920666 Algemene subsidieverordening 2024 rvs

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

920666

Onderwerp

Algemene subsidieverordening 2024

Besluit in raad

25 september 2024

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Prakke

Naam steller

Jitske Tamminga

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. De Algemene Subsidieverordening gemeente Baarn 2024 vast te stellen. Samenvatting van het voorstel De rekenkamer heeft onderzoek gedaan naar het subsidieproces van de gemeente om het subsidieproces te verbeteren. De aanbevelingen van de rekenkamer zijn verwerkt in een plan van aanpak. Eén daarvan is het actualiseren van de subsidieverordening. Deze wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. Aanleiding Aanleiding voor het plan van aanpak en de actualisatie van de subsidieverordening is het raadsbesluit van 20 april 2022 waarbij de raad het college onder meer verzocht om: - een visie op het subsidiebeleid voor te leggen; - de raad te informeren hoe en wanneer de verdere mogelijke verbeteringen in het subsidieproces die worden genoemd in het onderzoeksrapport Subsidieverlening in Baarn “Goed gestart maar nog genoeg te doen” d.d 14 februari 2022 van de rekenkamercommissie Baarn zullen worden opgepakt. De raad is over het plan van aanpak op 25 mei 2023 door middel van een raadsinformatiebrief geïnformeerd. Beoogd effect Geactualiseerde subsidieverordening. Argumenten 1.1.

De subsidieverordening is geactualiseerd op basis van rekenkameronderzoek en juridisch advies Naar aanleiding van het rekenkameronderzoek en een juridisch advies zijn voor de volgende onderwerpen wijzigingen aangebracht in de geactualiseerde ASV: Subsidieverordening ook van toepassing op subsidies die als begrotingspost worden opgenomen. Begrotingspostsubsidies zijn subsidies die niet op basis van een regeling worden verleend, maar door vermelding in de begroting. Deze subsidies worden in de praktijk volgens hetzelfde proces behandeld als de overige subsidies. Daarom is het wenselijk de ASV ook op deze subsidies van toepassing te laten zijn. Staatssteun Bij subsidieverlening kan er sprake zijn van staatssteun (steun van de overheid aan ondernemingen). Daarom moeten er in de ASV bepalingen over staatssteun worden opgenomen. Hiervoor is een nieuw artikel opgenomen conform het VNG model.

1

Bestemmingsreserve Oude artikel uit de ASV 2015 is opgenomen, omdat dit een duidelijker artikel is. Vaststelling subsidies hoger dan € 7.500,-- op basis van werkelijke kosten Hierdoor wordt niet meer subsidie verstrekt dan nodig is. 1.2. De subsidieverordening is geactualiseerd naar aanleiding van onduidelijkheden in de praktijk Daarnaast zijn wijzigingen aangebracht over onderwerpen die bij de verlening en vaststelling van subsidies tot onduidelijkheid leiden. De belangrijkste wijzigingen zijn: Reikwijdte ASV De opsomming van beleidsterreinen is verwijderd, om de reikwijdte van de ASV te vergroten. Algemene administratieverplichting Door opname van een algemene administratieverplichting in de ASV op te nemen hoeft dit niet apart in elke individuele subsidieverleningsbrief (beschikking) opgenomen te worden. Verhoging drempelbedragen voor kasritme van bevoorschotting van subsidies Subsidies worden in termijnen betaald door middel van voorschotten. Afhankelijk van de hoogte van de subsidie geldt een bepaald kasritme. Subsidies zijn de afgelopen jaren flink geïndexeerd, terwijl de bedragen voor het kasritme hetzelfde is gebleven. Om de administratieve lasten te beperken is het voorstel de drempelbedragen voor het kasritme te indexeren. De drempelbedragen worden dan als volgt: Subsidies tot € 7.500 worden in één termijn betaald.

Subsidies van € 7.500 tot € 150.000 worden in vier termijnen betaald. Subsidies hoger dan € 150.000 worden in zes termijnen betaald. Verhoging drempelbedragen verantwoording en vaststelling De drempelbedragen die gelden voor verantwoording en vaststelling achteraf zijn sinds 2011 niet meer geïndexeerd en niet meegegroeid met de inflatie, terwijl de subsidiebedragen wel zijn geïndexeerd. De bedragen zijn niet meer actueel en proportioneel. Rekening houdend met de inflatie sinds 2011 komen anno 2024 uitgekeerde subsidiebedragen feitelijk in een zwaarder verantwoordingsregime terecht. Het voorstel is om deze drempelbedragen vanaf 2011 te indexeren met de indexeringspercentages waarmee de subsidies die jaren zijn verhoogd, een verhoging van 50%. De administratieve lasten en de uitvoeringslasten worden hiermee voor de gemeente en de subsidieontvangers verlaagd. De drempelbedragen worden dan als volgt: Subsidies ≤ € 7.500 geen verantwoording. Subsidies tussen € 75.000 en € 375.000 samenstellingsverklaring. Subsidies tussen € 375.000 € 750.000 1x per 4 jaar een controleverklaring en jaarlijks een samenstellingsverklaring. Subsidies ≥ € 750.000 jaarlijks een controleverklaring. BTW BTW kosten worden niet gecompenseerd. In de huidige ASV ontbrak daarover een bepaling.

Zie voor een uitgebreid overzicht van alle wijzigingen en de toelichting daarop bijlage 3 "Wijzigingen algemene subsidieverordening gemeente Baarn" en bijlage 4 "Overzicht was wordt subsidieverordening". 1.3 Onderscheid in aan te leveren stukken en meerjarige subsidies in subsidieregeling

2

Deze onderwerpen worden opgenomen in de subsidieregelingen, zodat per beleidsterrein beter maatwerk kan worden geleverd. Onderscheid in aan te leveren stukken Een van de aanbevelingen van de rekenkamer en de jurist is om subsidieontvangers te verdelen in groepen (aan de hand van hoogte te ontvangen subsidie). Bij de verantwoording en vaststelling van subsidies wordt al onderscheid gemaakt in groepen en de aan te leveren stukken (bijvoorbeeld subsidieontvangers die een subsidie ontvangen van € 750.000, -- of meer moeten een controleverklaring van de accountant overleggen, subsidieontvangers die een subsidie ontvangen van € 75.000,-- tot € 375.000,-- slechts een samenstellingsverklaring van de accountant). Eenzelfde differentiatie zou ook bij de aanvraag gemaakt kunnen worden. Hoe lager de subsidieaanvraag hoe minder gevraagd wordt (vermindering administratieve lasten). Het college neemt deze aanbeveling over door de differentiatie uit te werken in de nog op te stellen subsidieregelingen. Hierdoor kan per beleidsterrein beter maatwerk worden geleverd. De subsidieverordening biedt de mogelijkheid om dit in een nadere regeling uit te werken. Voor het opstellen van deze regelingen is een tijdlijn opgesteld (zie bijlage 5). Meerjarige subsidies Bij de actualisatie van de subsidieverordening is ook gekeken naar andere mogelijkheden om de lasten in het subsidieproces te verlichten.

Dat kan door het verstrekken van meerjarige subsidies, een mogelijkheid die de subsidieverordening biedt. Ook dit onderdeel wordt meegenomen bij de nog op te stellen subsidieregelingen. Financiële risico's Door de verhoging van de drempelbedragen bij de verantwoording en vaststelling van subsidies achteraf neemt de controle op oneigenlijk gebruik, fraude of misbruik af. Dit risico wordt beperkt door een aanscherping van de interne processen op rechtmatigheid. Kosten, baten en dekking Niet van toepassing Aanpak / Uitvoering Na vaststelling van de subsidieverordening door de gemeenteraad worden alle subsidieontvangers op de hoogte gebracht van de nieuwe verordening en wordt deze gepubliceerd in het Elektronisch Gemeenteblad. Duurzaamheid Nvt. Communicatie Na vaststelling van de subsidieverordening door de gemeenteraad worden alle subsidieontvangers op de hoogte gebracht van de nieuwe verordening en wordt deze gepubliceerd in het Elektronisch Gemeenteblad. Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

3

J. Ridder locosecretaris

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 920666 Algemene subsidieverordening 2024 bijlage 1 Subsidieverordening 2024 920666 Algemene subsidieverordening 2024 bijlage 2 Subsidieverordening 2020 920666 Algemene subsidieverordening 2024 bijlage 3 Wijzigingen algemene subsidieverordening gemeente Baarn 920666 Algemene subsidieverordening 2024 bijlage 4 Overzicht was wordt subsidieverordening 920666 Algemene subsidieverordening 2024 bijlage 5 Tijdlijn opstellen subsidieregelingen

4