebijeenkomsten gehouden over het plan. Zodra het ontwerpwijzigingsplan ter inzage wordt gelegd kan iedereen nog reageren via een zienswijze.

2.1 Er is ambtelijk overeenstemming over de aankoop van gronden bij de provincie Zuid-Holland Voor de realisatie van het natuurgoed is ook grond benodigd die op dit moment nog in eigendom is bij Bureau Beheer Landbouwgronden (BBL) van de provincie. Ambtelijk is overeenstemming bereikt over de aankoop van deze grond voor € 12,50 per m2 in totaal € 364.125,-. De grond van BBL wordt voor dezelfde prijs doorverkocht aan Natuur BV, minus de grond (ca. 1272 m2) die benodigd is voor de aanleg van de recreatieve fietsroute. De gemeente ontvangt van Natuur BV een bedrag voor het perceel minus de grond die de gemeente behoudt voor de aanleg van het fietspad. Dit bedrag is begroot op € 348.225,-. De verschillende grondposities kunt u terugvinden in bijlage 2.

3/7

2.2 Per saldo levert de ontwikkeling van Natuurgoed Ziedewij de gemeente geld op Naast de BBL gronden verkoopt de gemeente ook haar eigen gronden binnen het plangebied aan Natuur BV. De gemeentelijke percelen worden eveneens voor een bedrag € 12,50 per m2 verkocht in totaal € 491.025,-. Na aftrek van de kosten levert de ontwikkeling van Natuurgoed Ziedewij de gemeente per saldo een bedrag van € 339.250 op. 2.3 De gemeente behoudt door aankoop van grond de regie op de ontwikkeling van de polder Voor het natuurgoed dient nog een wijzigingsplanprocedure te worden doorlopen. De grond wordt geleverd aan Natuur BV, nadat dit plan onherroepelijk is. Komt het wijzigingsplan niet tot stand dan wordt de grond niet geleverd. Op dat moment heeft de gemeente de grond nog altijd in eigendom en kan zij de ontwikkeling van de polder Ziedewij eventueel zelf realiseren. 2.4 Het fietspad is deels geprojecteerd op grond die nu in eigendom is bij Paul Casteleijn / Natuur BV De gemeente koopt een perceel grond van Natuur BV voor de aanleg van het genoemde fietspad voor een bedrag van ca. € 32.500,2.5 De gemeente is verantwoordelijk voor de aanleg van het fietspad Naast de aankoop van de benodigde grond is in de overeenkomst met Natuurgoed BV afgesproken dat de gemeente verantwoordelijk is voor de aanleg van het openbaar fietspad. Hiervoor is een bedrag geraamd van € 100.000.

Voor de aanleg van het fietspad zijn subsidiemogelijkheden bij de MRDH beschikbaar. Deze subsidies gaan uit van cofinanciering, waardoor er ook nog een bedrag moet worden geraamd ten laste van de gemeente.

3.1. Het beeldkwaliteitsplan (BKP) vormt het toetsingskader voor de beoordeling op welstand In tegenstelling tot het wijzigingsplan, moet het beeldkwaliteitsplan (bijlage 3) apart vastgesteld worden door de gemeenteraad. Het BKP is tevens als bijlage opgenomen in de regels van het wijzigingsplan, waardoor deze ook onderdeel wordt van het planologisch-juridisch toetsingskader.

4.1 Hiermee wordt invulling gegeven aan de verplichte consultatie van de raad Deze verplichting is opgenomen in de voorwaarde van de wijzigingsbevoegdheid. Het college legt na consultatie het ontwerpwijzigingsplan (bijlage 4a) ter inzage en kan daarna besluiten het wijzigingsplan vast te stellen. Overleg gevoerd met Extern: Natuurgoed BV, Wissing, provincie Zuid-Holland, waterschap Hollandse Delta, Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond Kanttekeningen 1.1 Voor de locatie Stationsweg 128 volgt waarschijnlijk nog een apart raadsvoorstel Paul Casteleijn en grondeigenaren werken aan een apart plan om de entreefunctie van het buitengebied op deze locatie te verbeteren. De beoogde ontwikkeling valt buiten het wijzigingsgebied voor Natuurgoed Ziedewij. Daarnaast omvat het plan een verplaatsing van het hoveniersbedrijf van Paul Casteleijn van de huidige locatie aan de Noldijk, naar de Stationsweg. Het werkhof voor het natuurgoed kan dan ook door het hoveniersbedrijf gebruikt worden. De perceeleigenaren willen graag meer bouwmogelijkheden om de bestaande woning te vervangen en eventueel een woning toe te voegen. 4/7

Momenteel zijn Paul Casteleijn en de perceeleigenaren van Stationsweg 128 met elkaar in overleg om gezamenlijk tot één plan te komen. Dit plan zal op enig moment aan het college worden voorgelegd met de vraag daar medewerking aan te verlenen. De raad wordt hierover geïnformeerd. Voor de benodigde ruimtelijke procedure is waarschijnlijk een raadsbesluit nodig.

2.1 De Provincie kan haar medewerking intrekken en de percelen voor een ieder in de verkoop zetten De gemeente is al sinds 2017 in gesprek met de Provincie Zuid Holland over de aankoop van de percelen. De provincie heeft aangegeven dat zij haar aanbod (perceel en grondprijs) tot 1 april 2021 gestand houdt. Na deze datum heeft de Provincie aangegeven dat zij overweegt een boeterente te gaan rekenen of de verkoop in te trekken en de grond in openbare aanbesteding op de markt zetten. Uitvoering/vervolgstappen Na besluitvorming door uw raad gaan de gemeente Barendrecht, Natuur BV en de provincie ZuidHolland een overeenkomst met elkaar aan. Het ontwerpwijzigingsplan wordt samen met het beeldkwaliteitsplan ter inzage gelegd. Eventuele zienswijzen verzamelen, beoordelen en beantwoorden we via een Nota Zienswijzen. Het college kan daarna besluiten het wijzigingsplan vast te stellen. Het wijzigingsplan is onherroepelijk vastgesteld als tijdens de beroepstermijn geen beroep is aangetekend tegen het plan, of na uitspraak van de Raad van State indien wel beroep wordt aangetekend. Overdracht van gronden vindt plaats nadat het wijzigingsplan onherroepelijk is vastgesteld. Natuur BV kan dan een omgevingsvergunning aanvragen om het natuurgoed te realiseren en de gemeente kan een fietspad realiseren.

Evaluatie/monitoring Niet van toepassing Financiën In overleg met Natuurgoed BV is een anterieure overeenkomst opgesteld waarin afspraken zijn gemaakt over de kosten. Hierin zullen onder andere de te verhalen plankosten, kosten voor ambtelijke inzet en dergelijke, worden opgenomen. In de overeenkomst staan ook financiële verplichtingen die de gemeente aangaat: aankoop grond BBL, aan-, en verkoop van grond aan Natuurgoed BV, aankoop van grond ten behoeve van een recreatief fietspad. Tenslotte zijn er kosten gemoeid bij de aanleg van het fietspad. De gronden van BBL zullen pas aan Natuur BV worden geleverd als het wijzigingsplan onherroepelijk is. De gemeente zal het bedrag van aankoop dus voorschieten en weer van Natuur BV ontvangen, minus de grond waarop het fietspad gelegen is. Benodigd krediet: Grondaankoop Provincie:

€

364.125,-

Aankoop gronden Natuur BV €

32.500,-

Aanleg recreatief fietspad

€ 100.000,-

Afronding

€

3.375,-

Totaal

€

500.000,-

5/7

Het voorstel is deze kosten ten laste te brengen van de reserve Grondbedrijf en na ontvangst van de koopsom uit de verkoop van de percelen aan Casteleijn deze reserve weer aan te vullen met hetzelfde bedrag. Terug te ontvangen van Natuur BV uiterlijk een jaar na onherroepelijk worden wijzigingsplan: € 839.250,- (€ 348.225,- percelen BBL + € 491.025,- verkoop gronden gemeente). Per saldo kan er na levering van de gronden aan Natuur BV € 339.250,- worden toegevoegd aan de algemene reserve. Na besluitvorming door de gemeenteraad zal Natuur BV een waarborgsom van 10% over de totale koopsom betalen groot € 83.925,-. Natuur BV kan er voor kiezen in plaats van deze waarborgsom een onherroepelijke bankgarantie aan de gemeente af te geven. Indien Natuur BV niet tot ontwikkeling van het natuurgoed overgaat, vervalt de waarborgsom aan de gemeente. Natuur BV dient de gronden 1 jaar na onherroepelijk worden wijzigingsplan af te nemen. Indien geen beroep wordt aangetekend bij vaststelling, zal het wijzigingsplan eind juni 2021 onherroepelijk zijn en de grond een jaar later uiterlijk worden afgenomen. Wordt er wel beroep aangetekend dan zal de vertraging ongeveer een jaar bedragen. Op basis hiervan zal de gemeente dit bedrag maximaal 2,5 jaar voorschieten. Casteleijn betaalt de gemeente rente over de koopsom (3%) vanaf het moment dat het Wijzigingsplan onherroepelijk is vastgesteld.

Juridische zaken De anterieure overeenkomst is getoetst door de contractjurist van het team Gebiedsontwikkeling en Haalbaarheid Duurzaamheid Met de ontwikkeling van Natuurgoed Ziedewij ontstaat een nieuwe duurzame inrichting en ruimtegebruik van de polder Ziedewij met oog voor extensieve recreatie en natuur. Het aantal m2 water zal door het plan toenemen ten opzichte van de huidige situatie waardoor het plan prima past binnen landelijk beleid ten aanzien van klimaatadaptatie. De bebouwing dient te voldoen aan de geldende duurzaamheidsnormen uit het bouwbesluit. Het aspect duurzaamheid is toegelicht in paragraaf 3.3.4 van de toelichting van het wijzigingsplan. Samenvattend: Bebouwing wordt natuurinclusief ontwerpen. Materialen zijn natuurlijk, circulair en herbruikbaar. Er wordt gebruik gemaakt van lokale materialen, bouwpartijen en prefab bouwsysteem, waardoor de uitstoot van het vervoer van materialen en de uitstoot van bouwmachines zo veel mogelijk wordt beperkt. Het streven is dat de woningen klimaatneutraal worden gerealiseerd. Communicatie/participatie na besluitvorming Nadat het voorstel is behandeld in de raadsvergadering wordt via De Schakel, de gemeentewebsite en de Staatscourant bekendgemaakt dat het ontwerpwijzigingsplan ter inzage wordt gelegd. Iedereen kan nog reageren door het indienen van een zienswijze.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Bijlage 1 Natuurgoed Ziedewij.pdf Bijlage 2 totaaloverzicht grondeigendommen.pdf Bijlage 3 Beeldkwaliteitsplan.pdf Bijlage 4a OWP Natuurgoed Ziedewij (ex bijlagen 1-13 Toelichting).pdf Bijlage 4b bijlagen wijzigingsplan.pdf 20210112 Getekende volmacht anterieure overeenkomst Natuur BV.pdf 20210112 Getekende koopovereenkomst PZH-Gemeente dossier Ziedewij.pdf Advies commissie Ruimte 2 februari 2021.pdf

6/7

CONCEPT RAADSBESLUIT Onderwerp: Anterieure overeenkomst en wijzigingsplan Natuurgoed Ziedewij

Gemeenteraad: 30 maart 2021

Zaaknummer: 231822

Commissie ruimte 2 februari 2021

De raad van de gemeente Barendrecht, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 12 januari 2021, gezien het advies van Commissie Ruimte op 2 februari 2021,

BESLUIT: 1. Medewerking te verlenen aan het initiatief voor de ontwikkeling van Natuurgoed Ziedewij in de Polder Ziedewij;

2. Een Krediet a EURO 500.000,- beschikbaar te stellen ten laste van de Reserve Grondbedrijf t.b.v. de aankoop van de percelen BBL en Casteleijn Beheer BV, alsmede de aanleg van een openbaar fietspad;

3. Het beeldkwaliteitsplan vast te stellen en deze na vaststelling van het wijzigingsplan onderdeel te maken van het welstandsbeleid;

4. Het ontwerpwijzigingsplan Natuurgoed Ziedewij vrij te geven voor terinzagelegging.

7/7