644585 Bestemmingsplan Drakenburgergracht Zorg 2022 Bijlage Toelichting - 18 Besluit hogere waarden

BESLUIT HOGERE WAARDEN Besluit tot vaststelling van hogere waarden ingevolge artikel 110a van de Wet geluidhinder ten behoeve van de herontwikkeling van woon- zorgparken Amerpoort en Sherpa te Baarn. Gemeente: Bouwplan: Locatie bouwplan: Datum: Bijlagen:

Gemeente Baarn Woon-/zorgparken Amerpoort en Sherpa te Baarn Zandheuvelweg 14 februari 2023 -

Akoestisch onderzoek Amerpoort Baarn, Sweco Nederland B.V., referentienumer NL21-648800269-3438, d.d. 20 augustus 2021 Akoestisch onderzoek Sherpa Baarn, Sweco Nederland B.V., referentienummer NL21-648800269-3444, d.d. 20 augustus 2021

Aanleiding In het buitengebied van gemeente Baarn, aan de Zandheuvelweg, bevinden zich de woon/zorgparken van de zorgorganisaties Sherpa en Amerpoort. Beide zorgorganisaties hebben de ambitie om de ontwikkelmogelijkheden op hun woon-/zorgparken te verruimen, zodat zij hiermee op de veranderende wensen van huidige en toekomstige bewoners kunnen inspelen. Er is namelijk steeds meer behoefte aan zorg in een beschermde omgeving, zoals Amerpoort en Sherpa die bieden met hun woon-/zorgparken. De huisvesting op beide woon-/zorgparken sluit echter niet meer aan op de actuele behoeften binnen de zorg. Daarnaast is er vanuit wet- en regelgeving sprake van hogere eisen aan bebouwing dan in het verleden. De beide zorgorganisaties dienen bij nieuwbouw aan deze aangescherpte eisen te voldoen, waardoor per bewoner meer vierkante meters benodigd zijn om de gewenste zorg te kunnen verlenen. Daarnaast is het voor bewoners met een intensieve zorgvraag belangrijk om de zorg op de begane grond te bieden. Met de bebouwingsmogelijkheden die het vigerende bestemmingsplan biedt, is het voor beide zorgorganisaties op termijn niet meer mogelijk om een gezonde bedrijfsvoering te realiseren. Het vigerende bestemmingsplan biedt nauwelijks mogelijkheden voor het vervangen van verouderde bebouwing.

De in het vigerende bestemmingsplan opgenomen maximale bruto vloeroppervlakte en de situering van de bouwvlakken worden hierin door beide zorgorganisaties als beperkend ervaren en staan een toekomstbestendige exploitatie in de weg. De benodigde nieuwbouw en herinrichting op de woon-/zorgparken kan binnen deze bouwvlakken niet worden gerealiseerd, waarmee het niet mogelijk blijkt om de gevraagde kwaliteit toe te voegen aan beide woon-/zorgparken. Door Amerpoort en Sherpa is gezamenlijk een principeverzoek ingediend voor de herziening van het bestemmingsplan. De gemeenteraad van Baarn heeft in haar vergadering van 27 november 2019 vastgesteld dat medewerking verleend kan worden aan de vraag van Amerpoort en Sherpa naar meer bebouwingsmogelijkheden en dat een ontwerpbestemmingsplan voorbereid kan worden. Het plangebied bevindt zich in de wettelijke geluidzone van Rijksweg A27, de Verlegde Weg over Anna’s hoeve en de Zandheuvelweg, en het spoortraject tussen Hilversum en Baarn. De Zandheuvelweg en de Verlegde Weg over Anna’s Hoeve vallen onder buitenstedelijk gebied. In het kader van het nieuwe bestemmingsplan is voor ieder woon-/zorgpark afzonderlijk een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De resultaten van deze onderzoeken zijn opgenomen in 1) Akoestisch onderzoek Amerpoort Baarn, Sweco Nederland B.V., referentienumer NL21-6488002693438, d.d.

20 augustus 2021 en 2) Akoestisch onderzoek Sherpa Baarn, Sweco Nederland B.V., referentienummer NL21-648800269-3444, d.d. 20 augustus 2021. In deze onderzoeken wordt op

basis van geluidcontouren inzichtelijk gemaakt wat de geluidbelasting is binnen het plangebied. Met behulp van deze geluidcontouren wordt duidelijk waar vanuit de Wgh zonder meer geluidgevoelige objecten kunnen worden gerealiseerd en waar dit met het doorlopen van aanvullende akoestische procedures mogelijk is. In de onderzoeken wordt ingegaan op de gevolgen van het wegverkeerslawaai en railverkeerslawaai, waarbij conform de Wgh getoetst dient te worden aan het tiende jaar na realisatie van de plannen. In het onderzoek is het jaar 2033 als toetsjaar gekozen. De geluidsonderzoeken voldoen aan de bepalingen van de Wgh. Voor een verdere beschrijving en berekening van de akoestische gevolgen van voorgenomen ontwikkelingen, wordt verwezen naar de betreffende onderzoeksrapporten.

Wettelijk kader De Wet geluidhinder (Wgh) heeft tot doel het voorkomen of ten minste beperken van geluidhinder. In de Wgh wordt het begrip zone gebruikt. Een zone vormt een buffer tussen de geluidsbron enerzijds en de te beschermen ruimte anderzijds. Bepaalde verkeerswegen krijgen vanuit de Wgh een wettelijke zone. Wanneer overwogen wordt om geluidgevoelige gebouwen (zoals (zorg)woningen) te realiseren binnen deze wettelijke zone, dienen ingevolge de Wgh geldende grenswaarden in acht te worden genomen. Voor verschillende typen geluidsbelastingen (wegverkeer/railverkeer) worden in de Wgh grenswaarden aangegeven waarbij een ondergrens (voorkeursgrenswaarde) en een bovengrens (de wettelijk maximaal toelaatbare geluidbelasting) gelden. In principe moet er altijd naar worden gestreefd de voorkeursgrenswaarde aan te houden. Bij overschrijding van de maximaal toelaatbare geluidbelasting van 48 dB (wegverkeer) of 55 dB (railverkeer) dienen in eerste instantie mogelijke (aanvullende) geluidreducerende maatregelen te worden onderzocht voordat de mogelijkheid van eventuele hogere waarde procedures wordt onderzocht. In de wet wordt een voorkeur uitgesproken voor de volgorde waarin de haalbaarheid van de diverse categorieën maatregelen onderzocht moet worden. Deze volgorde is: 1. Bronmaatregelen (bijvoorbeeld stiller wegdek, lagere intensiteit, lagere snelheid, wijziging vormgeving); 2.

Overdrachtsmaatregelen (bijvoorbeeld schermen/wallen); 3. Maatregelen bij de ontvanger (bijvoorbeeld gevelisolatie). Toepassing van deze maatregel is alleen mogelijk indien via een ontheffingsverzoek aan het college van Burgemeester & Wethouders (B&W) een hogere waarde dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting wordt vastgesteld. Onder bepaalde voorwaarden is ontheffing van de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting mogelijk bij B&W. Voor het verkrijgen van een hogere waarde dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting, dient de procedure gevolgd te worden zoals omschreven is in het ‘Besluit geluidhinder’ (Bgh). Een van de aspecten hierbij is een ter visie legging van de akoestische rapportage. De in de Wet gestelde voorwaarden (Wgh art.110a lid 5) hebben betrekking op het onvoldoende doeltreffend zijn van de mogelijke bron- en overdrachtsmaatregelen, dan wel op het ontmoeten van overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Gekoppeld aan een hogere waarde is toetsing van de gevelwering vereist in verband met het maximum binnenniveau. Indien een hogere waarde wordt aangevraagd, houdt B&W rekening met andere geluidbronnen, zoals andere wegen, railverkeer of industrie (art. 110f Wgh).

De maximale ontheffing voor voor buitenstedelijk gebied (en bij het ’regime nieuwe situaties’ bedraagt 53 dB voor wegverkeer. Voor railverkeer betreft het een waarde van 68 dB. Ontheffing wordt enkel verleend als maatregelen (raildempers/railpads, geluidschermen, minischermen, gevelisolatie) ter vermindering van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend blijken te zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van financiële, stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige of landschappelijke aard. Het hoogst toelaatbare binnenniveau in verblijfsruimten van geluidgevoelige bestemmingen bedraagt 33 dB. Overwegingen Voor de ontwikkeling waar onderhavig besluit betrekking op heeft, wordt een bestemmingsplan voorbereid. Ten behoeve van dit bestemmingsplan zijn voornoemde akoestische onderzoeken uitgevoerd. Woon-/zorgpark Amerpoort In onderstaande afbeeldingen zijn de betreffende geluidcontouren voor woon-/zorgpark Amerpoort als gevolg van wegverkeer (A27 en Zandheuvelweg) als vanwege railverkeer (baanvak HilversumBaarn) weergegeven.

Afbeelding 1: geluidcontouren woon-/zorgpark Nieuwenoord/Amerpoort als gevolg van wegverkeer A27 en Zandheuvelweg Het plangebied Amerpoort bevindt zich deels buiten de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting van 48 dB (geluidbelastingklasse 0 – 48 dB) en deels binnen de maximale ontheffingswaarde van 53 dB voor geluidgevoelige objecten. Op de kaart is aangegeven in welk gebied binnen het plangebied de ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden met het bestemmingsplan. Op de randen van dit gebied zijn toetspunten gelegd. Voor een deel bevindt het plangebied zich binnen de geluidbelastingklasse van 53 - 58 dB en 58 - 63 dB, waar ook de de bestemmingsplangrens voor woon-/zorgpark

Amerpoort ligt. Binnen deze zones worden echter geen geluidsgevoelige objecten mogelijk gemaakt.

Afbeelding 2: geluidcontouren woon-/zorgpark Nieuwenoord/Amerpoort als gevolg van wegverkeer Zandheuvelweg Uit de contouren van de Zandheuvelweg blijkt dat het plangebied van Amerpoort zich deels buiten de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting van 48 dB (geluidbelastingklasse 0 – 48 dB) en deels binnen de maximale ontheffingswaarde van 53 dB voor geluidgevoelige objecten bevindt. Op de kaart is aangegeven in welk gebied ontwikkelingen met het bestemmingsplan mogelijk gemaakt worden. Op de randen van dit gebied zijn toetspunten gelegd. Grotendeels bevindt het plangebied zich in de geluidbelastingklasse van 0 - 48 dB en 48 - 53 dB, maar voor een deel bevindt het plangebied zich ook in de geluidbelastingklasse van 53 - 58 dB en 58 - 63 dB. Echter is de geluidbelasting binnen de bestemmingen waar ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, onder de 48 dB. Hiervoor is geen hogere waarden besluit noodzakelijk.

Afbeelding 3: geluidcontouren woon-/zorgpark Nieuwenoord/Amerpoort als gevolg van railverkeer baanvak Hilversum-Baarn De berekende geluidbelasting als gevolg van railverkeer voor het woon-/zorgparkt Amerpoort is afgezet tegen de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting van 55 dB en aan de maximale ontheffingswaarde van 68 dB voor geluidgevoelige objecten. In afbeelding 3 is aangegeven in welk gebied ontwikkelingen met het bestemmingsplan mogelijk gemaakt worden. Op de randen van dit gebied zijn toetspunten gelegd. Uit de berekende geluidcontouren blijkt dat het plangebied, waarbinnen ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, grotendeels buiten de 55 dB (geluidbelastingklasse 0 – 55 dB) contour ligt. Het plangebied bevindt zich deels in de geluidbelastingklasse van 55 – 60 dB, 60 – 68 dB en 68 – 99 dB. De hoogste waarde van de geluidsbelasting op de geplande zorglocaties is 62 dB. Hier bevindt zich echter een bestaande kinderboerderij die bestemd is als Cultuur en Ontspanning en niet aangemerkt wordt als geluidgevoelige bestemming. Het hogere waarden besluit is van toepassing op de gebieden die een waarde kennen van >55 dB. Maatregelen Bronmaatregelen aan de rijksweg A27, Zandheuvelweg en de spoorverbinding, alsmede overdrachtsmaatregelen worden niet financieel uitvoerbaar geacht voor woon-/zorgpark Amerpoort.

Voorts bieden de terrein zelf, vanuit provinciale regels omtrent houtopstanden en natuur, niet de mogelijkheden voor de realisatie van overdrachtsmaatregelen als geluidswallen. Hierom is het college van B&W verzocht een hogere waarde dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting vast te stellen.

Woon-/zorgpark Sherpa In onderstaande afbeeldingen zijn de betreffende geluidcontouren voor woon-/zorgpark Sherpa als gevolg van wegverkeer (A27 en Zandheuvelweg) weergegeven.

Afbeelding 4: geluidcontouren woon-/zorgpark Eemeroord/Sherpa als gevolg van wegverkeer A27 In afbeelding 4 zijn de geluidcontouren voor de A27 weergegeven. Op de kaart is aangegeven in welk gebied binnen het plangebied de ontwikkeling (de realisatie van geluidgevoelige objecten) mogelijk zullen plaatsvinden. Op de randen van dit gebied zijn toetspunten gelegd. Uit de contourenplots van de A27 blijkt dat het woon-/zorgpark Sherpa zich deels buiten de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting van 48 dB (geluidbelastingklasse 0 – 48 dB) en de maximale ontheffingswaarde van 53 dB voor geluidgevoelige objecten bevindt. Grotendeels bevindt het plangebied zich in de geluidbelastingklasse van 0 - 48 dB en 48 - 53 dB, maar voor een deel bevindt het plangebied zich ook in de geluidbelastingklasse van 53 - 58 dB en 58 - 63 dB. Op grens van het ontwikkelgebied in het noordoosten van het woon-/zorgpark is de hoogste geluidsbelasting 58 dB.

Afbeelding 5: geluidcontouren woon-/zorgpark Eemeroord/Sherpa als gevolg van wegverkeer Zandheuvelweg In afbeelding 5 zijn de geluidcontouren voor de Zandheuvelweg op woon-/zorgpark Sherpa weergegeven. Uit de contourenplots van de Zandheuvelweg blijkt dat het plangebied van Sherpa zich deels buiten de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting van 48 dB (geluidbelastingklasse 0 – 48 dB) en de maximale ontheffingswaarde van 53 dB voor geluidgevoelige objecten bevindt. Op de kaart is aangegeven in welk gebied binnen het plangebied de zorglocaties mogelijk worden gesitueerd. Op de randen van dit gebied zijn toetspunten gelegd. Grotendeels bevindt het plangebied zich in de geluidbelastingklasse van 0 - 48 dB en 48 - 53 dB, maar voor een deel bevindt het plangebied zich ook in de geluidbelastingklasse van 53 - 58 dB en 58 - 63 dB. Langs de zuidelijke grens van het woon-zorgpark bedraagt de hoogste geluidsbelasting 56 dB. Dit is hoger dan de maximale ontheffingswaarde. Echter, binnen deze zone zijn geen ontwikkelingen voor geluidgevoelige objecten voorzien. Maatregelen Bronmaatregelen aan de rijksweg A27 en de Zandheuvelweg, alsmede overdrachtsmaatregelen worden niet financieel uitvoerbaar geacht voor woon-/zorgpark Amerpoort.

Voorts bieden de terrein zelf, vanuit provinciale regels omtrent houtopstanden en natuur, niet de mogelijkheden voor de realisatie van overdrachtsmaatregelen als geluidswallen. Hierom is het college van B&W verzocht een hogere waarde dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting vast te stellen.

Besluit Vanwege de flexibiliteit die het bestemmingsplan ‘Drakenburgergracht - Zorg 2022’ biedt, worden op grond van artikel 110 Wgh hogere waarden vastgesteld per geluidcontour. Dit besluit wordt aangevuld met voorwaarden. De geluidscontouren behoren tot de rijksweg A27 en gelden voor zowel het woon-/zorgpark Amerpoort als woon-/zorgpark Sherpa. Een deel van de beoogde ontwikkeling op het woon-/zorgpark Sherpa ligt ook binnen de geluidscontour van de Zandheuvelweg. Tevens blijkt uit de berekende geluidcontouren dat een deel van het plangebied van woon-/zorgpark Amerpoort zich binnen de 55 dB en 63 dB contouren als gevolg van railverkeer op het traject Hilversum-Baarn bevindt. De hoogste geluidsbelasting bedraagt 62 dB. Als gevolg van verkeer op de Zandheuvelweg, geldt een maximaal toelaatbare geluidsbelasting voor geluidgevoelige objecten (waaronder (zorg)woningen) van 53 dB. Als gevolg van het verkeer van Rijksweg A27 geldt een maximaal toelaatbare geluidsbelasting van 53 dB voor geluidgevoelige objecten. Ten slotte geldt een maximaal toelaatbare geluidsbelasting van 68 dB als gevolg van railverkeer (baanvak Hilversum-Baarn). Omdat voor beide woon-/zorgparken niet bekend is hoeveel wooneenheden uiteindelijk gerealiseerd worden en waar deze exact komen te staan, kunnen de benodigde hogere waarden verleend worden per geluidcontour, met onderstaande aanvullende voorwaarden: •

•

•

Zodra een omgevingsvergunning voor nieuwbouw wordt ingediend op woon-/zorgpark sherpa en/of woon-/zorgpark Amerpoort, dient een geactualiseerd geluidonderzoek aan het verzoek om een omgevingsvergunning te worden toegevoegd, waaruit blijkt met welke geluidbelastingen rekening moet worden gehouden (gevelwering); Toetsing en uitvoering dienen plaats te vinden conform geluidsbeleid Baarn 2007 (zie bijlage). Hierbij kan worden gedacht aan de toepassingen van bijvoorbeeld ”dove gevels” of het toepassen van een bouwkundige constructie waarin, alleen bij uitzondering, te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte; Toetsing en uitvoering dient plaats te vinden conform het Bouwbesluit. Het maximaal toelaatbare binnengeluidniveau moet worden gewaarborgd.

Het College van Burgemeester en Wethouders van gemeente Baarn besluit, gelet op de artikelen 83 jo. 82 en 110a van de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder op grond van voorgaande overwegingen voor de navolgende contouren de navolgende hogere waarden vast te stellen:

Contour

Bron

48 dB – 53 dB 53 dB – 58 dB 58 dB – 63 dB 63 dB – 99 dB

Wegverkeer Wegverkeer Wegverkeer Wegverkeer

Maximaal te verlenen hogere waarde 53 dB 53 dB 53 dB 53 dB

Het ontwerpbesluit hogere waarden heeft gedurende zes weken gelijktijdig met het bestemmingsplan Drakenburgergracht Zorg-2022 ter inzage gelegenin gemeentehuis van gemeente Baarn en was tevens raadpleegbaar via de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Aan belanghebbenden is de gelegenheid geboden om tijdens de zes weken durende periode van de terinzagelegging mondeling en/of schriftelijk een zienswijzen in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ontvangen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

Gemeente Baarn, 14 februari 2023

M.A. Röell burgemeester