Besluit (1)

RAADSBESLUIT Onderwerp: Derde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020

Gemeenteraad: 20 december 2022

Zaaknummer: 618768

Commissie Samenleving 29 november 2022

De raad van de gemeente Barendrecht; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 1 november 2022; gezien het advies van Commissie Samenleving op 29 november 2022; gelet op Omgevingswet, Gemeentewet, Algemene wet bestuursrecht

BESLUIT: 1. De Derde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2020 vast te stellen, waarvan de belangrijkste wijzigingen zijn: 1.1 Wijzigingen in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet; 1.2 Het invoeren van een vergunningstelsel voor deeltweewielers; 1.3 Het schrappen van het colorverbod; 1.4 Overige (technische) wijzigingen.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Barendrecht van 20 december 2022.

Raadsvoorstel Onderwerp: Derde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020

College van burgemeester en wethouders 1 november 2022

Zaaknummer 618768

Portefeuillehouder Govert Veldhuijzen

Commissie Samenleving 29 november 2022

Openbaar

Gemeenteraad 20 december 2022

Geadviseerd besluit 1. De Derde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2020 vast te stellen, waarvan de belangrijkste wijzigingen zijn: 1.1 Wijzigingen in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet; 1.2 Het invoeren van een vergunningstelsel voor deeltweewielers; 1.3 Het schrappen van het colorverbod; 1.4 Overige (technische) wijzigingen.

Raadsvoorstel Inleiding Naar het zich laat aanzien, zal per 1 juli 2023 de Omgevingswet in werking treden. Deze wet en de vier daarop gebaseerde Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB's) vervangen 26 wetten en ongeveer 160 AMvB's en ministeriële regelingen, en geeft regels over de fysieke leefomgeving. Ook in de APV staan regels over de fysieke leefomgeving waarin vaak verwezen wordt naar hogere regelgeving. Deze hogere regelgeving wijzigt met de Omgevingswet, waardoor de APV aangepast moet worden. Daarnaast bestaat er door een waarneembare toename van deeltweewielers aanleiding om een vergunningstelsel te introduceren. Naast de vaste 'deelvoertuiglocaties' verschijnen er nieuwe gebruiksvormen zoals het free floating-deelsysteem. In dat systeem kan een voertuig overal worden achtergelaten. Deze kunnen dan een onevenredige belasting van de openbare ruimte opleveren en gaan vaak gepaard met hinder en gevaar voor de omgeving. Ontwikkelingen in de Model-APV en de rechtspraak noodzaken voorts tot aanpassing van een aantal artikelen, waaronder het colorverbod. Beoogd effect Het doel van dit voorstel is het actualiseren van de APV.

Relatie met beleidskaders In "Barendrecht Werelddorp 2022-2026" is opgenomen dat duurzame mobiliteit gestimuleerd wordt en overlast van deelscooters aangepakt gaat worden onder meer door een maximum aantal toe te laten aanbieders en/of voertuigen via de APV op te nemen. Argumenten Omgevingswet 1.1 Aanpassing van regelgeving over de fysieke leefomgeving noodzaakt tot aanpassing van de APV De Omgevingswet en daarop gebaseerde regelgeving wijzigt regels over de fysieke leefomgeving. Om te voorkomen dat deze bepalingen hun geldigheid verliezen, dienen deze aangepast te worden op de nieuwe regelgeving. Nu nog niet duidelijk is wanneer de Omgevingswet en de daarop gebaseerde regelgeving in werking treedt is ervoor gekozen om deze artikelen in werking te laten treden gelijktijdig met inwerkingtreding van de Omgevingswet. 1.2 Bij de voorgestelde aanpassingen is het voorstel van de VNG gevolgd. Deelscooters 2.1 Het algemeen belang rechtvaardigt regulering van deelmobiliteit Zoals aangegeven, is er een waarneembare toename in het aanbod en gebruik van deelmobiliteit. Deelvoertuigen kunnen een onevenredige belasting van de openbare ruimte opleveren en gepaard gaan met hinder en gevaar voor de omgeving. Ook bestaat het risico dat beschadigde of ongebruikte voertuigen niet snel genoeg door de aanbieders worden verwijderd.

Dit levert niet alleen een onnodig en ongewenst beslag op de schaarse openbare ruimte op, met bijbehorende hinder, maar ook een rommelige aanblik waardoor het aanzien van de openbare ruimte wordt aangetast. 2.2 Met het instellen van een vergunningstelsel wordt de Barendrechtse markt van deeltweewielers gereguleerd Zonder een regulerend kader heeft de gemeente weinig invloed op de inrichting van initiatieven tot deelmobiliteit. Naast het verbod op hinderlijk parkeren van (brom)fietsen, wordt het dan ook als noodzakelijk en geschikt instrument gezien om een vergunningplicht te introduceren. 2.3 Hiermee kunnen afspraken worden gemaakt om overlast te voorkomen Via de vergunninghouder kan effectiever worden opgetreden tegen ongewenste effecten dan via de gebruikers, die bovendien voor de gemeente anoniem blijven. Zie voor een gedetailleerde toelichting de Bijlage Toelichting Deeltweewielers. Colorverbod 3.1 Een colorverbod is in strijd met de vrijheid van meningsuiting De Hoge Raad oordeelde op op 24 december 2021 dat artikel 2:50a van de APV in strijd is met het grondrecht op vrijheid van meningsuiting (artikel 7, lid 3, van de Grondwet). Daarop kan alleen bij wet in formele zin uitzondering worden gemaakt, niet in een wet in materiële zin, zoals de APV. De Hoge Raad verklaart het artikel daarom onverbindend. Overige wijzigingen: Voorwerpen op of aan de weg

4.1 Hiermee wordt de regeldruk voor inwoners verminderd Vaak worden voorwerpen op of aan de weg geplaatst voor een korte tijd. Bouwcontainers staan bijvoorbeeld veelal korter dan een week op de openbare weg. Een ontheffing voor een dergelijke bouwcontainer wordt in beginsel altijd verleend. Door het aantal gevallen waarin een ontheffing moet worden aangevraagd te verminderen, wordt de regeldruk voor inwoners verminderd. 4.2 Bij het aanwijzen van ontheffingsvrije categorieën van voorwerpen kunnen voorwaarden worden gesteld Het college kan bijvoorbeeld voorwaarden stellen aan de grootte van de voorwerpen en de duur dat deze op of aan de weg staan. Daarnaast kunnen voorwaarden worden gesteld waarmee de verkeersveiligheid gegarandeerd wordt, bijvoorbeeld door bebording. Overleg gevoerd met Portefeuillehouder, Politie Kanttekeningen Bij dit voorstel zijn geen kanttekeningen te maken. Uitvoering/vervolgstappen Na vaststelling van de Derde wijziging in de raad wordt deze gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad. Over de regulering van de deelmobiliteit wordt gecommuniceerd via de gebruikelijke kanalen. Evaluatie/monitoring N.v.t. Financiën Dit voorstel heeft geen directe financiële gevolgen.

Op het moment dat het college categorieën gaat aanwijzen waarvoor het verbod van artikel 2.10 niet geldt, leidt dit tot marginaal minder inkomsten in leges (in 2021 ca € 945) en opbrengsten gebruik openbare weg (ca. € 8.400). Juridische zaken De Derde wijziging treedt na bekendmaking in het elektronisch gemeenteblad in werking. Duurzaamheid N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming Zie uitvoering/vervolgstappen.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Was wordt lijst.pdf Vergunningplicht deeltweewielers.pdf 20210701_ledenbrief_wijziging-model-apv-ivm-omgevingswet.pdf advies commissie Samenleving 29 november 2022.pdf 618768 Brief college reactie op amendementen EVB bij de derde wijziging APV Barendrecht.pdf Ondertekend raadsbesluit Derde Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020