Besluit (1)

RAADSBESLUIT Onderwerp: Invoering gereguleerd en betaald parkeren in de Stationstuinen

Gemeenteraad: 27 september 2022

Zaaknummer: 531475

Commissie Ruimte 6 september 2022

De raad van de gemeente Barendrecht; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 16 augustus 2022; gezien het advies van Commissie Ruimte op 6 september 2022;

BESLUIT: 1. In te stemmen met het invoeren van gereguleerd en betaald parkeren in De Stationstuinen. 2. Het college te verzoeken om de beleidskaders, beleidsregels, flankerende maatregelen en de businesscase parkeren verder uit te werken en voor vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. 3. De eenmalige kosten a € 385.000,- voor de voorbereiding van de invoering van het gereguleerd en betaald parkeren ten laste van de bestemmingsreserve van De Stationstuinen te laten komen.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Barendrecht van 27 september 2022.

Raadsvoorstel Onderwerp: Invoering gereguleerd en betaald parkeren in de Stationstuinen

College van burgemeester en wethouders 16 augustus 2022

Zaaknummer 531475

Portefeuillehouder Dirk Vermaat

Commissie Ruimte 6 september 2022

Openbaar

Gemeenteraad 27 september 2022

Geadviseerd besluit 1. In te stemmen met het invoeren van gereguleerd en betaald parkeren in De Stationstuinen. 2. Het college te verzoeken om de beleidskaders, beleidsregels, flankerende maatregelen en de businesscase parkeren verder uit te werken en voor vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. 3. De eenmalige kosten a € 385.000,- voor de voorbereiding van de invoering van het gereguleerd en betaald parkeren ten laste van de bestemmingsreserve van De Stationstuinen te laten komen.

Raadsvoorstel Inleiding In de raadsvergadering van 25 januari 2022 is het Ontwikkelkader voor De Stationstuinen vastgesteld. Dit Ontwikkelkader bevat de kaders voor deze gebiedsontwikkeling inclusief een uitwerking daarvan in een businesscase. Bij de vaststelling van het Ontwikkelkader is een amendement aangenomen met als uitgangspunt geen betaald parkeren via betaalde abonnementen of parkeermeters. Met inachtneming van deze wijziging is ingestemd met alle uitgangspunten van het parkeerconcept voor De Stationstuinen. Op 2 juni 2022 is de gemeenteraad geïnformeerd over de impact van een parkeerconcept zonder betaald parkeren in De Stationstuinen. Uit onderzoek blijkt dat zonder betaald parkeren in De Stationstuinen de beoogde ontwikkeling van dit gebied niet haalbaar is. Zonder betaald parkeren moeten 1.000 extra parkeerplaatsen worden aangelegd. Dit gaat ten koste van 350 beoogde woningen. Daarnaast gaat dit ten koste van de beoogde hoogwaardige kwaliteit van de leefomgeving: er blijft minder ruimte over voor groen en aantrekkelijke verblijfsplekken en er zullen meer auto’s in de openbare ruimte geparkeerd staan. Zonder betaald parkeren neemt het autogebruik in de wijk toe, waardoor er hogere verkeersintensiteiten in en rond het gebied komen.

Het ontbreken van de parkeerinkomsten levert bovendien voor de businesscase van de Stationstuinen een geschat financieel nadeel op van € 127 tot € 164 miljoen over een periode van 40 jaar. Dit nadeel verdisconteren in de te ontwikkelen woningbouw heeft als gevolg dat het niet mogelijk is om 30% sociale woningen en 30% betaalbare woningen te realiseren in het gebied. Waarmee ook de aan ons toegekende rijksbijdrage (WBI) van €13 miljoen komt te vervallen. Het beoogde parkeerconcept uitgaande van gereguleerd en betaald parkeren wordt hierna toegelicht per doelgroep. Parkeren bewoners Bewoners van De Stationstuinen kunnen een parkeerrecht aanschaffen om op de openbare parkeerplaatsen in De Stationstuinen te parkeren. Dit parkeerrecht is een vergunning waarmee in de Hub’s, op het parkeerdek en op de maaiveldparkeerplaatsen kan worden geparkeerd. Aan een vergunning is geen vaste parkeerplaats gekoppeld. We stellen een lijst op waarop per woning is aangegeven hoeveel parkeerrechten worden uitgegeven. Wanneer woningen de beschikking hebben over een privé-parkeerplaats, dan wordt dat in mindering gebracht op het aantal parkeerrechten per woning. Parkeren werknemers Werknemers van de bedrijven en voorzieningen in De Stationstuinen willen we zo veel mogelijk stimuleren om gebruik te maken van de fiets en het openbaar vervoer.

Daarom wordt terughoudend omgegaan met het verstrekken van parkeerrechten aan bedrijven. In de parkeerbeleidsregels voor de regulering van het parkeren in De Stationstuinen wordt per uitgeefbare kavel voor bedrijven en voorzieningen vastgelegd hoeveel parkeerrechten kunnen worden aangeschaft. Parkeren bezoekers Binnen de doelgroep bezoekers onderscheiden we twee categorieën. Bezoekers van bewoners en bezoekers van de voorzieningen en bedrijven in het gebied. Zij moeten betalen om in De Stationstuinen te parkeren. Beide categorieën betalen digitaal of bij de betaalautomaten. Voor de bezoekers van bewoners is het mogelijk om een bezoekersregeling toe te passen. In de uitwerking van de beleidsregels wordt hiervoor een voorstel opgenomen. P+R-reizigers Bewoners en werknemers in het bezit van een parkeerrecht kunnen in de avond en nacht gebruik maken van het parkeerdek. Om te reguleren dat dit medegebruik alleen in de avond en nacht plaats heeft en overdag alleen OV-reizigers het parkeerdek gebruiken, moet het parkeren op het dek worden gereguleerd. De toegang naar het parkeerdek wordt daarbij gecontroleerd. OV-reizigers krijgen een reductie op het parkeertarief wanneer zij op dezelfde dag met de trein hebben gereisd. De hoogte van het parkeertarief op het parkeerdek ligt gelijk aan het omliggende gebied. De hoogte van het gereduceerde tarief wordt nader afgestemd met NS Stations.

Indicatie parkeertarieven In de businesscase voor het parkeren in De Stationstuinen is gerekend met de volgende tarieven (prijspeil 2022): • Bewoners: € 50,- per maand

• Werknemers: € 75,- per maand • Bezoekers: € 1,50 per uur • P+R-reizigers: n.t.b. De exacte hoogte van de tarieven worden vastgelegd in de beleidsregels voor het gereguleerd parkeren in De Stationstuinen. Flankerende maatregelen De invoering van gereguleerd en betaald parkeren brengt een risico op een verdringingseffect met zich mee. Om niet te hoeven betalen voor het parkeren in De Stationstuinen zoeken automobilisten aan de randen van het gebied naar ongereguleerde parkeerplekken. Om dit effect tegen te gaan worden voor de randgebieden flankerende maatregelen uitgewerkt. In de wijken ten westen van het station is al een blauwe zone van toepassing op werkdagen tussen 07.00 en 14.00 uur. Deze regulering is voldoende om uitwijkgedrag van bezoekers en werknemers van De Stationstuinen en P+R-reizigers te ondervangen. Voor het uitwijkgedrag van bewoners is de huidige blauwe zone niet voldoende. Eind 2022 wordt het functioneren van de blauwe zone geëvalueerd en wordt een voorstel gemaakt voor bijstelling, rekening houdend met de toekomstige ontwikkeling van De Stationstuinen. Voor de bedrijfsterreinen Dierenstein, Gebroken Meeldijk en Ziedewij en voor de woningen aan de Gebroken Meeldijk worden flankerende maatregelen nader uitgewerkt.

Voorkomen moet worden dat de parkeerplaatsen in deze gebieden overdag en in de avond worden bezet door bewoners, werknemers of bezoekers van De Stationstuinen. Hiervoor wordt een aanvullend voorstel uitgewerkt. Beoogd effect Door het invoeren van gereguleerd en betaald parkeren in De Stationstuinen is het haalbaar om de parkeernormen conform het Ontwikkelkader van De Stationstuinen toe te passen. Daarnaast wordt het hierdoor mogelijk om bewoners in de avond en nacht op het parkeerdek bij het station te laten parkeren. In totaal worden er dan circa 3500 parkeerplaatsen in het gebied gerealiseerd. Zonder betaald parkeren neemt het autobezit en -gebruik in de wijk toe en kan het parkeerdek niet worden benut. Er zouden dan 1.000 extra parkeerplaatsen gerealiseerd moeten worden. Daardoor zouden 350 woningen minder gerealiseerd kunnen worden in het gebied. Door de invoering van betaald en gereguleerd parkeren kan een hoogwaardige kwaliteit van de leefomgeving worden gerealiseerd. Rond de woningen is er ruimte voor groen en aantrekkelijke verblijfsplekken zonder dat het straatbeeld wordt gedomineerd door geparkeerde voertuigen. Door het invoeren van gereguleerd en betaald parkeren neemt het autogebruik van en naar De Stationstuinen af. Hierdoor zijn minder ingrijpende aanpassingen aan de infrastructuur rondom het gebied noodzakelijk.

De invoering van gereguleerd en betaald parkeren in De Stationstuinen brengen kosten en opbrengsten met zich mee. Binnen de concept businesscase voor het parkeren in De Stationstuinen liggen de kosten voor realisatie, exploitatie en beheer van de parkeerplaatsen rond € 110 miljoen. Deze kosten worden gedekt door parkeeropbrengsten, de bijdrage van ontwikkelaars en de subsidies van het Rijk. De invoering van gereguleerd en betaald parkeren zorgt voor lagere kosten (door minder parkeerplaatsen te realiseren) en zorgt voor inkomsten om de kosten over langere periode te dekken. Relatie met beleidskaders • Gebiedsvisie De Stationstuinen • Ontwikkelkader De Stationstuinen • Parkeernota Barendrecht 2018 Argumenten 1.1 Invoering betaald en gereguleerd parkeren maakt de beoogde opzet van de wijk conform Ontwikkelkader haalbaar Doordat het parkeren in de wijk gereguleerd is, is het autogebruik en –bezit lager. Hierdoor is het mogelijk het parkeren grotendeels op te lossen in collectieve parkeervoorzieningen en de openbare ruimte grotendeels vrij te houden van geparkeerde auto’s. Dit creëert ruimte voor meer groen en de aanleg van aantrekkelijke plekken op te verblijven en te wonen. Een hoogwaardige kwaliteit van de buitenruimte is noodzakelijk omdat de woningen in een hoge dichtheid worden gebouwd.

1.2 Invoering betaald en gereguleerd parkeren stimuleert het gebruik van de fiets en het openbaar vervoer Door betaald parkeren voor bezoekers en werknemers in te voeren worden deze doelgroepen

gestimuleerd om meer gebruik te maken van de fiets en het openbaar vervoer. Bewoners gaan ook vaker met de fiets en het openbaar vervoer omdat de auto op enige afstand van de woning staat geparkeerd. Door de kosten voor het parkeren van een eigen auto zal het autobezit ook lager zijn. 1.3 Invoering betaald en gereguleerd parkeren levert inkomsten op voor meerjarig beheer, handhaving en exploitatie van de collectieve parkeervoorzieningen in de wijk De collectieve parkeervoorzieningen moeten goed worden onderhouden en beheerd om deze voorzieningen aantrekkelijk te laten zijn voor de gebruikers. Daarnaast moet er worden gehandhaafd op de parkeerregulering in het gebied. Deze kosten worden meerjarig gedekt uit de opbrengsten van het betaald parkeren in het gebied. 1.4 Invoering van betaald en gereguleerd parkeren zorgt voor lagere investeringskosten en een dekking van de investeringskosten voor parkeren De realisatie van parkeerplaatsen in de Hub’s zorgt voor een optimale uitwisseling in het gebruik van de parkeerplaatsen. Daardoor is dubbelgebruik van de parkeerplaatsen mogelijk. Verder worden in de wijk deelauto’s en andere deelvoertuigen aangeboden. Deze voorzieningen, in combinatie met de nabije ligging van goed openbaar vervoer en goede fietsvoorzieningen, zorgt ervoor dat het autobezit en autogebruik lager komt te liggen dan in andere wijken van Barendrecht.

Hierdoor zijn er minder parkeerplaatsen nodig in De Stationstuinen. Regulering van het parkeren zorgt er daarnaast voor dat de parkeerplaatsen op het parkeerdek bij het station in de avond en nacht door bewoners kunnen worden gebruikt. Binnen het project De Stationstuinen zorgt dit voor lagere investeringskosten. Daarnaast worden deze investeringskosten voor parkeren gedekt uit de opbrengsten van het betaald en gereguleerd parkeren in het gebied. 1.5 Met invoering van betaald en gereguleerd parkeren wordt voldaan aan de randvoorwaarden voor de WBI en Versnellingssubsidie Als voorwaarde voor de WBI-subsidie (13 miljoen) is gesteld dat 30% sociale woningen moet worden gerealiseerd. Door het invoeren van betaald parkeren zijn de investeringskosten per woning lager. Hierdoor is het haalbaar om de sociale woningen te realiseren. Als voorwaarde voor de versnellingssubsidie (31 miljoen) is gesteld dat duurzame mobiliteit binnen de planontwikkeling moet worden gestimuleerd om te voorkomen dat de druk op het wegennet te groot wordt. De invoering van betaald en gereguleerd parkeren stimuleert het gebruik van het openbaar vervoer, de fiets, lopen en deelmobiliteit. 1.6 Door invoering van betaald en gereguleerd parkeren worden de risico’s t.a.v. parkeren binnen het project De Stationstuinen beheersbaar Voor project De Stationstuinen is het parkeren een grote post binnen het risicodossier.

De investeringen voor de realisatie van de parkeerplaatsen zijn hoog. De invoering van betaald en gereguleerd parkeren zorgt voor een gedeeltelijke dekking van de investeringskosten. De invoering van betaald en gereguleerd parkeren zorgt er daarnaast voor dat de gemeente grip heeft op het gehele parkeerconcept in De Stationstuinen. Het eigendom en de exploitatie van de parkeervoorzieningen ligt in handen van de gemeente. Daarnaast kan de gemeente sturen op het uitgiftebeleid (aantal en kosten) van parkeerrechten en kan de gemeente sturen op parkeertarieven. Hierdoor is accurate bijsturing op de inkomsten en uitgaven binnen de businesscase voor parkeren mogelijk. Bij de verdere uitwerking van de businesscase parkeren worden nadere beheersmaatregelen voorgesteld om de risico's voor de gemeente te beperken. Daarbij wordt onder meer de mogelijkheden verkend om risico's t.a.v. de exploitatie bij de markt te beleggen en om te kunnen bijsturen tijdens de realisatie van parkeerhubs door deze uit te bereiden of door deze (gedeeltelijk) een (tijdelijke) andere invulling te geven. 2.1 Verdere uitwerking van de beleidskaders, beleidsregels, flankerende maatregelen en de businesscase geeft overzicht van exacte voorwaarden betaald en gereguleerd parkeren In de uitwerking van diverse beleidsstukken worden de exacte tarieven per doelgroep vastgesteld.

Daarnaast worden hierin om de voorwaarden vastgesteld waaraan moet worden voldaan voor de aanschaf van een parkeerrecht. 2.2 Beleidskaders, beleidsregels, flankerende maatregelen en de businesscase worden voor vaststelling voorgelegd aan de raad De nader uit te werken beleidsstukken worden voor vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. 3.1 Kosten voor de voorbereiding van de invoering van het gereguleerd en betaald parkeren zijn al opgenomen in de businesscase voor De Stationstuinen Binnen de businesscase voor De Stationstuinen, wat gelijktijdig met het ontwikkelkader is vastgesteld

door de raad, is budget opgenomen voor de verdere voorbereiding van de invoering van betaald parkeren. Overleg gevoerd met • Portefeuillehouders Van der Linden en Vermaat • Projectteam De Stationstuinen • Beleidsadviseurs Kanttekeningen 1.1 Weerstand tegen betaald en gereguleerd parkeren De invoering van betaald en gereguleerd parkeren levert mogelijk weerstand op vanuit de samenleving. Mogelijk ontstaat er weerstand bij bewoners en bedrijven uit de omliggende gebieden. Om overlast door een verdringingseffect te voorkomen worden voor deze gebieden flankerende maatregelen uitgewerkt. 1.2 Extra druk op handhaving van parkeerconcept Het invoeren van een parkeerregulering vraagt ook om handhaving. Zonder handhaving verliest de gemeente grip op het parkeren in de wijk. In de uitwerking van de beleidsstukken wordt in afstemming met handhaving beoordeeld welke impact de invoering van dit parkeerconcept voor de handhavers heeft. In het geval van een beperkte capaciteit kan worden gekozen voor externe uitbesteding van de handhaving. 1.3 Impact op interne organisatie De invoering van betaald en gereguleerd parkeren levert een verhoging van de werklast voor de interne organisatie op. Een deel van de inkomsten van het betaald en gereguleerd parkeren wordt benut voor deze kosten. In de uitwerking van de beleidsstukken wordt ook de impact op de interne organisatie uitgewerkt.

Uitvoering/vervolgstappen Na besluitvorming worden de volgende stappen gezet: • Werving van een projectleider parkeren voor 3 jaar. Deze persoon gaat de introductie van betaald parkeren uitwerken en begeleiden. • Opstellen parkeerbeleidsstukken zoals parkeerbeleidsregels, uitvoeringsbeleid, parkeerbelastingsverordening etc. Hierin wordt vastgelegd wat het aantal priveparkeerplaatsen per woning in het gebied is, het aantal parkeerrechten per woning, bedrijf en voorziening en de borging hiervan. Vaststelling hiervan is voorzien in 1e helft van 2023. • Uitwerken flankerend beleid voor omliggende gebieden. Deze uitwerking krijgt in 1e helft 2023 verder vorm. • Opstellen evaluatie blauwe zone ten westen van station Barendrecht in najaar 2022. Evaluatie/monitoring Vanuit de gebiedsontwikkeling De Stationstuinen wordt halfjaarlijks een voortgangsrapportage voorgesteld aan college en raad. De invoering van het parkeerconcept is onderdeel van de halfjaarlijkse voortgangsrapportage.

Financiën De kosten voor het voorbereiden van de invoering van betaald en gereguleerd parkeren zijn als volgt uitgesplitst: Omschrijving onderdeel: Eenmalige kosten Kwartiermaker (projectleider parkeren, kosten voor 3 jaar) € 250.000 Begeleiding introductie, opstellen beleidsdocumenten, opstellen takenpakket gemeente opzetten, afstemming met interne organisatie (klant contactcentrum, website, handhaving, verkeer etc.) Actualiseren businesscase parkeren € 10.000 Communicatie over uitgangspunten en invoering betaald en € 50.000 gereguleerd parkeren Ontwikkeling Parkeerbeleidsstukken (incl. verordeningen) € 25.000 Opzet parkeerorganisatie gemeente (regiefunctie) € 50.000 Totaal € 385.000,-

Bovenstaande kosten worden gedekt door de parkeerexploitatie voor De Stationstuinen. Voor introductie van het parkeerconcept is een voorfinanciering noodzakelijk. Deze kosten worden gedekt uit de reserve voor De Stationstuinen. Hier is ook rekening mee gehouden in de businesscase voor De Stationstuinen. Juridische zaken N.v.t. Duurzaamheid De introductie van betaald en gereguleerd parkeren draagt bij aan het stimuleren van duurzame mobiliteit in Barendrecht. Communicatie/participatie na besluitvorming Op het moment dat de gemeenteraad een besluit neemt wordt dit gecommuniceerd via een persbericht, een nieuwsbericht op de gemeentelijke en projectwebsite, de diverse (gemeentelijke) social media en de gemeentekrant. Een concept persbericht is als bijlage bij dit besluit opgenomen.

Bijlagen 1. 601804 Brief wethouder Van der Linden inzake Beantwoording vragen fractie EVB invoering betaald parkeren.pdf 2. Technische vragen EVB inzake gereguleerd en betaald parkeren Stationstuinen.pdf 3. Advies gecombineerde commissie Ruimte en AZ&F 6 september 2022.pdf 4. 612154 Brief college inzake informatie over parkeren in De Stationstuinen.pdf 5. Geheime bijlage bij brief 612154 Parkeerconcept De Stationstuinen 15-3-2022.pdf 6. Geheime bijlage bij brief 612154 Rapport bedrijfsplan PEX Stationstuinen Barendrecht V.02 mei 2021.pdf 7. Geheime bijlage bij brief 612154 Presentatie coalitie parkeren.pdf 8. Ondertekend raadsbesluit Invoering gereguleerd en betaald parkeren in de Stationstuinen.pdf 9. 614555 Brief wethouder Van der Linden inzake Beantwoording vragen fractie D66 over betaald parkeren in De Stationstuinen.pdf