857618 Parapluplan Wonen en Parkeren rvs

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

857618

Onderwerp

Parapluplan Wonen en Parkeren

Besluit in raad

31 januari 2024

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Veldhuizen

Naam steller

Matthijs Herngreen

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. de Reactienota zienswijzen Parapluplan Wonen en Parkeren met de daar in opgenomen wijzigingen vast te stellen; 2. Het Parapluplan Wonen en Parkeren in digitale versie met identificatienummer NL.IMRO.0308.PBP0098-VA01 gewijzigd vast te stellen overeenkomstig de in de Reactienota opgenomen wijzigingen en met de volgende wijziging in de Planregels: De tekst onder artikel 1.9 Inwoning geheel te schrappen en te wijzigen in a. woonvorm, waarbij de volledig eigenaar/volledig eigenaren van de woning, die gedurende de inwoning door hem/hen en eventueel zijn/hun gezin ten minste één jaar in ongewijzigde samenstelling (behoudens naar algemene maatstaven passende wijzigingen) wordt bewoond, in die woning één (of meerdere) kamer(s) in gebruik geeft/geven aan maximaal twee volwassenen en hun nog niet zelfstandig wonende of op een ander adres als inwoner geregistreerde kinderen. b. woonvorm, waarbij de hoofdhuurder van de woning van een woningcorporatie, die gedurende de inwoning door hem en eventueel zijn gezin ten minste één jaar in ongewijzigde samenstelling (behoudens naar algemene maatstaven passende wijzigingen) wordt bewoond, in die woning één (of meer) kamer(s) in gebruik geeft aan maximaal twee volwassenen en hun nog niet zelfstandig wonende of op een ander adres als inwoner geregistreerde kinderen. 3.

Het Parapluplan Wonen en Parkeren met de onder 2 genoemde wijzigingen analoog vast te stellen; 4 Geen exploitatieplan vast te stellen. Samenvatting van het voorstel Het voorliggende Parapluplan Wonen en Parkeren borgt het doelmatig gebruik van bestaande bouw. Tegelijkertijd houdt de voorgestelde regeling oog voor de woningnood. Woningsplitsing en kamerbewoning blijven in principe mogelijk. Ook inwoning is in beginsel mogelijk. Daarnaast voorziet het Parapluplan in een ontstane leemte nu de stedenbouwkundige voorwaarden inzake (de toepassing van) parkeernormen bij nieuwe aanvragen uit het Bouwbesluit is gehaald. Aanleiding Op 7 juli 2021 heeft uw raad een voorbereidingsbesluit genomen om een parapluplan voor Baarn op te stellen met als doel de definitie van de bestemming wonen in overeenstemming te brengen met landelijke jurisprudentie. Een paraplubestemmingsplan is een bestemmingsplan dat een aanvullende werking heeft op andere bestemmingsplannen in de gemeente.

1

Uit rechterlijke uitspraken is gebleken dat de planologische omschrijving 'Wonen' en daarmee vergelijkbare begrippen zoals Woonfunctie voor bestaande bouw geen eenduidige betekenis heeft over het toegelaten aantal woningen zodat het doelmatig sturen van herontwikkeling en gebruik van de bestaande bouw onmogelijk is. Woningsplitsing is niet beperkt en kamerbewoning en inwoning kunnen niet worden beheerst. Dit parapluplan borgt het doelmatig gebruik van bestaande bouw. Tegelijkertijd houdt de voorgestelde regeling oog voor de woningnood. Woningsplitsing en kamerbewoning blijven in principe mogelijk. Ook inwoning is mogelijk. Het Parapluplan voorziet ook in een ontstane leemte nu de stedenbouwkundige voorwaarden inzake (de toepassing van) parkeernormen bij nieuwe aanvragen uit het Bouwbesluit is gehaald. In het voorliggende bestemmingsplan wordt geborgd dat bij de boordeling van nieuwe initiatieven de (huidige en nog op te stellen) parkeernormen van de gemeente Baarn worden toegepast. Het ontwerp Parapluplan heeft van 24 juni 2022 tot en met 4 augustus 2022 ter inzage gelegen. In die periode zijn twee zienswijzen ingediend (bijgevoegd). Naar aanleiding van de ter inzage legging is in de raad van 14 september 2022 stilgestaan bij het doel en de opzet van het Parapluplan Wonen en Parkeren.

Er werd onder andere aandacht gevraagd voor de bovengenoemde thema's met name inwoning en kamerbewoning en het niet onmogelijk maken van woningsplitsing. Het Parapluplan zoals ter inzage gelegd wordt gewijzigd aan de raad voorgelegd. De wijzigingen zijn het gevolg van de ingediende zienswijzen en de aandachtspunten uit de raadsbespreking van 14 september 2022. De wijzigingen zijn opgenomen in de bijgevoegde Reactienota zienswijzen. Beoogd effect Het evenwichtig benutten van de woningvoorraad met oog voor de omgeving en het creëren van een dynamische koppeling met het parkeerbeleid. Argumenten 1.1. Want in het parapluplan zijn de door de fractie van Voor Baarn ingebrachte aandachtspunten voor het Parapluplan Wonen en Parkeren dd 14 september 2022 ten behoeve van de debatraad van die datum volledig uitgewerkt. Er is aandacht besteed aan de mogelijkheid om inwoning, kamerbewoning en woningsplitsing blijvend mogelijk te maken mits dit niet leidt tot onevenredige aantasting van de ruimtelijke situatie en bereikbaarheid, waarbij door het hanteren van een open norm afwegingsruimte is gecreëerd voor het college om de specifieke situatie te beoordelen (zie artikel 3.2.b. planregels). Door de aanvrager te verplichten vooraf de omgeving te raadplegen (preparticipatie, zie artikel 6 planregels) wordt de kans op onzorgvuldige plannen die tot bezwaar en beroep kunnen leiden verkleind.

Daardoor wordt ook de kans op extra ambtelijke druk beperkt. 1.2. Want de ingediende zienswijzen geven aanleiding het werkingsgebied van het Parapluplan aan te passen. De omwonenden van Soestdijk vrezen dat door de vaststelling van het Parapluplan het college vrijheid heeft om bij het evenementenbeleid af te wijken van de parkeernormen. Het Parapluplan betreft niet meer het plangebied van Soestdijk en het Alexanderkwartier zoals opgenomen in het postzegelbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk met identificatienummer NL.IMRO.0308.BP0088-VG01. De regels voor wonen en parkeren daarvoor zijn namelijk al actueel. 1.3. Want er zijn wijzigingen aangebracht. In het definitieve Parapluplan is naast de aanpassing van het werkingsgebied (zie 1.2.) opgenomen dat aangelegde parkeerplaatsen in stand moeten worden gehouden. Verder is voor aanvragen voor een vergunning met binnenplanse afwijking preparticipatie als indieningsvereiste opgenomen. De aanvrager dient de eigenaren en gebruikers van aangrenzende percelen te raadplegen en in een verslag aan te geven wat de vragen en zorgen zijn

2

en wat de initiatiefnemer hiermee heeft gedaan. Dit vooroverleg leidt tot zorgvuldige plannen en minder wrijving. De verslaglegging dient plaats te vinden met behulp van een format dat ter informatie is bijgevoegd. 2.1. Want voor (verbouw en herontwikkeling van) bestaande bouw is het aantal toegestane woningen/appartementen niet geborgd. Voor bestaande bouw is het aantal toegestane eenheden niet voldoende vastgelegd waardoor woningsplitsing, kamerbewoning en inwoning niet zijn gereguleerd. Dit leidt ertoe dat de mogelijkheid ontbreekt voldoende te sturen. In nieuwe bestemmingsplannen is het aantal woningen per bestemming wel al goed aangegeven. 2.2. Want woningsplitsing en kamerbewoning blijven onder voorwaarden mogelijk Het Parapluplan voorziet erin dat woningsplitsing gemotiveerd mogelijk blijft mits door de aanvrager naar het oordeel van burgemeester en wethouders voldoende wordt aangetoond dat dit geen onevenredige aantasting tot gevolg heeft voor de ruimtelijke situatie en bereikbaarheid. Ook kamerbewoning blijft onder voorwaarden mogelijk. 2.3. Want inwoning is in beperkte mate direct toegelaten Mede met het oog oog op de woningcrisis en de hulpbehoefte als gevolg van de crises in andere landen wordt inwoning in beperkte mate direct toegelaten.

Gaat het om meer dan 1 volwassene en maximaal twee minderjarige kinderen dan dient een aanvraag tot binnenplanse afwijking te worden ingediend. 2.4. Want mantelzorg blijft mogelijk Het inwonen van ouders of kinderen voor het geven of verlenen van mantelzorg blijft mogelijk. Het realiseren van een mantelzorgwoning op het perceel kan met toepassing van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht dan wel de Omgevingswet worden gefaciliteerd. 2.5. Want in bijzondere gebieden of situaties kan worden afgeweken van de parkeernorm Er doen zich situaties voor waarin door de aanwezigheid van een grote parkeerplaats in de omgeving dubbelgebruik mogelijk is en daardoor de parkeernorm voor een herontwikkeling kan worden aangepast. Ook is denkbaar dat door autodelen -dat langzamerhand toeneemt- de parkeerbehoefte afneemt. Uit onderzoek blijkt dat dan gemiddeld 3 parkeerplaatsen worden vervangen. Het college krijgt de bevoegdheid hierop in te spelen. 3.1. Want er zijn binnen het werkingsgebied van het parapluplan analoge bestemmingsplannen aanwezig. Bij het maken van een parapluplan wonen en parkeren is van belang of het parapluplan ook van toepassing is op geldende bestemmingsplannen die niet zijn gedigitaliseerd.

Is het plan in ontwerp ter inzage gegaan vóór 1 januari 2010, en verandert er geen bestemming, dan is artikel 8.1.2, onder b van het Besluit ruimtelijke ordening (overgangsbepaling) van toepassing, en zijn o.a. de digitaliseringverplichtingen niet van toepassing. Deze plannen hebben namelijk geen identificatienummer. Om een digitale herziening te maken, moet er bovendien een verwijzing mogelijk zijn naar het identificatienummer van het geldende plan. De herziening mag dan analoog conform het moederplan worden voorbereid en vastgesteld. Niet alle plannen binnen de gemeente Baarn zijn digitaal beschikbaar. Gelet daarop zijn er twee paraplubestemmingsplannen opgesteld en vastgesteld: een analoog parapluplan voor de 'analoge moederplannen' en een digitaal parapluplan voor de 'digitale moederplannen'. Deze plannen zijn inhoudelijk aan elkaar gelijk, maar verschillen in de wijze waarop zij (digitaal) zijn ingericht. 4.1. Want een exploitatieplan is niet vereist. Planschadekosten zijn niet aan de orde. De rechten van belanghebbenden worden wezenlijk niet aangetast maar wel anders. Een woning blijft een woning en woningsplitsing en inwoning blijven mogelijk mits, dus gereguleerd. In de afgelopen periode sinds de ter inzagelegging van het ontwerp konden belanghebbenden nog een aanvraag voor

3

bestaande rechten doen. Door deze zogenaamde 'benuttingsperiode' is de kans op effectieve planschadeclaims vrijwel nihil. Kostenverhaal voor maatregelen zoals stikstofcompensatie en bovenwijkse voorzieningen zijn gezien de kleinschaligheid niet aan de orde. Financiële risico's Het Parapluplan betekent met name dat woningsplitsing niet direct meer is toegelaten. Op basis van ingewonnen advies is daarom na de ter inzagelegging van het ontwerp een periode ingelast waarin eventueel van dit bestaande recht gebruik kon worden gemaakt. Door het instellen van deze zogenaamde benuttingsperiode is de kans op eventuele planschadeclaims vrijwel nihil, temeer daar de rechten in beginsel nog steeds bestaan. Kosten, baten en dekking Niet van toepassing Aanpak / Uitvoering Het Parapluplan wordt na vaststelling door de raad gepubliceerd en ligt in analoge en digitale vorm 6 weken ter inzage. In deze termijnen kunnen belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend beroep instellen bij de Raad van State. Het instellen van beroep heeft geen opschortende werking. Duurzaamheid De vaststelling van het Parapluplan leidt niet tot maatregelen die op duurzaamheid getoetst moeten worden. Communicatie Het Parapluplan wordt na vaststelling door de raad gepubliceerd en ligt 6 weken ter inzage.

In deze termijnen kunnen belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend beroep instellen bij de Raad van State. Het instellen van beroep heeft geen opschortende werking. Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

4

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 857618 bijlage 1 Reactienota zienswijzen met wijzigingen 857618 bijlage 2 Parapluplan Wonen en Parkeren toelichting 857618 bijlage 3 Parapluplan Wonen en Parkeren regels en verbeelding 857618 bijlage 4 Parapluplan Wonen en Parkeren verbeelding 857618 bijlage 5 Overzicht geldende bestemmingsplannen 857618 bijlage 6 Overzicht analoge bestemmingsplannen 857618 bijlage 7 Format participatieverslag 857618 bijlage 8 Zienswijze 1 geanonimiseerd 857618 bijlage 9 Zienswijze 2 geanonimiseerd 857618 bijlage 10 Parkeernota Baarn

5