Besluit (1)

RAADSBESLUIT Onderwerp: Afvalstoffenverordening Barendrecht 2021

Gemeenteraad: 21 december 2021

Zaaknummer: 420786

Commissie Planning en Control 6 december 2021

De raad van de gemeente Barendrecht; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 23 november 2021; gezien het advies van Commissie Planning en Control op 6 december 2021;

BESLUIT: 1. De Afvalstoffenverordening Barendrecht 2021 vast te stellen. 2. De Afvalstoffenverordening Barendrecht 2020 in te trekken.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Barendrecht van 21 december 2021.

Raadsvoorstel Onderwerp: Afvalstoffenverordening Barendrecht 2021

College van burgemeester en wethouders 23 november 2021

Zaaknummer 420786

Portefeuillehouder Cees Schaap

Commissie Planning en Control 6 december 2021

Openbaar

Gemeenteraad 21 december 2021

Geadviseerd besluit 1. De Afvalstoffenverordening Barendrecht 2021 vast te stellen. 2. De Afvalstoffenverordening Barendrecht 2020 in te trekken.

Raadsvoorstel Inleiding Voorgesteld wordt om de Afvalstoffenverordening Barendrecht op twee punten te wijzigen: 1. De norm van inhoudelijk, buurtgericht nieuws in huis-aan-huisbladen te verhogen van 10% naar 30% (artikel 20, eerste lid, onder b). 2. Het tweede lid van art. 25 over de gestelde voorwaarde aan de ingangsdatum van het optinsysteem te laten vervallen. De achtergrond en inhoud worden hieronder nader toegelicht. Achtergrond Op 2 juni 2020 heeft de gemeenteraad de Afvalstoffenverordening Barendrecht 2020 vastgesteld. Hiermee zijn de kaders waarbinnen de gemeente uitvoering kan geven aan het afvalbeleid vastgelegd. Artikel 20 heeft als doel om ongewenst (reclame)drukwerk, en daarmee uiteindelijk afval, te voorkomen. Veel ongeadresseerde reclamefolders worden namelijk ongelezen weggegooid, waarvan een deel zelfs bij het restafval belandt. Met de invoering van het opt-insysteem op 1 oktober 2021 mag ongeadresseerd reclamedrukwerk uitsluitend bezorgd worden bij een woning of bedrijf als de bewoner of gebruiker kenbaar heeft gemaakt prijs te stellen op het ontvangen ervan. Voorheen mochten reclamefolders ook bezorgd worden bij huishoudens zonder sticker. Een huis-aan-huisblad mag nog steeds bezorgd worden bij een woning of bedrijf, tenzij de bewoner of gebruiker expliciet kenbaar heeft gemaakt geen prijs te stellen op het ontvangen ervan.

Huidige verordening – norm van 10% en geen invoeringsdatum opt-insysteem In de huidige verordening is voor een huis-aan-huisblad (lid 1, sub b) een norm van 10% aan inhoudelijk buurtgericht nieuws opgenomen. Met andere woorden, huis-aan-huisbladen met 90% reclame-uitingen mogen bezorgd worden bij huishoudens zonder een brievenbussticker (of met een Nee/Ja-sticker). Het risico van deze lage norm van inhoudelijke content is dat advertentiebladen uitgebracht worden als huis-aan-huisbladen, met maar een klein aandeel redactionele content. Huisaan-huisbladen stellen veel inwoners wel op prijs, mits ze niet te veel reclame bevatten. Ook geeft de huidige verordening in artikel 25, lid 2, aan dat het opt-insysteem in werking treedt ‘zodra rechtens is toegestaan’. Bij de vaststelling van de Afvalstoffenverordening op 2 juni 2020 is de gemeente namelijk uitgegaan van een overgangstermijn van 20 maanden na het raadsbesluit. Die termijn kwam uit een procedure rondom de overgangstermijn bij de gemeente Rotterdam. Nieuwe verordening – norm van 30% en toevoeging invoeringsdatum opt-insysteem Voorgesteld wordt om de verordening aan te passen en uit te gaan van een norm van 30% aan inhoudelijk, buurtgericht nieuws. Zo wordt een duidelijker onderscheid gemaakt tussen een redactioneel huis-aan-huisblad en een blad dat voornamelijk bestaat uit reclamemateriaal.

Ook andere gemeenten hebben de Afvalstoffenverordening op dit punt aangepast. De actualisatie van de afvalstoffenverordening sluit dus aan bij de landelijke tendens. De uitgeverijen die momenteel huis-aan-huisbladen bezorgen in Barendrecht hebben een convenant ondertekend, waarin zij overeenkomen dat hun huis-aan-huisbladen minstens 30% aan lokale informatie en nieuws bevatten. De huidige huis-aan-huisbladen in de gemeente Barendrecht bevatten toch al 30% redactionele, lokale content en de uitgeverijen willen zich onderscheiden van advertentiebladen. Ook wordt voorgesteld om artikel 25, lid 2, weg te halen. De invoering van de Ja-sticker was vooral afhankelijk van de rechtszaak in Rotterdam. Nu is gebleken dat gemeenten geen overgangstermijn van 20 maanden hoeven te hanteren heeft de gemeente Barendrecht op 1 oktober 2021 het optinsysteem ingevoerd. Er is dus enkel sprake van deze twee wijzigingen in de Afvalstoffenverordening, zie artikel 20, eerste lid, onder b en artikel 25 (vervallen van lid 2). Dit is ook weergegeven in de bijgevoegde was-wordtlijst. Beoogd effect Bewerkstelligen dat de Afvalstoffenverordening aansluit bij de landelijke tendens, waarbij een norm van 30% wordt gehanteerd. Relatie met beleidskaders Beleidsplan ‘Afval en grondstoffen 2019-2023,’ vastgesteld op 2 april 2019.

Argumenten 1.1 De Afvalstoffenverordening Barendrecht 2021 bevat slechts twee wijzigingen.

Zo wordt een duidelijker onderscheid gemaakt tussen een redactioneel huis-aan-huisblad en een advertentieblad dat voornamelijk bestaat uit reclamemateriaal. 1.2 Uitgeverijen willen zich onderscheiden van advertentiebladen. De uitgeverijen die momenteel huis-aan-huisbladen bezorgen in Barendrecht tekenen begin november, voor de behandeling van dit voorstel door de commissie Ruimte en de gemeenteraad, een convenant waarin zij overeenkomen dat hun huis-aan-huisbladen minstens 30% aan lokale informatie en nieuws bevatten. De huidige huis-aan-huisbladen in de gemeente Barendrecht bevatten toch al 30% redactionele, lokale content en de uitgeverijen willen zich onderscheiden van advertentiebladen. Overleg gevoerd met Portefeuillehouder, Juridische Zaken, NV BAR-Afvalbeheer en lokale uitgeverijen van huis-aanhuisbladen in de gemeente Barendrecht. Kanttekeningen 1.1 De definitie van een huis-aan-huisblad in de Afvalstoffenverordening Barendrecht 2020 hanteert een lagere norm van inhoudelijke content. Als deze wijziging van de Afvalstoffenverordening niet wordt vastgesteld loopt de gemeente het risico dat advertentiebladen uitgebracht worden als huis-aan-huisbladen. Immers, slechts 10% van het blad hoeft redactionele inhoud te zijn. Dat zorgt voor onnodige papierverspilling, want veel inwoners zonder sticker of met een Nee/Ja-sticker hebben daar geen behoefte aan.

Door een hoger percentage van redactionele content te hanteren wordt dit risico beperkt. Uitvoering/vervolgstappen Publicatie na besluitvorming zal plaatsvinden op overheid.nl en op de gemeentelijke website. Evaluatie/monitoring N.v.t. Financiën N.v.t. Juridische zaken De Wet milieubeheer (Wm) bepaalt in artikel 10.23 dat de Raad in het kader van de bescherming van het milieu een afvalstoffenverordening vaststelt. Duurzaamheid N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming Zie Uitvoering/vervolgstappen

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Afvalstoffenverordening Barendrecht 2021.pdf Overzicht wijzigingen Afvalstoffenverordening Barendrecht.pdf Ondertekend_raadsbesluit_Afvalstoffenverordening_2020_Barendrecht.pdf Technische vragen EVB Afvalstoffenverordening Barendrecht 2021 6 december 2021.pdf 2021-12-06 Beantwoording technische vragen EVB Afvalstoffenverordening.pdf advies commissie P&C 6 december 2021.pdf Ondertekend raadsbesluit Afvalstoffenverordening Barendrecht 2021.pdf