Getekende RIB Beantwoording technische vragen IHP.pdf

GEMEENTEBARENDRECHT Binnenhof 1. 2991 AA Barendrecht Postbus501, 2990 EABarendrecht 14 0180 (NgemeennLrnmer) gemeente@barendrecht.nl www.barendrecht.nl Bank: 30.54.00.2 15 Rabobank (Iban: NL04RABC)03054002 15,

swift/BIC: RABONL2U) KvK nummer: 24494374

Aan de gemeenteraad

Uw brief van: 29 mei 2024

Ons kenmerk:

Uw kenmerk:

Bijlage(n): 1

Contactpersoon: F. Imáirovié Cluster: Leefomgeving

Onderwerp:

Doorkiesnummer:14 0180

Beantwoording technische vragen IHP

Datum:

2024-024498

12 juni 2024

Geachte raadsleden,

Dank voor uw vragen en opmerkingen naar aanleiding van de oriënterende behandeling van de gecombineerde cornmissie Samenleving en Algemene Zaken & Financiën van 28 mei 2024. De fracties EVB en CDA hebben aanvullende vragen gesteld. Hieronder treft u de beantwoording op de gestelde vragen. Aanvullende

vraqen EVB

1. In hoofdstuk 9 “Financiën & Planning” wordt verwezen naar een vertrouwelijke bijlage 6, waarin de financiële consequenties inzichtelijk worden gemaakt. Deze bijlage mist bij de stukken. Kunnen wij deze spoedig ontvangen? De bedoelde bijlage is abusievelijk niet bijgevoegd bij het raadsvoorstel. Deze treft u alsnog bijgaand aan. Wij leggen geheimhouding op deze bijlage, op grond van artikel 87 van de Gemeentewet en artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder b, van de Wet open overheid, ter bescherming van de financiële

belangen van de gemeente. Het raadsvoorstel behelst nu niet alleen het IHP Onderwijs Barendrecht 2024 maar betreft ook nog twee budgetaanvragen die betrekking hebben op 2 specifieke scholen (Technisch onderzoek Groen van Prinsterer Hedwigepolder en een gedetailleerd uitvoeringsplan vernieuwbouw Rehobothschool) Daarnaast staat er een beschrijving omtrent de ambitie een IKC te realiseren bij OBS De Tweemaster, met een mogelijke investering van 2.5 miljoen en als uitgangspunt kostendekkende huur, 2 3.

4.

Hadden deze twee budgetaanvragen niet eerder betrokken kunnen worden bij de scholencarrousel die wij in 2023 reeds hebben behandeld? Waarom is de raad over deze wensen/ ambities niet al eerder meegenomen in een RIB? In het IHP wordt enige uitleg gegeven over deze budgetaanvragen. Waarom heeft de wethouder er niet voor gekozen deze als een separaat voorstel naar de raad te brengen met een goede onderbouwing en plan voor beide aanvragen?

pagina 1 van 6

De zaken rond Hedwigepolder en de verníeuwbouw van Rehoboth zijn voortgekomen uit de inventarisatie bij het opstellen van het IHP 2024. Er is niet gekozen voor een RIB omdat het IHP in de maak was en onderdeel is van het integraal huisvestingsplan onderwijs. Wat betreft de Tweemaster lag de focus van het besluit in april 2023 bij de bouwkostenstijging. Over de gewenste invulling van de school hebben wij dit in het proces van het IHP meegenomen en de wens om te komen tot een IKC uitgewerkt. Zoals ook in het voorstel staat is de wijze van bekostiging hiervan onderwerp van gesprek met het schoolbestuur. Hierover neemt u nu géén besluit. De incidentele budgetaanvraag die momenteel voorligt, betreft € 110.000 voor de inzet van capaciteit voor verdere planvorming en onderzoek. Wat betreft de € 2.500.000 voor de vorming van IKC Tweemaster, is aangegeven dat hier een apart voorstel bij uw raad voor zal worden ingediend als er geen alternatieven gevonden worden In het IHP staat: “Met zorgvuldigheid en oog voor de financiële situatie van de gemeente zijn de huisvestingsingrepen voor de periode na de onderwijscarrousel geformuleerd. Daarbij worden duidelijke en weloverwogen keuzes gemaakt per gebied.” 5. Wij willen besluiten over financiën nemen op het moment dat we weten hoe we er financieel voor staan. Dat is nu nog niet het geval.

Ziet de wethouder een mogelijkheid het raadsvoorstel aan te passen tot 2 separate voorstellen? (Dus een knip tussen punt 1&2 en punt 3,4 en 5 van het voorstel) Zo nee, wat is

daarvande reden? Het gaat om incidenteel € 1 10.000 voor verdere planvorming en onderzoek. Het splitsen van het raadsvoorstel in twee separate voorstellen is niet wenselijk. Het gaat om geld voor capaciteit / expertise voor de uitvoering van werkzaamheden die uit dit plan volgen, Voor elke onderwijslocatie is op basis van zoveel mogelijk objectieve informatie een zogenaamde 'factsheet’ gemaakt. Deze zijn niet geheel up-to-date. 6. Pag 2. Deze school heeft inmiddels tijdelijke uitbreiding gekregen. Klopt het dat de factsheets niet geheel up-to-date zijn?

De factsheets zijn opgesteld in januari 2024. De oplevering van schakelklassen was in april 2024. We zullen de factsheets updaten en bevriezen op juli 2024, De bijgewerkte factsheets zullen wij u binnenkort

toesturen Gemeente en schoolbesturen hebben de verplichting te zorgen voor een gezond binnenklimaat. Waarbij de gemeente bij (ver)nieuwbouw verantwoordelijk is voor het creëren van een goed binnenklimaat en het schoolbestuur verantwoordelijk is om het gezonde binnenklimaat te behouden. Het komt vaak voor dat zowel schoolbesturen aIs gemeenten niet over de financiêle middelen beschikken om grote investeringen te doen. Daarnaast heeft Minister Paul van OC&W aangegeven dat onderwijshuisvesting geen speerpunt is. Daarmee komt er voorlopig dus geen extra geld vrij.

pagina 2 van 6

7.

Uit de factsheets en het IHP komt naar voren dat 20 van de 22 scholen nog steeds veel problemen rondom het binnenklimaat ervaren. Hoe denkt de wethouder dit probleem met de scholen samen aan te pakken in tijden van financiële krapte? Voor nieuwbouw en renovatie ligt de verantwoordelijkheid bij de gemeente en in het kader van onderhoud van de bestaande schoolgebouwen bij de schoolbesturen. In tijden van financiële krapte is het voor de gemeente moeilijk hierin te investeren, de kosten zijn heel erg hoog en of het resultaat uiteindelijk tot tevredenheid leidt, is ook de vraag. We blijven echter samen met de schoolbesturen zoeken naar kosteneffectieve oplossingen om het binnenklimaat op scholen te verbeteren. Incidentele subsidies kunnen een hulpmiddel zijn, tegelijk met groot onderhoud kan hier mogelijk een oplossing voor gevonden worden. Wij agenderen het binnenklimaat op het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) met schoolbesturen om te blijven zoeken naar een oplossing.

8

Kan de wethouder hieromtrent een plan van aanpak delen met de raad? Een plan van aanpak voor het binnenklimaat op scholen is er niet. Uiteraard zijn wij bereid om samen met de schoolbesturen een plan van aanpak op te stellen, omdat zij hierin ook een belangrijke verantwoordelijkheid hebben. Wij zullen dit aan de schoolbesturen voorleggen. De leerling ontwikkeling bij IKC Cadans laat voor de komende jaren een groei zien. Het leerling aantal stijgt van 13 in 2024 tot 50 leerlingen in 2038. Om de rijksbekostiging te behouden dient deze school echter binnen 8 jaar te groeien tot de stichtingsnorm, in de gemeente Barendrecht is dat 302 leerlingen Binnen 4 jaar na het stichten van de school dient de helft van de stichtingsnorm behaald te zijn.

9

Kloppen deze cijfers? Zoals wij het nu lezen (pag. 32) gaat deze school deze norm dus niet halen De cijfers zijn gebaseerd op een prognose en daarover kunnen we geen hard oordeel uitspreken. Het beeld over de afgelopen twee jaar doet bij ons ook de vraag rijzen of de school over twee jaar tenminste aan de helft van de stichtingsnorm zal voldoen. We hebben dit punt besproken met het bestuur van de school. Zij zijn momenteel actief bezig met het werven van leerlingen. Men hoopt hiermee binnen twee jaar de helft van de stichtingsnorm te kunnen bereiken. De komende periode monitoren we scherp de

ontwikkelingvan het leerlingaantal. OBS De Tweemaster, CBS De Ark en SBO De Rank maken onderdeel uit van de onderwijscarrousel. In de factsheets wordt op basis van de opgehaalde informatie, de visie en de leerlingenprognoses stilgestaan bij de belangrijkste knelpunten door middel van een stoplichtmodel. (Hoofdstuk 7.3

Knelpunten& Oplossingsrichtingen) 10. Wat is de reden dat deze scholen niet mee zijn genomen in een stoplichtmodel? Ook van deze scholen zijn deze cijfers van de factsheets toch te verwerken in zo’n model? In het model zouden de huidige gegevens van OBS De Tweemaster, CBS De Ark en SBO De Rank meegenomen kunnen worden, maar gezien de aanstaande renovaties/ nieuwbouw zijn die gegevens niet relevant voor dit IHP. Na de voltooiing zullen deze scholen het nieuwbouwniveau hebben, waardoor hun huidige cijfers niet representatief zijn voor opname in het model. Daarnaast zijn de pagina 3 van 6

energieverbruiken, onderhoudskosten en andere relevante gegevens van de nieuwe locaties nog niet beschikbaar. Opmerkingen Ondanks het feit dat het IHP door diverse lezers gezien is, heeft u een aantal onvolkomenheden gesignaleerd. Wij betreuren het dat wij die zelf niet gesignaleerd hebben. Wij zullen het document hierop aanpassen. U verzoek om " mitigatiemaatregelerl" in het raadsvoorstel te vervangen nemen wij over.

Schriftelijke vragen CDA 1. Visie op onderwijshuisvesting:Complimentenvan het CDA voor proces (participatie+)en het resultaat van een gedegen IHP beleid. Het duidelijke concept van kindcentra voor zowel onderwijs, kinderopvang als zorg voelt of we eindelijk het wiel uitgevonden hebben. Vraag: mogen we ervan uitgaan dat we dit concept kind centra in komende IHP’s terug gaan zien? Het concept van kindcentra, waarin onderwijs, kinderopvang en zorg worden geïntegreerd is de huidige beleidslijn. Mocht dit in de toekomst veranderen door bijv. wet- en regelgeving dan komen wij natuurlijk bij uw raad terug. 2.

Wettelijke verantwoordelijkheden: Een complex geheel aan wetten en regels ligt ten grondslag aan huisvesting van kind centra. Complimenten voor het visiedocument waarin helder wordt weergegeven hoe deze naast elkaar bestaat. Vraag: Er wordt gesproken over het ontschotten van budgetten b.v. leenfaciliteit kinderopvangpartijen. Zelfs al wordt kinderopvang gratis in 2027 is de kinderopvang zelf nog steeds commercieel, schuurt dat met de ambities van IHP? De tekst in bijlage 2 is inmiddels door de tijd ingehaald. Daardoor is de tekst over het ontschotten van budgetten, zoals de leenfaciliteit voor kinderopvangpartijen, niet verwerkt naar de laatste stand van zaken zoals verwoord in het IHP. Dit zullen we laten aanpassen. Het feit dat kinderopvang vanaf 2027 mogelijk gratis wordt, terwijl de kinderopvang zelf commercieel blijft, schuuR niet noodzakelijkerwijs met de ambities van het IHP. Het IHP is gericht op integrale huisvesting en samenwerking, ongeacht de

financieringsstructuurvan de kinderopvang, 3. Normatief ruimte overschot: is twintig jaar niet heel kort om een school al meteen aan te merken als 'toe aan (ver) nieuwbouw en welke rol speelt het groot onderhoud hierin? Als het gaat om tijdelijke of semi-permanente bouw, dan is 20 jaar een redelijke termijn. In het geval van permanente bouw, wordt 40 jaar beschouwd als de norm. Groot onderhoud speelt hierbij een belangrijke rol 4.

Optimaliseren van de onderwijshuisvesting

a. Integratie van integrale kind centra binnen bestaande gebouwen betekent het huisvesten van onderwijs kinderopvang en zorg onder één dak. Vraag: op basis waarvan is een keuze gemaakt voor zorgaanbieders en welke criteria worden hierbij gehanteerd?

pagina 4 van 6

De keuze voor zorgaanbieders in integrale kindcentra wordt voornamelijk door de scholen aangegeven, op basis van criteria zoals kwaliteit van de zorg, ervaring, samenwerking en de behoeften van de lokale gemeenschap. Voor solitaire schoolgebouwen die in eigendom zijn of eigendom komen van het schoolbestuur, zijn schoolbesturen vrij in hun keuze voor een partij. Voor huisvesting van zorgaanbieders in gemeentelijke gebouwen hebben wij minder vrijheid door de inkoop- en aanbestedingsregels. Wij proberen zoveel mogelijk te doen om hier ook het onderwijs te faciliteren. b. Vernieuwbouw lijkt een goede ontwikkeling en realistisch. om kapitaalvernietiging te voorkomen Afwegingskader is helder. Vraag: renovatie kan heel ver gaan, teruggebracht tot de basis (casco), waar ligt de grens in de afweging (ver)nieuwbouw? De grens in de afweging tussen renovatie en vemieuwbouw ligt bij de geschiktheid van het bestaande gebouw voor vemieuwbouw en de kostprijs ten opzichte van vervangende nieuwbouw. c.

Circulaire maatregelen en flexibele huisvesting heeft wat het CDA betreft zeer hoge prioriteit. Vraag: op welke plek staat dit in de prioriteitenlijst van het college? Wij hanteren geen specifieke prioriteitenlíjst. Het beleid sluit aan op de richtlijnen van de in november 2023 vastgestelde '’Milieuopgave Barendrecht 2023-2026".

5.

Doorgaande leerIijnen en optimale leeromgevingen: Wat betreft inclusieve voorzieningen zijn wij als CDA verheugd de passage te lezen: “garantie van toegang tot passend onderwijs en zorg voor alle kinderen”. We hebben jaren achtereen geworsteld met het begrip, laat staan dat we daadwerkelijke implementatie van passend onderwijs als 'good practice’ hebben zien gebeuren. Dit klinkt ons dan als muziek in de oren. Vraag: welke winst hebben we in Barendrecht geboekt dat we nu zo ver zijn? In het IHP is opgenomen dat er extra vierkante meters bovenop de norm worden toegevoegd aan nieuwbouwprojecten, m2 die specifiek gericht zijn op inclusief onderwijs. Met de realisatie van de Dierensteinweg waar onderwijs en zorg straks onder één dak zitten, wordt ambitie werkelijkheid. Wij denken dat dit het antwoord is op uw vraag, maar of wij uw vraag helemaal goed begrepen hebben,

weten wij niet zeker. 6.

Onderzoeken: Er is een budget beschikbaar van € 50.000,- voor verschillende onderzoeken. Vraag Welke onderzoeken zijn dit, kunnen hier nog voorstellen voor worden gedaan en door wie? Het budget van €50.000,- is bedoeld voor extra capaciteit of een specifieke opdracht extern in te zetten om in 2025 de volgende aanbevelingen uit het Integraal Huisvestingsplan (IHP) uit te voeren.

• • • 7.

opstellenvan leerlingenprognoses; technisch onderzoek bij Groen van Prinsterer aan de Hedwigepolder; en onderzoek naar normatieve leegstand en mogelijke invulling of afstoting ervan.

Financiën: Bijlage 6 over financiën ontbrak en wordt nagestuurd, wij zien uit naar het document. Het totaalbedrag dat nodig is voor de uitvoering van het Integraal Huisvestingsplan (IHP) voor het jaar 2025 bedraagt €110.000 (extra kosten eventuele gratis kinderopvang vanaf 2027 niet meegerekend). In het Integraal Huisvesting Plan staat “Gezien de huidige financiële situatie van Barendrecht is er binnen de begroting momenteel geen ruimte om extra middelen toe te wijzen voor de verbetering, renovatie of pagina 5 van 6

nieuwbouw van onderwijsgebouwen”. Het feit dat er geen financiële ruimte is wordt hier als beleid genoemd en dat bevreemdt ons. In een beleidsdocument staat beschreven wat het oude beleid was welk nieuw beleid wordt voorgesteld en wat het gaat kosten. De raad spreekt in het kader van budgetrecht vervolgens over de haalbaarheid van het nieuwe beleid, ook in financieel opzicht. Vraag Graag nog een nadere toelichting De bedoelde bijlage is abusievelijk niet bijgevoegd bij het raadsvoorstel. Deze treft u alsnog bijgaand aan. Wij leggen geheimhouding op deze bijlage, op grond van artikel 87 van de Gemeentewet en artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder b, van de Wet open overheid, ter bescherming van de financiële

belangenvan de gemeente. Het Integraal Huisvestingsplan (IHP) voor Barendrecht 2024, ontwikkeld na uitgebreid overleg met belanghebbenden, bevat niet alleen een plan voor investeringen en renovaties, maar ook nieuw beleid om optimale leeromgevingen te creëren. De wijze van financiering in het onderwijs is complex, ligt deels bij gemeente en deels bij de scholen én is vaak onderwerp van discussie. Dit plan is in gezamenlijkheid tot stand gekomen. Wij hebben de schoolbesturen in dit plan de financiële beperkingen van onze gemeente meegegeven, maar het is uiteraard uw raad die besluit om voor nieuw beleid middelen

beschikbaarte stellen 8

Duurzaam en gezond: Eerder zijn inspanningen verricht ten gunste van klirnaatverbetering op basisscholen in het kader van de regeling Specifieke uitkering ventilatie in scholen van het Rijk in 2021 Dit heeft geen doorgang gevonden omdat scholen hun eigen financiële deel niet konden betalen (Bron Jaarstukken 2023 gemeente Barendrecht). Vraag: zijn de eisen voor verbetering binnenklimaat integraal

opgenomen in het IHP? De eisen voor het verbeteren van het binnenklimaat zijn opgenomen in het Integraal Huisvestingsplan (IHP). Zoals we bij vraag 7 van de EVB al hebben beantwoord, zullen we samen met de schoolbesturen blijven zoeken naar kosteneffectieve oplossingen om het binnenklimaat te verbeteren. Daarbij verwijzen we naar het Bouwbesluit dat gold ten tijde van de bouw van de scholen en de destijds geldende eisen voor het binnenklimaat. De huidige beleving van het binnenklimaat staat echter in contrast met de eisen uit het Bouwbesluit, wat aangeeft dat de normen van toen niet altijd voldoende zijn voor de huidige

verwachtingenen behoeften. Hoogachtend,

emeester en wethoudersvan Barendrecht, de burgemeester

drs. R.E. Schneider

pagina 6 van 6