Besluit (1)

RAADSBESLUIT Onderwerp: Tweede wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020

Gemeenteraad: 30 november 2021

Zaaknummer: 374992

Gemeenteraad: 21 december 2021 Commissie Samenleving 16 november 2021

De raad van de gemeente Barendrecht; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 12 oktober 2021; gezien het advies van Commissie Samenleving op 16 november 2021; gelet op artikel 149 en 154 van de Gemeentewet overwegende, dat het dragen van colors van verboden motorclubs gevoelens van onveiligheid oproepen; de APV op een aantal punten verbeterd en verduidelijkt kan worden.

BESLUIT: 1. De Tweede wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020 vast te stellen, waarvan de belangrijkste wijzigingen zijn: 1. Het instellen van een verbod op het dragen van zichtbare uitingen van een verboden organisatie (Outlaw Motorcycle Gangs); 2. Het verduidelijken van de bepaling over de uitweg; 3. Overige redactionele verbeteringen en verduidelijkingen.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Barendrecht van 21 december 2021.

Raadsvoorstel Onderwerp: Tweede wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020

College van burgemeester en wethouders 12 oktober 2021

Zaaknummer 374992

Portefeuillehouder Arnoud Proos

Commissie Samenleving 16 november 2021

Openbaar

Gemeenteraad 30 november 2021

Geadviseerd besluit 1. De Tweede wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020 vast te stellen, waarvan de belangrijkste wijzigingen zijn: 1. Het instellen van een verbod op het dragen van zichtbare uitingen van een verboden organisatie (Outlaw Motorcycle Gangs); 2. Het verduidelijken van de bepaling over de uitweg; 3. Overige redactionele verbeteringen en verduidelijkingen.

Raadsvoorstel Inleiding Op 9 juni 2020 heeft de raad de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Barendrecht 2020 vastgesteld. Op 15 december 2020 heeft de raad vervolgens de eerste wijziging vastgesteld in verband met carbidschieten. Vanuit de VNG is een voorstel gekomen voor het verbod op het dragen van zichtbare uitingen van een verboden organisatie, de Outlaw Motorcycle Gangs (OMG), in de openbare ruimte. De APV is gebaseerd op de modelverordening van de VNG. Nagenoeg elke zomer komt de VNG met een wijzigingsvoorstel van dat model. De meeste wijzigingen zijn tekstueel of wetstechnisch van aard (en zijn niet volledig verwerkt in bijgevoegde was-wordt-lijst). In dit voorstel is de zomerupdate van juli 2020 meegenomen. In 2021 is geen zomerupdate uitgebracht. Naast de voorstellen van de VNG zijn er ook nog een klein aantal andere onderwerpen die in dit voorstel zijn meegenomen. Met ingang van 1 juli 2021 is de Drank- en Horecawet gewijzigd in de Alcoholwet. Daaruit volgt dat ook de terminologie en verwijzingen in de APV moeten worden aangepast. Inhoudelijk komen hier geen wijzigingen uit voort. Beoogd effect Het doel van dit voorstel is het actualiseren van de APV. Relatie met beleidskaders Argumenten Verbod op het dragen van zichtbare uitingen van een verboden organisatie (Outlaw Motorcycle Gangs) 1.1 Van het dragen van colors van OMG’s gaat een dreiging uit.

Van het dragen van uiterlijke kenmerken van verboden organisaties gaat een intimiderende werking uit. Dit maakt het onacceptabel dat deze nog in het straatbeeld kunnen voorkomen. De rechter heeft het verbod en de ontbinding van die organisaties niet voor niets ‘uitvoerbaar bij voorraad’ verklaard. Vrees voor verstoring van de openbare orde of wanordelijkheden is dan gerechtvaardigd. 1.2 Met het verbod op het dragen van colors kan de politie direct optreden. Motorclubs (MC) dragen zogenaamde colors. Dat is het logo van hun club met daarboven een balk waarin de naam van de club staat, onder het logo een balk met de plaats waar ze gevestigd zijn en de term MC meestal naast het logo. Sommige motorclubs, de zogenaamde Outlaw Motor Gangs (OMG), maken zich schuldig aan het faciliteren van zware criminaliteit. Een deel daarvan is verboden verklaard. Tegen de voortzetting van een verboden organisatie kan pas strafrechtelijk worden opgetreden zodra er een onherroepelijke uitspraak is. Daarvan is bij nagenoeg alle verboden nog geen sprake. Met het verbieden van het dragen van colors van verboden clubs in de APV kan wel direct handhavend door de politie worden opgetreden. Uitweg 2.1 Met de wijziging wordt de tekst van het artikel verduidelijkt.

Met de wijziging wordt uitgesloten dat een uitweg op grond van de APV mogelijk wordt gemaakt, terwijl deze in strijd is met het geldende bestemmingsplan. Met deze aanpassing worden beide regimes aan elkaar gekoppeld. Overige wijzigingen 3.1 De verwijzingen naar de Drank- en Horecawet moeten worden gewijzigd in verwijzingen naar de Alcoholwet. Met ingang van 1 juli 2021 is de Drank- en Horecawet gewijzigd in de Alcoholwet. Hier en daar staat de titel Drank- en Horecawet nog in de APV. Deze verwijzing moet gewijzigd worden in Alcoholwet. 3.2 Redactionele wijzigingen zorgen voor verduidelijking van de tekst. In het besluit Tweede wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020 en de waswordt-lijst zijn de redactionele en technische wijzigingen weergegeven. Overleg gevoerd met Portefeuillehouder, politie. Kanttekeningen 1.1 Een kledingvoorschrift is in strijd met de Grondwet.

Algemeen wordt aangenomen dat het dragen van kleding onder het recht op privacy valt en – indien met de kleding een boodschap wordt uitgedragen – ook onder het recht op vrijheid van meningsuiting. Een verbod moet dan berusten op de wet. Lagere rechters hebben echter handhaving op grond van de APV toelaatbaar geacht (Rechtbank Noord-Holland, 21 januari 2020, ECLI:NL:RBNHO:2021:424 en Rechtbank Den Haag 3 november 2020, ECLI:NL:RBDHA:2020:10998). Over het verbod zal breed gecommuniceerd worden. Van deze communicatie gaat al een belangrijk effect uit. 3.1 Als gevolg van de Omgevingswet moet de APV in de toekomst weer worden aangepast. De Omgevingswet treedt naar verwachting 1 juli 2022 in werking. Voor de wijziging van de APV in verband met het overbrengen van bepalingen die de fysieke leefomgeving betreffen kent de Omgevingswet echter een ruime overgangstermijn. Een voorstel voor een technische aanpassing in verband met de Omgevingswet volgt later. Uitvoering/vervolgstappen Na vaststelling van de wijzigingen worden deze gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad en worden wijzigingen verwerkt in de geconsolideerde versie van de APV in de lokale wettenbank op www.overheid.nl. Daarnaast wordt naar inwoners en bedrijven gecommuniceerd over de belangrijkste wijzigingen.

Evaluatie/monitoring Bij redactionele verbeteringen en technische wijzigingen van de model-APV worden wijzigingen opnieuw voorgelegd. Financiën nvt Juridische zaken Zie voorstel. Duurzaamheid Dit voorstel draagt bij aan "Global Goal 16 - vrede, veiligheid en sterke publieke diensten", van de Duurzame Ontwikkelingsdoelen. Communicatie/participatie na besluitvorming Na inwerkingtreding van de nieuwe APV zal hierover worden gecommuniceerd in onder meer de Schakel.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Ledenbrief okt20 motorclubs.pdf Ledenbrief VNG 14 juli 2020.pdf Was wordt lijst 2e wijziging def.pdf brief burgemeester Veldhuijzen inzake lachgas.pdf Advies commissie Samenleving 16 november 2021.pdf 429605 Antwoordbrief burgemeester op vragen Lachgas GL en CDA.pdf 374992 brief burgemeester inzake gevolgen uitspraak rechtbank over lachgas.pdf Ondertekend raadsbesluit Tweede wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020.pdf 9. Amendement 2021-025 Handhaafbaarheid Lachgas vergroten door aanpassing APV.pdf