Bijlage brief burgemeester Schneider met Handhavingsarragement Barendrecht 2024-2027

Hand havi ngsa rra ngement Barendrecht 2024 - 2027 Team Veiligheid en politie-eenheid Rotterdam, basisteam Oude Maas 'Samen staan we sterk'

9 ,

GEMEENTEBARENDRECHT

Datum: 19 april 2024

Team Veiligheid

Inhoudsopgave 1. Doelstelling 1.1 Doel van het handhavingsarrangement 1.2 Samenwerkingspartners 1.3 Looptijd en reikwijdte 1.4 Evaluatie 2. Pijlers voor samenwerking 2.1 Wettelijk kader en regie 2.2 Pijler 1: Informatiedeling 2.2.1 Privacywetgeving 2.2.2 Wettelijk kader Wet Politiegegevens (Wpg) 2.2.3 Toegang tot de veiligheidspost 2.2.4 Gezamenlijk briefen 2.2.5 Gedeeld communicatienetwerk 2.2.6 Buddysysteem wijkagent- en boa 2.3 Pijler Il: veiligheid 2.3.1 Veilige publieke taak en geweldsprotocol 3. Pijler 111: Versterken samenwerking 3.1 Samenwerkingsafspraken boa's en politie 4. Ondertekening BIJLAGE 1

3

4

5

6

7 9

10

2

1. Doelstelling Gemeentelijke toezicht en handhaving is al jaren sterk in ontwikkeling. Het takenpakket wordt steeds breder en verwachtingen liggen hoger. Ditzelfde geldt ook voor de politie. Zij hebben te maken met een groeiende complexiteit in het werk. Thema's als georganiseerde criminaliteit, ondermijning en cybercriminaliteit staan vaker centraal. Voor een gemeentelijke handhavingsorganisatie is de samenwerking met de politie een belangrijk speerpunt. Ook de Nationale Politie heeft landelijk prioriteit gemaakt van de samenwerking tussen de politie en handhaving. In de Beleids- en uitvoeringsagenda operationele samenwerking politie-boa's is hierover het volgende opgenomen: "verdere professionalisering en verduurzaming van de operationele samenwerking tussen politie en boa's in de openbare ruimte".

1.1 Doel van het handhavingsarrangement Waar een veiligheidsprogramma strategisch van aard is, is het handhavingsarrangement vooral tactisch-operationeel van aard en wordt meer nadruk gelegd op de aanpak en het benoemen van verantwoordelijkheden. In het handhavingsarrangement worden afspraken en samenwerking met politie vastgelegd.

1.2 Samenwerkingspartners Samenwerking met partners in het veiligheidsdomein is van groot belang. Het handhavingsarrangement is een raamovereenkomst tussen gemeente Barendrecht en politie eenheid Rotterdam, basisteam Oude Maas. Wettelijke taak direct toezichthouder en toezichthouder De politie en het OM zijn niet alleen belangrijke samenwerkingspartners. Zij hebben ook een wettelijke taak ten opzichte van de boa's. Deze taak is nader toegelicht in de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar en het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar. Zo moeten zij de kwaliteit van de strafrechtelijke handhaving door boa's monitoren en waarborgen. De direct toezichthouder oefent tevens het dagelijks toezicht uit op de juiste uitoefening van bevoegdheden en een goede samenwerking met de politie. De toezichthouder ziet er op toe dat de boa zijn taak bij de opsporing naar behoren vervult en de opsporingsbevoegdheden alsmede de politiebevoegdheden op juiste wijze uitoefent.

1.3 Looptijd en reikwijdte Het handhavingsarrangement heeft een looptijd van 4 jaar, tot en met 2027. Het handhavingsarrangement loopt daarmee synchroon met het integraal veiligheidsbeleid (IVB). Het handhavingsarrangement heeft alleen betrekking op de boa's van team Veiligheid die werkzaam zijn binnen domein 1 (openbare ruimte). Toezichthouders die werkzaam zijn bij de gemeente in andere domeinen zoals bijvoorbeeld bouw- en woningtoezicht, leerplichtambtenaren en sociaal rechercheurs vallen buiten de reikwijdte van dit handhavingsarrangement.

1.4 Evaluatie Jaarlijks wordt de uitvoering van het handhavingsarrangement geëvalueerd en waar nodig geactualiseerd. De evaluatie en eventuele aanpassingen wordt ambtelijk voorbereid door de teammanager Veiligheid, vertegenwoordigers vanuit de politie (direct toezichthouders en basisteam Oude Maas) en het OM. De vaststelling wordt voorgelegd aan de lokale driehoek.

3

2. Pijlers voor samenwerking De samenwerking tussen de boa's en politie is gestoeld op een aantal pijlers die aan de basis liggen van een verdere optimalisering van een professionele en duurzame samenwerking. Deze pijlers worden in de hoofdstukken 2 en 3 verder uitgelicht. De pijlers zijn: ! - Informatiedeling Il - Veiligheid lil -Versterken Samenwerking

2.1 Wettelijk kader en regie In de Politiewet 2012 (artikel 10, lid 2) is verankerd dat de boa's operationeel dienen samen te werken met de politie. Zoals in paragraaf 1.2 al is toegelicht zien de direct toezichthouders en toezichthouder ook toe op een goede samenwerking met de politie. Regie We zetten sterker in op een goede onderlinge samenwerking. Het uitgangspunt is dat de samenwerking plaatsvindt op basis van volwaardig partnerschap, vanzelfsprekend binnen de (wettelijke-) kaders van de taken en verantwoordelijkheden van zowel de politie als de boa's. In Barendrecht beleggen we de regie op de samenwerking tussen de politie en de boa's bij de lokale driehoek. Dit gebeurt in de vorm van het door de lokale driehoek vaststellen van dit handhavingsarrangement en de hierin opgenomen samenwerkingsafspraken.

2.2 Pijler 1: Informatiedeling Het belang van informatiedeling wordt door zowel boa's als politie onderschreven. Persoons- en politiegegevens zijn van waarde voor het werk op straat. De wettelijke en technische mogelijkheden voor het delen van informatie zijn veel ruimer dan meestal wordt aangenomen. Vooropgesteld geldt dat: politie informatie mag delen met boa's zolang de gegevens nodig zijn voor de taak van de boa. In de Verstrekkingenwijzer Wpg zijn alle verstrekkingsmogelijkheden van politiegegevens aan alle Wpg-partners, waaronder ook de gemeentelijke partners opgenomen. In onderstaande paragrafen wordt dit verder toegelicht.

2.2.1 Privacywetgeving Met de Europese AVG wetgeving wordt vanaf 2018 beoogd persoonsgegevens van natuurlijke personen en de verwerking daarvan te beschermen. De AVG geldt echter niet voor de verwerking van gegevens in het kader van de opsporing en vervolging van strafbare feiten. Hiervoor geldt de Europese Richtlijn 2016/680. Deze richtlijn is door vertaald naar nationale wetgeving, de Wet politiegegevens (Wpg). Een boa kan naast (persoons-)gegevens die voortvloeien uit zijn strafrechtelijke bevoegdheden als boa ook te maken krijgen met (persoons-)gegevens die voortvloeien uit zijn bestuursrechtelijke toezichthouder (Awb) bevoegdheden. In het laatste geval vallen deze gegevens onder het regime van de AVG. Kortom, de boa draagt hiermee 'twee petten'.

4

2.2.2 Wettelijk kader Wet politie gegevens (Wpg) In de Verstrekkingenwijzer Wpg voor boa's is over het verstrekken van politie informatie aan boa's het volgende opgenomen. Sinds 9 maart 2019 (Besluit politiegegevens buitengewoon opsporingsambtenaren) valt de boa onder de Wpg voor wat betreft het ter beschikking stellen en verstrekken van gegevens volgens zijn boa-akte. Daardoor dienen deze gegevens gedeeld te worden met andere boa's, politie en andere Wpg-partners (conform art. 15 lid 1 Wpg). We spreken van het ter beschikking stellen of de free flow van informatie zolang de gegevens nodig zijn voor de taak van de ontvanger. Er is dus een plicht tot delen (weigeringsgrond mogelijk conform art. 15 lid 2). Dit handhavingsarrangement ziet alleen toe op 'ter beschikking stellen', daar waar informatie gedeeld wordt binnen het Wpg-domein.

2.2.3 Toegang tot de veiligheidspost We dragen er zorg voor dat de Barend rechtse wijkagenten toegang krijgen tot de veiligheidspost aan de Maasstraat te Barendrecht, de thuisbasis van de boa's. Zo komen de wijkagenten deels te werken op de veiligheidspost aan de Maasstraat. De ruimte op de veiligheidspost waar de wijkagenten komen te werken, wordt hiervoor ingericht. Deze stap draagt bij aan het verder versterken van de samenwerking, zal het delen van informatie bevorderen en het gezamenlijk surveilleren in de openbare ruimte vergemakkelijken.

2.2.4 Gezamenlijk briefen We spreken af dat de politie en boa's gezamenlijke briefings organiseren als dit efficiënt en doelmatig is. Tegelijkertijd hebben we ook andere manieren om informatie uit briefings te delen als het gezamenlijk briefen niet functioneel is. Hierbij wordt gedacht aan het onderling (digitaal) uitwisselen van briefingsinformatie bijvoorbeeld over overlastsituaties, vergunningen, ontheffingen en (weg-) werkzaamheden.

2.2.5 Gedeeld communicatienetwerk Communicatie is van vitaal belang in de samenwerking tussen boa's en politie, maar ook de bereikbaarheid en veiligheid op straat. Ook kunnen we makkelijker schakelen bij gezamenlijke optredens bv evenementen, integrale controles etc. En ook dit onderdeel (overstap C2000) van het handhavingsarrangement komt de communicatie en samenwerking tussen de boa's en politie ten goede. De aanvraag voor C2000 is reeds in gang gezet en zowel de boa's als politie staan positief tegenover deze ontwikkeling. In het eerste half jaar van 2024 maken we dan ook de overstap op het communicatienetwerk van de politie (C2000).

2.2.6 Buddysysteem wijkagent en -boa Als stip op de horizon spreken we af dat we op termijn bij voldoende boa bezetting starten met vaste koppels bestaande uit een wijkagent en -boa per wijk. De politie/WOE Barendrecht, teammanager Veiligheid en senior boa maken tzt afspraken over de praktische invulling van dit buddysysteem.

2.3 Pijler 11: Veiligheid De boa's kunnen bij hun werkzaamheden op straat in situaties komen die in de praktijk snel kunnen escaleren waarbij het risico op fysiek geweld aanwezig is. Het gevolg is een situatie van onveiligheid voor Boa's die niet gewenst is. De back-up door de politie in geval van nood is een belangrijk aspect van de samenwerking tussen boa's en politie. Met de politie zijn afspraken gemaakt over een adequate back-up bij gewelddadige situaties. Als de situatie erom vraagt, kan een boa de noodknop op de C2000 portofoon gebruiken. Dit betekent dat met prio 1 de politie ter plaatse komt.

5

2.3.1 Veilige publieke taak en geweldsprotocol Werknemers met een publieke taak kunnen te maken krijgen met agressie en geweld tijdens het uitvoeren van hun werkzaamheden. Dat geldt ook voor de boa's. Agressie en geweld kunnen niet alleen grote persoonlijke gevolgen hebben voor medewerkers, maar ook een goede uitoefening van hun taak in de weg staan. Agressie, geweld en bedreigingen mogen nooit getolereerd worden. Gedrag waarbij medewerkers psychisch en/of fysiek worden aangevallen, zoals schelden en duwen, worden niet geaccepteerd. De gemeente wil duidelijk maken aan daders dat agressie en geweld tegen medewerkers niet getolereerd wordt en daarom wordt er na agressie of geweld altijd aangifte gedaan of wordt er melding gedaan bij de politie. Met de politie is afgesproken dat er voor hulpverleners - waaronder de boa's- zo spoedig mogelijk aangifte gedaan kan worden. Met een aangifte kan de dader worden vervolgd en schade worden verhaald. De gemeente heeft daarnaast een intern protocol veilige dienstverlening en een stroomschema agressie incident. Situaties waarin boa's te maken krijgen met agressie waar al dan niet een aangifte uit voortvloeit worden altijd gemeld bij de teammanager Veiligheid en de senior boa om vervolgens HR via een digitale melding op intranet in kennis te stellen.

Het borgen van een veilige taakuitvoering door de boa's is primair een verantwoordelijkheid van de gemeente als werkgever van de boa's. De boa's zijn/ worden daarom voorzien van voldoende en adequate uitrusting zoals een steekwerend vest, vrijheidbeperkend middel (transportboeien), C2000 portofoon en een bodycam. Gemeentelijk Protocol veilige dienstverlening Binnen de gemeente bestaat er een protocol veilige dienstverlening. De gemeente tolereert geen agressief gedrag. Bij persoonlijke bedreiging en/of geweld doen wij altijd aangifte bij de politie. In het protocol wordt benoemd wat de gemeente verstaat onder normoverschrijdend gedrag, hoe er gehandeld moet worden bij een incident en wat de route is voor het melden en registreren van een incident. Tevens zijn er vertrouwenspersonen beschikbaar binnen die gemeente waar de boa terecht kunt. 18 melding-geweldsaanwending Met de invoering van de geweldsbevoegdheid en de toekenning van het vrijheidsbeperkend middel (transportboeien) dient de boa zich te houden aan de wettelijke procedure die is vastgelegd in de 'Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke marechaussee en andere opsporingsambtenaren'. Zo moet de boa zo spoedig mogelijk melding doen van de geweldsaanwending aan de hulpofficier van justitie en een melding (i8 formulier-geweldsmelding) per mail aan de direct toezichthouders.

De politie, teammanager Veiligheid en senior boa zien erop toe dat de boa's zich aan bovenstaande houden. Vervoer arrestanten We spreken af dat, met de invoering van de geweldsbevoegdheid en na de toekenning van het vrijheidsbeperkend middel (transportboeien), de boa's zelf voor transport zorgen van aangehoudene verdachten naar een plaats van verhoor behoudens situaties waarin een risico is op fysiek geweld. Bij dergelijke situaties zorgt de politie omwille van de veiligheid voor transport.

6

3. Pijler 111: Versterken samenwerking De afspraken tussen de politie en boa's in dit handhavingsarrangement richten zich voornamelijk op veilige woon-, en leefomgeving en wijkveiligheid. Juist bij dit onderdeel is er- op het snijvlak van de leefbaarheid en veiligheid - sprake van aanzienlijke samenloop in de taken en werkzaamheden van politie en boa's. Hieronder zijn de samenwerkingsafspraken vastgelegd.

3.1 Samenwerkingsafspraken boa's en politie Thema: Veilige leefomgeving (overlast, veelvoorkomende criminaliteit zoals diefstal, high impact crimes, het (on}veiligheidsgevoel} Onderdeel

boa's

Politie

Overlast (bijv. afval,

- Toezicht en handhaving op

- Assisteert op verzoek bij

jeugd)

de APV en ASV

handhavende taak. - Assisteert boa's en partners tijdens integrale acties.

Donkere Dagen

- Gerichte inzet tussen 1 okt

- Stelt woninginbraakcijfers

Offensief (DDO)

en 1 mrt in hotspotgebieden

beschikbaar om hotspotgebieden

ter voorkoming van HIC

te bepalen.

delicten.

- Gerichte inzet tussen 1 okt en 1

- Assisteert tijdens integrale

mrt in hotspotgebieden ter

acties.

voorkoming van HIC delicten. - Assisteert op verzoek van boa's en andere partners (bij integrale acties).

Vuurwerk

- Volgen training van politie.

- Verzorgt training vuurwerkbesluit

- Toezicht en handhaving

en SAM PV.

alleen op overlast/

- Inbeslagname en afvoer vuurwerk

leefbaarheid.

- Vuurwerkpiket beschikbaar - Verzorgt inzending PV's naar Functioneel Parket.

Thema: Bedrijvigheid en veiligheid (veilig ondernemen, veilige winkelcentra, veilig uitgaan, veilige evenementen} Onderdeel

boa's

Politie

Horeca

- Inzet in horecagebieden voor

- Inzet in horecagebieden voor

handhaving op wildplassen,

handhaving openbare orde.

parkeer- en alcohol gerelateerde

- Assisteert boa's en

overlast.

horecastewards in horecagebieden.

7

Horecacontroles

- Organiseren en inzet voor

- Aanwezig bij horecacontroles.

toezicht en handhaving op van

- Assisteert op verzoek boa bij

toepassing zijnde wet- en

handhavende taak.

regelgeving.

-Assisteert boa's en partners tijdens integrale acties.

Evenementen

- Signaalgestuurde inzet bij

- Inzet bij B evenementen.

meldingsplichtige evenementen

- Assisteert op verzoek boa's en

voor toezicht en handhaving op

andere partners bij

goed en ordelijk verloop.

meldingsplichtige, A- en B-

- Toezicht en handhaving op

evenementen.

voorschriften van evenementenvergunningen. - Inzet bij A- en B- evenementen. Ondermijning

- Signaalfunctie ten aanzien van

- Deelname aan integrale

alle aspecten op het gebied van

controles.

ondermijning.

- Signaalfunctie ten aanzien van

- Deelname aan integrale

alle aspecten op het gebied van

controles.

ondermijning.

- Controle opkopers (DOR/DOL).

- Inzet op gezamenlijke aanpak ondermijnende en georganiseerde criminaliteit. - Controle opkopers (DOR/DOL).

8

4. Ondertekening De gemeente Barendrecht, voor akkoord De burgemeester, Dhr. drs. R. Schneider Datum: 1 mei 2024 Handtekening

Sectorhoofd district Rijn mond Zuid-West, voor akkoord Dhr. M. Mouch

///

/?we ot#

on: Handtekening

/

7

/ /

J57

3

Direct Toezi

thouder, voor gezien

Mevr. S. van den Heuvel en mevr. S. Buijnsters

Datum: 2 mei 2024 Handtekeningen

Gebiedsofficier van Justitie, voor gezien Mevr. S. Groen

Datum: 1 mei 2024 Handtekening

& Groen

9

BIJLAGE Verkeersfeiten Per 1 januari 2024 hebben de Boa's aanvullende bevoegdheden voor verkeershandhaving gekregen. Het gaat hierbij om de volgende gedragingen: • het voeren van geen of onjuiste fietsverlichting; • het negeren van rood licht door fietsers en voetgangers; • het handheld telefoongebruik door fietsers. Met het uitbreiden van de bevoegdheden van de boa's op het gebied van verkeershandhaving en daarmee het intensiveren van de handhaving, neemt het aantal overtredingen af en verbetert de verkeersveiligheid. Hieronder beschrijven we de (rand)voorwaarden waaronder handhaving op deze verkeersfeiten plaatsvindt.

(Rand)voorwaarden Bevoegdheid: de opsporingsbevoegdheden van de Boa's zijn gekoppeld aan hun taakomschrijving. Acties: we spreken af dat we een aantal gezamenlijke acties opzetten op gerichte (school)locaties. Op het moment dat de WOE Barendrecht en de teammanager Veiligheid van mening zijn dat de Boa's goed zijn ingewerkt mogen deze nieuwe verkeersfeiten worden meegenomen in de reguliere surveillance. Uitlegbaarheid: om onduidelijkheden bij inwoners zoveel als mogelijk te voorkomen, krijgen de Boa's instructies vanuit de politie zodat zij in voldoende mate/ goed kunnen uitleggen waar ze wel en niet op mogen handhaven. Zorgvuldigheid: voor een breed draagvlak informeren we, voordat er bekeuringen worden uitgeschreven, inwoners over de nieuwe Boa bevoegdheden. Dit doen we door het gebruik van de sociale media kanalen van de gemeente. Thema: Verkeer Onderdeel

Boa's

Politie

Verkeersfeiten

- Handhaving op deze

- Instructies geven aan Boa's.

(fietsverlichting, rood

verkeersfeiten

- Gezamenlijke acties t.b.v.

licht en handheld

inwerken op verkeersfeiten

gebruik)

10