Voorstel

Raadsvoorstel Onderwerp: Plan van scholen basisonderwijs 2022 - 2025

College van burgemeester en wethouders 18 mei 2021

Zaaknummer 268709

Portefeuillehouder Peter Luijendijk

Commissie Samenleving 8 juni 2021

Openbaar

Gemeenteraad 29 juni 2021

Geadviseerd besluit 1. Het Plan van Scholen basisonderwijs 2022-2025 vast te stellen en daarin basisschool IKC Cadans van schoolbestuur Stichting Onderwijs voor het schooljaar 2022-2023 op te nemen. 2. Het onder 1. genoemde plan ter besluitvorming voor te leggen aan de minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media

1/6

Raadsvoorstel Inleiding Schoolbesturen die een nieuwe school willen stichten kunnen daartoe jaarlijks een aanvraag indienen. Vóór 1 februari 2021 moet de aanvraag bij de gemeente zijn ingediend. Vóór 1 augustus 2021 neemt de gemeenteraad een besluit over de aanvraag en stuurt het plan binnen 2 weken door naar de minister van Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media. Het Plan van Scholen bestrijkt 3 achtereenvolgende schooljaren, volgend op het jaar van vaststelling. Uiterlijk in december 2021 stelt de minister voor onderwijs het Plan van Scholen 2022-2025 vast.

De Stichting Onderwijs heeft voor 1 februari 2021 per e-mail een verzoek ingediend voor opname op het Plan van scholen 2022-2024. Voor zover nodig zijn tijdig aanvullende stukken ingediend. De realisatiedatum voor de bekostiging van een basisschool op algemene bijzondere grondslag in Barendrecht is op 1 augustus 2022 bepaald. De school is niet gebaseerd op een godsdienstige of levensbeschouwelijke stroming maar op een onderwijsconcept. Er zijn nog geen andere scholen van dit schoolbestuur. Op grond van artikel 23 van de Grondwet is het geven van onderwijs vrij. Daarom beperkt de toetsing zich tot objectieve criteria zoals de statuten, de prognoses en belangstellingspercentage en niet op financiële of onderwijskundig inhoudelijk argumenten. De toetsing van de kwaliteit en inhoud van het onderwijs vindt pas na oprichting van de school plaats door de Inspectie van het Onderwijs. De aanvraag voldoet aan de wettelijke criteria en kan op het Plan van Scholen worden geplaatst. Beoogd effect Het aanbieden van voldoende gevarieerd onderwijs voor basisschoolleerlingen in Barendrecht. Relatie met beleidskaders Wet op het primair onderwijs. Argumenten 1.1 De aanvraag voldoet aan de wettelijke criteria. De aanvraag voldoet aan de wettelijke criteria en moet daarom op het Plan van Scholen worden geplaatst.

1.2 Dit besluit is nodig om de bekostiging van de school door het ministerie te starten. Op grond van artikel 23 van de Grondwet is het geven van onderwijs vrij. Wel is toezicht van de overheid verplicht en moet het onderwijs voldoen aan de wet. Het verzoek voor het laten bekostigen van een basisschool wordt beoordeeld volgens de criteria die de Wet op het primair onderwijs stelt. Dat is een marginale toetsing op grond van objectieve criteria zoals de statuten, de prognoses en het belangstellingspercentage.

1.3 De inhoudelijke toetsing en kwaliteit van het onderwijs komt pas aan de orde na de start van de school. Onderwijsinstellingen zijn zelf verantwoordelijk voor de kwaliteit van het onderwijs aan hun scholen. Wel moeten zij zich houden aan de wetgeving. Ook moeten ze jaarlijks een verslag maken over hun onderwijskundig en financiële beleid. Het toezicht daarop vindt plaats door de Inspectie van het Onderwijs. Scholen die overheidsgeld ontvangen, moeten het interne toezicht op het schoolbestuur goed op orde hebben. Ook moeten zij nadenken welke rol de medezeggenschap daarbij heeft. Als een onderwijsinstelling aanhoudend slecht onderwijs geeft kan de rijksoverheid ingrijpen.

2/6

1.4 Uit de statuten blijkt dat de stichting als doel heeft het geven van onderwijs. Het gaat om primair en/of voortgezet en/of ander onderwijs op algemeen bijzondere grondslag en het daartoe oprichten en in standhouden van een school of scholen.

1.5 De prognose voldoet aan de eisen, die staan in de Regeling modelprognose primair onderwijs 2013. Het voedingsgebied van de school beperkt zich tot de gemeente Barendrecht. De richting van de school is algemeen bijzonder. Deze richting is in Barendrecht niet aanwezig. Dan wordt het belangstellingspercentage van een vergelijkbare gemeente gebruikt. In dit geval gebruikt de aanvrager de gemeente Beverwijk. De overwegingen van de aanvrager hierbij zijn, dat op basis van het aantal inwoners, leerlingendichtheid, oppervlakte en stedelijkheid, de gemeenten vergelijkbaar zijn. Te allen tijde rijst de vraag of deze gegevens gemeenten vergelijkbaar maakt. Zowel het ministerie van OCW als de Raad van State stellen vast dat er verschillen tussen gemeenten bestaan, waardoor de gemeenten niet in alle opzichten vergelijkbaar zijn en bieden de aanvrager daarin de nodige ruimte. Bovendien zijn er niet in alle gemeenten in Nederland scholen op algemeen bijzondere grondslag waardoor de spoeling heel dun wordt en de argumenten die aanvrager gebruikt in dit geval aanvaardbaar zijn.

1.6 Uit de prognose blijkt dat de school genoeg leerlingen zal hebben. De prognose geeft aan dat de school binnen 5 jaar meer dan 305 leerlingen heeft. En dat aantal van 305 is daarna nog ten minste 15 jaar aanwezig. Het aantal leerlingen wordt berekend door het aantal kinderen van 4 tot en met 11 jaar, plus 30% 12-jarigen te vermenigvuldigen met het belangstellingspercentage percentage van Beverwijk (8,4%) x 98%.

2.1 De minister stelt in december 2021 het Plan van Scholen 2022-2025 vast. Het ministerie beoordeelt het verzoek van de gemeente Barendrecht en schoolbestuur Stichting Onderwijs volgens de criteria uit de Wet op het primair onderwijs.

Overleg gevoerd met Wethouder Onderwijs De Stichting Onderwijs Kanttekeningen 1.1 Oprichting van IKC Cadans heeft gevolgen voor de andere scholen in Barendrecht. Een extra school betekent dat ouders/verzorgers meer keuzemogelijkheden hebben voor hun kind. Daardoor heeft het gevolgen voor de andere scholen in Barendrecht.

2.1 De minister kan het verzoek afwijzen. De minister kan afwijken van het besluit van de gemeenteraad en het verzoek van de Stichting om de gewenste school voor bekostiging in aanmerking te nemen afwijzen. Uiterlijk 1 januari 2022 neemt de minister hierover een besluit. Tegen dit besluit kan zowel gemeente als aanvrager in bezwaar gaan.

2.2 Vanaf 1 juni 2021 geldt de Wet Ruimte voor nieuwe scholen. Dit is dus de laatste keer dat de procedure voor de stichting van een nieuwe school via de gemeente

3/6

loopt. Vanaf 1 juni 2021 moet een schoolbestuur pro forma een aanvraag bij de minister indienen. Vervolgens moet zij contact opnemen met de gemeente van vestiging en met de schoolbesturen met scholen aldaar om hen over de aanvraag te informeren. Het voedingsgebied van de school bestaat uit de postcodegebieden, gelegen binnen een straal van 6 km van het postcodegebied waar het schoolbestuur de school wil vestigen. Uit dat gebied moeten voldoende ouders met kinderen in de leeftijd van 2 tot en met 4 jaar een verklaring indienen, waaruit blijkt dat zij hun kind op de op te richten school willen inschrijven. Het benodigde aantal verklaringen is afhankelijk van het aantal kinderen dat in het voedingsgebied van de school woont. Voor 1 november 2021 moet de aanvraag definitief met de ouderverklaringen worden ingediend. De school moet binnen 8 jaar na oprichting aan de stichtingsnorm voldoen. Uitvoering/vervolgstappen Voor 1 januari 2022 beslist de minister om de school in de bekostiging op te nemen Als de school in de bekostiging wordt opgenomen treden wij in overleg met het schoolbestuur over de huisvesting en de eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair Evaluatie/monitoring n.v.t.

Financiën Besluitvorming inzake het Plan van Scholen heeft uitsluitend betrekking op de oprichting van nieuwe basisscholen als instituut en het door de schoolbesturen verkrijgen van de vereiste bekostiging door het ministerie van OCW.

De realisatie van huisvesting van de school heeft financiële gevolgen maar verloopt via een separate planprocedure. De procedure is vastgelegd in de Verordening voorzieningen huisvesting gemeente Barendrecht. In Carnisselande is voldoende leegstand in de bestaande scholen om de school daar te laten starten. Dit is ook met de Stichting besproken. Daardoor kan de investering in gebouwen beperkt blijven. De school heeft wel recht op eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair. In de (meerjaren)begroting zullen wij hiervoor middelen opnemen, omdat dit op grond van de onderwijswetgeving een verplichte uitgave is. Juridische zaken n.v.t. Duurzaamheid n.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming Het besluit over het Plan van Scholen 2022-2025 ligt voor een periode van 6 weken ter inzage in het stadhuis. Dit wordt bekend gemaakt via: 1. de gemeentepagina in het De Schakel, 2. barendrecht.nl en 3. www.overheid.nl

Bijlagen

4/6

1. Bijlage 1 Verzoek_ex_artikel_73_e_v__Wet_op_het_primair_onderwijs_plan_van_scholen_gemeente_Bare ndrecht d.d. 29-01-21.pdf 2. Bijlage 2 Statuten_Stichting_Onderwijs 2020.pdf 3. Bijlage 3 Booklet IKC_Cadans.pdf 4. Bijlage 4 Aanvulling_aanvraag_PvS_gemeente_Barendrecht d.d. 18-03-21.pdf 5. Bijlage 5 Rapport_prognose_PvS_Barendrecht_2021 d.d. 17-03-21.pdf 6. wethouderbrief wethouder Luijendijk vragen SGP-CU.pdf 7. Plan van scholen 2022-2025.pdf 8. Advies commissie Samenleving 8 juni 2021.pdf

5/6

CONCEPT RAADSBESLUIT Onderwerp: Plan van scholen basisonderwijs 2022 - 2025

Gemeenteraad: 29 juni 2021

Zaaknummer: 268709

Commissie samenleving 8 juni 2021

De raad van de gemeente Barendrecht, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 18 mei 2021, gezien het advies van Commissie Samenleving op 8 juni 2021, gelet op Wet op het primair onderwijs

BESLUIT: 1. Het Plan van Scholen basisonderwijs 2022-2025 vast te stellen en daarin basisschool IKC Cadans van schoolbestuur Stichting Onderwijs voor het schooljaar 2022-2023 op te nemen.

2. Het onder 1. genoemde plan ter besluitvorming voor te leggen aan de minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media

6/6