848764 Doelgroepenverordening 2023 rvs

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

848764

Onderwerp

Doelgroepenverordening 2023

Besluit in raad

20 december 2023

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Veldhuizen

Naam steller

Rein Kroon

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. De Doelgroepenverordening gemeente Baarn 2023 vast te stellen. Samenvatting van het voorstel In november is het Volkshuisvestingsprogramma 2023-2027 aan u voorgelegd. Na de vaststelling van het Volkshuisvestingsprogramma 2023-2027 worden vernieuwde en aangepaste instrumenten voorgesteld aan de Raad. Dit is nodig om te zorgen dat er meer regie wordt gevoerd op de woningbouw in de gemeente Baarn. In nieuwbouwprojecten zetten we in op de segmenten sociale huur, middenhuur en betaalbare koop, aansluitend op de landelijke uitgangspunten (30% sociaal en 40% betaalbaar tot €355.000 (prijspeil 2023)). De gemeenteraad kan pas percentages van deze woningbouwcategorieën in bestemmingsplannen opnemen nadat zij dit in de 'doelgroepenverordening' heeft vastgesteld. In de doelgroepenverordening dient de gemeenteraad op te nemen wie de beoogde doelgroepen voor de categorieën woningen is en wat de instandhoudingstermijn van de woningbouwcategorieën moet zijn. De doelgroepenverordening kan alleen worden ingezet bij nieuwbouwontwikkelingen. Deze verordening biedt de publiekrechtelijke basis voor het doorvoeren van het gemeentelijke woonbeleid in toekomstige bestemmingsplannen en/of omgevingsplannen. Aanleiding Vanuit het coalitieakkoord is afgesproken dat er een nieuwe woonvisie zou worden gemaakt.

Gezien de huidige ontwikkelingen in de woningmarkt is dat een logisch voorstel. Hierbij treft u het raadsvoorstel wat voortvloeit uit het de vernieuwde woonvisie, namelijk het inregelen van instrumenten voor de instrumentenkoffer. Beoogd effect Door dit raadsvoorstel aan te nemen worden er instrumenten mogelijk gemaakt, die bijdragen aan het inregelen van maatregelen die bijdragen aan de betaalbaarheid en beschikbaarheid van de juiste woningen voor de inwoners van de gemeente Baarn. Argumenten 1.1 Het instrument doelgroepenverordening draagt bij aan de doelstellingen van het Volkshuisvestingsprogramma 2023-2027. In het Volkshuisvestingsprogramma 2023-2027 is o.a. opgenomen dat we meer sociale huur, middeldure huur, goedkopere koop en levensloopgeschikt willen bouwen. In Baarn is een woningtekort van 2000 betaalbare woningen in Baarn. De gemeente kan regels stellen over betaalbare woningbouwcategorieën in een bestemmingsplan in combinatie met de doelgroepenverordening. Met de doelgroepenverordening kunnen, in combinatie met het bestemmingsplan: instandhoudingstermijnen, prijsgrenzen en doelgroepen van betaalbare woningbouwcategorieën worden opgelegd. Ook kan het helpen om het aandeel betaalbare woningcategorieën af

1

te dwingen. We maken daarbij de onderverdeling van 30% sociaal en 40% betaalbaar (20% middeldure huur en 20% betaalbare koop). 1.2 De doelgroepenverordening zorgt er via het bestemmingsplan voor dat, als geen andere afspraken zijn vastgelegd (bv in een anterieure overeenkomst) de nieuwe betaalbare woningen voor een bepaalde tijd behouden blijven voor specifieke doelgroepen. Per woningbouwcategorie worden in de doelgroepenverordening onder meer de prijsgrenzen bepaald, de instandhoudingstermijn en de doelgroep voor de betreffende woningen. Die doelgroep is bepaald aan de hand van inkomensgrenzen. Met deze doelgroepenverordening, in samenhang met het bestemmingsplan, kan worden afgedwongen dat deze woningen voor een bepaalde termijn in stand worden gehouden en specifiek voor de bepaalde doelgroep. 1.3 Alleen voor nieuwbouwwoningen, de bestaande afspraken worden gerespecteerd. De doelgroepenverordening zal alleen van kracht worden in nog vast te stellen bestemmingsplannen voor nieuwbouwwoningen. In sommige gevallen zijn er op locaties lopende afspraken gemaakt die niet verenigbaar zijn met de inhoud van de doelgroepenverordening. Bestaande afspraken worden gerespecteerd. Dit kan ook het geval zijn voor afspraken die op het moment van vaststelling van de verordening nog niet zijn afgerond.

Het college streeft ernaar om bestaande afspraken met derden en gemeentelijke kaders voor projecten met betaalbare woningbouw in lijn te brengen met de instandhoudingstermijnen en beoogde doelgroepen. 1.4 De doelgroepenverordening is de juridische grondslag voor de Verordening sociale woningbouw In de doelgroepenverordening is de gemeentelijke beleidsnorm uit het Volkshuisvestingsprogramma 2023-2027 opgenomen. In artikel 6 van de doelgroepenverordening is vastgelegd dat wanneer deze percentages voor nieuwbouwprojecten niet als realistisch worden beschouwd, mogelijk gebruik kan worden gemaakt van de regels voor afdracht in de Verordening sociale woningbouw. Algemene risico's 1.1 Intrekken of aanpassen van de regels voor instandhoudingstermijn, aanvangshuur, doelgroep na inwerkingtreding Omgevingswet. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 vervalt de wettelijke grondslag van de huidige doelgroepenverordening. Voor nieuwe plannen kan dan geen gebruik meer worden gemaakt van de doelgroepenverordening in de huidige vorm. Voor de bestaande plannen, waar de doelgroepenverordening van toepassing is verklaard, zal de doelgroepenverordening van toepassing blijven. In het omgevingsplan zullen de regels van de doelgroepenverordening worden opgenomen/overgenomen, waardoor eenzelfde werking als de huidige doelgroepenverordening mogelijk is.

De doelgroepenverordening kan met een nieuw raadsbesluit worden ingetrokken of gewijzigd zolang de Omgevingswet niet in werking is getreden. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet kan de raad dat niet meer. In plaats daarvan moet de raad dan een omgevingsplan vaststellen waarin doelgroepen worden geregeld en de gebieden worden aangewezen waar deze regeling voor gaat gelden. Indien dat aan de orde is worden de onder de Wro vastgestelde bestemmingsplannen met toepassing van de doelgroepenverordening “overgeschreven” en verliezen deze hun werking. Het intrekken dan wel aanpassen van de doelgroepenverordening, of in de toekomst het omgevingsplan, kan financiële gevolgen hebben, die op het betreffende moment in beeld moeten worden gebracht. Kosten, baten en dekking Het toepassen van de verordening is een keuze die voor elk bestemmingsplan moet worden gemaakt. Indien de doelgroepenverordening wordt toegepast vraagt dit ook om handhaving. Indien woningen binnen de gestelde termijnen worden onttrokken aan de opgelegde categorie, wordt in strijd gehandeld met de doelgroepenverordening. Als bijvoorbeeld een woning voor een te hoge huur wordt verhuurd gedurende de instandhoudingsperiode, kan de gemeente handhavend optreden, bijvoorbeeld door het opleggen van een last onder dwangsom. 2

Aanpak / Uitvoering De verordening kan per 21 december 2023 ingaan, onder gelijktijdige intrekking van de huidige verordening. De doelgroepenverordening blijft – op grond van het overgangsrecht – gelden na inwerkingtreding van de Omgevingswet als de doelgroepenverordening vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet van kracht is. De verordening valt in dat geval onder het overgangsrecht. De gemeente Baarn kan na inwerkingtreding van de Omgevingswet geen doelgroepenverordening meer vaststellen. De doelgroepenverordening die onder het overgangsrecht valt houdt op te gelden op het moment dat de overgangsfase van het omgevingsplan is afgelopen. Dat is het moment dat de gemeente ook de doelgroepenverordening in het omgevingsplan heeft verwerkt. Duurzaamheid n.v.t. Communicatie De gewijzigde verordening zal worden gecommuniceerd via de gemeentelijke website en via WoningNet. Daarnaast wordt deze gepubliceerd in de landelijke portalen voor wet- en regelgeving. Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

M.A. Röell burgemeester

3

Bijlagen: Bijlage 1 Doelgroepenverordening Bijlage 2 Leeswijzer verordeningen Bijlage 3 Belangrijkste veranderingen verordeningen

4