Besluit (1)

BESLUIT Onderwerp: Financiële verordening gemeente Barendrecht 2023

Gemeenteraad: 26 september 2023

Zaaknummer:

Commissie Algemene Zaken en Financiën BD 11 september 2023

De commissie algemene zaken en financiën bd van de gemeente Barendrecht; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 22 augustus 2023; gezien het advies van Commissie Algemene Zaken en Financiën BD op 11 september 2023; gelet op artikel 212 van de Gemeentewet

BESLUIT: 1. De Financiële verordening gemeente Barendrecht 2023 vast te stellen.

Raadsvoorstel Onderwerp: Financiële verordening gemeente Barendrecht 2023

College van burgemeester en wethouders 22 augustus 2023

Portefeuillehouder Lennart van der Linden

Commissie Algemene Zaken en Financiën BD 11 september 2023 Gemeenteraad 26 september 2023

Geadviseerd besluit 1. De Financiële verordening gemeente Barendrecht 2023 vast te stellen.

Openbaar

Raadsvoorstel Inleiding Conform de Gemeentewet kent iedere gemeente een financiële verordening. In deze verordening stelt de gemeenteraad de uitgangspunten voor het financiële beheer en beleid vast, en de verordening bevat de inrichting van de financiële organisatie en de ‘spelregels’ hierover tussen raad en college. Als gevolg van een aantal ontwikkelingen is het noodzakelijk dat de huidige verordening wordt geactualiseerd. Allereerst is er sprake van een landelijke wetswijziging die een rechtmatigheidsverantwoording door het college invoert. Verder is de wens geuit om (1) het aantal tussentijdse rapportages terug te brengen van twee naar één, (2) te rapporteren bij afwijkingen boven € 100.000 in plaats van € 25.000 en (3) bij investeringsvoorstellen groter dan € 500.000 het effect op de schuldpositie en de solvabiliteit van de gemeente te presenteren. Daarnaast zijn de overige financiële kaders uit de bestaande verordening tegen het licht gehouden om te bezien of aanpassingen noodzakelijk zijn. Omwille van de leesbaarheid en het aantal wijzigingen is gekozen voor het intrekken van de oude verordening en het vaststellen van een nieuwe verordening. Beoogd effect In de eerste plaats is het doel de financiële verordening in overeenstemming te brengen met de recente wetswijziging die de rechtmatigheidsverantwoording door het college verplicht stelt.

Ten tweede wordt met dit voorstel invulling gegeven aan de doorontwikkeling van de Planning & Controlcyclus van de gemeente Barendrecht. Relatie met beleidskaders N.v.t. Argumenten 1.1 De voorgestelde verordening regelt de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording. Het college is vanaf 2023 verplicht om een rechtmatigheidsverantwoording op te nemen in de jaarrekening. In deze verantwoording geeft het college inzicht in hoeverre de gemeente rechtmatig heeft gehandeld. Waar de accountant vroeger een oordeel vormde over de getrouwheid en rechtmatigheid van de jaarverslaggeving, beperkt de accountant zich nu alleen tot een oordeel over het getrouwe beeld van de jaarrekening, inclusief de rechtmatigheidsverantwoording. De accountant geeft vanaf 2023 dus geen afzonderlijk oordeel meer over de rechtmatigheid. De invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is onder meer bedoeld om het gesprek te ondersteunen tussen de raad en het college over de (financiële) rechtmatigheid, wat bijdraagt aan het versterken van kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraad.

Voor de kaderstellende en controlerende rol van de raad is het belangrijk om enkele kaders in de financiële verordening vast te leggen over het niveau van verantwoorden en rapporteren, het aanbieden van het normenkader, het beoordelen van de begrotingsrechtmatigheid en het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik. De kaders zijn vastgelegd in artikel 10 t/m 13 van de voorgestelde verordening. De invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is geborgd in artikel 10 van de voorgestelde verordening . De raad stelt vast op welke wijze hij aan de hand van de paragraaf bedrijfsvoering in de begroting en de jaarstukken geïnformeerd wil worden over rechtmatigheid. De raad stelt om die reden een verantwoordingsgrens vast, waarboven het college moet rapporteren aan de raad. Deze grens moet tussen 0% en 3% liggen van de totale lasten van de gemeente, inclusief de dotaties aan de reserves. Er is gekozen voor een verantwoordingsgrens van 1%. Dit sluit aan bij de controlewerkzaamheden van de accountant en sluit ook aan bij de werkzaamheden van de verbijzonderde interne controle (VIC). De raad stelt daarnaast ook de rapportagegrens vast: de grens boven welk bedrag afzonderlijke afwijkingen nader moeten worden toegelicht. In de voorgestelde verordening is gekozen voor een rapportagegrens van € 100.000. Deze grens sluit aan bij de rapporteringstolerantie van de accountant.

De rechtmatigheidsverantwoording omvat verder een aantal criteria die een beeld geven van de rechtmatigheid. Deze criteria zijn opgenomen in artikel 11 t/m 13 van de voorgestelde verordening. 1.2 De voorgestelde verordening brengt het aantal tussentijdse rapportages terug van twee naar één, inclusief slotwijziging. Eind juni 2023 is in de commissie Algemene zaken en Financiën de doorontwikkeling Planning en Control instrumentarium besproken. Hierbij is een toelichting gegeven op het voorstel voor een nieuwe

opzet van de tussentijdse rapportage met ingang van 2024, waarbij het aantal teruggebracht wordt van twee rapportages naar één. Dit moet er voor zorgen dat de raad beter in staat is om te sturen op kaders. Het moment om bij te kunnen sturen door de raad verbetert, omdat de peildatum niet aan het begin of aan het eind van het begrotingsjaar is. De doorlooptijden worden verkort en de actualiteitswaarde van een tussenrapportage wordt verhoogd. In de rapportage verantwoorden we voortaan zowel op beleid als cijfers. Hierdoor sluit de rapportage beter aan op de informatiebehoefte van de raad. Door dit te introduceren vanaf begrotingsjaar 2024 loopt dit gelijk op met de verdere (door)ontwikkeling van de doelenbomen (en indicatoren). We gaan naast de rapportage werken met tussentijdse begrotingswijzigingen. In ieder geval minimaal een jaarlijkse slotwijziging/veegrondje om actualiteiten met een financiële component nog in het lopende begrotingsjaar besloten en verwerkt te hebben in de begroting. Dit vooruitlopend op verantwoording hierover in de jaarrekening (in verband met rechtmatigheidsvereisten). In deze wijziging kunnen onder andere ook de financiële effecten van de septembercirculaire worden opgenomen. 1.3 Investeringsvoorstellen groter dan € 500.000 presenteren het effect op schuldpositie en solvabiliteit.

In de nieuwe financiële verordening is de afspraak opgenomen dat het college aangeeft wat het effect is van de investering op de schuldpositie en de solvabiliteit van de gemeente bij investeringsvoorstellen groter dan € 500.000 die buiten de begrotingsbehandeling aan de raad worden voorgelegd. Hiermee wordt bij dergelijke investeringen aangegeven hoe het staat met de financiële positie van de gemeente. Overleg gevoerd met N.v.t. Kanttekeningen 1.1 De invoering van de rechtmatigheidsverantwoording vraagt gewenning van college en raad. De invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is nieuw. Dit is voor het college en de raad wennen. Het duurt een tijd voordat een dergelijke verandering eigen is gemaakt. Dit geldt eveneens voor de omslag naar één tussentijdse rapportage en slotwijziging. Uitvoering/vervolgstappen Het voorstel en de aanpassingen in de verordening betreffen met name een interne (financieeladministratieve) aangelegenheid. De opgenomen kaders inzake de rechtmatigheidsverantwoording van het college zijn afgestemd met de accountant, zodat de interne processen aansluiten bij de controle van de accountant. Evaluatie/monitoring N.v.t. Financiën N.v.t. Juridische zaken N.v.t. Duurzaamheid N.v.t. Inclusiviteitstoets N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming N.v.t.

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Financiele verordening gemeente Barendrecht 2023.docx Toelichting Financiele verordening gemeente Barendrecht 2023.docx Overzicht wijzigingen artikelgewijs (was-wordt tabel).docx Advies openbare vergadering commissie AZ&F 11 september 2023.pdf