RIB 20092021 Windenergie vervolg.pdf

Aan de leden van de gemeenteraad

Uw brief van: Uw kenmerk: Bijlage(n): Onderwerp:

---Nadere informatie t.b.v. moties windenergie twee windparken

Ons kenmerk: Contactpersoon: Team: Telefoonnummer: Datum:

394717 M. Simons EKA 14 0180 20 september 2021

Geachte raadsleden, In de commissie Ruimte is op 14 september jl. aan het begin van de avond kort stilgestaan bij twee ingediende moties vanuit de EVB. Ik heb tijdens die commissievergadering een technische uiteenzetting mogen doen om meer duidelijkheid te verschaffen. Op basis van de discussie die plaatsvond en nieuwe ontwikkelingen en actualiteiten, heb ik aangeboden extra informatie te verstrekken. Windpark Oude Maas in de gemeente Hoeksche Waard De motie van de EVB gaat in op het indienen van een intrekkingsverzoek aan het college van de gemeente Hoeksche Waard van de onherroepelijke omgevingsvergunning van het windpark Oude Maas. Er is door de Stichting Wind van Voren al een intrekkingsverzoek gedaan aan de gemeente Hoeksche Waard waarvoor thans de procedure loopt. De terinzagelegging van deze procedure loopt tot en met 6 oktober 2021. In de commissie Ruimte van 14 september jl. bleek niet iedereen op de hoogte te zijn dat er al een dergelijk intrekkingsverzoek ingediend is gericht aan het college van burgemeester en wethouder van de gemeente Hoeksche Waard. Aan u wordt dan ook meegegeven om de uitslag hiervan eerst af te wachten alvorens een tweede intrekkingsverzoek in te dienen vanuit de gemeente Barendrecht mede ingestoken vanuit het heldere advies van het ministerie.

Overigens is het college van gemeente Hoeksche Waard van mening dat er geen juridische grondslag is voor het intrekken van de vergunning, in lijn met de uitspraak van het advies van het ministerie van Economische Zaken en Klimaat.

Portefeuille:

Lokale initiatieven, Wijkgericht werken, Duurzame gemeente, Cultuur

Onderwerp: nadere informatie windenergie Vaanplein

Pagina 2 van 5

Windenergie Vaanplein Wat zijn de gevolgen van de tussenuitspraak van de Raad van State? De Raad van State heeft geoordeeld in de casus van de uitbreiding van een windpark in Delfzijl dat voor de bouw van een windmolenpark in Nederland er eerst een uitgebreide milieubeoordeling gemaakt dient te worden, omdat de milieunormen in het Activiteitenbesluit op dit moment niet goed onderbouwd zijn. In de milieubeoordeling worden normen vastgesteld omtrent de impact van een windmolenpark op het gebied van geluid, slagschaduw en op de natuur. De regering gaat voor de milieunormen in het Activiteitenbesluit een milieubeoordeling (via een PlanMER) maken wat zeker 1,5 tot 2 jaar gaat duren. Echter wordt er ook in de uitspraak benoemd dat; ‘Het is ook mogelijk om niet aan te sluiten bij die normen. Overheden hoeven dat niet te doen. Ze kunnen ook hun eigen normen maken voor slagschaduw, geluid, enzovoort. Die kunnen bijvoorbeeld strenger zijn. Maar dan moeten ze wel goed motiveren en goed uitleggen waarom ze van toepassing zijn op het concrete park’.1 De gemeente Barendrecht heeft voor het windproject Vaanplein twee keuzes; passief of actief acteren. Ik ga op beide opties in.

Wat zijn de gevolgen als de gemeente passief acteert? Als de gemeente de markt volgt, zoals in de motie van de EVB wordt verzocht, en bijvoorbeeld de in gang gezette m.e.r.-procedure en het bestemmingsplantraject stopzetten, is de kans zeer aannemelijk dat het bevoegd gezag naar de provincie teruggaat. Immers, in de bestuursovereenkomst is opgenomen dat de gemeente het proces van besluitvorming bespoedigt. Dat het bevoegd gezag teruggaat, houdt concreet in dat de provincie de regie krijgt over het aantal windmolens, de hoogte, de participatie en alles wat de direct omwonenden en andere belanghebbenden aangaat. Daarnaast wordt de kans groter dat de lokale energiedoelstellingen uit het door u vastgestelde Uitwerkingsprogramma Klimaatopgave Barendrecht, niet tijdig behaald worden.2 Het afwachten op een omgevingsvergunningsaanvraag voorzien van een Goede Ruimtelijke Onderbouwing is niet hetgeen waar de meerderheid van de gemeenteraad de voorkeur voor heeft uitgesproken. Een ingediende motie door de EVB is op 2 maart 2021 in de gemeenteraad behandeld en in meerderheid verworpen.

Wat is de situatie als er op korte termijn een vergunningaanvraag wordt ingediend? Resumerend uit die vergadering: het is in principe op elk moment mogelijk dat een ontwikkelaar een omgevingsvergunningaanvraag bij ons indient in afwijking van het bestemmingsplan (uitgebreide procedure) welke voorzien is van een Goede Ruimtelijke Onderbouwing (GRO). Echter op het moment dat er een ontwerpbestemmingsplan is gepubliceerd mag de gemeente de aanvraag in de wachtstand plaatsen in afwachting van de inwerkingtreding van het bestemmingsplantraject. Indien er geen bestemmingsplan in procedure is gebracht, dient het bevoegd 1

Bron: Video Toelichting door staatsraad Rosa Uylenburg link | Raad van State

2

Opgave: realisatie windmolens in 2023 gemeente Barendrecht

Portefeuille:

Lokale initiatieven, Wijkgericht werken, Duurzame gemeente, Cultuur

Onderwerp: nadere informatie windenergie Vaanplein

Pagina 3 van 5

gezag op dat moment binnen de termijn van orde, zijnde maximaal 26 weken, een besluit te nemen over de vergunningsaanvraag en dat heeft mogelijk grote gevolgen voor de direct omwonenden en de gemeente. Gelet op de consequenties van de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op 30-6-2021, moet het bevoegd gezag in dat specifieke geval binnen de genoemde termijn een normenkader opstellen en voorschriften verbinden aan de omgevingsvergunning. Het onder deze tijdsdruk zo’n normatief kader opstellen is complex en risicovol, zeker als dit binnen de gestelde tijdspanne afgestemd dient te worden met u en met onze inwoners. En zeker als belangrijke onderwerpen als geluid en gezondheid om een goede motivering vragen.. Om die reden heeft het college op 7 september jl. wederom de voorkeur uitgesproken om voor de actieve wijze te kiezen zodat de regie in eigen handen ligt en een onverwachte aanvraag ons in dat geval niet noopt om onder tijdsdruk een besluit te nemen waarvan we niet zeker weten of dit collegebesluit juridisch houdbaar is op het moment dat dit aangevochten wordt.

De kans dat het collegebesluit standhoudt in de rechte wordt veel groter geacht als er tijdens de planologische procedures (m.e.r-procedure en bestemmingsplanprocedure) uitgebreid aandacht aan is geschonken en er goed beargumenteerd is aangegeven waarom de gemeente voor bepaalde normen/voorschriften kiest ook na consultatie met onze stakeholders. Tot slot speelt er nog een aanzienlijk financieel risico aan de passieve variant. De gemeente heeft in het verleden voorinvesteringen gedaan om in lijn van de afspraken inspanningen te doen om de windopgave binnen het eigen gemeentelijk grondgebied mogelijk te maken. Op basis van een bestemmingsplan is het verplicht het kostenverhaal verzekerd te krijgen en om die voorinvesteringen terug te vorderen op de exploitant. Het financieel risico voor het hele proces wordt ingeschat op een paar ton in euro’s als je dit niet goed regelt en het bestemmingplan vormt een extra stok achter de deur. De gemeente Barendrecht is bij het volgen van de uiteindelijke aanpak gebonden aan de afspraken uit de bestuursovereenkomst met de provincie Zuid-Holland, aan de regionale afspraken in het kader van windenergie, aan de eigen ambities van het door u vastgestelde Uitwerkingsprogramma Klimaatopgave Barendrecht en aan het door u in 2015 vastgestelde Toetsingskader Windenergie.

Wat zijn de gevolgen als de gemeente actief acteert? Als de gemeente actief het traject vervolgt, behoudt de gemeente Barendrecht de regiefunctie. Hiermee heeft de gemeente concreet invloed op de participatie (bijvoorbeeld in het betrekken van onze stakeholders in de te onderzoeken alternatieven van de milieueffectrapportage (MER) of in de specifieke bestedingsdoelen van de gebiedsfondsgelden). Daarnaast kunnen direct omwonenden meedenken en adviseren over het aantal windmolens, de hoogte van de windmolens en adviseren over de specifieke deellocaties waar visualisaties en geluidmetingen uitgevoerd dienen te worden. Tevens behoudt de gemeente de regie op het planologische traject door een ingediende vergunningaanvraag in afwijking van het bestemmingsplan terzijde te kunnen leggen op het moment dat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage ligt. Voorts is het financieel risico kleiner dan in de passieve variant omdat er een duidelijke grondslag is om het kostenverhaal verzekerd te krijgen voordat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gaat.

Portefeuille:

Lokale initiatieven, Wijkgericht werken, Duurzame gemeente, Cultuur

Onderwerp: nadere informatie windenergie Vaanplein

Pagina 4 van 5

Een nadeel van de actieve variant is dat je als gemeente wellicht een minder streng toetsingskader vaststelt dan dat het rijk uiteindelijk doet via de PlanMER. Om te voorkomen dat onze bewoners met meer overlast te maken krijgen dan elders in Nederland kun je een mitigerende maatregel nemen. Die maatregel bestaat eruit om in de af te sluiten anterieure overeenkomst met de exploitant de afspraak te maken dat je als gemeente altijd het recht voorbehoudt om op basis van de inzichten uit de nationale PlanMER alsnog aanvullende maatwerkvoorschriften te verbinden aan de vergunning achteraf (bijvoorbeeld op de onderdelen geluid en/of slagschaduw). Met wie spreekt de gemeente op dit moment? Zoals bekend is de gemeente in gesprek met de grondeigenaren (Staatsbosbeheer en het Recreatieschap IJsselmonde). Vanuit hun positie zijn zij degene die een tender om tot een ontwikkelaar te komen uitvoeren. Zij hebben ons laten weten daarmee in oktober te starten: de aankondiging wordt over enkele weken gepubliceerd. Bij een normale doorlooptijd van de tender weten zij aan het einde van het jaar welke marktpartij de ontwikkeling van Vaanplein wil exploiteren. Op dat moment gaat de gemeente Barendrecht in gesprek met die partij om een overeenkomst af te sluiten hoe het verdere traject tussen gemeente en marktpartij verloopt.

De marktpartij zal zich moeten conformeren aan de lopende planologische procedure en zal uiteindelijk gevraagd worden of zij de mer-procedure willen afronden. De gemeente is dus volgend op de markt in deze. Daarnaast start het windteam op 22 september 2021 met een klankbordgroep bestaande uit vertegenwoordigers uit Barendrecht en Rotterdam-Zuid. De klankbordgroep wordt onder meer benut om tijdig te kunnen anticiperen op zorgen en grieven over het toekomstige windpark en advies in te winnen bij te nemen processtappen en besluiten. U heeft als raad altijd aangegeven voorstander te zijn van het benutten van deze klankbord. De beoogde opgave De inspanningsverplichting van de gemeente Barendrecht is om tenminste 12 MW aan eindvermogen te realiseren. Zoals door mij in de commissievergadering mondeling is toegelicht is de opgave om op locatie Vaanplein tenminste 9 MW. Nu uit het schrijven van de Inspectie Leefomgeving & Transport (waaronder de luchtvaart valt) is gebleken dat de hoogtebeperking wordt opgeheven, kunnen er in theorie varianten in het MER worden onderzocht waarbij één of twee hogere windmolens worden geplaatst. Hoeveel het totale vermogen dat feitelijk haalbaar op locatie Vaanplein is, zal moeten blijken uit de milieueffectrapportage.

Uiteraard staat een hoge variant allesbehalve vast, de haalbaarheid ervan moet zich eerst bewijzen uit de lopende onderzoeken en uit de consultatie met u en met bewoners. Het eerste onderdeel van de m.e.r.-procedure is overigens het opstellen van een Notitie Reikwijdte en Detailniveau3 (NRD) die vervolgens ter inzage zal worden gelegd en aan u ter consultatie zal worden aangeboden. Planning m.e.r.-procedure en bestemmingsplan Een openstaand punt is de planning van de te voeren PlanMER-procedure en het bestemmingsplantraject wat ik u eerder heb toegezegd. Zie de volgende afbeelding voor dit overzicht:

3

In een Notitie Reikwijdte en Detailniveau worden drie zaken behandeld: (1) het 'waarom' van het plan of project, (2) te beschouwen alternatieven en (3) te onderzoeken milieuaspecten.

Portefeuille:

Lokale initiatieven, Wijkgericht werken, Duurzame gemeente, Cultuur

Onderwerp: nadere informatie windenergie Vaanplein

Pagina 5 van 5

In de tabel staan de globale stappen van de m.e.r.-procedure en het ontwerpbestemmingsplan in de tijd uitgemeten. Zoals u ziet is het publiceren van het ontwerpbestemmingsplan gepland voor de vermoedelijke inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op het moment dat de NRD gepubliceerd wordt, informeer ik u uitgebreid. Deze planning geeft u meer inzicht in de doorlooptijden van de procedures. Tot slot vertrouw ik erop dat u met deze extra informatie voor de raadsvergadering van 21 september a.s. geïnformeerd bent om een goede afweging te maken in de voorliggende moties. Met vriendelijke groet,

Tanja de Jonge wethouder Duurzaamheid

Portefeuille:

Lokale initiatieven, Wijkgericht werken, Duurzame gemeente, Cultuur