EVB Initiatiefvoorstel Burger Dit Is Uw Huis.pdf

Barendrecht, x-x-2023 Betreft: Initiatiefvoorstel ‘Burger Dit Is Uw Huis: De Burgeragendering in Barendrecht’ Geachte leden van de werkgroep Participatie, Hierbij bieden we u het initiatiefvoorstel ‘Burger Dit Is Uw Huis: De Burgeragendering in Barendrecht’ aan inzake burgeragendering in het raadsdomein. Het initiatiefvoorstel ziet toe op het realiseren van de mogelijkheid voor Barendrechters om een onderwerp te laten agenderen in een raadscommissie en indien van voldoende kwaliteit en relevantie geacht door de raadscommissie, vervolgens te agenderen in een vergadering van de gemeenteraad. Politieke fracties hebben de mogelijkheid om raadsinstrumenten als moties, amendementen en initiatiefvoorstellen in te dienen over het onderwerp van de burgeragendering. Het doel is om Barendrechters aan de voorkant van het democratisch besluitvormend proces meer te betrekken door hen na een kwaliteitstoets van de burgeragendering door de agendacommissie toegang te geven tot de raadsagenda. We hopen dat u dit initiatiefvoorstel goed bestudeerd en voorstellen doet tot verbetering. We wensen u hierbij veel succes toe. Mocht u een toelichting wensen, dan weet u mij hiertoe bereid. Met vriendelijke groet, Namens de fractie van Echt voor Barendrecht, Richard Carlebur

Fractievoorzitter Fractiesecretaris

: mirandames@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0625082294 : richardcarlebur@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0620118257

Postadres Internet Email

: Echt voor Barendrecht (EVB), Boeier 135, 2991 KH Barendrecht : www.echtvoorbarendrecht.nl / www.facebook.com/echtvoorbarendrecht / https://twitter.com/EVBdrecht : info@echtvoorbarendrecht.nl

Bankrekening KvK-nummer

: IBAN: NL06 INGB 0006 0917 06 / BIC: INGBNL2A : 58127100

“De staat is de zaak van het volk.” - Marcus Tullius Cicero Inleiding en voorgeschiedenis De invloed van inwoners op hun leefomgeving neemt af, onder meer door de overdracht van taken en bevoegdheden naar intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en gemeenschappelijke regelingen en door de groeiende rol van de veiligheidsregio’s. Ook krijgen uitvoeringsorganisaties als de GGD en UWV in toenemende mate taken toegewezen. Steeds meer onderwerpen vallen zodoende buiten de lokale democratische besluitvorming, waardoor zowel burgers als raadsleden minder zeggenschap ervaren. Het initiatiefvoorstel beoogt ons democratische huis verder open te stellen voor burgers en hen significant meer inspraak te geven. Van burgers wordt anderzijds verantwoordelijkheid verwacht; het opstellen van een burgeragendering vraagt enige tijd en inzet. Voordelen 1. Burgers worden gestimuleerd niet enkel hun onvrede te uiten wanneer zij het ergens mee oneens zijn, maar constructief mee te denken over oplossingen. 2. Burgeragendering maakt de agenda van de raad toegankelijker, burgers hebben daardoor de mogelijkheid om het onderwerp dat hen bezighoudt direct onder de aandacht van de raad te brengen en door de raad te laten bespreken. 3.

Burgeragendering maakt duidelijker wat er leeft binnen onze gemeenschap, kan een tegenmacht zijn door het versterken van de stem van het volk en heeft mogelijk een significante invloed op besluitvorming door de gemeenteraad. Nadelen 1. Wat betreft inhoud worden er eisen gesteld waar mogelijk niet door alle burgers aan kan worden voldaan. Er bestaat een reële kans dat het vooral de hoogopgeleide, mondige burger is die de politiekbestuurlijke weg weet die gebruik zal maken van de mogelijkheden welke het aannemen van dit initiatiefvoorstel biedt. In de wetenschappelijke literatuur staat dit ook wel bekend als de ‘diplomacratie’ of ‘elite-participatie’. 2. Bij een burgerinitiatief is vooraf duidelijk dat van de raad een besluit wordt verwacht. Een burgeragendering dient in eerste instantie om een onderwerp onder de aandacht van de raad te brengen en de raad ter oriëntatie en opinievorming te laten debatteren over het onderwerp. Als de raad vervolgens niets doet met de burgeragendering dan kan dit teleurstellend zijn. Daarentegen blijkt uit de verordening dat de raad mogelijkheden heeft tot een vervolg. 3. Een burgeragendering vraagt om enige tijdsbesteding waardoor men tussentijds zou kunnen afhaken.

Fractievoorzitter Fractiesecretaris

: mirandames@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0625082294 : richardcarlebur@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0620118257

Postadres Internet Email

: Echt voor Barendrecht (EVB), Boeier 135, 2991 KH Barendrecht : www.echtvoorbarendrecht.nl / www.facebook.com/echtvoorbarendrecht / https://twitter.com/EVBdrecht : info@echtvoorbarendrecht.nl

Bankrekening KvK-nummer

: IBAN: NL06 INGB 0006 0917 06 / BIC: INGBNL2A : 58127100

Achtergrondinformatie Een burgeragendering heeft enige verwantschap met een burgerinitiatief. Het belangrijkste verschil is dat er voor een burgerinitiatief een compleet en uitgewerkt voorstel vereist is, op te stellen door (een) initiatiefnemer(s), waarover de raad een besluit neemt. Een burgeragendering is laagdrempeliger en verzoekt de raad en/of het college om een onderwerp te bespreken, eerst in een raadscommissie daarna mogelijk in de raadsvergadering. D66 heeft in de gemeenteraad van Zeist een initiatiefvoorstel voorgesteld met daarin een verordening op burgeramendementen. Hoewel de denkrichting vergelijkbaar is met het voorliggende initiatiefvoorstel, wekt de term burgeramendement de verwachting op dat een vooraf afgesproken hoeveelheid burgers in staat zou zijn raadsvoorstellen te amenderen (te wijzigen). Dit is duidelijk geïnspireerd door het Duitse concept van volkswetgeving (Volksgesetzgebung), waar in Nederland (nog?) geen juridische grond voor is. Het voorstel van D66 Zeist op burgeramendementen werd niet aangenomen. Een van de redenen was dat het indienen van amendementen, maar ook moties en initiatiefvoorstellen, voorbehouden is aan volksvertegenwoordigers.

Om te voorkomen dat valse verwachtingen worden gewekt en onvrede mogelijk toeneemt, wordt er in dit initiatiefvoorstel gekozen voor een vrijere vorm van het inbrengen van een agendering aan de voorkant, terwijl het mandaat om besluiten te nemen bij de gemeenteraad blijft liggen, zoals de wet voorschrijft. Burgeragenderingen zijn al mogelijk in onder andere de gemeenten Utrecht, Arnhem, Nijmegen, Groningen en Winterswijk. In deze gemeenten wordt één verordening opgesteld voor burgerinitiatieven en burgeragenderingen. Een wat curieuze keuze, gelet op het gegeven dat het verschillende democratische instrumenten zijn. Ook voorkomt een gescheiden verordening mogelijke misverstanden onder initiatiefnemers. De burgeragendering zit qua zwaarte tussen een inspraakbeurt in en een burgerinitiatief in: 1. Een inspraakbeurt van burgers vereist geen enkele reactie vanuit de raad. Vaak blijft het bij het stellen van enkele vragen door raadsleden aan de inspreker. 2. Een burgeragendering bevat inspraak en lokt daarna uit tot opiniërend debat van de raad, eventueel ook met het college. Ter voorbeeld: In Utrecht heeft Extinction Rebellion een burgeragendering over klimaatmaatregelen gerealiseerd. Het gevolg was dat partijen gedwongen werden om ideologische kleur te bekennen om hun visie uiteen te zetten over dit onderwerp. Dat is een belangrijke meerwaarde van een burgeragendering. 3.

Een burgerinitiatief is een vooraf volledig uitgewerkt voorstel. De raad mag zodoende enkel binnen deze kaders debatteren. Er dient een besluit te worden genomen. Dit kadert het politieke debat.

Fractievoorzitter Fractiesecretaris

: mirandames@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0625082294 : richardcarlebur@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0620118257

Postadres Internet Email

: Echt voor Barendrecht (EVB), Boeier 135, 2991 KH Barendrecht : www.echtvoorbarendrecht.nl / www.facebook.com/echtvoorbarendrecht / https://twitter.com/EVBdrecht : info@echtvoorbarendrecht.nl

Bankrekening KvK-nummer

: IBAN: NL06 INGB 0006 0917 06 / BIC: INGBNL2A : 58127100

Verordening Intitulé Verordening op de burgeragendering gemeente Barendrecht De raad van de gemeente Barendrecht Gelet op: Artikel 108, artikel 147 en artikel 149 Gemeentewet Besluit vast te stellen de volgende Verordening op de burgeragendering gemeenteraad Barendrecht Artikel 1 Definities Deze verordening verstaat onder:  burgeragendering: een verzoek van een initiatiefgerechtigde om een onderwerp ter bespreking op de agenda van de raadscommissie te plaatsen;  burgemeester: de burgemeester van Barendrecht, tevens voorzitter van de raad;  college: het college van burgemeester en wethouders van Barendrecht;  griffier: de op grond van artikel 107 Gemeentewet door de raad benoemde functionaris of diens

plaatsvervanger;  initiatiefgerechtigde: iedereen die op grond van deze verordening een verzoek kan indienen;  initiatiefnemer: een initiatiefgerechtigde(n) die een verzoek tot een burgeragendering indien(en)t;

 raad: de gemeenteraad van Barendrecht;  raadscommissie: een commissie als bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet;  verzoek: het verzoek tot een burgeragendering;

Artikel 2 Indienen (ontvankelijk) verzoek  1. De initiatiefnemer dient zijn verzoek middels het modelformulier in bij de griffie, die het doorgeleid naar de agendacommissie van de raad.  2. De agendacommissie van de raad besluit over ontvankelijkheid van de burgeragendering. De raad neemt een burgeragendering in behandeling, indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een ontvankelijk verzoek is ingediend. Fractievoorzitter Fractiesecretaris

: mirandames@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0625082294 : richardcarlebur@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0620118257

Postadres Internet Email

: Echt voor Barendrecht (EVB), Boeier 135, 2991 KH Barendrecht : www.echtvoorbarendrecht.nl / www.facebook.com/echtvoorbarendrecht / https://twitter.com/EVBdrecht : info@echtvoorbarendrecht.nl

Bankrekening KvK-nummer

: IBAN: NL06 INGB 0006 0917 06 / BIC: INGBNL2A : 58127100

 3. Een verzoek is niet ontvankelijk indien het: a. een onderwerp als bedoeld in artikel 4 lid 1 betreft, of b. niet voldoet aan de voorwaarden gesteld in artikel 3, artikel 4 lid 2, artikel 5 respectievelijk artikel 6. c. tegen (hogere) wet- en regelgeving ingaat

Artikel 3 Wie kan een verzoek indienen? 1. Een verzoek kan worden ingediend door: a. Iedereen die kiesgerechtigd is voor de verkiezing van de leden van de gemeenteraad van Barendrecht, b. Inwoners van de gemeente Barendrecht van 12 jaar en ouder die met uitzondering van hun leeftijd voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden van de gemeenteraad (Kieswet, artikel B3) · 2. Voor de beoordeling of iemand voldoet aan voornoemde voorwaarde, is de situatie op de dag van indiening van het verzoek als bedoeld in artikel 2 lid 1 bepalend. Artikel 4 Waar kan een verzoek niet over gaan?  1. Een burgeragendering kan geen betrekking hebben op: a. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad; b. gemeentelijke procedures of de gemeentelijke organisatie; c. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht; d. een bezwaar of openstaande bezwaarprocedure in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur; e. vaststelling en wijziging van de gemeentelijke begroting en onderliggende begrotingen; f. gemeentelijke belastingen en tarieven; g. individuele kwesties, zoals benoemingen, schorsingen, kwijtscheldingen of schenkingen, geldelijke voorzieningen voor ambtsdragers, gewezen ambtsdragers dan wel hun nagelaten betrekkingen of hun rechthebbenden.  2.

Een verzoek met een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad, maar wel valt onder de bevoegdheid van het college of de burgemeester, wordt ter behandeling doorgezonden aan het college respectievelijk de burgemeester.

Fractievoorzitter Fractiesecretaris

: mirandames@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0625082294 : richardcarlebur@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0620118257

Postadres Internet Email

: Echt voor Barendrecht (EVB), Boeier 135, 2991 KH Barendrecht : www.echtvoorbarendrecht.nl / www.facebook.com/echtvoorbarendrecht / https://twitter.com/EVBdrecht : info@echtvoorbarendrecht.nl

Bankrekening KvK-nummer

: IBAN: NL06 INGB 0006 0917 06 / BIC: INGBNL2A : 58127100

 3. Het college of de burgemeester zal inhoudelijk schriftelijk reageren op het verzoek richting de initiatiefnemer en de raad hierover informeren. Artikel 5 Hoe ziet een burgeragendering eruit?  1. Het verzoek tot een burgeragendering bevat ten minste: a. een nauwkeurige omschrijving van het onderwerp; b. een aanleiding en een doel van bespreking en wat de bespreking volgens de initiatiefnemer zou moeten opleveren; c. de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en de handtekening van de initiatiefnemer. d. een lijst met de voornamen, achternamen, adressen, geboortedata en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden, woonachtig in Barendrecht, die het verzoek ondersteunen.  2. Een burgeragendering wordt ten minste ondersteund door vijftig (50) initiatiefnemers.  3. Met inachtneming van het bepaalde in artikel 5 lid 1 sub d kunnen initiatiefgerechtigden zowel via elektronische weg, zoals de website www.petities.nl, als via de schriftelijke weg op het modelformulier de benodigde steunbetuigingen indienen. Beide wegen mogen gelijktijdig en naast elkaar benut worden. Artikel 7 Procedure behandeling  1. De agendacommissie van de raad beslist binnen vier weken na ontvangst van het verzoek of het verzoek voldoet aan de ontvankelijkheidsvereisten als bedoeld in artikel 2 lid 2 en bericht de initiatiefnemer(s) hierover.  2.

Indien het verzoek ontvankelijk is, wordt het verzoek op de agenda van de eerstvolgende toepasselijke raadscommissie geplaatst, tenzij de schriftelijke oproep hiervoor reeds is verzonden. In dit laatste geval wordt het verzoek op de agenda van de daarop volgende toepasselijke raadscommissie geplaatst.  3. Burgeragenderingen worden ten alle tijden op de lijst ingekomen stukken van de raadsagenda geplaatst. De raad heeft eenmalig het recht om een niet-ontvankelijk verklaarde burgeragendering met opgaaf van argumenten terug te sturen naar de agendacommissie ter heroverweging.  4. De initiatiefnemer(s) krijgt/krijgen in de raadscommissie de gelegenheid de burgeragendering ter verdere bespreking aan te bieden aan de raadscommissie en het gedurende 5 minuten toe te lichten.  5. Vervolgens debatteert de raadscommissie over de burgeragendering en vormt een oordeel.

Fractievoorzitter Fractiesecretaris

: mirandames@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0625082294 : richardcarlebur@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0620118257

Postadres Internet Email

: Echt voor Barendrecht (EVB), Boeier 135, 2991 KH Barendrecht : www.echtvoorbarendrecht.nl / www.facebook.com/echtvoorbarendrecht / https://twitter.com/EVBdrecht : info@echtvoorbarendrecht.nl

Bankrekening KvK-nummer

: IBAN: NL06 INGB 0006 0917 06 / BIC: INGBNL2A : 58127100

 6. Het college kan desgewenst voorafgaand aan de behandeling van de burgeragendering in de raadscommissie, zijn mening omtrent de burgeragendering aan de raad kenbaar maken.  7. In een raadscommissie wordt de burgeragendering oriënterend/opiniërend besproken. De initiatiefnemer(s) wordt/worden uitgenodigd de commissievergadering bij te wonen. Aan het college kunnen aanvullende vragen worden gesteld, zowel schriftelijk vooraf als tijdens het debat, om de mening van het college, zoals bij art. 7.6 beschreven nader toe te lichten.  8. Na bespreking van de burgeragendering concludeert de raadscommissie wat de bespreking heeft opgeleverd en de eventueel mogelijke opvolging, bijvoorbeeld doorgeleiding naar een direct opvolgende agenda van raadscommissie of de agenda van de raad, eventueel voorafgegaan door aanvullende informatie, bijvoorbeeld een Raadsinformatiebrief (RIB) indien daartoe door raadsleden om wordt verzocht. Instrumenten als een initiatiefvoorstel, motie, amendement en/of referendum(initiatief) welke inhoudelijke samenhang hebben met de burgeragendering kunnen worden ingediend. Initiatiefnemer(s) worden uitgenodigd de raadsvergadering bij te wonen.  9. Mocht er een praktisch vervolg uit de beraadslaging komen dan wordt aan initiatiefnemer(s) een expliciete rol gegeven in het vormgeven van de verdere uitwerking van de burgeragendering.  10.

De griffier is contactpersoon voor de initiatiefnemer(s) en houdt hen op de hoogte van de ontwikkelingen betreffende de burgeragendering. Artikel 8 Intrekking De voorliggende Verordening op de Burgeragendering gemeente Barendrecht 2023 is nieuw in het Barendrechtse raadsdomein. De verordening kan volgens geldende wet- en regelgeving worden ingetrokken. Artikel 9 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking één dag na bekendmaking in het Gemeenteblad Artikel 10 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: “Verordening op de burgeragendering gemeenteraad Barendrecht”. Ondertekening Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van x-x-2023 De burgemeester,

Fractievoorzitter Fractiesecretaris

: mirandames@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0625082294 : richardcarlebur@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0620118257

Postadres Internet Email

: Echt voor Barendrecht (EVB), Boeier 135, 2991 KH Barendrecht : www.echtvoorbarendrecht.nl / www.facebook.com/echtvoorbarendrecht / https://twitter.com/EVBdrecht : info@echtvoorbarendrecht.nl

Bankrekening KvK-nummer

: IBAN: NL06 INGB 0006 0917 06 / BIC: INGBNL2A : 58127100

De griffier,

Voorbeelden modelformulieren burgeragendering a. Burgeragendering, modelformulier (utrecht.nl) b. Handtekeningenlijst burgeragendering (utrecht.nl) Het verzoek is om modelformulier a met in ieder geval het volgende onderdeel uit te breiden: Op welke vragen wil de initiatiefnemer een antwoord van de raad en/of het college van B&W? Dit onderdeel geeft enige richting aan het debat in het raadsdomein.

Fractievoorzitter Fractiesecretaris

: mirandames@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0625082294 : richardcarlebur@echtvoorbarendrecht.nl / Tel: 0620118257

Postadres Internet Email

: Echt voor Barendrecht (EVB), Boeier 135, 2991 KH Barendrecht : www.echtvoorbarendrecht.nl / www.facebook.com/echtvoorbarendrecht / https://twitter.com/EVBdrecht : info@echtvoorbarendrecht.nl

Bankrekening KvK-nummer

: IBAN: NL06 INGB 0006 0917 06 / BIC: INGBNL2A : 58127100