Besluit AW

RAADSBESLUIT Onderwerp: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Zuidpolder fase 2

Gemeenteraad: 1 oktober 2024

Zaaknummer: 910051

Commissie Ruimte 17 september 2024

De raad van de gemeente Barendrecht; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 27 augustus 2024; gezien het advies van Commissie Ruimte op 17 september 2024;

BESLUIT: 1. Het bestemmingsplan Zuidpolder fase 2 gewijzigd vast te stellen en bijbehorende stukken zes weken ter inzage te leggen. 2. De Nota van beantwoording zienswijzen vast te stellen en de zienswijzen, conform de nota, deels gegrond en deels ongegrond te verklaren. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen, zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijk ordening, omdat de kosten anderszins verzekerd zijn. 4. De beleidsregels beeldkwaliteitsplan ‘natuurinclusieve erven Zuidpolder fase 2 Barendrecht' vast te stellen als aanvulling op de Nota Welstandsbeleid gemeente Barendrecht van 29 oktober 2019. 5. De beleidsregels beeldkwaliteitsplan ‘natuurinclusieve erven Zuidpolder fase 2 Barendrecht' voorrang te geven ten opzichte van de Nota Welstandbeleid van 29 oktober 2019 bij eventuele strijdigheid.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Barendrecht van 1 oktober 2024.

Raadsvoorstel Onderwerp: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Zuidpolder fase 2

College van burgemeester en wethouders 27 augustus 2024

Zaaknummer 910051

Portefeuillehouder Lennart Linden

Commissie Ruimte 17 september 2024

Openbaar

Gemeenteraad 1 oktober 2024

Geadviseerd besluit 1. Het bestemmingsplan Zuidpolder fase 2 gewijzigd vast te stellen en bijbehorende stukken zes weken ter inzage te leggen. 2. De Nota van beantwoording zienswijzen vast te stellen en de zienswijzen, conform de nota, deels gegrond en deels ongegrond te verklaren. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen, zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijk ordening, omdat de kosten anderszins verzekerd zijn. 4. De beleidsregels beeldkwaliteitsplan ‘natuurinclusieve erven Zuidpolder fase 2 Barendrecht' vast te stellen als aanvulling op de Nota Welstandsbeleid gemeente Barendrecht van 29 oktober 2019. 5. De beleidsregels beeldkwaliteitsplan ‘natuurinclusieve erven Zuidpolder fase 2 Barendrecht' voorrang te geven ten opzichte van de Nota Welstandbeleid van 29 oktober 2019 bij eventuele strijdigheid.

Raadsvoorstel Inleiding Op 26 augustus 2021 is de gebiedsvisie Zuidpolder fase 2 vastgesteld. Doelen van de visie zijn het opwaarderen van het landschap als onderdeel van de grotere groene en blauwe structuren in IJsselmonde en het openbaar toegankelijk maken van het natuur- en recreatiegebied. Met de ontwikkeling van de Zuidpolder fase 2 wordt circa 45 hectare groen/recreatie en 4 hectare bebouwing gerealiseerd. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de herinrichting van de gehele Zuidpolder als natuur- en recreatiegebied. GKB vastgoed en JP projectontwikkeling hebben de percelen verworven en de samenwerking met elkaar opgezocht om de Zuidpolder fase 2 te ontwikkelen conform de uitgangspunten van de visie. Een belangrijk uitgangspunt is dat de kosten van de ontwikkeling van het landschap gedragen worden door opbrengsten van de woningontwikkeling (regulier, zorg en maatschappelijk) in het gebied. De ontwikkeling betreft de realisatie van circa 45 hectare natuur/recreatiegebied en 10 zorggebouwen met maximaal 184 wooneenheden en maximaal 106 reguliere woningen. Op 12 december 2023 is het ontwerpbestemmingsplan, onder voorbehoud van vaststelling van het ontwikkelkader Zuidpolder fase 2, goedgekeurd door het college. Op 19 december 2023 is het ontwikkelkader Zuidpolder fase 2 vastgesteld in de gemeenteraad waarna het ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gegaan.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 22 december 2023 tot 2 februari 2024 ter inzage gelegen. De vaststelling van het bestemmingsplan valt onder het overgangsrecht (Wet ruimtelijke ordening) doordat het ontwerpbestemmingsplan vóór 1 januari 2024 ter inzage is gelegd. Op het ontwerpbestemmingsplan zijn vijf zienswijzen ingediend waarbij er twee gegrond en twee ongegrond zijn verklaard en een van de zienswijzen ingetrokken is. Verder zijn er ambtshalve wijzigingen doorgevoerd die hebben geleid tot verbetering en aanscherping van de regels van het plan. Beoogd effect De ontwikkeling van circa 45 hectare natuur/recreatiegebied en het realiseren van 10 zorggebouwen met maximaal 184 wooneenheden en maximaal 106 reguliere woningen. Relatie met beleidskaders • Omgevingsverordening Zuid- Holland (2022) • Barendrechts Buitenboek (2016) • Woonvisie Barendrecht (2023-2027) • Groenvisie Barendrecht (2023) • Strategie Klimaatadaptatie (2022-2026) • Gebiedsvisie Zuidpolder fase 2 (2021) • Ontwikkelkader Zuidpolder fase 2 (2023) Argumenten 1.1 Het plan voldoet aan beleid en regelgeving. Volgens artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening moet er bij een ruimtelijke ontwikkeling sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening. In de toelichting van het bestemmingsplan is onderbouwd dat hier sprake van is.

Met de uitgevoerde onderzoeken bij dit bestemmingsplan is er aangetoond dat er met de voorgenomen ontwikkeling geen nadelige gevolgen zijn voor het milieu en de leefomgeving. 1.2 Het plan voldoet aan de uitgangspunten van het ontwikkelkader Zuidpolder fase 2. Voor dit plan is een ontwikkelkader opgesteld met uitgangspunten voor de inrichting van de Zuidpolder fase 2. Het ontwikkelkader is op 19 december 2023 vastgesteld in de gemeenteraad en is het toetsingskader van het bestemmingsplan. Het programma van het plan voldoet op één specificering na aan de uitgangspunten van het ontwikkelkader (zie kanttekening 1.2). 1.3 Er is in het kader van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening vooroverleg gevoerd.

Het vooroverleg met de overlegpartners is doorlopen. De reacties van de overlegpartners zijn verwerkt in de toelichting van het bestemmingsplan. 2.1 De ingediende zienswijzen 1 en 4 zijn gegrond verklaard en er zijn ambtshalve wijzigingen doorgevoerd Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 22 december 2023 tot 2 februari 2024 ter inzage gelegen. Op het ontwerpbestemmingsplan zijn vijf zienswijzen ingediend waarbij er twee gegrond en twee ongegrond zijn verklaard en één van de zienswijzen ingetrokken is. Zienswijze 1 gaat in op een mogelijke route door de begraafplaats. In het ontwikkelkader was deze route al uitgesloten waardoor dit tevens aangepast is in het bestemmingsplan. Zienswijze 4 gaat in op onder andere de mitigatie van de beschermde soorten in het gebied. Ook deze zienswijze heeft geleid tot aanpassingen in het bestemmingsplan en daarmee ook in het Activiteitenplan ten behoeve van de ontheffing die ingediend is bij het bevoegd gezag, in het kader van de Wet natuurbescherming. Verder zijn er ambtshalve wijzigingen doorgevoerd in het bestemmingsplan die geleid hebben tot verbetering en aanscherping van de regels en toelichting van het plan. De wijzigingen zijn verwerkt in de nota zienswijzen die als bijlage is toegevoegd bij het bestemmingsplan. 2.2 De ingediende zienswijzen 3 en 5 zijn ongegrond verklaard.

Zienswijze 3 gaat in op een aantal punten vanuit provinciaal beleid. Na overleg met de indiener zijn deze punten toegelicht en beantwoord in de nota zienswijze. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassingen in het bestemmingsplan. Zienswijze 5 gaat in op de uitwerking van de ‘voorrang voor Barendrechters’ en is project overstijgend (heeft betrekking op heel de gemeente Barendrecht). De inhoud van de zienswijze is daarom meegenomen in de uitwerking van het Woonprogramma en heeft niet geleid tot aanpassingen in het bestemmingsplan. 3.1 Het is niet nodig een exploitatieplan vast te stellen, zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijk ordening, omdat de kosten anderszins verzekerd zijn. Middels een anterieure overeenkomst is het kostenverhaal anderszins verzekerd. De realisatie van de woningen en het natuurgebied komen geheel voor rekening en risico van de initiatiefnemers. Ook komen mogelijke planschadeclaims voor rekening van de initiatiefnemers. 4.1 Kwaliteit van de inrichting van het landschap en de erven is geborgd in Kwalitatief Programma van Eisen en 'Beeldkwaliteitsplan natuurinclusieve erven Zuidpolder fase 2 Barendrecht'. Naast het bestemmingsplan zijn ook een Beeldkwaliteitsplan en Kwalitatief Programma van Eisen (KPVE) opgesteld.

Het KPVE beschrijft de kwalitatieve ruimtelijke eisen voor het landschap en is onderdeel van de anterieure overeenkomst met de ontwikkelende partijen. De beleidsegels van het beeldkwaliteitsplan beschrijven de gewenste beeldkwaliteit voor de bebouwing in de erven en zal als toetsingskader voor de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit dienen, als aanvulling op de Nota Welstandsbeleid gemeente Barendrecht van 29 oktober 2019. De beleidsregels van het het Beelkwaliteitsplan worden samen met het bestemmingsplan ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. 5.1 Bij eventuele strijdigheid met de Nota Welstandbeleid van 29 oktober 2019 krijgen de beleidsregels van het beeldkwaliteitsplan ‘natuurinclusieve erven Zuidpolder fase 2 Barendrecht' voorrang. De beleidsregels van het beeldkwaliteitsplan zijn zowel een aanvulling op het welstandsbeleid als het toetsingskader voor de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De beleidsregels van het beeldkwaliteitsplan zijn specifiek voor Zuidpolder fase 2 opgesteld en bij eventuele strijdigheid met de Nota Welstandsbeleid gemeente Barendrecht van 29 oktober 2019, krijgen de beleidsregels van het beeldkwaliteitsplan dan ook voorrang. Overleg gevoerd met • Ontwikkelende partijen

• •

Overlegpartners (provincie Zuid-Holland, Waterschap Hollandse Delta, Veiligheidsregio Rotterdam- Rijnmond, BOOR Rotterdam) Indieners zienswijzen

Kanttekeningen 1.1 Er dient een besluit hogere grenswaarden in het kader van de Wet geluidhinder te worden vastgesteld. Ten gevolge van het verkeer van Kilweg wordt de voorkeurgrenswaarde van 48 dB overschreden. Uit akoestisch onderzoek is de geluidsbelasting berekend op maximaal 53 dB. De maximale ontheffingswaarde bedraagt 63 dB. Het besluit hogere grenswaarden in het kader van de Wet geluidhinder is in mandaat vastgesteld (zie bijlage) en wordt tegelijkertijd met het bestemmingsplan ter inzage gelegd. 1.2 Bouwkosten van woningen in betaalbare segment liggen hoger dan is vastgesteld in ontwikkelkader. In het ontwikkelkader is aangegeven dat van de 106 reguliere woningen er 29,2% in het betaalbare segment worden gerealiseerd. Binnen dit betaalbare segment was nog een specificering opgenomen dat er 8,3% (9 woningen) tot € 300.000,- gerealiseerd zouden worden. Uit aangeleverde onderbouwing van de initiatiefnemer blijkt dat de kostprijs van de woningen hoger zal komen te liggen dan de maximale verkoopprijs. Dit is een ongewenst situatie, de woningen in het betaalbare segment krijgen alle een maximale VON-prijs van € 355.000,-. Er is wel afgesproken om alle woningen met voorrang aan Barendrechters te verlenen en niet alleen de woningen tot de NHG-grens, wat doorgaans wordt afgesproken met initiatiefnemers.

Verder voldoet het programma van het plan ook aan de uitgangspunten van het ontwikkelkader. Het programma is als bijlage bijgevoegd bij het besluit. Uitvoering/vervolgstappen Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad wordt het plan gedurende zes weken ter inzage gelegd (beroepstermijn). Eenieder kan gedurende de beroepstermijn beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De in het ontwikkelkader aangegeven woningen in het betaalbare segment tot € 300.000,- kunnen niet voor dit bedrag gerealiseerd worden. Deze woningen krijgen alle een maximale VON-prijs van € 355.000,-. Er is afgesproken om alle woningen met voorrang aan Barendrechters te verlenen en niet alleen de woningen tot de NHG-grens, wat doorgaans wordt afgesproken met initiatiefnemers. Evaluatie/monitoring N.v.t. Financiën Middels een anterieure overeenkomst is het kostenverhaal anderszins verzekerd. De realisatie van het natuurgebied en de woningen komen voor rekening en risico van de initiatiefnemer. Ook komen mogelijke planschadeclaims voor rekening van de initiatiefnemer. Met het sluiten van de overeenkomst kan een groot deel (1,5 miljoen euro) van de bestemmingsreserve van de Zuidpolder vrij komen te vallen bij de Tussenrapportage 2024. Juridische zaken Via de bestemmingsplanprocedure wordt de gewenste ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk gemaakt.

Eenieder kan tijdens de terinzagelegging beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Duurzaamheid N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming De bewoners en direct belanghebbenden zijn tijdens een bijeenkomst, op 25 oktober 2023, geïnformeerd over de ontwikkeling van Zuidpolder fase 2 en de bestemmingsplanprocedure. Op 8 november 2023 is er een avond georganiseerd voor alle inwoners van Barendrecht om hen te

informeren over het ontwikkelkader, het bestemmingsplan en inspraak tijdens de commissievergadering. Na de vaststelling zal het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. De bekendmakingen worden gepubliceerd in de 'Blik op Barendrecht', het elektronisch gemeenteblad en de website van de gemeente Barendrecht. Het bestemmingsplan zelf zal digitaal beschikbaar worden gesteld op de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl en DSO-LV regels op de kaart).

Bijlagen 1. BD Zuidpolder Fase 2 Verbeelding.pdf 2. BD Zuidpolder Fase 2 Toelichting.pdf 3. Nota van beantwoording Zienswijzen Zuidpolder fase 2.pdf 4. Beeldkwaliteitsplan natuurinclusieve erven Zuidpolder fase 2, deel 1.pdf 5. Beeldkwaliteitsplan natuurinclusieve erven Zuidpolder fase 2, deel 2.pdf 6. Beeldkwaliteitsplan natuurinclusieve erven Zuidpolder fase 2, deel 3.pdf 7. Beeldkwaliteitsplan natuurinclusieve erven Zuidpolder fase 2, deel 4.pdf 8. Besluit hogere waarden Zuidpolder fase 2.pdf 9. Beschikking Wet natuurbescherming Omgevingsdienst Haaglanden.pdf 10. Advies gecombineerde commissie Ruimte-AZenF 17 september 2024.pdf 11. 2024-081777 Brief college over Anterieure overeenkomst Zuidpolder fase 2.pdf 12. Geheime bijlage 2024-081777 Brief college over Anterieure overeenkomst Zuidpolder fase 2.pdf 13. Ondertekend raadsbesluit Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Zuidpolder fase 2.pdf