199932 Antwoordbrief wethouder Bults op vragen VVD en SGP CU over het subsidiebeleid.pdf

Aan de raadsfractie van de VVD en SGP CU Drs. N. Bults MBA wethouder

Uw brief van: Uw kenmerk: Bijlage(n): Onderwerp:

2 september 2020 -2 Vragen m.b.t. het subsidiebeleid

Ons kenmerk: Contactpersoon: Team: Telefoonnummer: Datum:

Zaaknummer 199932 Femke Bergmans-de Pijper BOM 14 0180 7 september 2020

Geachte,fracties, mevrouw Floor, de heer van Meppelen Scheppink, Op 2 september jl. hebben de VVD en SGP CU een aantal vragen ingediend over het Subsidiebeleid. Met deze brief beantwoord ik deze vragen. Vraag Hoe verhoudt de verordening zich tot de regeling? Wij hebben begrip voor het feit dat uitvoerende zaken nader geregeld kunnen worden in een regeling. In de verordening staat echter meermaals een verwijzing naar de regeling die de mogelijkheid biedt af te wijken van de verordening? Daarmee staan een flink aantal zaken ( doelgroepen, activiteiten, hoogtes van bedragen) die we per verordening vaststellen toch niet vast aangezien deze in een nadere regeling veranderd kunnen worden. Antwoord Artikel 4:23, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) schrijft voor dat een subsidie in beginsel gebaseerd moet zijn op een wettelijk voorschrift en dat daarin de te subsidiëren activiteiten zijn omschreven. De model-ASV 2013 van de VNG waarop de subsidieverordening Barendrecht is gebaseerd geeft een kaderregeling voor het subsidieproces, die voor alle soorten subsidies toepasbaar is. Met een subsidieverordening alleen voldoen wij niet aan het vereiste van een wettelijk voorschrift als bedoeld in artikel 4:23 van de Awb. De globale omschrijving van de activiteiten kan via delegatie bij lagere regeling worden gepreciseerd.

De te subsidiëren activiteiten zijn daarom uitgewerkt in een nadere regeling. In artikel 3 van de subsidieverordening is de delegatiebepaling opgenomen op grond waarvan het college nadere regels kan stellen waarin onder meer de te subsidiëren activiteiten zijn uitgewerkt. Voor zover van toepassing, wordt hierin ook bepaald welke doelgroepen voor de subsidie in aanmerking komen, hoe de subsidie wordt berekend en hoe de subsidiebedragen worden uitbetaald. Een

Portefeuille:

Financiën, Grondbedrijf en -exploitaties, Belastingen, Nutsbedrijven, Subsidies, Sociale Zaken, Vluchtelingen, Sport

Onderwerp: raadsvraag m.b.t. subsidieverordening

Pagina 2 van 3

subsidieverordening in combinatie met een subsidieregeling voor bepaalde activiteiten vormt samen de basis op grond waarvan de subsidies kunnen worden verstrekt. In de subsidieverordening staan geen doelgroepen, activiteiten en hoogtes van bedragen. De doelgroepen en (uitwerking van) activiteiten nemen we op in de subsidieregeling en de hoogte van de subsidieplafonds worden jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het klopt dat er in een groot aantal artikelen van de subsidieverordening staat dat er in een subsidieregeling van kan worden afgeweken. Deze mogelijkheid wordt bijvoorbeeld gebruikt als er op een heel specifiek beleidsterrein andere aanvraagvereisten of termijnen in de uitvoering nodig blijken. Vraag Het begrip ‘de wet’ en Algemene wet bestuursrecht (awb) worden door elkaar gebruikt in de verordening. Er is geen duidelijke begripsbepaling van. In het model van de VNG wordt het begrip ‘de wet’ duidelijk gedefinieerd en daarna consequent gehanteerd. Dat ontbreekt in de voorgestelde verordening. Kan dit ook in de voorgestelde verordening worden overgenomen? Zie bijvoorbeeld: artikel 2 lid 1 van de voorgestelde verordening waar opeens met het begrip ‘de wet’ wordt gewerkt zonder duidelijk is bepaald wat met ‘de wet’ is bedoeld. Antwoord Inderdaad is één maal het begrip ‘de wet’ gebruikt in plaats van het begrip ‘de awb’.

Dit is in de algemene subsidieverordening bij artikel 2 aangepast en tevens aangepast in de was-wordt tabel. U treft de aangepaste verordening in de bijlage aan. Vraag Wat is de verhouding tussen de Kadernota en de subsidieverordening? De raad stelt beide vast, maar hetgeen in de Kadernota aan kaders wordt vastgesteld komt niet, althans niet volledig, in de verordening terug. Hoe moeten we dat zien? In hoeverre biedt de Kadernota een bindend juridisch kader als dit niet in de verordening is verwerkt? Antwoord De Kadernota subsidiebeleid vormt het technisch kader voor het verlenen en vaststellen van subsidies. Hieruit volgen de strategische en beleidsmatige overwegingen om gemeente breed volgens een standaardwijze subsidies te verlenen en vast te stellen. In hoofdstuk 3 van de kadernota, onderdeel 3.2. staan de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de raad en het college met betrekking tot het subsidiebeleid nader toegelicht. Zoals bij de eerste vraag al is toegelicht bepaalt de algemene wet bestuursrecht dat een subsidie gebaseerd moet zijn op een wettelijk voorschrift. Een subsidieverordening in combinatie met een subsidieregeling voor bepaalde activiteiten vormen de basis op grond waarvan de subsidies kunnen worden verstrekt en is het toetsingskader voor het verlenen en vaststellen van de subsidies.

De kadernota subsidiebeleid is een beleidskader, waarvan slechts wegens bijzondere omstandigheden van kan worden afgeweken (art. 4:84 Awb). Vraag Wat is de verhouding tussen de Kadernota en de subsidieregeling die nog door het college moet worden vastgesteld? In hoeverre is het college aan de Kadernota gebonden? Hoe is dat juridisch geborgd? Antwoord In de kadernota hebben we de kaders opgeschreven op welke wijze we subsidies verlenen en vaststellen, bijvoorbeeld als instrument in de beleidscyclus om een aantal doelstellingen te behalen. Ook

Portefeuille:

Financiën, Grondbedrijf en -exploitaties, Belastingen, Nutsbedrijven, Subsidies, Sociale Zaken, Vluchtelingen, Sport

Onderwerp: raadsvraag m.b.t. subsidieverordening

Pagina 3 van 3

hebben we in de kadernota een aantal onderwerpen opgenomen die belangrijk zijn rond de subsidieverlening. In de subsidieregeling stellen we per beleidsterrein aan welke doelstellingen en maatschappelijke effect we willen behalen. De subsidieregeling is een toetsingskader voor het verlenen en vaststellen van de subsidie en een aanvulling op de kadernota, de kadernota geeft slechts de kaders weer waar binnen het college kan opereren. Ik hoop dat dit uw vragen beantwoord. Hoogachtend,

Drs. N. Bults MBA

Portefeuille:

Financiën, Grondbedrijf en -exploitaties, Belastingen, Nutsbedrijven, Subsidies, Sociale Zaken, Vluchtelingen, Sport