H 201218 Fietsvragen (199814)

inlichtingen bij

Mente Bonestroo

doorkiesnummer uw kenmerk ons kenmerk

194389 / 199814

datum

18 december 2020

portefeuillehouder(s)

Wethouder Vissers

onderwerp

Aan de raadsleden en steunfractieleden van de gemeente Baarn

fietsvragen

Geachte leden van de raad en steunfractieleden, In de raadsvergadering van woensdag 25 november 2020 zijn vragen gesteld (nr. 8 en nr. 19 van de actiepuntenlijst) over het volgende: 1) stand van zaken Embranchementsweg 2) stand van zaken fietspad Soest-Hilversum 3) hoe wordt er om gegaan met het handhavingsverzoek van de fietsvrienden van Pijnenburg In deze brief gaan we hier nader op in. Actiepuntenlijst van de gemeenteraad Nr. 8.; tekst actielijst 18 december 2019 Besluit in de Raad Beantwoording schriftelijke vragen GroenLinks en PvdA inzake de fietsroute over Landgoed Pijnenburg J.L. Vissers De wethouder zegt toe de vraag over de juridische mogelijkheden, gewoonterecht en of het convenant iets zegt over het fietspad schriftelijk te beantwoorden. De wethouder zegt toe in overleg te gaan met Staatsbosbeheer om te kijken of het gedrag van mountainbikers aangepast kan worden. In behandeling, wordt uitgezocht. In week 42 was een overleg gepland tussen Staatsbosbeheer en landgoed Pijnenburg. Het initiatief ligt op dit moment bij Staatsbosbeheer. In combinatie met toezegging 19. Beantwoording Wethouder Vissers heeft meerdere overleggen gehad met de landeigenaar. Hieruit bleek in eerste instantie dat de landeigenaar op geen enkele manier te bewegen was om het pad weer open te stellen voor fietsers. Vervolgens heeft er onlangs overleg plaats gevonden met Staatsbosbeheer (SBB).

Uit dit overleg werd duidelijk dat er wellicht toch mogelijkheden zouden zijn om weer met elkaar in gesprek te kunnen komen en te kunnen spreken over mogelijke oplossingen. Er wordt daarom alsnog geprobeerd een nieuw overleg te organiseren. De landeigenaar heeft inmiddels aangegeven daartoe bereid te zijn. Uit het overleg met SBB werd ook duidelijk dat mountainbikers zeer gedisciplineerde gebruikers van de aangelegde en beborde mountainbikeroutes zijn. Men heeft in het algemeen geen enkele

1

behoefte af te wijken van de aangegeven routes omdat juist die heel aantrekkelijk zijn. Daarnaast zijn zij de enige gebruikers die door middel van een vignet ook een financiële bijdrage leveren waarmee o.a. handhaving wordt gefinancierd. Uit diverse metingen bleek dat 85-90% van de fietsers ook in het bezit zijn van de vignetten. De groep mountainbikers is sterk gegroeid en vormt een zeer grote en belangrijke gebruikersgroep van de bossen. Naast de mountainbikers is er echter nog een andere groep fietsers die gebruik maken van een soort racefietsen met grovere banden die vooral over gravelpaden fietsen. Daar zijn nog geen specifieke voorzieningen voor. Zij maken vooral gebruik van de bestaande gewone fiets- en ruiterpaden. Deze groep zou overlast kunnen veroorzaken voor andere gebruikers zoals recreatieve fietsers en wandelaars. Daarnaast kunnen voetgangers overlast ervaren als men mountainbikeroutes kruist of als men geen gebruik maakt van de wandelpaden maar bijvoorbeeld gaat wandelen op de mountainbikeroutes. Ook constateert SBB dat de druk van gebruikers door corona enorm is toegenomen. De groei is net zo groot als de geprognosticeerde cijfers voor 2030. De verwachting is wel dat deze na de corona weer sterk zal gaan afnemen. SBB heeft aangegeven dat zij geen wc’s of dixies gaan plaatsen in de bossen.

Door sluiting van restaurants zou daar behoefte aan zijn, maar daar worden geen specifieke voorzieningen voor getroffen. Nr.19.; tekst actielijst 25 november 2020 Besluit in de Raad Vragenhalfuur, fietsroute over afsluiting fietsroute Landgoed Pijnenburg, Embranchementsweg J.L. Vissers De portefeuillehouder zegt toe dat ze het hele verhaal m.b.t. de Embranchementsweg en Staatsbosbeheer in een RIB zal zetten inclusief het verhaal tracé Soest-Hilversum. De pfh. zegt hierbij tevens toe zelf het initiatief te nemen contact op te nemen met Staatsbosbeheer en zal wat uit dit gesprek komt tevens opnemen in de RIB. Beantwoording stand van zaken Embranchementsweg De gemeente Baarn heeft een ontwerp gemaakt voor de inrichting van de Embranchementsweg Vuursesteeg en Maartensdijkseweg en deze voorgelegd aan de naastliggende wegbeheerders van de gemeenten Zeist en De Bilt. Het ontwerp bestaat uit een inrichting met brede rode fietsstroken op de rijbaan en snelheidsremmers. Een vrijliggende fietsvoorziening is onhaalbaar bleek uit een eerdere studie. Naast inhoudelijke discussie gaven beide gemeenten ook aan dat ze er geen middelen voor beschikbaar zouden hebben. Dit ondanks eerdere (bestuurlijke) toezeggingen. Wethouder Vissers gaat daarom opnieuw met de bestuurders van beide gemeenten om tafel om te proberen hen te bewegen om mee te gaan werken aan de realisatie van deze plannen.

De gemeente Baarn is slechts eigenaar van een heel klein deel van de weg en zonder medewerking heeft uitvoering geen zin.

2

Stand van zaken fietspad Soest-Hilversum Het tracé voor de fietsverbinding Soest – Hilversum is inmiddels goedgekeurd door StaatsBosBeheer. Ook ligt het bestek zo goed als klaar voor de voorgenomen werkzaamheden. Op dit moment zijn we bezig met het verwerven van de gronden zoals overeengekomen in 2019. Bedoeling is om de bomen voor het tracé nog te kappen voor de start van het broedseizoen in maart 2021. Daarna kunnen we dan in het voorjaar, zodra de temperatuur weer rond, of boven, de 10 graden zit, de werkzaamheden starten voor het betonnen fietspad. Mocht het nu niet lukken om de grondverwerving op korte termijn rond te krijgen, of er wordt bezwaar gemaakt tegen de kap van de bomen. Dan schuift de uitvoering op tot na de zomer van 2021. Dit i.v.m. de lengte van het broedseizoen. Het project zal/moet, ook i.v.m. de beschikbare subsidie, voor eind 2021 gereed zijn. Stand van zaken handhavingsverzoek fietsvrienden landgoed Pijnenburg De fietsvrienden hebben een handhavingsverzoek ingediend bij gemeente Baarn om het fietspad op het landgoed weer open te krijgen voor openbaar gebruik. De gemeente heeft een brief gestuurd waarin ze hebben aangegeven dit verzoek niet in te willigen. De brief is als bijlage toegevoegd.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

E. Jansma 1e locoburgemeester

Bijlagen: 194389 beantwoording handhavingsverzoek bijlage 1 definitief 5 201216.pdf

3

inlichtingen bij

Drs. Ing. Mente Bonestroo

team

Beheer Ruimte/Omgeving

Aan Burgercomité Fietsvrienden Pijnenburg Per adres mevr. M. van de Linde en mevr R. Smit

datum 18 december 2020 onderwerp Handhavingsverzoek

Geachte mevrouw Van de Linde en mevrouw Smit, Op 2 november 2020 diende u namens de Fietsvrienden Pijnenburg een handhavingsverzoek in voor heropening van het fietspad over landgoed Pijnenburg en een handhavingsverzoek voor heropening van het fietspad over de Stulpselaan op landgoed Pijnenburg. In deze brief leest u ons besluit op uw verzoek. U geeft, kort en zakelijk, aan dat de sluiting van de fietspaden in strijd is met de artikelen 4, eerste lid en 14, eerste lid van de Wegenwet en daarom onrechtmatig is. U bent van oordeel dat het fietspad langer dan dertig jaar voor een ieder toegankelijk is geweest als fietspad tot de afsluiting in 2019. Daarnaast zou het fietspad gedurende tien jaar onderhouden zijn door de overheid. Verder bent u van oordeel dat het plaatsen van borden en hekken in strijd is met de artikelen 15 en 16 van de Wegenverkeerswet, omdat aan de plaatsing geen verkeersbesluit ten grondslag is gelegd. Wij gaan niet over tot handhaving Uw stelling dat de afsluiting onrechtmatig is onderschrijven wij niet. Daarom gaan wij ook niet over tot handhaving. Omdat geen wettelijk voorschrift wordt overtreden, is geen sprake van de beginselplicht tot handhaven.

Volgens vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kunnen burgemeester en wethouders verder slechts handhavend richting een rechthebbende op de weg optreden wegens de door hem aangebrachte belemmeringen van die openbaarheid, als daardoor het stelsel van de Wegenwet en de daarin vervatte waarborgen voor de rechthebbende niet worden doorkruist. Wij zijn van mening dat handhavend optreden het stelstel van de Wegenwet doorkruist. Hieronder geven wij beknopt aan waarom wij het oneens zijn met u. Natuur Schoon Wet 1928 In deze wet staat uitdrukkelijk dat opengestelde terreinen zijn opengesteld voor wandelaars en dus uitdrukkelijk niet voor fietsers. Landgoed Pijnenburg heeft haar terreinen open gesteld voor wandelaars tussen zonsopgang en zonsondergang.

Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn t (035) 548 16 11 f (035) 548 17 94 e gemeente@baarn.nl I www.baarn.nl Bank Nederlandse Gemeenten NL28BNGH0285000594. Bij beantwoording graag datum en kenmerk brief vermelden.

Wegenwet Wij stellen voorop dat de gemeente Baarn geen eigenaar is van deze gronden. Anders dan u stelt, zijn de door u genoemde fietspaden geen openbare weg in de zin van de Wegenwet. Aan de vereisten die artikel 4 van de Wegenwet stelt wordt namelijk niet voldaan. Los van de vraag of de fietspaden langer dan dertig jaar voor een ieder toegankelijk zijn geweest, is bij de fietspaden een bord geplaatst dat het gaat om een eigen weg. Artikel 4, tweede lid van de Wegenwet bepaalt dat het bepaalde onder lid 1, onderdelen I en II uitzondering lijdt wanneer lopende de termijn van dertig of tien jaar, gedurende een tijdvak van ten minste een jaar duidelijk ter plaatse kenbaar is gemaakt dat de weg slechts ter bede voor een ieder toegankelijk is. Dit betekent dat de weg alleen met toestemming toegankelijk is. Artikel 4, derde lid van de Wegenwet regelt dat dit ‘kenbaar maken’ kan worden gedaan door een opschrift als “eigen weg”. Wij hebben vastgesteld dat de borden “eigen weg” al langer dan een jaar staan bij de fietspaden. Bovengenoemde geldt ook voor uw stelling dat de gemeente tien jaar onderhoud zou hebben uitgevoerd aan de weg. Wij voegen hier ten overvloede aan toe dat de gemeente geen onderhoud heeft gepleegd aan de fietspaden.

Uw opmerking dat burgemeesters zitting zouden hebben gehad in het bestuur van de Rijwielpadenvereniging Gooi- en Eemland en/of het Goois Natuurreservaat en deze organisaties subsidie hebben ontvangen van de overheid, maakt dit niet anders. Tot slot merken wij nog op dat de fietspaden niet zijn opgenomen in de zogenoemde Wegenlegger. Zodoende kan het fietspad op grond van artikel 49 van de Wegenwet ook niet worden aangemerkt als openbare weg. Wegenverkeerswet In de Wegenverkeerswet is een weg gedefinieerd als: “alle voor het openbaar verkeer openstaande wegen of paden met inbegrip van de daarin liggende bruggen en duikers en de tot die wegen behorende paden en bermen of zijkanten. De door u genoemde fietspaden voldoen niet aan deze definitie. De fietspaden zijn immers geen wegen die voor het openbaar verkeer openstaan. De eigenaren van landgoed Pijnenburg, zijnde de rechthebbenden, konden de borden en hekken aanbrengen zonder dat een verkeersbesluit nodig was. Ook in dit geval komt betekenis toe aan het bepaalde in de Wegenwet. Het convenant tussen de provincie Utrecht, de gemeente Baarn en landgoed Pijnenburg In het convenant dat de gemeente Baarn op 5 juli 2012 sloot met diverse partijen over landgoed Pijnenburg, zijn afspraken gemaakt over het betreffende fietspad. Artikel 2.2 onder D van het convenant bepaalt dat: “(…).

Ten aanzien van het omleggen van het fietspad Emilialaan/Buurtlaan geldt een inspanningsverplichting voor de partijen om binnen de looptijd van het convenant een geschikte oplossing te vinden. Indien na 10 jaar geen geschikte oplossing is gevonden zal het fietspad door het landgoed worden afgesloten. Een verjaringstermijn is in dit geval niet aan de orde.” In bijlage 1 onder de kop “Pijnenburg Zuid” is bepaald dat: “Een voorstel voor de omleiding fietsroute Emilialaan/Buurtlaan is tussen landgoed en de gemeente Soest besproken zonder resultaat. Partijen zullen zich inspannen om binnen de looptijd van het convenant een geschikte oplossing te vinden voor het omleggen van het fietspad. Indien na 10 jaar geen geschikte oplossing is gevonden zal het fietspad door het landgoed worden afgesloten. Een verjaringstermijn is in dit geval niet aan de orde.” Het bovenstaande betekent dat het pad aan het einde van de looptijd van het convenant geen functie meer zal hebben als een voor het publiek opengesteld fietspad. Partijen hebben wel een inspanningsverplichting op zich genomen om tijdens de looptijd van het convenant naar alternatieven te zoeken. Tot 2022 kan in overleg met alle partijen worden gezocht naar een alternatieve route. Het convenant biedt geen grondslag om middels publiekrechtelijke handhaving het fietspad te (laten) heropenen.

Voortgang De omstandigheid dat wij niet (kunnen) overgaan tot handhaving neemt niet weg dat wij de keuze van de landeigenaar om over te gaan tot sluiting van deze aantrekkelijke fietsverbinding betreuren. Wij hebben hierover overleg gehad met de landeigenaar. Wij zijn op basis van het voorgaande dan ook tot de conclusie gekomen dat de Wegenwet geen mogelijkheden biedt om het pad te (laten) heropenen.

Tenslotte Als gemeente zijn we volop bezig met het maken van fietsplannen. Aan de nieuwe fietsroute SoestHilversum wordt volop gewerkt. Daarnaast zijn we bezig met een nieuwe studie naar een fietsverbinding Amersfoort-Hilversum. Ook rondom de plannen voor de Poort van Baarn wordt fors geïnvesteerd in fietsinfrastructuur. Ook de verbetering van de Embranchementsweg staat op de rol. Uit eerdere studie is het echter onhaalbaar gebleken om daar een vrijliggend fietspad te realiseren (kosten, eigendommen en natuurwaarden). Daarom richten we nu ons op de inrichting van de bestaande rijbaan. We hebben daar plannen voor liggen en hebben deze voorgelegd aan de naastliggende gemeenten. De uitvoering daarvan is wel afhankelijk van de medewerking en bijdragen van andere wegbeheerders want de gemeente Baarn is slechts eigenaar van een heel klein stukje van deze weg. Dat neemt niet weg dat we daar volop mee aan het werk zijn, maar dit soort processen gaat soms niet zo snel als je wilt. Uit de gesprekken met de landeigenaar concluderen wij dat geen fietsen meer gebruik mogen maken van deze voor het publiek open gestelde wandelpaden. Wij zullen daarom over de openstelling ervan niet opnieuw in gesprek gaan. Als u verdere vragen heeft, kunt u contact opnemen met de afdeling Ruimte en Omgeving van de gemeente op telefoonnummer 035-5481611.

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

drs. T.G.W. Jansma 1e loco burgemeester

Bezwaar Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u in bezwaar gaan. U kunt dit digitaal doen via de website (https://www.baarn.nl) onder Bestuur en organisatie/Bezwaar en beroep. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). U kunt ook een brief sturen aan het college van burgemeester en wethouders, Postbus 1003, 3740 BA Baarn. Dit kan tot zes weken plus één dag na de datum van deze brief. In spoedeisende zaken kunnen belanghebbenden, zodra het bezwaarschrift is ingediend, de Voorzieningenrechter vragen om een voorlopige voorziening te treffen. U kunt uw verzoekschrift indienen bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Midden-Nederland, afdeling bestuursrecht, o.v.v. voorlopige voorzieningen, Postbus 16005, 3500 DA Utrecht. Houdt u er rekening mee dat hieraan kosten verbonden zijn (informatie bij de griffier van de Rechtbank). U kunt uw verzoekschrift ook digitaal bij genoemde rechtbank indienen via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden.