Advies bekostiging leerlingenvervoer 2023 - Adviesraad Barendrecht 14 juli 2022.pdf

Aan: P/a:

College van Burgemeester en Wethouders Gemeente Barendrecht Postbus 501 2990 EA Barendrecht

Betreft:

Advies verordening bekostiging leerlingenvervoer Barendrecht 2023

Barendrecht, 14 juli 2022 Geacht College, Op 14 juni jongstleden heeft u advies gevraagd op het concept 'Verordening bekostiging leerlingenvervoer Barendrecht 2023'. Uw adviesraad dankt u hiervoor. Graag merkt uw adviesraad op dat het contact met de betrokken beleidsadviseur goed verliep. De beleidsadviseur was beschikbaar voor het geven van een toelichting, het beantwoorden van vragen en het met elkaar in gesprek gaan over relevante zaken. Dat stelt uw adviesraad op prijs en bevordert de kwaliteit en aansluiting van het advies op uw beleidsvoorstel. Leerlingenvervoer structureel gespreksonderwerp Een positieve ontwikkeling is dat het leerlingenvervoer structureel onderdeel wordt van uw Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOPO) met de samenwerkingsverbanden. Advies 1) Maak afspraken en besluitenlijsten van het OOPO (in overleg) openbaar, zoals u ook met uw collegebesluiten doet. Zo is voor ouders, leerlingen en andere betrokkenen inzichtelijk welke stappen gezet worden op dit complexe onderwerp. Advies 2) Betrek uw adviesraad – als (mede)vertegenwoordiger van ouders en leerlingen – bij dergelijke overleggen en/of voorgenomen acties. Uw adviesraad heeft (alweer enige tijd geleden) een toezegging voor financiering door een extern fonds gehad, om explicieter vanuit het ouder- en leerlingenperspectief betrokken te zijn bij ontwikkelingen in het (speciaal) onderwijs.

Dit kan, wanneer u bereid bent om hieraan mee te werken, bijdragen aan een geborgde ouder- en leerlingenbetrokkenheid bij inclusief en passend onderwijs in Barendrecht.

Advies verordening bekostiging leerlingenvervoer 2023 Adviesraad Barendrecht, 14 juli 2022 Pagina 1 van 4

Het leerlingenvervoer wordt aanbesteed. In de praktijk zijn de ervaringen met het leerlingenvervoer niet altijd positief. Soms zijn ze zelfs negatief, bijvoorbeeld door de wijze waarop een chauffeur met de leerlingen omgaat of ongewenste wisselingen van chauffeurs. Bekostiging van het leerlingenvervoer als gecontracteerde aanbieder zou beter moeten aansluiten op de ervaringen van leerlingen en hun opvoeders. Advies 3) Maak de uitvoering van het leerlingenvervoer onderdeel van het structurele overleg. Betrek daarbij de leerlingen en opvoeders en hun ervaringen en de aanbieder(s) van leerlingenvervoer. U geeft aan dat budget beschikbaar gesteld wordt voor de goedkoopste passende vorm van leerlingenvervoer. Dit budget is ook beschikbaar, wanneer leerlingen en hun opvoeders besluiten om op een andere manier van en naar school te gaan, bijvoorbeeld als opvoeders zelf het vervoer verzorgen. Dit kan onder meer het gevolg zijn van eerdere negatieve ervaringen met de door de gemeente gecontracteerde aanbieder. Alleen een kilometervergoeding volstaat niet, omdat ouders / opvoeders immers ook (extra) tijd investeren om hun kind weg te brengen en op te halen. Advies 4) Maak inzichtelijk op welke wijze het budget tot stand komt en maak dit ook daadwerkelijk beschikbaar voor opvoeders / ouders wanneer zij op andere wijze invulling geven aan het leerlingenvervoer.

Wachten Een heikel punt zijn de lange processen en wachttijden voordat leerlingen soms terecht kunnen op de voor hen meest passende school of onderwijsvorm. Uw adviesraad heeft niet de indruk dat u twijfelt aan het oordeel / onderwijsadvies van het betrokken samenwerkingsverband. De gemeente doet dan ook een dergelijk onderwijskundig / pedagogisch onderzoek niet nog eens zelf over. Vervolgens resteert dan de vraag op welke wijze een leerling bij de betreffende school komt en daarvoor zijn feitelijk drie mogelijkheden: eigen vervoer, openbaar vervoer of doelgroepenvervoer. Advies 5) Vraag de samenwerkingsverbanden om in het onderwijskundig advies op te nemen aan welke randvoorwaarden het vervoer (tenminste) moet voldoen of wat bijvoorbeeld contra-indicaties zijn. Op basis daarvan kan de gemeente vervolgens eenvoudig besluiten welke vorm van leerlingenvervoer het meest passend is. Advies 6) Kom uiterlijk binnen een week met een besluit over de meest passende vorm van leerlingenvervoer, wanneer een onderwijskundig advies beschikbaar en van voldoende kwaliteit is en een passende onderwijsplek op korte termijn beschikbaar is of komt.

Ontschotting ter bevordering van inclusief onderwijs Naar aanleiding van het (gevraagde) advies van 6 januari 2022 inzake de Verordening leerlingenvervoer 2022, werd toegezegd dat het advies meegenomen zou worden in de ontwikkeling van de nieuwe verordening. Uw adviesraad ziet onvoldoende terug op welke wijze dit invulling heeft gekregen. Uw adviesraad herhaalt dan ook dit advies en ziet graag op welke wijze dit kan worden opgenomen in voorliggend voorstel voor de bekostiging van het leerlingenvervoer in Barendrecht.

Advies verordening bekostiging leerlingenvervoer 2023 Adviesraad Barendrecht, 14 juli 2022 Pagina 2 van 4

Graag doen wij u een concrete suggestie aan de hand om (mede) invulling te geven aan de doelstelling uit het collegeakkoord: faciliteren van inclusief onderwijs. Inclusief onderwijs Een belangrijke succesfactor van de inclusieve samenleving is dat kinderen ook echt inclusief opgroeien. Het samen volgen van onderwijs maakt een groot deel uit van de tijd die kinderen samen doorbrengen. Alhoewel onderwijs eerst en vooral passend bij ieder kind afzonderlijk moet zijn, is het daarnaast belangrijk om inclusief onderwijs waar mogelijk te faciliteren en stimuleren. Advies 7) aanvullende titel en artikelen Wij adviseren u dan ook om navolgend artikel (of van gelijke strekking) op te nemen in de Verordening Leerlingenvervoer 2022, bijvoorbeeld door een zesde titel toe te voegen aan de verordening (de slotbepalingen komen dan onder titel 6 in plaats van 5 te staan). Navolgende teksten zijn indicatief. TITEL 5: Bepalingen voor bevorderen van inclusief onderwijs Artikel 22. Scholen en (ouders van) kinderen die samen bijdragen aan het mogelijk maken dat kinderen in hun eigen buurt naar een reguliere school kunnen en daardoor geen aanspraak meer maken op bekostiging van leerlingenvervoer waarop wel een recht bestaat, kunnen het hiervoor beschikbare bedrag inzetten om invulling te geven aan deze vorm van inclusief onderwijs. Artikel 23.

Scholen en (ouders van) kinderen die hiervoor in gezamenlijkheid in aanmerking willen komen, kunnen daartoe een plan indienen bij het College. Het College stelt kaders voor beoordeling van plannen op. Enkele kaders die kunnen helpen bij de invulling en uitvoering Enkele kaders die zouden kunnen bijdragen aan een effectieve en adequate invulling van deze artikelen, kunnen zijn: – – – –

Bekostiging van het plan vindt uitsluitend plaats aan of via de school Beoordelingscriteria komen zoveel mogelijk overeen met gangbare criteria rond leerlingenvervoer en onderwijsvoorzieningen in Barendrecht De doorgaande ontwikkeling van het kind staat centraal Meerjarige plannen zijn ook mogelijk, vooral wanneer conform gangbare criteria aannemelijk is dat het kind voor langere tijd gebruik had moeten maken van leerlingenvervoer en wanneer sprake is van duurzame investeringen zoals (bouwtechnische) voorzieningen.

Enkele kanttekeningen bij dit advies 1) Als kanttekeningen merken wij op dat het goed is om deze titel in de vorm van een pilot invulling te geven, waarbij met name ook voorstellen vanuit de scholen en (ouders van) kinderen, zienswijzen van deskundigen en andere factoren kunnen worden meegewogen om kaders en criteria te evalueren en bij te stellen.

Advies verordening bekostiging leerlingenvervoer 2023 Adviesraad Barendrecht, 14 juli 2022 Pagina 3 van 4

2) Tevens merken wij op dat het toevoegen van dit artikel niet leidt tot hogere uitvoeringskosten dan wanneer gebruik gemaakt wordt van bekostiging van leerlingenvervoer. 3) Wel is sprake van andere investeringsrisico's (bijvoorbeeld: een langdurige voorziening wordt ingericht, waarna het gebruikmakende kind verhuist naar een andere regio), die dan ook in een breder perspectief van inclusief onderwijs moeten worden beoordeeld. 4) Het beoordelen van dergelijke plannen en eventuele tussentijdse begeleiding ervan, vraagt extra inzet in de vorm van uren. Mogelijk zijn de samenwerkingsverbanden bereid deze bijdrage aan dit initiatief voor hun rekening te nemen en kunnen zij wellicht de beoordeling van plannen vormgeven1. 5) Wij merken op dat de jaarlijkse uitgaven aan leerlingenvervoer van bijvoorbeeld € 25.000 vergelijkbaar zijn met de jaarlijkse kosten voor vastgoedinvesteringen van € 1.000.000. Wij refereren aan enkele handreikingen die wij u in juni 2020 hebben gedaan ten aanzien van het bevorderen van inclusief onderwijs in Barendrecht door de wijze waarop de gemeente als eigenaar van de schoolgebouwen invulling geeft aan renovatie en nieuwbouw. Enkele voorbeelden daarvan zijn Samen-naar-Schoolklassen, praktijkruimten voor fysiotherapeuten, pedagogen en andere deskundigen in school en mogelijkheden om in kleinere samenstellingen (eventueel individueel) op school te zijn.

Uw adviesraad verwacht niet dat met toevoeging van dit artikel in dit beleidsvormingsproces een groot vraagstuk zoals inclusief onderwijs wordt 'opgelost'. Wel biedt toevoeging van een dergelijk artikel in voorliggende conceptverordening de ruimte voor initiatieven tot inclusief onderwijs in 2023. Hiermee toont Gemeente Barendrecht zich aantoonbaar innovatief en bereid het belang van het kind en de doorlopende ontwikkeling centraal te stellen en waar mogelijk te stimuleren. Wij hopen dan ook dat u met toevoeging van dit artikel mede vorm kunt geven aan (het faciliteren van) inclusief onderwijs in Barendrecht. Voor eventuele vragen en/of opmerkingen zijn wij uiteraard te allen tijde beschikbaar. Hoogachtend, Namens Adviesraad Barendrecht,

Hans Onderwater MBE, secretaris

1

Arend Wesdijk, voorzitter

Hierover is tussen uw adviesraad en samenwerkingsverbanden geen contact geweest.

Advies verordening bekostiging leerlingenvervoer 2023 Adviesraad Barendrecht, 14 juli 2022 Pagina 4 van 4