B 210609 Bestuursopdracht Levendig Centrum (281679)
Tekst van het document
inlichtingen bij
doorkiesnummer
Caroline van der Lee
06 18205739
uw kenmerk ons kenmerk
datum portefeuillehouder(s) onderwerp
273996 / 281679
Aan de raadsleden en steunfractieleden van de gemeente Baarn
9 juni 2021 Wethouder Jansma Bestuursopdracht Levendig Centrum
Geachte leden van de raad en steunfractieleden, Begin 2017 heeft de gemeenteraad richting gegeven aan de toekomst van het centrum van Baarn met de keuze voor het scenario Levendig. Nadat in september 2019 de gemeenteraad unaniem had ingestemd met het Actieprogramma Levendig Centrum zijn ondernemers, pandeigenaren en gemeente, verenigd in de Gouden Driehoek van het centrum, aan de slag gegaan met de uitwerking van het actieprogramma. Een regiegroep van de Gouden Driehoek presenteerde in december 2019 de visieschets Een nieuw hoofdstuk voor het centrum van Baarn. Op weg naar een levendig centrum. Vervolgens werd gestart met het uitwerken van de visieschets tot een plan van aanpak. Inmiddels zijn diverse stappen gezet. Tegelijk gaan ontwikkelingen in en rond het centrum door en spelen er projecten vanuit andere beleidsdomeinen die raken aan de visie op het centrum. Daarmee werd duidelijk dat het centrum vraagt om een programmatische aanpak. Tevens bleek een groeiende behoefte aan duidelijke afbakening en randvoorwaarden van het project en helderheid over de rollen, taken en bevoegdheden van de partijen binnen de Gouden Driehoek. De drie partijen van de Gouden Driehoek: vastgoedeigenaren, ondernemers en gemeente, hebben gezamenlijk een opdracht voor het programma Levendig Centrum geformuleerd.
Met het verstrekken van deze bestuursopdracht aan de Gouden Driehoek wordt voldaan aan de behoefte aan duidelijkheid. De instelling van een gemeentelijk programmateam, dat toeziet op de samenhang tussen diverse initiatieven en projecten en dat terugkoppelt aan een coördinerend wethouder komt tegemoet aan de programmatische aanpak.
1
Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Baarn,
drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris
M.A. Röell burgemeester
Bijlagen: Bijlage 273996 opdracht Levendig Centrum
2
Programma
Levendig Centrum
Bestuurlijk
College
Opdrachtgever Opdrachtnemer Partijen
Achtergrond
Gemeentelijk programmateam Levendig Centrum. A.
Gemeentelijk Programmateam Levendig Centrum, bestaat uit projectleiders van gemeentelijke projecten, die van invloed zijn op ontwikkelingen in het centrum.
B.
Gemeente (ambtenaren), de Coöperatie Centrum Ondernemers Baarn (de coöperatie) en Vereniging Vastgoedeigenaren Centrum Baarn (VVeCB), verenigd in de Gouden Driehoek van het Centrum.
INLEIDING Het centrum van Baarn vraagt om een programmatische aanpak. A.
B.
C.
Argumenten
Aanleiding
De raad heeft in 2017 het centrum van Baarn in de richting van een Levendig Centrum gestuurd. Toen is ook geconstateerd dat hiervoor een grote inzet van velen nodig is: de omzet per m2 nam af en de leegstand nam toe. Het centrum van Baarn heeft iets unieks: een gezellig authentieke uitstraling, mede dankzij percentueel veel zelfstandige en ambachtelijke winkels! Bij het voorbereiden van de nieuwe inrichting van de openbare ruimte is heel beeldend weergegeven dat het centrum een plek is waar mensen samenkomen, elkaar ontmoeten. Daarmee is het centrum van iedereen: ondernemers, pandeigenaren, inwoners en bezoekers. Het centrum is altijd in beweging: de economie verandert steeds, koopgedrag verandert, de behoefte van mensen verandert. Ofwel, het centrum is nooit af.
Argumenten voor een programmatische aanpak van het centrum: A.
Voor de gemeente: vanuit de verschillende afdelingen weten wat er speelt, het samenbrengen van informatie over kleinere en grotere projecten die in het centrum van Baarn spelen en hierdoor effectiever kunnen opereren en tegenstrijdigheden voorkomen.
B.
Voor de samenwerking tussen partijen in het centrum: het formuleren van een programma-aanpak voor de Gouden Driehoek in het algemeen, en de rol van de gemeente daarin (bestuurders én ambtenaren) in het bijzonder, zodat misverstanden worden voorkomen.
OPDRACHT Dorp- en stadcentra hebben te maken met afnemende bezoekersaantallen en klandizie en toenemende leegstand en daarmee met een afnemend voorzieningenniveau. Deze ontwikkelingen vragen om een heroriëntering op de functie van de centra, zo ook het centrum van Baarn. Reeds in de door de Raad aangenomen Structuurvisie Baarn in 2030 (uit 2013) en het in januari 2017 aangenomen raadsvoorstel waarin de raad gevraagd werd een keuze te maken uit vier scenario’s*) koos men het scenario Levendig centrum: - waar inwoners elkaar ontmoeten, boodschappen doen, winkelen en recreëren - dat aantrekkingskracht heeft voor bezoekers uit de regio en bezoekers aan trekpleisters in de directe omgeving van Baarn. Dit scenario vraagt om een versterking van de binding van de inwoners met het centrum en om een toename van bezoekers uit de regio.
1
In september 2019 heeft de gemeenteraad het Actieprogramma Levendig Centrum vastgesteld en gevraagd om dit door de Coöperatie Ondernemers Centrum Baarn, de vastgoedeigenaars in het centrum en de gemeente, verenigd als Gouden Driehoek van het centrum uit te laten werken in een gedragen en integrale centrumvisie. *) De vier scenario’s waren: - Woonscenario ‘Saai’ - Foodscenario ‘Knus’ - Vorstelijk scenario ‘Levendig’ - Droomscenario ‘Bruisend’ De afgelopen periode is geconstateerd dat diverse projecten van invloed zijn op het centrum. Het centrum is bovendien nooit af. Vandaar de programmatische aanpak. Doelstelling(en)
In samenwerking met de Gouden Driehoek van het centrum te komen tot een aantal alternatieve uitwerkingsplannen voor de functionele transitie van het centrumgebied tot een toekomstbestendig levendig centrum die ter keuze aan de Raad worden voorgelegd. A. B. C.
Organisatie
de plannen bieden een kader waaraan huidige en toekomstige activiteiten en ontwikkelingen met betrekking tot het centrum worden getoetst. de plannen zijn gebaseerd op een kosten baten analyse. de plannen zijn Inclusief een plan van aanpak, waarin wordt aangegeven welke acties, maatregelingen en activiteiten nodig zijn voor de realisaties.
A.
Het gemeentelijk programmateam zorgt voor afstemming en verbinding tussen de lopende projecten en het Programma Levendig Centrum en beoordeelt nieuwe plannen en initiatieven voor het centrum op basis van de visie levendig centrum.
B.
De Gouden Driehoek is een adviesorgaan en bestaat uit een kern- of regiegroep aangevuld met vaste adviseurs. De regiegroep bestaat uit leden van de drie organisaties die tot op heden vanuit hun doelstellingen direct betrokken zijn bij de transitie van het centrum: de Gemeente*, de Coöperatie van Centrum Ondernemers van Baarn en de Vereniging van Vastgoedeigenaren die panden hebben in het centrumgebied. In de regiegroep van de Gouden Driehoek komen de genoemde partijen gezamenlijk tot de visie en het plan van aanpak voor een levendig centrum. De adviseurs vertegenwoordigen die geledingen/stichtingen die belang hebben bij een toekomstbestendig levendig centrum zoals culturele organisaties, kunstenaars en dienstverlenende organisaties.
*Medewerkers van de gemeente nemen deel aan de Gouden Driehoek op ambtelijk niveau vanuit hun kennis en kunde. Resultaat
A. B. C.
Afbakening
Een programmatische aanpak voor het centrum van Baarn. Een raadsvoorstel op basis waarvan de raad een keuze kan maken uit de ontwerpen voor een toekomstbestendig levendig centrum. Het uiteindelijk resultaat is een levendig centrum.
In de ontwerpvoorstellen kan worden aangegeven welke functies wenselijk en / of toegestaan zijn in het centrum en op welke plek. Hoe deze functies verder worden ingevuld valt buiten de scope van de centrumvisie. Zo kan bijvoorbeeld in een zoneringsmodel worden aangegeven dat cultuur binnen een zone gewenst of mogelijk is, maar niet welke culturele instellingen/ bedrijven zich hier kunnen of moeten vestigen. Hetzelfde geldt voor andere functies zoals dienstverlening, (dag)horeca en Retail.
2
Eventuele verplaatsing van winkels en bedrijven gebeurt op vrijwillige basis. Dat gaat ook op voor vestiging van activiteiten, bedrijven en instellingen, die passen binnen nieuwe functies.
Randvoorwaarden
De ontwikkeling tot een levendig centrum heeft alleen een kans van slagen als Het college van B&W zich inspant om A. De alternatieve plannen in een raadsvoorstel aan de Raad ter keuze voor te leggen. 1. Het samen met de Coöperatie en de VVeCB eens te worden over de verdeling van de kosten die de kosten-baten analysen, de drie ontwerpen en de inhuur van experts. 2. Ambtenaren te leveren voor de regiegroep van de Gouden Driehoek. 3. Duidelijkheid te geven over de rol van de ambtenaren die de gemeente vertegenwoordigen in de Gouden Driehoek. De Coöperatie en de VVeCB zich verplichten A. Bij te dragen aan dat deel van de kosten dat zij met de gemeente zijn overeengekomen. B. Uit eigen gelederen onbezoldigde experts te leveren. C. Jaarlijks een jaarplan te maken, waarin wordt aangegeven hoe zij de eigen vereniging versterken en wat zij gaan bijdragen aan het levendig centrum. De regiegroep Gouden Driehoek zich inzet om A. Gevraagd en ongevraagd advies te geven over aanvragen van plaatsing of verwijdering van elementen, of functieveranderingen van panden in het centrumgebied of verkeersplannen die tijdens de ontwerpfase van de stappenplannen voordoen.
Fasering en planning
Planning raadsvoorstel: Opdracht – juni 2021 eerste versie uitgewerkte alternatieve plannen - oktober 2021 collegevoorstel - december 2021 raadsvoorstel - februari 2022 Per (nog op te starten) project wordt een aanpak en een planning opgesteld. Voor zover er al een planning is, wordt die hieronder per project benoemd.
Projecten
Het programma Levendig Centrum omvat om te beginnen de onderstaande projecten: -
Zonering en indikking Een ruimtelijke afbakening van het centrum en het kernwinkelgebied en een voorstel voor een zoneringsmodel. Daarin wordt aangegeven welke mix van functies in het centrum wenselijk zijn en waar. In november 2020 is een voorstel gemaakt, waarin diverse voorstellen zijn uitgewerkt.
-
Plan voor de Brink Er wordt op dit moment aan een projectvoorstel gewerkt, dat in juni 2021 gereed moet zijn. In het plan wordt de verbinding met de Pekingtuin meegenomen. Ook wordt gekeken naar de positie van de markt.
-
Toegankelijkheid en bereikbaarheid Randvoorwaarden voor toegankelijkheid, bereikbaarheid en parkeren. Hierin wordt meegenomen: - het opheffen van de doorsteek voor autoverkeer in de Laanstraat. - het aanpakken van fietsverkeer tijdens venstertijden in de Laanstraat. - het aanpassen van de parkeernorm in het centrum aan andere functies. - verbinding van het centrum met drukbezochte toeristische trekkers in het buitengebied.
3
-
Kunst, cultuur & evenementen uitwerking van de inzet van cultuur & evenementen als bijdrage aan een levendig centrum. Acties die nu lopen zijn: - Kunst tegen leegstand. Een initiatief van kunstenaars voor meer kunst en cultuur in (lege panden van het centrum. Dit start half mei 2021 met een inventarisatie van geschikte en beschikbare panden en het organiseren van geschikte kunstenaars. De inventarisatie is 1 oktober afgerond. Dan moet ook de organisatie van kunstenaars duidelijk zijn. - Uitwerking van een promotie- en evenementenplan van het Cultureel Platform Baarn. Een voorstel hiervoor is in mei 2021 gepresenteerd door Cultureel Platform Baarn. - Escher in Baarn.
In de toekomst kunnen nieuwe projecten worden geformuleerd. De hier genoemde projecten gaan over de periode van 2021 – 2022. Elk project heeft een eigen fasering, en een eigen projectgroep. Mogelijk komen er ook vervolgprojecten uit voort. Het gemeentelijk Programmateam bewaakt en stuurt op de totaalplanning, voor zover het gemeentelijke projecten betreft.
Gerelateerd beleid
-
Ruimtelijke Ordening
-
De mobiliteitsvisie
-
Vorstelijk Baarn
-
Evenementenbeleid
-
Kunst & cultuur
-
Toerisme & recreatie
-
Economie
-
Maatschappelijk vastgoed
4