905815 Marktverordening Baarn 2024 rvs

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

905815

Onderwerp

Marktverordening Baarn 2024

Besluit in raad

29 mei 2024

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Veldhuizen

Naam steller

Mandy Vons

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. De Marktverordening Baarn 2024 vast te stellen. Samenvatting van het voorstel De oude marktverordening dateert uit 2011 en is met de invoering van de Verordening Fysieke Leefomgeving Baarn in 2021 (https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR653541) komen te vervallen en opgenomen in de Verordening Fysieke Leefomgeving Baarn. De afgelopen jaren hebben zich ontwikkelingen voorgedaan op juridisch vlak die er voor zorgen dat de huidige regelgeving niet meer in lijn is met wet- en regelgeving. Om te zorgen voor een juridisch correct systeem voor het verlenen van de vergunningen voor de markt, conform de Europese Dienstenrichtlijn, is aanpassing van de verordening noodzakelijk. Daarom wordt voorgesteld de marktverordening Baarn 2024 vast te stellen. De belangrijkste wijzigingen betreft de looptijd van de vergunning, die gaat van onbepaalde tijd naar 20 jaar. Daarnaast is het een goed moment om direct te zorgen voor een beter geformuleerde en bruikbare verordening die goed aansluit bij de praktijk. De nieuwe verordening is opgesteld volgens de nieuwe richtlijnen van de VNG en Centrale Vereniging voor de Ambulante Handel (CVAH). Aanleiding In de afgelopen jaar is zijn twee thema's rondom de warenmarkt in Baarn op de voorgrond gekomen.

Deze thema’s zijn: 1.De duur waarvoor vergunningen worden verstrekt aan marktondernemers (onbepaalde tijd) voldoet niet meer aan de eisen die aan vergunningen worden gesteld vanuit de Europese Dienstenrichtlijn. 2.De inrichting van de markt in tijd en plaats moet een helder omschreven college bevoegdheid zijn zodat er adequaat kan worden gehandeld als de omstandigheden dat vereisen. Ook is de tekst en de opbouw van de huidige tekst in de verordening fysieke leefomgeving marktverordening niet overal even duidelijk en sommige verwijzingen zijn niet (meer) correct en daarmee een extra aanleiding om een nieuwe marktverordening vast te stellen die conform de Europese Dienstenrichtlijn is. Beoogd effect De Marktverordening Baarn 2024 zorgt ervoor dat de warenmarkt in Baarn voldoet aan de eisen van de Europese Dienstenrichtlijn. Tevens wordt het systeem van vergunningverlening aan marktondernemers eenvoudiger,

1

eerlijker en transparanter. Hierbij is rekening gehouden met de belangen van alle betrokkenen op en rondom de markt. Een aantrekkelijke, toekomstbestendige, ordelijke en goedlopende warenmarkt wordt met deze nieuwe verordening nagestreeft. Argumenten Met de nieuwe Marktverordening Baarn 2024 voldoet de gemeente Baarn aan de huidige regelgeving en ontstaat er meer transparantie rondom de gunning van marktstandplaatsen. Om te voldoen aan de Europese Dienstenrichtlijn is een volledig herziene marktverordening onvermijdelijk. 1.Duur vergunningen De duur waarvoor vergunningen aan marktondernemers worden afgegeven mag niet langer onbeperkt zijn maar moet op grond van Europese Dienstenrichtlijn in tijd beperkt worden. Marktstandplaatsen zijn een schaars goed en moeten daarom voor alle marktondernemers op enig moment beschikbaar zijn. Het advies is -mede na overleg met de marktcommissie- om nieuwe marktvergunningen af te geven voor een periode van 20 jaar. Deze periode houdt enerzijds rekening met een redelijke terugverdientijd van gedane investeringen door de marktondernemer en geeft anderzijds nieuwe ondernemers een kans om ook een marktplaats te verkrijgen. De termijn kan gemotiveerd worden met een onderzoek dat de Centrale Vereniging voor Ambulante Handel heeft uitgevoerd.

2.Opstelling markt Wijzigingen in de opstelling van de markt, tijdelijk of permanent, zijn een bevoegdheid van het college zodat snel kan worden ingespeeld op wensen of eisen rondom het gebruik van de openbare ruimte. In het kader van de actuele ruimtelijke veranderingen in de centrum van Baarn kan het college de marktopstelling aanpassen in overleg met de betrokkenen. De tekst en de opbouw van de marktregels in de Verordening Fysieke Leefomgeving is niet overal even duidelijk en sommige verwijzingen zijn niet (meer) correct. Dit is in de nieuwe verordening hersteld. 3.De regels voorzien in een duidelijk toetsingskader. De regels zijn summier en bevatten geen bepalingen over de wijze waarop een vergunning verkregen kon worden. De voorgestelde regels voorzien in een kader wanneer de aanvraag moet worden ingediend, welke eisen gelden voor de aanvraag, de procedure en eventuele weigeringsgronden. 4. Verordening in lijn met VNG De verordening komt overeen met het door de VNG opstelde model markverordening. De verordening biedt op deze manier regionale eenduidigheid waardoor er voordelen ontstaan in het kader van regionale samenwerking. Algemene risico's De vergunningen van de huidige vergunninghouders wordt beperkt.

Omdat de Europese Dienstenrichtlijn voorschrijft dat er geen vergunningen voor onbepaalde tijd meer mogen worden verleend moeten de huidige vergunningen worden ingetrokken. In plaats daarvan krijgen de huidige vergunninghouders automatisch een nieuwe vergunning voor de duur van 20 jaar. Een vergunning voor onbepaalde tijd bood de marktondernemers meer zekerheid. De hogere wetgeving is in dit geval echter dwingend en het intrekken van de vergunningen is iets waaraan niet te ontkomen valt. Een termijn van 20 jaar is voor de meeste ondernemers voldoende om zich voor te kunnen bereiden op de nieuwe situatie en om gedane investeringen terug te kunnen verdienen. Dit blijkt uit onderzoek van de Centrale Vereniging voor de Ambulante Handel. Tegelijkertijd wordt hiermee gezorgd dat andere gegadigden de mogelijkheid hebben om toe te treden tot de markt. Zie het rapport van CVAH van 2 augustus 2019, genaamd: ‘Schaarse vergunningen op de markt (https://zoek.officielebekendmakingen.nl/blg-903556.pdf), een onderzoek naar de gevolgen’. Volgens de CVAH is

2

dit onderzoek momenteel achterhaalt. Het is voor corona uitgevoerd en investeringen in duurzame voertuigen zijn niet meegenomen. Er komt dit jaar een nieuw onderzoek uit waar de terugverdientijd wordt opgerekt. Voor een toekomstbestendige markt is het goed dat er door de huidige marktondernemers ook investeringen kunnen worden gedaan. De afweging die is gemaakt, is dat een vergunningsduur van twintig jaar een impuls aan de marktondernemers geeft om te investeren en hiermee de bestaanszekerheid van de regionale en toekomstgerichte markt in Baarn bevordert. Kosten, baten en dekking Niet van toepassing Aanpak / Uitvoering De huidige marktondernemers hebben een vergunning voor onbepaalde tijd. Deze vergunningen zullen in de periode na vaststelling van de marktverordening worden ingetrokken. In plaats daarvan zullen zij, als overgangsperiode, een nieuwe vergunning voor de duur van 20 jaar ontvangen. Na vaststelling van de marktverordening zal het inrichtingsplan aan het college ter vaststelling worden voorgelegd. Duurzaamheid Niet van toepassing Communicatie Na vaststelling en inwerkingtreding van de marktverordening Baarn 2024 zullen de reglementen inrichtingsplan voor de warenmarkten in Baarn 2024 en het reglement aan burgemeester en wethouders ter vaststelling worden aangeboden. Na inwerkingtreding van deze regelingen zullen de marktkooplieden worden geïnformeerd.

Daarnaast worden horeca- en retail-ondernemers grenzend aan het marktgebied, bewoners en vastgoedeigenaren geïnformeerd. De marktverordening Baarn 2024 zal na vaststelling in het Gemeenteblad worden gepubliceerd en treedt de dag na bekendmaking in werking. Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

A. van Wijk locosecretaris

3

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 905815 Marktverordening Baarn 2024 bijlage 1 Marktverordening Baarn met toelichting

4