20210219 Integraal Beleid opnieuw agenderen in raad.pdf

Aan de leden van de gemeenteraad R.D. Roopram N.Bults wethouders

Uw brief van: Uw kenmerk: Bijlage(n): Onderwerp:

---Integraal Beleid Sociaal Domein

Ons kenmerk: Contactpersoon: Team: Telefoonnummer: Datum:

255688 G. Zegelaar -14 0180 19 februari 2021

Geachte raadsleden, Met deze brief willen we u vragen om de nota ‘Integraal Beleid Sociaal Domein’ opnieuw in uw raad te agenderen. In deze brief gaan we in op vragen die leven en lichten we het belang van de vaststelling van de nota toe met het oog op de vervolgstap in het vormgeven van de transformatie van ‘zorg naar welzijn’. Ook geven we inzicht in de stappen die al gezet zijn en welke stappen we de komende tijd willen gaan zetten met onze maatschappelijke partners. Integraliteit Bij de start van de decentralisaties in het sociaal domein zijn een drietal beleidskaders vastgesteld die richtinggevend waren voor beleid en uitvoering, te weten:   

Het ‘Meerjarenbeleidskader Jeugdhulp (2015-2018)’ Het ‘Beleidsplan Wmo Barendrecht (2015-2018)’ Het ‘Beleidskader Participatiewet Barendrecht ‘Samenwerken aan werk’’

In de achterliggende jaren hebben we binnen die gegeven kaders stappen gezet in het verbeteren van de integraliteit in het sociaal domein. Daarbij hebben we eerst de focus gelegd op samenhang in de dienstverlening van de gedecentraliseerde wetgeving door professionals van de wijkteams en klantmanagers aan onze inwoners. Helaas bleek in 2018 dat door de stijging van enerzijds de zorgvraag en zorgzwaarte en anderzijds een grote werkdruk en hoog ziekteverzuim bij het Domein Maatschappij extra investeringen nodig waren. Door middel van extra middelen van uw raad voor het fundament van het Domein Maatschappij zijn we in staat gesteld om noodzakelijk verbeteringen in de dienstverlening door te voeren. We hebben tussen 2018 en nu belangrijke stappen kunnen zetten in het op orde krijgen van de capaciteit, het verbeteren

Integraal Beleid Sociaal Domein

Pagina 2 van 5

van (integrale) werkprocessen, administratie, informatiebeheer, de samenwerking tussen beleid en uitvoering en het ontwerpen van het integraal dienstverleningsmodel. Waar eerst de focus lag op integraliteit van de dienstverlening in het kader van de drie gedecentraliseerde wetten (de Jeugdwet, Wet maatschappelijke ondersteuning en de Participatiewet) hebben we in het licht van de gewenste transformatie ‘van welzijn naar zorg’ de wens uitgesproken om de maatschappelijke opgaven integraal in beeld te krijgen. Dit vraagt om een verbinding tussen de gedecentraliseerde wetgeving en de maatschappelijke taken waarvoor we als gemeente voor 2015 al (mede)verantwoordelijk waren, namelijk: preventie, gezondheid, welzijn, cultuur, sport en onderwijs. Die verbinding, die samenhang, die integraliteit ziet u terug in de nota ‘Integraal Beleid Sociaal Domein’. Het betreft hier in feite een nieuwe ordening waarin de bestaande taken die we al hadden en de nieuwe taken sinds 2015 (de decentralisaties) in samenhang zijn weergegeven, afgezet tegen de gewenste transformatie zoals deze op pagina 8 van de nota is omschreven.

Samenwerkende overheid In de brief van 21 januari 2021 (kenmerk 255688) hebben we aangegeven dat de complexiteit van de vraagstukken in het sociaal domein vragen om een samenwerkende overheid die in gesprek gaat met partijen over de doelen met de focus op vertrouwen, verbindingen creëren en flexibiliteit. Dat is waar we in de achterliggende tijd bij het opstellen van de nota al mee zijn gestart. Waar we bij het schrijven van de beleidskaders Wmo, Jeugdhulp en Participatie (2015) alleen om formeel advies hebben gevraagd van adviesraden, hebben we bij de totstandkoming van deze nota breed onder inwoners en maatschappelijke organisaties input opgehaald. Vervolgens hebben wij het eerste concept van de nota eveneens breed onder deze organisaties ter consultatie verspreid. In de reactienota die bij de stukken is gevoegd, ziet u daarvan het resultaat. Samenhangende dienstverlening met bijpassende informatiebehoefte Met het oog op het noodzakelijk draagvlak om de transformatie tot stand te brengen, willen we de vervolgstap ook met onze maatschappelijke partners zetten. We willen de spreekwoordelijke fakkel brandend houden. De doelstellingen en maatschappelijke effecten vormen zoals gezegd een nieuwe ordening met een actuele blik vooruit.

In afstemming met onze partners willen we de dienstverlening in samenhang door ontwikkelen en de bijbehorende informatievraag scherp krijgen en daar passende indicatoren en streefcijfers aan koppelen. Met elkaar willen we betekenis en interpretatie geven aan wat bestaande bronnen zeggen over de nieuw geformuleerde effecten en doelstellingen. Maar ook brengen we samen in beeld of wellicht bronnen ontbreken en aanvullende peilingen of brononderzoek nodig zijn. De informatievraag moet heel direct gekoppeld worden aan de nieuw geformuleerde maatschappelijke effecten en doelstellingen uit de nota Integraal Beleid Sociaal Domein. Op deze manier brengen we verdere focus aan ten behoeve van de samenhangende dienstverlening en ontwikkelen we gelijktijdig een bijpassende monitor. Als deze exercitie achter de rug is kan gericht worden gekeken op welke onderdelen een 0-meting gewenst is. De beleidsmonitor in bijlage 3 is een aanzet van hoe de uiteindelijke monitor eruit komt te zien. Zoals ook al in de eerder verzonden brief van 21 januari 2021 (kenmerk 255688) beschreven is, blijkt uit de ervaringen die elders zijn opgedaan met outcomegericht werken, dat de betrokkenheid van partners bij het formuleren en mogelijk herijken van prestatie-indicatoren essentieel is. Deze betrokkenheid bevordert gelijkwaardig partnerschap en gedeelde verantwoordelijkheid.

Integraal Beleid Sociaal Domein

Pagina 3 van 5

Verantwoording Het ligt in de bedoeling om indicatoren en eventuele streefcijfers die volgen uit de gesprekken onze partners begin volgend jaar mee te nemen bij het opstellen van de Voorjaarsnota 2023. Op deze manier vindt de vertaling plaats van de beleidsmonitor naar de P&C instrumenten. Het eindoordeel over de op te nemen streefcijfers is en blijft een verantwoordelijkheid van uw raad. De verantwoording over de voortgang van de resultaten van het sociaal domein loopt via de bestuursrapportage sociaal domein. De bestuursrapportage sociaal domein verschijnt ieder jaar, bij de 1e en de 2e tussenrapportage en de jaarrekening. Over de (voortgang van de) beleidsmonitor Integraal Beleid Sociaal Domein wordt gerapporteerd bij de laatste bestuursrapportage van het jaar. Zoals in de startnotitie is vastgesteld vindt na vier jaar een evaluatie plaats. Op basis van de resultaten zullen wij u voorstellen of het wenselijk is de beleidsnota te actualiseren. Planning In het ontwikkelproces naar een samenhangende en integrale aanpak van de lokale maatschappelijke opgaven is het van belang om eerst de visie en koers van de gemeente vast te stellen. Daarmee voldoen we aan de Wet maatschappelijke ondersteuning artikel 2.1.2 en aan artikel 2.2 van de Jeugdwet waarin staat dat de gemeenteraad periodiek een richtinggevend plan met beleidsvoornemens vaststelt.

Dit richtinggevende plan, deze visie en koers, is met input van inwoners en maatschappelijke partners in de nota ‘Integraal Beleid Sociaal Domein’ opgetekend. Na de vaststelling van dit richtinggevende plan kunnen we aan de slag met de uitwerking van de opgestelde beleidsvoornemens. Bij de uitwerking en uitvoering maken we gebruik van een gevarieerd instrumentarium: aanbestedingen, subsidies, eventueel aanvullend beleid (bijv. gezondheidsbeleid), verordeningen en beleidsregels. In lijn met de nota ‘Integraal Beleid Sociaal Domein’ willen we de inspanningen van gemeente en maatschappelijke organisaties samenhangend in partnerschap vormgeven en afstemmen. Hiervoor maken we ook gebruik van een nieuw instrument: ‘de opgavetafel’. Door middel van de opgavetafels maken we in dialoog tussen inwoners, uitvoerders en gemeente de voortgang en kansen voor het verbeteren van de uitvoering inzichtelijk. Het doel is om de gezamenlijke inzet in beeld te krijgen, te evalueren en te gaan toetsen op resultaat. Het gaat niet om een beoordeling op casusniveau of van afzonderlijke organisaties, maar om het bijeenbrengen van informatie over het functioneren van het domein als geheel. Met die informatie kunnen we (bij)sturen, ook op het niveau van afzonderlijke organisaties.

In dat proces hebben we aandacht voor innovatie (leren en experimenteren), het ontsluiten van de benodigde informatie afgezet tegen de gezamenlijke informatievraag en het vinden kansrijke en duurzame oplossingen van het vergroten van het welbevinden van inwoners op wijkniveau. Hieronder maken we inzichtelijk welke stappen we de komende twee jaar verder willen zetten en op welke wijze u als raad wordt betrokken:

Integraal Beleid Sociaal Domein Jaar 2021

Pagina 4 van 5

Onderwerp  Vaststelling nota Integraal Beleid Sociaal Domein**  Start aanbestedingen wijkteams en Wmo (nieuwe contracten per januari 2022)*  Herijking van nadere regels subsidiebeleid afgestemd op Integraal Beleid Sociaal Domein* Q2  Start met opgavetafels. Met partijen de maatschappelijke effecten en doelen uit de beleidsmonitor bespreken en de informatiebehoefte in kaart brengen.  Ontwikkeling informatievoorziening in kaart brengen afgezet tegen de informatiebehoefte  Start voorbereidingen aanbestedingen Jeugdhulp, inclusief GRJR1 (nieuwe contracten per januari 2023) Q3  Afronding aanbestedingen wijkteams en Wmo*  Beleidsmonitor actualiseren in afstemming op de informatiebehoefte en informatievoorziening Q4  Actualiseren verordeningen en beleidsregels n.a.v. Integraal Beleid Sociaal Domein en aanbestedingen 2021**  Opgavetafel: Afronden van de beleidsmonitor, waar mogelijk opnemen streefcijfers  Bestuursrapportage met inbegrip van (voortgang van de) beleidsmonitor Integraal Beleid Sociaal Domein*  Start aanbesteding doelgroepenvervoer (nieuw contract medio 2023)*  Oriënterende commissie Samenleving: informeren en input ophalen m.b.t.

de stand van zaken van de uitvoering van de beleidsnota en de beleidsmonitor* 2022 Q1  Start uitvoering conform nieuwe contracten wijkteams en Wmo  Eventuele streefcijfers bestuurlijk afstemmen; voorstel voor Voorjaarsnota/begroting  Start aanbestedingen Jeugdhulp* Q2  Opgavetafel; inspanningen partners afzetten tegen opgaven en dan bekende cijfers. Q3  In kaart brengen welke eventuele wijzigingen nodig zijn voor wat betreft resultaatafspraken subsidie en inkoop.  Afronding aanbestedingen jeugdhulp* Q4  Zo nodig actualiseren verordening Jeugdhulp n.a.v. aanbestedingen 2022**  Opgavetafel: Bespreken trends & ontwikkelingen in relatie tot gezamenlijke inspanningen in kader van doelstellingen en effecten van Integraal Beleid Sociaal Domein.  Bestuursrapportage met inbegrip van (voortgang van de) beleidsmonitor Integraal Beleid Sociaal Domein* **Besluitvorming door raad *Raad wordt geïnformeerd Q1

1 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond

Pagina 5 van 5

Integraal Beleid Sociaal Domein

Waarom is vaststelling van de nota gewenst? Tot slot willen we graag kort onderstrepen waarom de vaststelling van de nota nu gewenst is: De beleidskaders die aan het begin van deze brief genoemd zijn verouderd. De nota Integraal Beleid Sociaal Domein beschrijft de actuele en samenhangende koers van de gemeente op het gebied van de gedentraliseerde wetgeving sociaal domein in relatie tot de maatschappelijke taken die we voor 2015 al hadden. Deze koers wordt breed gedragen onder de geraadpleegde maatschappelijke partners. Met de beleidsnota ‘Integraal Beleid Sociaal Domein’ wordt invulling gegeven aan de wettelijke verplichting om door uw raad periodiek een beleidsplan vast te stellen. In de nota hebben we er nadrukkelijk voor gekozen om “bijzondere aandacht te hebben voor een zo integraal mogelijke dienstverlening op het gebied van maatschappelijke ondersteuning, publieke gezondheid, preventie, zorg, jeugdhulp, onderwijs, welzijn, wonen, werk en inkomen” overeenkomstig artikel 2.1.2:4a Wmo. Langs de geactualiseerde richting en beleidsvoornemens gaan we graag spoedig aan de slag met de (door)ontwikkeling van de samenhangende dienstverlening en verdere uitvoering van de beleidsnota. Het is van belang om de spreekwoordelijke fakkel waar we eerder over spraken brandend te houden. Partijen zijn nauw betrokken geweest bij het opstellen van de nota.

Na vaststelling van de nota kunnen we samen slagvaardig de geschetste vervolgstappen gaan zetten.

Hoogachtend,

R.D. Roopram

N. Bults