856506 Actualisatie 5 financiele beleidsnota's bijlage 8 Wijzigingen Nota Borgstellingen en Garanties 2019 naar 2024 Baarn

Nota gemeentelijke borgstellingen en verstrekking van geldleningen Gemeente Baarn 202419

Gemeente Baarn November 2023 Januari 2019

Verordening Notag Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 2024 gemeente Baarn

Gemeentelijke kader voor borgstellingen en verstrekking van leningen

Aanleiding en doel De gemeente Baarn krijgt regelmatig af en toe verzoeken voor een borgstelling op een af te sluiten lening bij een commerciële bank of een af te sluiten lening bij de gemeente. Het gaat meestal om sportclubs. Maar ook andere organisaties weten hun weg naar de gemeente te vinden. Het verstrekken van een borgstelling is een privaatrechtelijke rechtshandeling. Hiervan ligt de bevoegdheid bij het college waarvan het toetsingskader is gebaseerd op de nota Borgstellingen en verstrekking van geldleningen uit 2019. Periodiek is herijking van deze nota aan de orde Gebaseerd op opgedane ervaringen met eerder verzoeken voor borgstellingen wordt deze nota nu geactualiseerd en waar nodig aangescherpt. In deze herijking is aandacht besteed aan processtappen en toetsingscriteria om in toekomst objectief en efficiënt tot een afweging te komen, risico’s te kunnen monitoren en beperken en voorspelbaarheid te geven aan de aanvrager. De belangrijkste aangebrachte wijzigingen: De beperking van borgstelling voor een aantal specifieke benoemde beleidsvelden (o.a. voor cultuur, recreatie, toerisme en Sport, Wonen,) is opgeheven. Het ondersteunen van de publieke taak staat voorop, ongeacht het beleidsterrein waarin organisaties zich verbonden hebben.

Vanwege het gelijkheidsbeginsel is het niet te leggen dat sommige beleidsterreinen worden uitgesloten voor borgstelling Voorop staat de borgstelling moet passen binnen het gemeentelijke beleidskader van de publieke taak. Het (huidig) beleid dat de gemeente geen geldleningen verstrekt (artikel 4.1), is doorgevoerd in alle bepalingen. Sommige bepalingen hielden namelijk passages over het verstrekken van geldleningen in, terwijl dit geen gemeentelijke beleid is. Gemeente behoort immers niet op te willen treden als bankier. Aanvullende achtergrondinformatie: momenteel staan er nog vier verstrekte geldleningen uit het verleden uit. De laatste verstrekte geldlening vindt zijn herkomst in 2017, twee jaar voor het huidige beleid. Dit betreft een lening van € 10.000 aan de ijsvereniging. Vanwege de actieve informatieplicht van het college aan de raad is in de nota opgenomen om aanvragen voor borgstellingen groter dan €250.000 vooraf voor te leggen aan de raad. Hiermee wordt aangesloten bij artikel 8 van de financiële verordening. In dit artikel is voor een aantal onderwerpen, waaronder het verstrekken van garanties groter dan €250.000, bepaald dat het college niet beslist over het verstrekken van garanties groter dan € 250.000 voordat de raad is geïnformeerd en in de gelegenheid wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het college.

Voorwaarden voor borgstelling zijn concreter en smarter gemaakt: 1. Bepalingen met ‘kunnen’ en ‘mogen’ zijn herschreven 2. Een drempelbedrag voor borgstelling is ingevoerd 3. Indieningseisen voor aanvraag zijn toegevoegd 4. Weigeringsgronden zijn toegevoegd De opbouw van de nota is eenduidiger en logischer gemaakt door bepalingen te herrubriceren naar de relevante/juiste artikelen:  Het huidig artikel 4. ‘Algemene kaderstelling’ geeft nauwelijks kaders maar bevat voornamelijk uitsluitingsgronden. Artikel 6 ‘Toekenning’ geeft (beperkte) aanvullende kaders / uitsluitingsgronden (per beleidsterrein) in plaats van

Verordening Notag Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 2024 gemeente Baarn





toekenningsvoorwaarden. Gekozen is om artikel 4 en 6 samen te voegen en uit te breiden. Bepalingen die dezelfde strekking hebben, zijn samengevoegd of verwijderd. Bijv. art 4 lid 2 Uitsluiting van natuurlijke personen en art 4. lid 4 Gemeentelijke borgstelling kunnen alleen worden verleend aan Baarnse privaatrechtelijke rechtspersonen’. Ook artikel 2 lid 3 borgstelling moet passen binnen gemeentelijke beleid en publieke taak’ en artikel 5. Lid 1 ‘borgstelling moet passen binnen het gemeentelijke beleidskader van de publieke taak. Artikel 5 ‘aanvraag” en artikel 7 ‘voorwaarden’ bevatten beide voorwaarden voor het in aanmerking komen voor een gemeentelijke borgstelling. Beide artikelen zijn samengevoegd en uitgebreid, ‘

Relevante bepalingen uit de bijlage ‘beleidsregels’ zijn in de nota verwerkt, waardoor één volledige overkoepelende set aan beleidsregels ontstaat. De huidige bepalingen uit de bijlage overlapten bepalingen in de beleidsnota. Deels kwamen de regels wel terug in de beleidsnota, deels niet. Daarnaast is er bij sommige tekstpassages geen sprake van een beleidsregel. Dit draagt niet bij tot duidelijkheid. Ten behoeve van de eenduidigheid hebben de beleidsregels een plek gekregen in de beleidsnota. Inconsequenties zijn eruit gehaald:  Titel van nota spreekt over verstrekking van geldleningen terwijl in de nota hieraan één regel wordt gewijd ‘gemeente Baarn verstrekt geen geldleningen. Dit maakt dat de titel van de nota is gewijzigd in “Nota Borgstellingen”  Overbodige, niet gebruikte of niet actuele definities zijn verwijderd  Definities zijn overeenkomstig andere nota’s weergegeven, niet meer in tabelvorm. Artikel ‘bevoegdheid college” heeft een ander opzet gekregen. College stelt de nota vast, daardoor is het niet opportuun om afzonderlijk bevoegdheden van het college te benoemen.

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

Artikel 1

Definities Begripsbepalingen

Gemeentelijke borgstelling: een borgstelling is een overeenkomst waarbij de gemeente (de borg) de verplichting aangaat de prestatie die de schuldenaar moet verrichten ten opzichte van de schuldeiser, zelf (deels) na te komen indien de schuldenaar in gebreke blijft. De hoogte van het bedrag van de borgstelling wordt vooraf vastgesteld, vaak in een separate overeenkomst en heeft een directe verbinding met de onderliggende overeenkomst. In de borgstelling moet in alle gevallen duidelijk omschreven zijn waarvoor de borg garant staat. Schuldenaar: de organisatie waaraan de gemeente de borg heeft verleend, die de schuld bezit en daarmee degene die moet betalen. Achtervang Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW): WSW neemt de betaalverplichtingen voor een lening over wanneer de corporatie (ondanks de voordelige financieringsvoorwaarden) de rente en aflossing op een door WSW geborgde lening niet meer kan betalen. Alleen als WSW deze betaalverplichting niet uit de overige buffers in de zekerheidsstructuur kan voldoen, moeten Rijk en gemeenten bijspringen. Op grond van hun rol als achtervanger moeten zij in dat geval renteloze leningen aan WSW verstrekken en wel onder de volgende afspraken: • Het Rijk verstrekt in alle gevallen de helft (= 50%) van de renteloze leningen; • De zogenoemde “schadegemeenten” verstrekken samen een kwart (= 25%) van de renteloze leningen.

De schadegemeenten zijn de gemeenten die vermeld zijn in de leningen waarvoor WSW de betaalverplichting overneemt; • Alle gemeenten die achtervanger zijn van WSW (met inbegrip van de schadegemeenten) verstrekken samen het resterende kwart (= 25%) van de renteloze leningen. Wet Fido: Wet Financiering decentrale overheden. Regeling die bepaalt onder welke voorwaarden een gemeente middelen mag aantrekken of uitzetten. Publieke taak: Taken uitgevoerd door (semi)overheid of publieke sector op grond van het legaliteitsbeginsel en wanneer het particuliere bedrijfsleven niet of tegen bijzonder hoge kosten in een voorziening voorziet, waardoor deze niet of voor velen niet bereikbaar is, bekostigd ten laste van de openbare kas. Rechtspersoon: Een rechtspersoon is een juridische constructie waardoor een organisatie, net als een natuurlijke persoon, in het recht als rechtssubject is erkend als drager van wettelijke rechten en plichten. rechtspersoon is de juridische tegenhanger van een natuurlijk persoon, iemand van vlees en bloed. Privaatrechtelijke rechtspersoon: Een privaatrechtelijke rechtspersoon is een rechtspersoon die aan het privaatrecht haar ontstaan en bestaan ontleent.

Hieronder vallen: stichtingen, verenigingen, coöperaties, onderlinge waarborgmaatschappijen, naamloze vennootschappen en besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid Voorliggende voorzieningen: Een voorliggende voorziening houdt in dat, alvorens een recht ontstaat op de voorziening, i.c. gemeentelijke borgstelling of lening, rechten op andere voorzieningen eerst ingeroepen moeten worden. Subsidie: Een subsidie is een aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt, met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen en diensten. College

College van Burgemeester en Wethouders

Gemeentelijke borgstelling

Een borgstelling is een overeenkomst waarbij

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

een derde (de borg; de gemeente) de verplichting aangaat de prestatie die de schuldenaar moet verrichten ten opzichte van de schuldeiser, zelf (deels) na te komen indien de schuldenaar in gebreke blijft. De hoogte van het bedrag van de borgtocht wordt vooraf vastgesteld, vaak in een separate overeenkomst en heeft een directe verbinding met de onderliggende overeenkomst. In de borgstelling moet in alle gevallen duidelijk omschreven zijn waarvoor de borg garant staat. Achtervang Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW)

WSW neemt de betaalverplichtingen voor een lening over wanneer de corporatie (ondanks de voordelige financieringsvoorwaarden) de rente en aflossing op een door WSW geborgde lening niet meer kan betalen. Alleen als WSW deze betaalverplichting niet uit de overige buffers in de zekerheidsstructuur kan voldoen, moeten Rijk en gemeenten bijspringen. Op grond van hun rol als achtervanger moeten zij in dat geval renteloze leningen aan WSW verstrekken en wel onder de volgende afspraken:  



Het Rijk verstrekt in alle gevallen de helft (= 50%) van de renteloze leningen; De zogenoemde “schadegemeenten” verstrekken samen een kwart (= 25%) van de renteloze leningen. De schadegemeenten zijn de gemeenten die vermeld zijn in de leningen waarvoor WSW de betaalverplichting overneemt; Alle gemeenten die achtervanger zijn van WSW (met inbegrip van de schadegemeenten) verstrekken samen het resterende kwart (= 25%) van de renteloze leningen.

Wet Fido

Wet Financiering decentrale overheden. Regeling die bepaalt onder welke voorwaarden een gemeente middelen mag aantrekken of uitzetten.

Publieke taak

Taken uitgevoerd door (semi)overheid of publieke sector op grond van het legaliteitsbeginsel en wanneer het particuliere bedrijfsleven niet of tegen bijzonder hoge kosten in een voorziening voorziet, waardoor deze niet of voor velen niet bereikbaar is, bekostigd ten laste van de openbare kas.

Natuurlijke personen

Een natuurlijk persoon is iemand van vlees en bloed die rechten en plichten heeft. Een natuurlijk persoon is de juridische tegenhanger van een rechtspersoon. Daarmee wordt een door de wet gecreëerde figuur zoals stichting, vereniging of vennootschap bedoeld.

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

Voorliggende voorzieningen

Een voorliggende voorziening houdt in dat, alvorens een recht ontstaat op de voorziening, i.c. gemeentelijke borgstelling of lening, rechten op andere voorzieningen eerst ingeroepen moeten worden.

Subsidie

Een subsidie is een aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt, met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen en diensten.

Een aantal begrippen is toegevoegd, overbodige begrippen zijn verwijderd en de opsomming is conform andere nota’s opgezet. Artikel 2

Reikwijdte kaderstelling

[1.] 1. Gemeentelijke borgstelling of uit te zetten middelen (leningen u/g)wordt uitsluitend verstrekt voor te financieren zaken die vallen onder de publieke taak. Dat wil zegen dat dergelijke zaken moeten passen binnen en bijdragen aan het gemeentelijke beleid. Ook moet met de financiering een voor de gemeente relevant maatschappelijke doel worden gediend. Richtinggevend kaders hiervoor zijn opgenomen in beleidsnota’s en de begroting.kunnen verstrekt worden voor de volgende beleidsterreinen:De borgstelling of geldlening moet passen binnen het gemeentelijk beleidskader van de publieke taak. cultuur, recreatie, toerisme en sport; duurzaamheid en milieu; wonen; ruimtelijke ordening. 2. Het college kan nadere regels stellen over de beleidsterreinen bedoeld in het eerste lid, waarvoor de gemeentelijke borgstelling of uit te zetten middelen verstrekt kunnen worden. 3. Gemeentelijke borgstelling of uit te zetten middelen moeten passen binnen het gemeentelijk beleid, de publieke taak, de wet Fido en het vigerende gemeentelijke treasury-statuut. De reikwijdte van de kaderstelling is uitgebreid naar de publieke taak en niet meer gelimiteerd tot een aantal specifieke beleidsterreinen. Hieraan is de voorwaarde van het dienen van een relevant maatschappelijk doel toegevoegd. Daarnaast zijn passages over het verstrekken van geldleningen verwijderd.

Vanwege het beleidsstandpunt dat gemeente Baarn geen leningen verstrekt (artikel 4.1) zijn dergelijke passages overbodig en verwarrend. Artikel 3

Bevoegdheid college

1. Het college is bevoegd te besluiten over het verstrekken van gemeentelijke borgstelling of geldlening. 2. Hierbij is hHet college is bevoegd om voorwaarden aan de gemeentelijke borgstelling of geldlening te verbinden. 3. Besluitvorming over borgstellingen groter dan € 250.000 neemt het college pas nadat de raad is geïnformeerd over de businesscase, financiële positie en de kredietwaardigheid van de aanvrager en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen, met uitzondering van gemeentelijke borgstellingen in het kader van het Waarborgfonds Sociale Woningbouw Indien een gemeentelijke borgstellingen of op te nemen geldlening hoger is dan € 250.000, zal de raad om een zienswijze worden gevraagd.

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

Vanwege de actieve informatieplicht van het college worden aanvragen voor borgstellingen groter dan €250.000 vooraf voorgelegd aan de raad. Hiermee wordt aangesloten bij artikel 8 van de financiële verordening. Hierin is voor een aantal onderwerpen, waaronder het verstrekken van garanties groter dan €250.000, bepaald dat het college niet beslist over het verstrekken van garanties groter dan € 250.000 voordat de raad is geïnformeerd en in de gelegenheid wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het college. Daarnaast zijn passages over het verstrekken van geldleningen verwijderd. Vanwege het beleidsstandpunt dat gemeente Baarn geen leningen verstrekt (artikel 4.1) zijn dergelijke passages overbodig en verwarrend. Artikel 4 1.

Algemene kaderstelling

De gemeente Baarn verstrekt geen geldleningen, tenzij het om stimuleringsregelingen gaat zoals de startersleningen, duurzaamheidsleningen en blijversleningen [2.] De gemeente Baarn verstrekt geen borgstellingen uitsluitend aan organisaties die een privaatrechtelijke rechtspersoon zijn en een Baarns maatschappelijk belang dienen (geen winstoogmerk). 2. Deze organisaties moeten gevestigd zijn in de gemeente Baarn, geen besloten karakter hebben en niet uitsluitend zijn gericht op het uitdragen van overtuigingen en denkbeelden van religieuze levensbeschouwelijke of politieke aard; 3. De te financieren zaak moet in overwegende mate ten goede komen aan de inwoners van de gemeente Baarn en moet fysiek in de gemeente Baarn worden gerealiseerd. 4. Gemeentelijke borgstelling of geldleningen hebben het karakter van een vangnetregeling. Mogelijkheden bij andere borgverstrekkers moeten eerst zijn benut. Daarnaast moet de aanvrager aantonen dat De gemeente zal pas in laatste instantie overgaan tot het verstrekken van een borgstelling of geldleningdat zonder borgstelling geen geldlening kan worden gekregen, bijvoorbeeld door het overleggen van minimaal twee afwijzingen van financiële instellingen. Daarnaast moeten v. Voorliggende voorzieningen als moeten zelfwerkzaamheid, eigen middelen, subsidiegelden en middelen van sponsoren, etc. aantoonbaar uitgeput zijn.

5.[3.] De doelstelling/activiteit die de aanvraag met zich meebrengt vindt zoveel mogelijk plaats zonder tussenkomst van de gemeente.

Passages uit artikel 4, 5 en 6 met de strekking van algemene kaderstelling zijn samengevoegd tot één artikel. Enige kaders zijn toegevoegd en de begrippen ‘vangnetregeling’ en ‘voorgenomen voorzieningen’ zijn uitgewerkt. Artikel 5

Aanvraag

[4.] Privaatrechtelijke rechtspersonen kunnen een aanvraag indienen voor het verstrekken van een gemeentelijke borgstelling op geldlening of op te nemen lening bij de gemeente. De borgstelling of geldlening moet passen binnen het gemeentelijk beleidskader van de publieke taak. [5.] Gemeentelijke borgstelling op geldlening kan verstrekt worden indien aangetoond wordt dat zonder gemeentelijke borgstelling geen geldlening kan worden opgenomen. [6.] Indien een gemeentelijke borgstellingen of op te nemen geldlening hoger is dan € 250.000, zal de raad om een zienswijze worden gevraagd. Bepalingen uit artikel 5 zijn ondergebracht bij relevantere artikelen en het vrijblijvende karakter (kunnen) is eruitgehaald: Lid 1 is ondergebracht bij artikel 2 Reikwijdte kaderstelling

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

Lid 2 is ondergebracht bij artikel 4 Algemene kaderstelling Lid 3 is ondergebracht bij artikel 3 Bevoegdheid Daarnaast is er een nieuw artikel 8 Eisen aan de aanvraag toegevoegd, waarin inhoudelijke en procedurele eisen voor een aanvraag zijn opgenomen. Artikel 56

Specifieke kaderstellingToekenning

Cultuur, recreatie en toerisme Gemeentelijke borgstelling aan organisaties in het beleidsveld cultuur, recreatie en toerisme kunnen alleen verstrekt worden indien deze gericht is op het organiseren van evenementen in Baarn. Voor aanschaf van vaste activa gericht op dit beleidsveld wordt geen gemeentelijke borgstelling verstrekt. Sport Gemeentelijke borgstelling of geldlening aan Baarnse sportclubs of -verenigingen kunnen worden alleen afgegeven worden indien de Stichting Waarborgfonds Sport op grond van een financiële toets een verklaring van geen bezwaar heeft afgegeven. Aanvullend moet dDe Stichting Waarborgfonds Sport moet de gemeente Baarn voor 50% van afgegeven borgstelling een (achter)borg geven. Wonen Op het beleidsterrein Wonen faciliteert gemeente Baarn via het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting (SVn) leningverstrekkingen het wonen in Baarn. Hiertoe neemt de gemeente Baarn, via het Stimuleringfonds (SVn) deel in zogeheten revolverende fondsen voor het verstrekken van leningen op het gebied van wonen. Door aflossing komt het uitgeleend geld weer terug in het gemeentelijk fonds en is dan opnieuw beschikbaar (revolveren) voor nieuwe leningen. Het gaat hier om startersleningen, duurzaamheidsleningen en blijversleningen.

Namens gemeente Baarn verstrekt en beheert SVn deze leningen en stelt hier Daarbij heeft Baarn Startersleningen, duurzaamheidsleningen en blijversleningen overgedragen aan het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting (SVn).SVn stelt voorwaarden aan. de lening. Woningbouwcorporaties Stichting Waarborgfonds Woningbouw (WSW) voert de borgstelling voor leningen van lokale woningbouwcorporaties uit. In de afgesloten overeenkomst tussen de gemeente en WSW ligt ondermeer vast dat Inzake de gemeentelijke borgstelling aan het St Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW) gaat het college een overeenkomst aan met de stichting waarin onder meer vast ligt dat corporaties rechtstreeks een borgstelling bij de stichting kunnen aanvragen tot een limiet maximaal bedrag per jaar. Het college besluit jaarlijks over deze limiet per corporatie. Voor gemeentelijke borgstellingen in het kader van het Waarborgfonds Sociale Woningbouw geldt dat geen zienswijze aan de raad wordt gevraagd. Kaders voor specifieke beleidsterreinen zijn onder één artikel weergegeven. Passages over het verstrekken van geldleningen zijn verwijderd. Vanwege het beleidsstandpunt dat gemeente Baarn geen leningen verstrekt (artikel 4.1) zijn dergelijke passages overbodig en verwarrend. Artikel 7

1. 2.

Voorwaarden

De hoofdsom van de lening mag uitsluitend worden gebruikt voor het doel waarvoor deze is aangegaan. Het financiële risico van de borgstelling dient voor de gemeente zo gering mogelijk te zijn. Daarvoor moet de financiële positie en meerjarenbegroting van de aanvrager

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

zodanig zijn dat rente en aflossing betaald kunnen blijven worden. Daartoe kan zij onder meer voorwaarden stellen. [1.] Er kunnen worden zekerheden worden gevraagd. ,Dit betekent dat ingeval de te financieren zaak een onroerende zaak is, het recht van hypotheek ten gunste van de gemeente wordt gevestigd en voor roerende zaken een recht van pand wordt verleend waaronder het recht van hypotheek op een onroerend goed. 3.[2.] De looptijd van de borgstelling moet zijn afgestemd op de te verwachten technische gebruiksduur (dan wel economische levensduur als deze korter is) van de te financieren zaak. De maximale looptijd is 30 jaar. 4. De omvang van de borgstelling moet minimaal € 30.000 zijn. Aanvragen voor een borgstelling lager dan € 10.000,- wordt niet in behandeling genomen. 5. De aanvrager die een gemeentelijke borgstelling of op te nemen geldlening toegekend heeft gekregen (schuldenaar), levert uiterlijk twee maanden na einde boekjaar een saldo-bevestiging van de geldlening. 6.[3.] De schuldenaar moet vóór 1 juli van ieder jaar een jaarrekening van het vorig jaar en een begroting van het komend jaar bij de gemeente indienen waarin bekende en verwachte financiële risico’s zijn opgenomen en van maatregelen zijn voorzien. 7.

De schuldenaar wordt verplicht om het college van B&W direct te informeren bij financiële tegenvallers boven 10% van hun balanstotaal en vragen over de validiteit van de gemeentelijke borgstelling direct te beantwoorden. 8. Om de validiteit van de gemeentelijke borgstelling te waarborgen is de schuldenaar verplicht aanwijzingen van het college over inhoudelijke en financiële zaken op te volgen. 9. Bij inroepen van de gemeentelijke borgstelling voor betaling van rente en aflossing ontstaat voor hetzelfde bedrag een vordering op de schuldenaar, aanvrager vermeerderd met de op het moment van aanspraak geldende wettelijke rente. In een overeenkomst met de aanvrager wordt vastgelegd hoe de vordering wordt ingelost. Het artikel voorwaarden is ‘smarter’ gemaakt en completer gemaakt, o.a. met het toevoegen van een aantal passages uit de bijlage ‘beleidsregels’. Hiermee wordt de zekerheidsstelling van de gemeente vergroot. Artikel 85

Eisen aan de aanvraag

1. Een aanvraag voor een borgstelling waarin het doel, de hoogte en de looptijd van achterliggende lening is opgenomen, wordt schriftelijk bij het college ingediend. Verplichtingen in verband met de af te sluiten geldlening mogen door de aanvrager nog niet zijn aangegaan. 2. De aanvraag moet worden gedaan door het orgaan, dat daarvoor volgens de statuten van de betreffende organisatie bevoegd is. 3. De aanvraag moet vergezeld gaan van: a. een recent uittreksel uit het register van de Kamer van Koophandel; b. een exemplaar van de geldende statuten van de organisatie; c. een opgave van de bestuurssamenstelling; d. kopie van het verslag van een bestuursvergadering waarin is ingestemd met de op te nemen geldlening e. tekeningen en technische omschrijving als de borgstelling de lening voor de aankoop of verbouwing van een onroerende zaak betreft; f. een document waaruit blijkt in welke mate het onderpand vrij is van hypotheek (of van pand als het om roerende zaken gaat); g. de laatst bekende taxatiewaarde (niet ouder dan een half jaar) van het onderpand voor de onroerendezaakbelasting ingeval het gaat om een bestaand onroerende zaak; h. de jaarrekeningen, inclusief balans en verlies- en winstrekening van de laatste drie boekjaren (inclusief eventuele accountantsverklaringen). Bij een nieuwe organisatie zoveel afschriften van jaarrekeningen als redelijkerwijs beschikbaar kunnen zijn;

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

i. de vastgestelde begroting van het huidige boekjaar, het komende boekjaar en een meerjarenbegroting waarin rente en aflossing van de geldlening zijn verwerkt; j. een gespecificeerde opstelling van de wijze van financiering van de voorgenomen investering, waaronder de concept-leningsovereenkomst met de beoogde financiële instelling dan wel een offerte van de beoogde financiële instelling waarin in ieder geval zijn opgenomen de leenvoorwaarden; k. een opgaaf van het gemeentelijk publieke belang van de activiteiten van de aanvrager waarop de garantie of geldlening betrekking heeft; l. een opgave van aanwezig en/of verwachte risico’s m. eventuele andere bescheiden die het college van burgemeester en wethouders nodig acht om de aanvraag goed te kunnen behandelen. 4. Het college kan bepalen dat één of meer van de onder lid 3 genoemde documenten niet hoeven te worden overgelegd, als dat redelijkerwijs niet nodig is voor het nemen van een besluit op een aanvraag om een borgstelling te verstrekken. 5. Indien bij de aanvraag niet alle gevraagde gegevens worden verstrekt, wordt er een hersteltermijn van vier weken geboden om de gevraagde gegevens alsnog te leveren. Indien ook na het verstrijken van de hersteltermijn de aanvraag niet volledig is, wordt de aanvraag niet in behandeling genomen. 6.

Privaatrechtelijke rechtspersonen kunnen een aanvraag indienen voor het verstrekken van een gemeentelijke borgstelling op geldlening of op te nemen lening bij de gemeente. Gemeentelijke borgstelling op geldlening kan verstrekt worden Een nieuw artikel waarin inhoudelijke en procedurele bepalingen voor de aanvraag zijn opgenomen. Hierdoor is de op te leveren informatie voor een aanvrager duidelijk. Artikel 98 Weigeringsgronden 1. Het college wijst de aanvraag om verstrekking van een borgstelling in ieder geval af indien: a. de aanvrager (naar redelijke verwachting) niet kan voldoen aan de aan de borgstelling verbonden verplichtingen; b. twijfel bestaat omtrent het bestaansrecht van de aanvrager gedurende de looptijd van de geldlening waartoe een borgstelling wordt gevraagd; c. de waarde van de te realiseren zaak of zaken de gemeente onvoldoende zekerheid biedt voor verhaal van rente en aflossing van de geldlening, ter verkrijging waarvan de borgstelling is gevraagd; d. de aanvrager bij de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt; e. de activiteiten naar het oordeel van het college concurrerend zijn met reeds aanwezige voorzieningen waar gelijke of gelijksoortige activiteiten worden verricht. 2.

Geen borgstelling is mogelijk als een beroep kan worden gedaan op een voorziening in de vorm van een (nationaal) waarborgfonds zoals Waarborgfonds Sociale Woningbouw, Waarborgfonds voor de Zorg en Waarborgfonds Kinderopvang. Dit geldt niet voor het Waarborgfonds Sport die voor zijn borgstelling als voorwaarde heeft dat de gemeente voor 50% medeborgstelling verstrekt. 3. Specifiek voor sport is geen borgstelling mogelijk als de Stichting Waarborgfonds Sport geen medeborgstelling verleend. Zonder medewerking van dit Fonds wordt in beginsel geen borgstelling door de gemeente verstrekt. Deze stichting biedt naast een borgstelling van 50% (over een gemaximaliseerd bedrag) ook een aanvullende toetsing zoals een sporttechnische keuring en een jaarlijkse controle van de begroting en jaarrekening. Nieuw artikel met afwijzingsbepalingen. Ten behoeve van de eenduidigheid en risicobeperking aan het beleidskader toegevoegd. Artikel 10 Overige criteria en verplichtingen

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

1. Het college maakt het besluit om al dan niet borgstelling te verstrekken door middel van een brief bekend aan de aanvrager. Bij verstrekking van een borgstelling worden voorwaarden in die brief opgenomen met betrekking tot: maximale hoogte, maximale looptijd en wijze van aflossing van de door een financiële instelling te verstrekken geldlening waarvoor de borgstelling wordt verstrekt; 2. De aanvrager heeft een instandhouding- en onderhoudsverplichting van het onderpand. De aanvrager verplicht zich daarom tot het afsluiten van opstal- en inboedelverzekeringen en het in goede staat houden van het onderpand gedurende de gehele looptijd van de borgstelling. Hiertoe moeten gedurende de looptijd van de geldlening in de exploitatiebegroting van de aanvrager voldoende financiële middelen worden opgenomen. De gemeente heeft de mogelijkheid controle uit te oefenen of de onroerende zaak, waarop de hypotheek is gevestigd, voldoende wordt onderhouden. 3. Zonder toestemming van het college is de geldnemer niet toegestaan nieuwe geldleningen, rekening courantovereenkomsten of borgtochten aan te gaan, gelden uit te lenen, gelden te beleggen dan wel een organisatiewijziging door te voeren. 4. Zonder voorafgaande toestemming van het college is het de geldnemer niet toegestaan onroerende zaken te vervreemden, te bezwaren dan wel te veranderen van bestemming. 5.

De te verstrekken borgstelling moet voldoen aan de geldende regelgeving rondom staatssteun. 6. De borgstelling wordt pas geacht te zijn verleend, nadat de aanvrager door ondertekening uitdrukkelijk en zonder voorbehoud met de overeenkomst en de daarin vastgelegde verplichtingen heeft ingestemd. 7. De borgtochtverklaring aan de financiële instelling (geldgever) wordt afgegeven onder de volgende voorwaarden: a. de geldgever is verplicht zijn bestaande of toekomstige zekerheden eerst uit te winnen voordat de gemeente aangesproken wordt; b. als de gemeente aangesproken wordt als borg, treedt zij in de rechten van de geldnemer; c. gemeente wordt gevrijwaard van uit de gemeentegarantie voortvloeiende verplichtingen, wanneer de geldgever een of meer zekerheden niet geheel of gedeeltelijk heeft aangewend, tenzij de gemeente hiervoor vooraf schriftelijk toestemming heeft verleend; d. de geldgever dient erop toe te zien dat bij vervreemding van de onroerende zaak, de geldlening volledig wordt afgelost en de afgegeven gemeentegarantie daarmee komt te vervallen; e. de geldgever dient de gemeente jaarlijks te informeren over de restantschuld van de geldlening; f. bij ingebrekestelling van de geldnemer dient de gemeente daarvan direct een afschrift te ontvangen van de geldgever; g.

de geldgever verleent geen uitstel van betaling aan geldnemer zonder schriftelijke toestemming van de gemeente; h. de geldgever zal de faciliteiten betreffende de geldlening niet verhogen of uitbreiden zonder schriftelijke toestemming van de gemeente; i. als de gemeente krachtens de borgstelling een betaling verricht in de plaats van een in gebreke gebleven geldnemer, is de regresvordering van de gemeente en een eventueel faillissement van de geldnemer bevoorrecht op eventuele andere vorderingen die een geldverstrekker op de geldnemer heeft. Nieuw artikel met aanvullende zekerheden voor de gemeente: het behoud van waarde van een onderpand, voorkomen van andere schulden bij de schuldenaar en verplichtingen van de geldgever om eventuele schade voor de gemeente zoveel mogelijk te beperken. Artikel 118 Rapportage Het college rapporteert aan de raad over hHet totaal van gemeentelijke borgstellingen of geldlening en de ontwikkeling ervan in de jaarrekening, wordt in de jaarrekening

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

gerapporteerd aan de raad. Hierbij wordt de stand van zaken in beeld gebracht. Indien er gedurende het jaar zich ontwikkelingen voordoen, dan nodig wordt ook tussentijds gerapporteerd. Tekstuele aanpassing om te verduidelijken wie aan wie rapporteert en waarover. Artikel 129 Hardheidsclausule In voorkomende gevallen kan het college beargumenteerd anders besluiten. Dit besluit staat open voor bezwaar en beroep. Artikel 130 Citeertitel Deze verordening nota wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald als “Toetsingskader Gemeentelijke borgstellingen Gemeente Baarn 202419”.

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

Bijlage 1: Beleidsregels Het verzoek om een gemeentelijke borgstelling of geldlening wordt alleen in behandeling genomen na het indienen van een schriftelijke aanvraag met de daarbij behorende documenten. 1

Bij het aanvraagformulier worden de volgende stukken overlegd:

[a)] Een afwijzing van een waarborgfonds of bank waaruit blijkt dat een borgstelling op een geldlening niet bij deze organisaties te verkrijgen zijn; [b)] Een document waaruit het doel, de hoogte en de looptijd van de lening blijken; [c)] Een kopie uittreksel van de Kamer van Koophandel; [d)] De jaarrekeningen van de laatste drie boekjaren van de aanvrager (inclusief eventuele accountantsverklaring); [e)] Een exploitatiebegroting en liquiditeitsbegroting in meerjarig perspectief waarin rente en aflossing zijn verwerkt; [f)] Kopie van het verslag van een bestuursvergadering waarin wordt ingestemd met de op te nemen geldlening; [g)] Risico’s die worden verwacht; [h)] Niet uit de balans blijkende verplichtingen. 2

De aanvraag wordt beoordeeld op inhoudelijke en financiële criteria

Inhoudelijk: [a)] Wordt het publiek belang gediend? [b)] Past de investering waarvoor de geldlening wordt aangegaan binnen het bestaande beleid van de gemeente? [c)] Is de aanvraag volledig? [d)] Is de urgentie voldoende aangetoond? [e)] Zijn wettelijk gezien belemmeringen te benoemen (Een staatsteuntoets zal altijd plaatsvinden)? Financieel: [a)] Is er een andere borgverstrekker (voorliggende voorziening) op het gebied waarvoor de geldlening wordt aangevraagd? [b)] Liquiditeit; kan de instelling gedurende de looptijd van de lening voldoen aan de aflossings- en renteverplichting? [c)] Solvabiliteit; kan de instelling op langere termijn voldoen aan de aflossingsverplichting van de lening? [d)] Meerjarenramingen; leiden de meerjarenramingen tot een risico voor de aflossingsen renteverplichting bij de instelling? [e)] Organisatorische aspecten; zijn er ontwikkelingen op organisatorisch vlak die kunnen leiden tot het niet kunnen voldoen aan de verplichtingen? [f)] Is er voor het komende tijdvak een sluitende begroting? 3

Voorwaarden tot gemeentelijke borgstelling of geldlening:

[a)] Jaarlijks, binnen drie maanden na het eind van ieder boekjaar, wordt een jaarverslag ingediend; [b)] Jaarlijks wordt een begroting ingediend, voor 1 juli in het voorafgaande jaar waarvoor de begroting van toepassing is; [c)] In het jaarverslag en begroting moet aandacht besteed worden aan financiële risico’s, die de rechtspersoon kent en/of verwacht; [d)] Bij financiële tegenvallers (> 10% van het balanstotaal) worden B&W onverwijld geïnformeerd;

Verordening Borgstellingen en Garanties 2019 - 2022 gemeente Baarn

[e)] Het college is bevoegd gedurende de gehele looptijd van de gemeentelijke borgstelling, bij de instelling financiële informatie op te vragen die van belang is voor validiteit van die gemeentelijke borgstelling; [f)] Het college is eveneens bevoegd de partij aan wie een gemeentelijke borgstelling is verstrekt, aanwijzingen te geven omtrent inhoudelijke en financiële zaken om de validiteit van de gemeentelijke borgstelling te waarborgen; de geldnemer verbindt zich daartoe passende maatregelen te treffen. [g)] De opbrengsten van de lening mogen slechts gebruikt worden voor het doel waarvoor deze is aangegaan; [h)] Wanneer de gemeente wordt aangesproken als borg voor de betaling van rente en aflossing van een geldlening, blijft deze betaling als schuld op de geldnemer rusten, vermeerderd met de op het moment van aanspraak geldende wettelijke rente. Deze beleidsregels overlappen bepalingen in de beleidsnota. Deels kwamen de regels wel terug in de beleidsnota, deels niet. Daarnaast is er bij sommige tekstpassages geen sprake van een beleidsregel. Een en ander droeg niet bij tot duidelijkheid. Ten behoeve van de eenduidigheid hebben de beleidsregels een plek gekregen in de beleidsnota.