Besluit (1)

BESLUIT Onderwerp: Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024

Gemeenteraad: 19 december 2023

Zaaknummer: 905166

Commissie Algemene Zaken en Financiën BD 20 november 2023

De commissie algemene zaken en financiën bd van de gemeente Barendrecht; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 24 oktober 2023; gezien het advies van Commissie Algemene Zaken en Financiën BD op 20 november 2023; gelet op artikel 2:15, artikel 7:2, artikel 7:13 en artikel 10:3 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 84, artikel 96, artikel 149 en artikel 156 van de Gemeentewet en artikel 3.4.2 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers

BESLUIT: 1. De Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024 vast te stellen. 2. De Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024 te wijzigen in verband met de inwerkingtreding van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer.

Raadsvoorstel Onderwerp: Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024

College van burgemeester en wethouders 24 oktober 2023

Zaaknummer 905166

Portefeuillehouder Ronald Schneider

Commissie Algemene Zaken en Financiën BD 20 november 2023

Openbaar

Gemeenteraad 19 december 2023

Geadviseerd besluit 1. De Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024 vast te stellen. 2. De Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024 te wijzigen in verband met de inwerkingtreding van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer.

Raadsvoorstel Inleiding De bezwaarprocedure is een laagdrempelige procedure waarin bestuursorganen hun eigen besluiten heroverwegen. Het is een vorm van verlengde besluitvorming en rechtsbescherming. De Algemene wet bestuursrecht geeft diverse regels over bezwaarprocedures. Bestuursorganen kunnen in aanvulling daarop nadere regels geven over hun bezwaarprocedures. In Barendrecht is het gebruikelijk dat de raad, het college en de burgemeester dat gezamenlijk doen. Op dit moment is de Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2018 van kracht, die voor het laatst per 1 januari 2020 is geactualiseerd. Het huidige voorstel is een algehele herziening. De belangrijkste wijzigingen zijn een duidelijkere structuur, het instellen van een maximale benoemingstermijn (artikel 5), het instellen van een hoofd- en nevenfunctieregister voor commissieleden (artikel 12), het laten vervallen van de beperking van ambtelijk horen tot zaken zonder derdebelanghebbenden (artikel 14) en het geven van procedureregels bij ambtelijk horen (paragraaf 3.3). Verder voorziet het voorstel in een toekomstige wijziging van de verordening met betrekking tot de elektronische indiening van bezwaarschriften. Deze wijziging is noodzakelijk in verband met de inwerkingtreding van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer, die verwacht wordt op 1 juli 2024.

Beoogd effect Bezwaarschriften worden correct en met oog voor alle relevante belangen afgedaan. Relatie met beleidskaders N.v.t. Argumenten 1.1 De Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024 is een gezamenlijke regeling van raad, college en burgemeester. Om die reden stellen raad, college en burgemeester elk zelf de verordening vast. De bezwaarprocedure is dan uniform geregeld. 1.2 De nieuwe verordening heeft een duidelijkere structuur en tekst. Door de duidelijkere structuur en tekst zijn de regels rond de bezwaarprocedure beter kenbaar voor inwoners. 1.3 Het is wenselijk dat leden een maximale benoemingstermijn hebben. Nieuwe leden brengen nieuwe inzichten met zich mee. Ook wordt voorkomen dat commissieleden een te nauwe band met de gemeente gaan vormen, die de onafhankelijke oordeelsvorming zou kunnen belemmeren. 1.4 Door het register hoofd- en nevenfuncties kunnen inwoners de onafhankelijkheid van de commissieleden controleren. Het register maakt immers voor partijen transparant wat de achtergrond is van de behandelende commissieleden. 1.5 Ambtelijk horen in bezwaarzaken met derdebelanghebbenden is goed mogelijk. Er is inmiddels ruime ervaring opgedaan met ambtelijk horen. Ook in zaken met derdebelanghebbenden, bijvoorbeeld bezwaren tegen eenvoudige omgevingsvergunningen, kan het horen plaatsvinden door een secretaris van de Commissie bezwaarschriften.

Er zijn geen principiële argumenten tegen ambtelijk horen in (relatief eenvoudige) bezwaarzaken waarbij meer dan één partij is betrokken. 1.6 Er is voldoende ervaring opgedaan met ambtelijk horen om procedureregels op te nemen in de verordening.

De huidige verordening regelt vrijwel niets over de ambtelijke voorbereiding van beslissingen op bezwaar. Bij de totstandkoming van de huidige verordening, was het ambtelijke horen nieuw. Inmiddels is ruime ervaring opgedaan met ambtelijk horen, zodat in de verordening procedureregels opgenomen kunnen worden. 1.7 De argumentatie voor elk specifiek artikel is opgenomen in de toelichting op de verordening. In de toelichting is per artikel aangegeven welke keuzes daaraan ten grondslag liggen, de samenhang met andere artikelen uit de verordening en de wijzigingen ten opzichte van de Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2018. 2.1 De Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer maakt wijziging van de verordening noodzakelijk. De verwachting is dat de Wet MEBV in werking treedt op 1 juli 2024. Het wijzigingsbesluit zal gelijktijdig in werking treden. Door nu alvast een wijzigingsbesluit te nemen, hoeft daar geen apart voorstel voor te worden ingediend. Overleg gevoerd met Commissie bezwaarschriften Secretariaat van de Commissie bezwaarschriften Kanttekeningen 1.1 Door een gezamenlijke regeling hebben raad, college en burgemeester minder ruimte om zelf hun bezwaarprocedure in te richten. Het voordeel van één set procedureregels, dat de duidelijkheid voor alle betrokkenen ten goede komt, weegt echter zwaarder.

Bovendien is in de praktijk geen behoefte aan bestuursorgaan-specifieke bezwaarprocedures. Uitvoering/vervolgstappen Het college moet diverse uitvoeringsbesluiten nemen, namelijk met betrekking tot de hoogte van de vergoeding van de commissieleden, aanwijzen van secretarissen en plaatsvervangend secretarissen, nadere eisen elektronische indiening bezwaarschriften en aanwijzen van categorieën bezwaarzaken voor ambtelijk horen. Het voornemen is om deze onderwerpen in één regeling op te nemen. Het college moet een besluit nemen over de inwerkingtreding van de verordening. Dit zal samenvallen met de hiervoor genoemde uitvoeringsbesluiten. Het secretariaat van de Commissie bezwaarschriften zal het register hoofd- en nevenfuncties aanleggen. Evaluatie/monitoring N.v.t. Financiën Het voorstel heeft geen financiële consequenties. Juridische zaken N.v.t. Duurzaamheid N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming De leden van de Commissie bezwaarschriften worden geïnformeerd over het vaststellen van de nieuwe verordening. Na inwerkingtreding van de verordening zal het register hoofd- en nevenfuncties worden gepubliceerd op de website.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024.docx Toelichting Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024.docx Transponeringstabellen.docx Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2018.pdf Wijziging Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024 ivm Wet MEBV.docx Toelichting Wijziging Verordening bezwaarschriften Barendrecht 2024 ivm Wet MEBV.docx Advies openbare commissie AZ&F 20 november 2023.pdf