389960 Gemeenschappelijke regeling centrumgemeente belastingsamenwerking Baarn- Eemnes rvs

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

389960

Onderwerp

Gemeenschappelijke regeling centrumgemeente belastingsamenwerking Baarn - Eemnes

Besluit in raad

28 september 2022

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Prakke

Naam steller

Jitske Tamminga

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. Geen zienswijze in te dienen op de gemeenschappelijke regeling "Gemeentebelastingen Baarn-Eemnes 2023". 2. Indien geen zienswijze wordt ingediend, het college toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling "Gemeentebelastingen Baarn-Eemnes 2023" te treffen. Samenvatting van het voorstel De gemeente Baarn gaat de belastingtaken van de gemeente Eemnes uitvoeren. De uitvoering van deze taken vindt plaats binnen de juridische constructie van een centrumregeling waarbij de gemeente Baarn de centrumgemeente is en gemeente Eemnes de gastgemeente. De raad moet hier toestemming voor verlenen. Aanleiding In 2018 hebben de gemeenten Eemnes en Baarn een verkenning uitgevoerd naar de mogelijkheden voor optimale en duurzame ambtelijke samenwerking. Uit deze verkenning bleek dat beide gemeenten de meerwaarde zagen van een ambtelijke samenwerking die het vermogen versterkt om (maatschappelijke) opgaven samen effectief op te pakken en de kwetsbaarheid van de organisatie te verminderen. Een van de onderwerpen die als kansrijk uit de verkenning kwam was de samenwerking op het gebied van belastingen. Op 27 oktober 2021 heeft het college het voornemen van Baarn om de belastingtaken van de gemeente Eemnes per 1 januari 2023 in uitvoering te nemen voor wensen en bedenkingen aan de raad voorgelegd (314618).

De raad heeft besloten geen wensen en bedenkingen te geven. De meest passende - en zo licht mogelijke - juridische samenwerkingsvorm moest nog nader onderzocht worden. De centrumgemeenteconstructie (artikel 8 lid 4 Wet gemeenschappelijke regelingen) verdient de voorkeur voor de vormgeving van de samenwerking. Beoogd effect Mogelijk maken om een centrumgemeenteconstructie te treffen om de belastingtaken van de gemeente Eemnes per 1 januari 2023 uit te voeren. Argumenten 1.1. De centrumgemeenteconstructie verdient de voorkeur Bij het aangaan van de belastingsamenwerking in deze juridische vorm zijn de uitgangspunten van de nota Verbonden partijen toegepast. Tijdens het verkennende onderzoek is uitgebreid gekeken naar de diverse juridische samenwerkingsvormen die geschikt zijn voor de samenwerking op het gebied van de belastingtaken. Bij

1

de uitwerking van de juridische basis voor het uitvoeren van de belastingtaken is een aantal uitgangspunten meegegeven: snel & eenvoudig te realiseren en geen bestuurlijk en/of operationele drukte. Verder wordt er rekening mee gehouden dat de gemeente Baarn bepalend is in de uitvoering van de belastingtaak. Ook robuustheid van de samenwerking, de toetreding van derden tot de samenwerkingsvorm, werkgeverschap en beproefdheid van de samenwerkingsvorm spelen een rol. De twee meest voor de hand liggende samenwerkingsvormen (Centrumregeling en gastheerschap) zijn tegen elkaar afgewogen. De voorkeur van beide colleges gaat uit naar de centrumgemeentecontsructie (artikel 8 lid 4 Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr)). De bevoegdheden van het college van Eemnes worden door middel van mandaat uitgeoefend door het college van Baarn. Deze constructie is een veel gebruikte samenwerkingsvorm tussen gemeenten. Toepassing van dit model biedt partijen zekerheden, omdat geput kan worden uit de bepalingen uit de Wgr en landelijke ervaringen. Deze keuze voor deze publiekrechtelijke rechtsvorm sluit goed aan bij onze nota Verbonden partijen. Hierin is bepaald dat de gemeente uitsluitend participeert in privaatrechtelijke rechtsvormen als de betreffende taak niet vanuit een publieke rechtsvorm kan worden uitgevoerd. Juist omdat een publiekrechtelijke rechtsvorm meer waarborgen biedt.

In de dienstverleningsovereenkomst, te sluiten door de colleges van de gemeenten, wordt deze regeling nader uitgewerkt. 1.2 Zienswijze raad Vanaf 1 juli 2022 geldt de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Een wijziging is dat bij nieuw te treffen regelingen de raad de gelegenheid heeft , om binnen 8 weken een zienswijze naar te voren te brengen. Het voorstel is om geen zienswijze naar voren te brengen. In het voorstel dat in oktober 2021 aan de raad is voorgelegd en waar om wensen en bedenkingen is gevraagd heeft de raad geen wensen en bedenkingen gegeven. Het juridische construct dat nu voorligt is een uitwerking van dit voorstel en beschrijft de wijze waarop de centrumgemeente (Baarn) de taken voor de gastgemeente (Eemnes) gaat uitvoeren. De uitgangspunten op basis waarvan de samenwerking wordt aangegaan zijn dezelfde als die in het voorstel van oktober 2021. 2.1. Toestemming van de raad is vereist Op grond van artikel 1 lid 2 Wgr gaan colleges pas over tot het treffen van een regeling na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. De definitieve regeling wordt pas getroffen als de deelnemende gemeenten de dienstverleningsovereenkomst hebben uitgewerkt.

Financiële risico's Het risico voor Baarn is dat de gemeente Eemnes op een moment de belastingtaak weer weghaalt uit Baarn. Dan heeft Baarn het risico met een te grote organisatie achter te blijven. In de regeling is bepaald dat: - gedurende de eerste vier (4) jaren na inwerkingtreding van de regeling niet kan worden uitgetreden. - uittreding geschiedt nadat de colleges van de gemeenten overeenstemming hebben bereikt over de voorwaarden voor uittreding. Frictiekosten zijn voor rekening van de uittredende partij. Algemene risico's De regeling wordt nader uitgewerkt in de dienstverleningsovereenkomst. Als partijen niet tot overeenstemming komen over de inhoud daarvan, kan de regeling niet getroffen worden.

2

Gezien de huidige marktsituatie is o.a. de personele invulling van de uitvoering van de werkzaamheden een risico. De belastingsamenwerking start in principe op 1 januari 2023. Vertraging kan ontstaan door: - eventuele zienswijze(n). - niet tijdige aanlevering van de gegevens vanuit Eemnes. Kosten, baten en dekking De samenwerking leidt tot uitbreiding van taken met als gevolg o.a. uitbreiding van formatie en kosten, welke voor nu en in de toekomst volledig worden gedekt door de financiële bijdrage vanuit gemeente Eemnes. De kostenverdeling tussen de gemeenten wordt vastgelegd in de in artikel 6 van de regeling bedoelde dienstverleningsovereenkomst. Aanpak / Uitvoering Nadat de raad toestemming heeft verleend aan het college om de regeling te treffen, neemt het college het daadwerkelijk besluit om de regeling aan te gaan. Tegelijkertijd wordt door het college de dienstverleningsovereenkomst aangegaan, waarin de regeling nader wordt uitgewerkt. In de dienstverleningsovereenkomst wordt in ieder geval geregeld: a. de uit te voeren gemeentelijke belastingen; b. de specifieke taken inzake de te heffen en in te vorderen belastingen; c. de uitvoeringskaders; d. de werkwijze, frequentie en ondersteuning van het portefeuillehouders- en regieoverleg; e. de kwaliteitseisen waaraan de taakuitoefening door de centrumgemeente moet voldoen; f.

de verplichtingen tussen de colleges van de gemeenten; g. de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de informatieplichten, bedoeld in de artikelen 9 t/m 12 van deze regeling; h. de kostenverdeling tussen de gemeenten. Duurzaamheid Door de samenwerking kan de uitvoering van de belastingtaken toekomstbestendig worden uitgevoerd. Communicatie Nadat het college heeft besloten de regeling te treffen wordt deze gepubliceerd in het Gemeenteblad. Evaluatie Deze regeling, alsmede de dienstverleningsovereenkomst bedoeld in artikel 6, en de uitvoering van deze regeling worden 2-jaarlijks geëvalueerd. Het eerstvolgende moment vindt plaats voor 1 september 2024. De evaluaties hierna vinden 2-jaarlijks aansluitend voor 1 juli van dat betreffende jaar plaats.

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

3

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 389960 Gemeenschappelijke regeling centrumgemeente belastingsamenwerking Baarn - Eemnes

4