Besluit (1)

BESLUIT Onderwerp: Aanpassingen heffingsverordening en afvalbeleid

Gemeenteraad: 5 juli 2022

Zaaknummer: 538120

Commissie Planning en Control 27 juni 2022

De raad van de gemeente Barendrecht; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 14 juni 2022; gezien het advies van Commissie Planning en Control op 27 juni 2022;

BESLUIT: 1. a. Alleen een vast tarief voor de afvalstoffenheffing te hanteren in 2022 en met terugwerkende kracht (vanaf 1 januari 2022) te stoppen met de inning van het variabel tarief en hiertoe de ‘Eerste wijziging van de Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2022’ vast te stellen. b. Het financiële nadeel van het terugdraaien van de inning van het variabel tarief 2022 ad € 1.169.000,- (conform begroting 2022) op te nemen in de Tweede Tussenrapportage. 2. De ‘Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2022,’ zaaknummer 388482, vastgesteld door de raad op 21 december 2021, in te trekken. 3. a. In afwijking van het vastgestelde Beleidsplan Afval en Grondstoffen de verzamelcontainers voor papier/karton (OPK) voor alle inwoners van Barendrecht beschikbaar te stellen door gebruikmaking van de afvalpas. b. Het financiële nadeel 2022 bestaande uit de extra verwerkingskosten en meerkosten inzameling met een bandbreedte van € 165.000,- tot € 235.000,- op jaarbasis op te nemen in de Tweede Tussenrapportage. c. De versnelde afschrijving van de minicontainers OPK (tussen de € 90.000,- en € 150.000,-) op te nemen in de Tweede Tussenrapportage. d.

De structurele extra verwerkingskosten en meerkosten inzameling met een bandbreedte van € 148.000,- tot € 218.000,- mee te nemen in de kostenopstelling en te betrekken bij de vaststelling van de tarieven afvalstoffenheffing 2023.

Raadsvoorstel Onderwerp: Aanpassingen heffingsverordening en afvalbeleid

College van burgemeester en wethouders 14 juni 2022

Zaaknummer 538120

Portefeuillehouder Dirk Vermaat

Commissie Planning en Control 27 juni 2022

Openbaar

Gemeenteraad 5 juli 2022

Geadviseerd besluit 1. a. Alleen een vast tarief voor de afvalstoffenheffing te hanteren in 2022 en met terugwerkende kracht (vanaf 1 januari 2022) te stoppen met de inning van het variabel tarief en hiertoe de ‘Eerste wijziging van de Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2022’ vast te stellen. b. Het financiële nadeel van het terugdraaien van de inning van het variabel tarief 2022 ad € 1.169.000,- (conform begroting 2022) op te nemen in de Tweede Tussenrapportage. 2. De ‘Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2022,’ zaaknummer 388482, vastgesteld door de raad op 21 december 2021, in te trekken. 3. a. In afwijking van het vastgestelde Beleidsplan Afval en Grondstoffen de verzamelcontainers voor papier/karton (OPK) voor alle inwoners van Barendrecht beschikbaar te stellen door gebruikmaking van de afvalpas. b. Het financiële nadeel 2022 bestaande uit de extra verwerkingskosten en meerkosten inzameling met een bandbreedte van € 165.000,- tot € 235.000,- op jaarbasis op te nemen in de Tweede Tussenrapportage. c. De versnelde afschrijving van de minicontainers OPK (tussen de € 90.000,- en € 150.000,-) op te nemen in de Tweede Tussenrapportage. d.

De structurele extra verwerkingskosten en meerkosten inzameling met een bandbreedte van € 148.000,- tot € 218.000,- mee te nemen in de kostenopstelling en te betrekken bij de vaststelling van de tarieven afvalstoffenheffing 2023.

Raadsvoorstel Inleiding Het college is een groot voorstander van afvalscheiding en het verminderen van restafval. Dat is goed voor het milieu en kan de samenleving geld besparen. Een gedragen afvalbeleid moet hierbij in balans zijn met het gebruiksgemak voor inwoners en het straatbeeld in de wijken. Het college constateert dat inwoners niet voldoende zijn meegenomen in de vaststelling van het Beleidsplan Afval en Grondstoffen 2019-2023 en de invoering van het variabel tarief. Het college wil door een groter draagvlak meer afvalscheiding creëren, in plaats van het te stimuleren via een variabel tarief. Daarom stelt het college voor een stap terug te zetten en ingaande 2022 te stoppen met het innen van een variabel tarief. Hiervoor is de ‘Eerste wijziging van de Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2022’ opgesteld (zie bijlage). Overige beleidsaanpassingen Alle inwoners van Barendrecht met een afvalpas krijgen weer toegang tot de verzamelcontainers voor papier/karton (OPK). Zo kunnen zij 24 uur per dag hun OPK aanbieden in de verzamelcontainers. Het pastoegangssysteem op verzamelcontainers wordt behouden. Zo wordt bedrijfsafval, fractievervuiling en afvaltoerisme beperkt. De wijze van inzameling van de overige fracties blijft ongewijzigd.

Beoogd effect Een gedragen afvalbeleid, waarbij afval goed gescheiden wordt en er sprake is van een betere balans tussen betaalbaarheid, afvalscheiding, straatbeeld en gebruiksgemak. Relatie met beleidskaders • Beleidsplan Afval en Grondstoffen 2019-2023, waarin de raad heeft besloten tot de invoering van een afvalstoffenheffing met variabel tarief. Argumenten 1.1 Door het aanpassen van het huidige afvalbeleid wordt een groter draagvlak voor afvalscheiding verwacht, in plaats van hieraan een variabel tarief te koppelen Het college constateert dat inwoners niet voldoende zijn meegenomen in de vaststelling van het Beleidsplan Afval en Grondstoffen 2019-2023 en de invoering van het variabel tarief. Draagvlak wordt verwacht als er sprake is van een betere balans tussen betaalbaarheid, afvalscheiding, straatbeeld en gebruiksgemak. 1.2 De drempel om zwerfafval in de gemeente op te ruimen wordt verlaagd en inwoners die zwerfafval opruimen kunnen dit afval gemakkelijk en kosteloos kwijt in de minicontainers en verzamelcontainers Zwerfafvalopruimers hoeven niet meer een ‘zwerfafvalpakket’ aan te vragen om kosteloos het opgeruimde zwerfafval in te leveren. De drempel om actief de eigen omgeving schoon te houden / maken wordt door het kosteloos kunnen aanbieden van het restafval in de minicontainer of verzamelcontainer verlaagd.

1.3 Oudere inwoners en inwoners met beperkte mobiliteit kunnen dagelijks een (kleinere en minder zware) afvalzak weggooien waardoor het wegbrengen van afval voor hen makkelijker is, zonder dat dit kostenverhogend werkt Zij hoeven hun PMD+restafval niet meer ‘op te sparen’ voordat ze een afvalzak weggooien. 2.1 Gemeenteraad stelt de heffingsverordening vast Vaststelling van heffingsverordeningen is voorbehouden aan de gemeenteraad. 2.2 Wijziging van de heffingsverordening 2022 met terugwerkende kracht is toegestaan als dit in het voordeel is voor de inwoners 3.1 Door alle inwoners van Barendrecht met een afvalpas toegang te geven tot alle verzamelcontainers voor OPK kunnen inwoners met een volle minicontainer hun extra OPK kwijt in de verzamelcontainer

3.2 Door het behouden van het pastoegangssysteem op de verzamelcontainers (voor PMD+rest en OPK) wordt bedrijfsafval, fractievervuiling en afvaltoerisme beperkt 3.3 Inwoners van de laagbouw krijgen voorlopig geen toegang tot GFT-cocons; deze blijven alleen toegankelijk voor de hoogbouw De capaciteit van GFT-cocons is ontoereikend voor het GFT-afval van de laagbouw. Cocons zijn ontwikkeld voor groente- en fruitafval, etensresten, kleine planten en niet voor tuinafval. Het openzetten van GFT-cocons zal leiden tot vervuiling van de fractie, een verslechtering van het scheidingspercentage en bijplaatsingen. Dit heeft hoge kosten tot gevolg, omdat de vervuilde fractie dan verwerkt wordt als restafval. Overleg gevoerd met NV BAR Afvalbeheer, Team Belastingen, Team Financiën, wethouder Afval Kanttekeningen 1.1 Het stoppen met het innen van een variabel tarief zal naar verwachting leiden tot minder goede scheidingsresultaten en tot hogere kosten Het aanbieden van afval in de verzamelcontainers voor PMD+rest is anoniemer, waardoor naar verwachting er meer grondstoffen in de PMD+restfractie terechtkomen. Door het zo veel mogelijk behouden van de huidige inzamelstructuur wordt dit effect echter geminimaliseerd.

Het variabel tarief wordt doorgaans ingezet ter stimulering van het scheidingsgedrag van de inwoners en heeft in het eerste kwartaal van 2022 geleid tot 25% minder restafval t.o.v. het eerste kwartaal van 2021. Nu de financiële prikkel ontbreekt zullen de inwoners op een andere wijze tot goed scheiden gemotiveerd moeten worden. Dit heeft tijd nodig. In 2022 en 2023 worden in ieder geval lagere scheidingscijfers en meerkosten voor de verwerking van het restafval verwacht. 1.4 Het openzetten van verzamelcontainers voor OPK voor alle huishoudens met een afvalpas zorgt ervoor dat er een minder efficiënte inzameling is van OPK Bij de inzameling van minicontainers voor OPK zal geen besparing zijn omdat de routes gereden moeten worden ongeacht het aanbod, terwijl de verzamelcontainers vaker geledigd moeten worden. De verwachting is dat 30% tot 50% van de uitgezette minicontainers wordt ingeleverd. Deze minicontainers kunnen gezien de omvang niet worden opgeslagen, maar zullen worden verkocht. De afschrijving van de restantboekwaarde, vermeerderd met de kosten van de inname onder aftrek van de verkoopopbrengst is een éénmalige last voor de gemeente. Uitvoering/vervolgstappen Inning van het variabel tarief van 2022 zou begin 2023 plaatsvinden, tegelijkertijd met de inning van het vaste tarief van 2023.

Met het vaststellen van de ‘Eerste wijziging van de Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2022’ blijft de inning van het variabel tarief achterwege. NV BAR Afvalbeheer blijft de aanbiedinformatie aan SVHW doorgeven, waardoor de inwoners hun aanbiedgedrag kunnen blijven monitoren. De kosten die SVHW hiervoor rekent zijn vooralsnog PM. Over het stoppen met de inning van het variabel tarief zal door de gemeente uitgebreid gecommuniceerd worden. Na vaststelling van dit raadsbesluit door de gemeenteraad krijgen alle huishoudens van Barendrecht met een afvalpas toegang tot de verzamelcontainers voor OPK. Het college komt dit najaar met een alomvattend plan om het afvalbeleid nader vorm te geven. Evaluatie/monitoring Het advies is om regelmatig te evalueren wat de impact op de scheidingsresultaten, betaalbaarheid, straatbeeld en gebruiksgemak is van deze aanpassing. De gemeenteraad wordt via raadsinformatiebrieven geïnformeerd. Financiën Over 2022 wordt het variabele deel van de afvalstoffenheffing niet in rekening gebracht. In de begroting is rekening gehouden met een opbrengst variabel deel van € 1.169.000,-. Dit bedrag wordt éénmalig opgenomen in de Tweede Tussenrapportage.

Het afschaffen van het variabele deel van de afvalstoffenheffing zal naar verwachting leiden tot een toename van de te verwerken hoeveelheid restafval, een afname van de hoeveelheid OPK en een

afname van de hoeveelheid GFT. Het daadwerkelijke effect is echter op voorhand moeilijk in te schatten. Op jaarbasis gaan wij uit van een nadeel van € 110.000,- tot 145.000,-. In de tussenrapportages wordt één en ander gemonitord. In 2022 wordt dit nadeel opgenomen in de Tweede Tussenrapportage. In 2023 worden de meerkosten meegenomen in de kostenopstelling en betrokken bij de vaststelling van de tarieven afvalstoffenheffing 2023. De meerkosten inzameling OPK ondergrondse containers zijn afhankelijk van de mate van inlevering van de minicontainers door de inwoners. Uitgaande van het inleveren van minicontainers tussen de 30 % en 50% bedragen de jaarlijkse meerkosten voor de inzameling tussen de € 55.000,- en € 90.000,- . In 2022 wordt dit nadeel opgenomen in de Tweede Tussenrapportage. In 2023 worden de meerkosten meegenomen in de kostenopstelling en betrokken bij de vaststelling van de tarieven afvalstoffenheffing 2023. Er moet er rekening gehouden met incidentele afschrijvingen van de minicontainers OPK met een bedrag tussen de € 90.000,- en € 150.000,-. Dit bedrag wordt verwerkt in de Tweede Tussenrapportage. Het nadeel 2022, bestaande uit extra verwerkingskosten, meerkosten van de inzameling en versnelde afschrijving van de minicontainers voor OPK wordt meegenomen in de kostenopstelling en betrokken bij de vaststelling van de tarieven afvalstoffenheffing 2023.

Voor de begroting 2023 worden deze kosten met een bandbreedte van € 148.000,- tot € 218.000,meegenomen in de kostenopstelling en betrokken bij de vaststelling van de tarieven afvalstoffenheffing 2023. Bovengenoemde meerkosten zijn op basis van inschattingen. In de tussenrapportages wordt één en ander gemonitord. Voor de inning van het variabele deel van de afvalstoffenheffing is een bedrag van € 17.000,opgenomen in de meerjarenbegroting. Dit bedrag komt te vervallen. SVHW heeft in de aanloop van de inning van het variabele deel kosten gemaakt die wellicht worden doorbelast aan de gemeente. Met het SVHW wordt hierover nog overleg gevoerd. Vooralsnog PM. Juridische zaken N.v.t. Duurzaamheid N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming Zie Uitvoering/vervolgstappen

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Verordening reinigings- en afvalstoffenheffing 2022.pdf technische vragen fractie GroenLinks inzake aanpassingen afval.pdf Technische vragen fractie EVB inzake aanpassingen heffingsverordening en afvalbeleid.pdf 548108 Wethoudersbrief Vermaat - Afvalbeleid rapportages.pdf 201016 Eindrapportage evaluatie NV Afvalbeheer v12-11.pdf advies openbare commissie AZ&F 27 juni 2022.pdf