644585 Bestemmingsplan Drakenburgergracht Zorg 2022 rvs

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

644585

Onderwerp

Bestemmingsplan Drakenburgergracht Zorg 2022

Besluit in raad

29 maart 2023

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Veldhuizen

Naam steller

Patrick Schrijver

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. Het bestemmingsplan "Drakenburgergracht Zorg 2022" met planidentificatienummer NL.IMRO.0308.BP0092-VA01 gewijzigd vast te stellen met in achtneming van de in de nota zienswijzen opgenomen wijzigingen. 2. Het bestemmingsplan ter visie te leggen conform het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen. Samenvatting van het voorstel Op 27 november 2019 heeft de raad besloten in principe medewerking te verlenen aan de vraag van de zorginstellingen. Op 27 januari 2021 heeft de raad ingestemd met het voorontwerp bestemmingsplan welke van 26 februari 2021 tot en met 8 april 2021 ter inzage heeft gelegen. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 24 september tot en met 4 november 2021 ter inzage gelegen. Een zienswijze van de provincie heeft geleid tot intensief overleg en wijziging van het plan op onderdelen. Nu ligt het bestemmingsplan voor ter vaststelling. Aanleiding Tot en met 2011 hebben de zorginstellingen Sherpa en Amerpoort aan de Zandheuvelweg vergaande plannen gehad voor samenwerking met een ruimtelijke vertaling in het plan Parkwijk de Zandheuvel. Deze plannen zijn uiteindelijk niet haalbaar gebleken. In januari 2010 is een conserverend bestemmingsplan vastgesteld (Drakenburgergracht-Zorg) gericht op het planologisch mogelijk maken van vervangende nieuwbouw ten behoeve van de zorginstellingen.

De vraag voor passende huisvesting van personen met een complexe zorgvraag heeft zich sinds 2010 gewijzigd. Veranderingen in de zorgbehoefte en veranderende eisen ten aanzien van de zorg leidt tot een behoefte aan uitbreidingsruimte op de beide woon-zorgparken. Gebleken is dat de meest urgente bouwplannen niet in het (conserverende) bestemmingsplan Drakenburgergracht - Zorg pasten. Met toepassing van een wijzigingsbevoegdheid en kleine afwijkingen van het bestemmingsplan hebben Sherpa en Amerpoort deze bouwplannen kunnen realiseren, maar inmiddels is de rek daar uit. Sherpa en Amerpoort hebben een visie ontwikkeld met een ruimtelijke vertaling die ziet op de langere termijn. Om dit planologisch mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan nodig om op toekomstige ontwikkelingen in de zorg te kunnen anticiperen en te voorkomen dat voor elk bouwplan een ruimtelijke procedure moet worden doorlopen. Van omgekeerde integratie is geen sprake meer.

1

Amerpoort en Sherpa hebben vanwege de grote gelijkenissen van de terreinen en de vergelijkbare uitbreidingsbehoefte besloten samen een principeverzoek voor een bestemmingsplanwijziging in te dienen. Op 27 november 2019 heeft uw raad besloten in principe medewerking te verlenen aan de vraag van de zorginstellingen. Tevens heeft uw raad besloten om een voorontwerp bestemmingsplan voor te bereiden dat in de uitbreidingsbehoefte van beide zorginstellingen voorziet. Naar aanleiding van het principebesluit is er een voorontwerp bestemmingsplan opgesteld. Op 27 januari 2021 heeft uw raad ingestemd met het voorontwerp bestemmingsplan. Deze heeft vervolgens van vrijdag 26 februari 2021 tot en met donderdag 8 april 2021 voor iedereen ter inzage gelegen en heeft geleid tot enkele vooroverlegreacties. Deze zijn verwerkt in de Nota vooroverlegreacties. Vervolgens is er een ontwerpbestemmingsplan opgesteld dat van 24 september tot en met 4 november 2021 ter inzage heeft gelegen. Hierop zijn twee zienswijzen binnengekomen. Met de indiener van de eerste zienswijze (Gasunie) is geen overleg gevoerd omdat de verzochte aanpassing direct verwerkt kon worden. Met de indiener van de tweede zienswijze (Natuur en Milieufederatie Utrecht, NMU) is tweemaal overleg gevoerd om zoveel als mogelijk tegemoet te komen aan de geuite bezwaren.

Met de provincie Utrecht is het afgelopen jaar structureel overleg geweest om te komen tot een plan dat voldoet aan de bepalingen uit het provinciaal beleid. Dit heeft tot enkele wijzigingen in het plan geleidt, met name daar waar het de omgang met de natuurwaarden op het terrein bij Amerpoort betreft. Om te voldoen aan de eisen van de meerwaardebenadering uit de interim omgevingsverordening van de provincie is onder andere een stuk van de door Amerpoort aangekochte gronden van het bomencentrum ingezet voor natuurcompensatie. De provincie heeft te kennen gegeven in te kunnen stemmen met het voorliggende bestemmingsplan. De doorgevoerde wijzigingen zijn opgenomen in de Nota zienswijzen. Amerpoort heeft als grondeigenaar een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten met de provincie Utrecht waar de borging van de maatregelen ten behoeve van de meerwaardebenadering in is opgenomen. Het voorliggende bestemmingsplan is ten aanzien van stikstofdepositie doorgerekend met de op 26 januari 2023 vrijgegeven Aeriuscalculator. Hierbij is in lijn met recente uitspraken van de Raad van State rekening gehouden met de aanlegfase van de bouwmogelijkheden uit het bestemmingsplan. Uit deze berekening blijkt dat het plan ten aanzien van stikstof uitvoerbaar is binnen de huidige wet- en regelgeving.

Gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan heeft er een ontwerpbesluit hogere waarden ter inzage gelegen omdat uit akoestisch onderzoek is gebleken dat de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai van 48 dB wordt overschreden. De maximale ontheffingswaarde voor een buitenstedelijke functie is is 53 dB waarbinnen het plan uitvoerbaar is. Op het ontwerpbesluit zijn geen reacties binnen gekomen. Beoogd effect Doelstelling is een planologisch juridisch kader te bieden op basis waarvan beide instellingen op een toekomstbestendige wijze zorg aan kunnen blijven bieden aan de cliënten. Argumenten 1.1 De herontwikkeling is in strijd met het vigerende bestemmingsplan

2

Het ter plaatse geldende bestemmingsplan voorziet (inclusief de eerder opgestelde wijzigingsplannen) niet in de planologische ruimte die beide instellingen nodig hebben om in de (nabije) toekomst op ontwikkelingen in de zorg te kunnen anticiperen 1.2 De herontwikkeling is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening Het plan is, met inachtneming van het besluit hogere waarden, in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. Als het gaat om de aantasting van Natuur Netwerk Nederland (NNN), is gekozen voor de ‘meerwaardebenadering’, zoals in Artikel 6.3 lid 1 onder b als uitzondering wordt benoemd op de ‘Instructieregel geen aantasting Natuur Netwerk Nederland’. Voorwaarden die hier gesteld worden, zijn dat de ontwikkelingen, binnen een samenhangend gebied, binnen tien jaar leiden tot een meerwaarde voor het NNN voor wat betreft kwaliteit, oppervlakte en samenhang. Er is sprake van een samenhangend gebied. Immers, de ontwikkellocaties en de compensatielocaties liggen beiden op het terrein van Amerpoort binnen of grenzend aan de huidige NNN begrenzing. Tevens wordt een deel van de voormalige gronden van het bomencentrum aan de NNN toegevoegd.

Maatregelen die getroffen worden zijn gericht op het bevorderen van soorten of verbindingsfuncties, die mogelijk negatieve effecten ondervinden als gevolg van de uitvoering van werkzaamheden die met onderhavig bestemmingsplan mogelijk gemaakt worden. Voorts worden maatregelen getroffen die juist de potenties benutten voor binnen het gebied gewenste soorten. Er worden nieuwe arealen met biotopen voor bijzondere soorten gecreëerd. Dit zorgt voor een kwaliteitsverbetering en toename in habitatdiversiteit en daarmee algehele biodiversiteit. Doordat de oppervlakte met natuur toeneemt, en de kwaliteit netto toeneemt is sprake van een meerwaarde voor natuur. Een en ander is geborgd met een algemene aanduiding ‘overige zone – compensatie NNN’: hierin is opgenomen dat een omgevingsvergunning voor het bouwen van gebouwen en het uitvoeren van werken of werkzaamheden op gronden met de aanduiding 'overige zone - compensatie NNN' alleen is toegestaan indien bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning wordt aangetoond dat natuurcompensatie plaatsvindt binnen de als 'Natuur' aangemerkte gronden […] en waarbij sprake is van meerwaarde na 10 jaar, gerekend vanaf het moment van afgifte van de omgevingsvergunning en overeenkomstig de visie zoals deze is opgenomen als bijlage bij de regels en de privaatrechtelijke overeenkomst zoals overeengekomen tussen Amerpoort en de provincie Utrecht.

1.3 Zienswijzen Van 24 september 2021 tot en met 4 november 2021 heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Hier zijn twee zienswijzen op ontvangen welke tot kleine wijzigingen van ondergeschikte aard hebben geleid, te weten: 1. Op verzoek van Gasunie is een klein leidingdeel voorzien van een dubbelbestemming "Leiding-Gas" 2. Op verzoek van de Stichting Natuur en Milieufederatie Utrecht (NMU) is het rekenmodel van de Aeriusberekening toegevoegd aan het bestemmingsplan. Met de indiener van de tweede zienswijze (NMU) is tweemaal overleg gevoerd om zoveel als mogelijk tegemoet te komen aan de geuite bezwaren. De wijzigingen zijn verwoord in de nota zienswijzen. Deze nota is opgenomen als bijlage bij de toelichting van het plan. Met de provincie Utrecht is het afgelopen jaar structureel overleg geweest. Dit heeft tot enkele wijzigingen in het plan geleidt, met name daar waar het de omgang met de natuurwaarden op het terrein bij Amerpoort betreft. Om te voldoen aan de eisen van de meerwaardebenadering uit de interim omgevingsverordening van de provincie is onder andere een stuk van de door Amerpoort aangekochte gronden van het bomencentrum ingezet voor natuurcompensatie. De provincie heeft te kennen gegeven in te kunnen stemmen met het voorliggende bestemmingsplan.

De aanpassingen hebben geen effect op de systematiek dan wel uitwerking van het plan, het betreffen daarmee wijzigingen van ondergeschikte aard. het bestemmingsplan is om deze reden niet opnieuw in ontwerp ter inzage gelegd.

3

Er is wel sprake van een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). 2.1 Ter inzage leggen Het vastgestelde bestemmingsplan wordt ter inzage gelegd als stap in de wettelijke procedure. 3.1 Geen exploitatieplan vaststellen Middels de met initiatiefnemers afgesloten anterieure overeenkomst is de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond. De voorbereidingskosten en alle kosten voor het herontwikkelen van het plangebied komen voor rekening van de initiatiefnemer. Dit geldt ook voor eventuele planschade als gevolg van de planologische wijziging. Algemene risico's Belanghebbenden kunnen bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep aantekenen tegen een vaststellingsbesluit. Kosten, baten en dekking Niet van toepassing Aanpak / Uitvoering In verband met de wijzigingen die zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan wordt na een positief raadsbesluit het vaststellingsbesluit overeenkomstig artikel 3.8 lid 4 Wro zes weken na de vaststelling bekendgemaakt. Gedurende deze periode wordt gedeputeerde staten in de gelegenheid gesteld op het plan te reageren. Na afloop van deze periode wordt het vastgestelde bestemmingsplan "Drakenburgergracht Zorg 2022" gedurende 6 weken ter inzage gelegd voor de beroepstermijn.

Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag na het aflopen van de beroepstermijn. Duurzaamheid In het plangebied liggen geen belangrijke oppervlaktewateren, waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging. Vanwege de omvang van de ontwikkelingen, is aandacht besteed aan de waterbelangen in relatie tot de beoogde plannen voor de terreinen van Sherpa en Amerpoort. Hierbij is rekening gehouden met de kwetsbare doelgroep die op de terreinen verblijft, waardoor het toevoegen van oppervlaktewater vanwege veiligheidsaspecten niet de voorkeur heeft. Om deze reden wordt eerder gekeken naar de toepassing van groene daken ten behoeve van waterberging. Vanuit het oogpunt van klimaatverandering en de daardoor toenemende perioden van hittestress (in duur en ernst) is het van belang de nieuwbouwontwikkelingen zo te ontwerpen dat hittestress wordt geminimaliseerd. Dit kan door maatregelen te treffen aan zowel bebouwing als omgeving. Ten aanzien van de omgeving is het van belang zoveel mogelijk schaduw te creëren en de omgeving zo min mogelijk te verharden. Door het te bebouwen oppervlak te vast te leggen maakt het bestemmingsplan dit mogelijk. Groene daken dragen niet alleen bij aan waterberging, maar ook aan een beter leefklimaat door isolatie van de onderliggende ruimte en verdamping en (dus) verkoeling van de buitenruimte.

Communicatie Publicatie in het digitaal Gemeenteblad, de Baarnsche Courant en de Baarn Huis-aan-huis t.b.v. het ter inzage leggen van het bestemmingsplan. Evaluatie

4

Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

M.R. Veldhuizen locoburgemeester

Bijlagen: 644585 - Drakenburgergracht Zorg 2022 - Regels 644585 - Drakenburgergracht Zorg 2022 - Toelichting 644585 - Drakenburgergracht Zorg 2022 - Verbeelding 644585 - Bijlage Toelichting - 1 Principeverzoek 644585 - Bijlage Toelichting - 2 Raadsbesluit principeverzoek 644585 - Bijlage Toelichting - 3 Ruimtelijke visie en stedenbouwkundige uitgangspunten Nieuwenoord 644585 - Bijlage Toelichting - 4 Ruimtelijke- en stedenbouwkundige visie Eemeroord 644585 - Bijlage Toelichting - 5 Cultuurhistorisch onderzoek terrein Sherpa 644585 - Bijlage Toelichting - 6 Notitie oude bosgroeiplaatsen en boskernen Sherpa en Amerpoort 644585 - Bijlage Toelichting - 7 Kaart oude bosgroeiplaatsen en oude boskernen Amerpoort 644585 - Bijlage Toelichting - 8 Onderzoek naar oude boskernen en bosgroeiplaatsen Amerpoort 644585 - Bijlage Toelichting - 9 Bosbeoordeling Amerpoort 2022 644585 - Bijlage Toelichting - 10 Verkennend natuuronderzoek 644585 - Bijlage Toelichting - 11 Aanvullend natuuronderzoek 644585 - Bijlage Toelichting - 12 Memo Onderbouwing benodigde NNN t.b.v. uitbreiding Nieuwenoord 644585 - Bijlage Toelichting - 13 Natuurvisie Amerpoort 644585 - Bijlage Toelichting - 14 Veldonderzoek ten behoeve van NNN Amerpoort, Baarn 644585 - Bijlage Toelichting - 15 Stikstofdepositie berekening

5

644585 - Bijlage Toelichting - 16 Akoestisch onderzoek Amerpoort 644585 - Bijlage Toelichting - 17 Akoestisch onderzoek Sherpa 644585 - Bijlage Toelichting - 18 Besluit hogere waarden 644585 - Bijlage Toelichting - 19 Quickscan trillingshinder Amerpoort 644585 - Bijlage Toelichting - 20 Vooronderzoek bodem 644585 - Bijlage Toelichting - 21 Archeologisch onderzoek 644585 - Bijlage Toelichting - 22 Onderzoek Externe Veiligheid 644585 - Bijlage Toelichting - 23 Verkeersafwikkeling 644585 - Bijlage Toelichting - 24 Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling 644585 - Bijlage Toelichting - 25 Nota vooroverlegreacties 644585 - Bijlage Toelichting - 26 Nota beantwoording zienswijzen 644585 - Bijlage Regels - 1 Natuurvisie Amerpoort

6