856506 Actualisatie 5 financiele beleidsnota's rvs OUD

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

856506

Onderwerp

Actualisatie 5 financiële beleidsnota's

Besluit in raad

31 januari 2024

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Prakke

Naam steller

Ilse Lubach

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. de nota Investeren, activeren en afschrijven vast te stellen; 2. de nota Gemeentelijke borgstellingen vast te stellen; 3. de nota Misbruik en Oneigenlijk gebruik vast te stellen 4. de nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen vast te stellen; 5. het treasurystatuut vast te stellen. Samenvatting van het voorstel Financiële nota's worden minimaal 1x per vijf jaar geactualiseerd, of eerder indien noodzakelijk. De nota's 'Investeren, activeren en afschrijven', 'Gemeentelijke Borgstellingen' en het 'Treasurystatuut' worden geactualiseerd om aansluiting te houden met wetgeving enerzijds en de dagelijkse praktijk in de gemeente anderzijds. Aanleiding Met financiële nota's en verordeningen geeft de gemeente aan op welke wijze zij de financiële organisatie en beleid/beheer vorm wil geven. Dit zijn echter geen constanten. Vanwege veranderende wetgeving en/of ontwikkeling van eigen inzichten en wensen moeten deze financiële stukken periodiek worden geactualiseerd.

De nota's die nu aan de orde zijn, betreffen: • Investeren, activeren en afschrijven • Gemeentelijke Borgstellingen • Misbruik en Oneigenlijk gebruik • Risicomanagement en weerstandsvermogen • Treasury-statuut Beoogd effect Het beoogd resultaat zijn heldere, adequate en toepasbare financiële beleidskaders die zorgen voor het eenduidig kunnen handelen op het gebied van investeren, het verlenen van borgstellingen en het aantrekken en uitzetten van financiële middelen. Voor zowel bestuur als de organisatie is het van belang om een transparant en adequate kaders op basis van objectieve grondslagen vast te stellen. De huidige kaders zijn ruim en bieden niet altijd voldoende houvast, wat van invloed kan zijn op de eenduidigheid. De nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen heeft als doel het bepalen van het benodigde weerstandsvermogen. Dit weerstandsvermogen is nodig zodat het effect van de risico's geminimaliseerd worden bij de realisatie van de doelen van de gemeente. De nota Misbruik en Oneigenlijk gebruik heeft als doel de integriteit te bevorderen. Argumenten

1

De financiële nota's geven kaders voor het financieel beleid en beheer. Met zo'n kader wordt richting gegeven aan de doelmatigheid en rechtmatigheid van handelen. Naarmate de nota's eenduidig, volledig en toepasbaar zijn, neemt de kans tot doelmatig en rechtmatig handelen toe. Achtereenvolgens lichten we per nota de belangrijkste herzieningen toe. In de nota's zelf wordt artikelsgewijs in een tekstblok argumentatie op de individuele wijzigingen gegeven: Nota 'Investeren, activeren en afschrijven' De wijzigingen in de nota zijn vooral technisch-financieel van aard en onder ander ingegeven door de gewijzigde regelgeving en opgedane praktijk ervaring. Daarnaast is in deze nota een aantal aanpassingen gedaan om de volledigheid van het onderwerp en de leesbaarheid te verbeteren. De aanpassingen dragen bij aan juiste en getrouwe weergave van de financiën. De belangrijkste wijzigingen zijn: • Besluitvorming over nieuwe investeringen vindt in principe uitsluitend plaats in het proces van de perspectiefnota • Beperken van de beschikbaarheidstermijn van kredieten naar twee jaar. Verlenging uitsluitend mogelijk na instemming van college.

• Toevoegen van bepalingen over levensduurverlengende investeringen en groot onderhoud (en het onderscheid ertussen) • Toevoeging van hoofdstuk 'waarderen' • Herformuleren, aanscherpen een aanvullen van een groot aantal artikelen • Categorisering van artikelen naar specifieke hoofdstukken, leidend tot een nieuwe opbouw Nota 'Gemeentelijke borgstellingen' De voorwaarden voor borgstelling zijn concreter en smarter gemaakt. Duidelijk is omschreven welke organisaties in aanmerking komen, zekerheden die moeten worden geboden, de voorwaarden waaraan een aanvraag moet worden voldoen, weigeringsgronden zijn toegevoegd en een drempelbedrag is ingevoerd. Andere belangrijke wijzigingen zijn: De mogelijkheid tot borgstelling is uitgebreid naar alle beleidsterreinen. Voorheen was borgstelling uitsluitend van toepassing op een aantal specifieke benoemde beleidsvelden (o.a. voor cultuur, recreatie, toerisme en Sport, Wonen). Dat de borgstelling moet passen binnen het gemeentelijke beleidskader van de publieke taak blijft daarbij van kracht. Bepalingen die suggereren dat de gemeente geldleningen aan maatschappelijke organisaties verstrekt, zijn aangepast. Het beleid is immers dat gemeenten geen geldleningen verstrekt (artikel 4.1). Voortaan legt het college aanvragen voor borgstellingen groter dan €250.000, voorafgaand aan besluitvorming, voor aan de raad.

Hiermee wordt aangesloten bij artikel 8 van de financiële verordening. In dit artikel is voor een aantal onderwerpen, waaronder het verstrekken van garanties groter dan €250.000, bepaald dat het college niet beslist over het verstrekken van garanties groter dan € 250.000 voordat de raad is geïnformeerd en in de gelegenheid wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het college. Nota 'Misbruik en Oneigenlijk gebruik' • De Nota Misbruik en Oneigenlijk gebruik biedt het beleidskader voor categorieën die gevoelig zijn voor misbruik en oneigenlijk gebruik • Bewustwording van misbruik en oneigenlijk gebruik • Voldoen aan criteria van rechtmatigheidsverantwoording door het college Risicomanagement en Weerstandsvermogen • Het inzichtelijk maken van de risico’s die de gemeente loopt en deze op een eenduidige en uniforme manier in te schatten en vast te leggen • Het maken van verantwoorde keuzes in het al dan niet aanvaarden van risico’s

2

•

Normkader bepalen voor het benodigde weerstandsvermogen

Treasury-statuut De leesbaarheid en daarmee de toepasbaarheid is verbeterd onder andere door tekstpassages uit te breiden, te verduidelijken en concretiseren en door bepalingen te herrubriceren onder de juiste artikelen. Verder is de doorwerking van een organisatorisch wijziging in enkele rollen van het treasurybeheer verwerkt en is samenhang aangebracht met bepalingen uit de financiële verordening en de nota borgstellingen. Financiële risico's Er is altijd risico dat afschrijvingstermijnen of levensduurverwachting administratief afwijken van de werkelijkheid. Ook kunnen door (technische) ontwikkeling en verduurzaming afschrijvingstermijnen wijzigen. Bij nieuwe investeringen zal daarom altijd nog goed gekeken moeten worden naar verwachte levensduur. Kosten, baten en dekking Niet van toepassing Aanpak / Uitvoering In de nota's is een aantal artikelen gewijzigd en zijn er artikelen herschreven, er is een betere onderverdeling gemaakt en proces en besluitvorming is verder uitgeschreven. Voor de volledigheid zijn er 'was-wordt' versies toegevoegd. De nota's worden op 12 december in de Auditcommissie besproken. Duurzaamheid n.v.t Communicatie Na het vaststellen van de financiële verordeningen zal publicatie plaatsvinden op Gemeenteblad van Baarn en op overheid.nl Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

3

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: Bijlage 1: Nota investeren, activeren en afschrijven 2024 Bijlage 2: Wijzigingen Nota investeren, activeren en afschrijvingen 2021 naar 2024 (was-wordt versie) Bijlage 3: Nota Borgstellingen 2024 Baarn Bijlage 4: Wijzigingen Nota Borgstellingen 2019 naar 2024 (was -wordt versie) Bijlage 5: Treasurystatuut 2024 Bijlage 6: Bijstelling treasury-statuut 2020 naar 2024 (was-wordt versie) Bijlage 7: Nota Misbruik en Oneigenlijk gebruik Bijlage 8: Nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen

4