340146 Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk rvs

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

340146

Onderwerp

Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk

Besluit in raad

23 februari 2022

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Jansma

Naam steller

Albert van 't Riet

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. Op basis van de ‘Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling Landgoed Paleis Soestdijk’ (datum 23-12-2021, referentie 18240904_R_JOA_0015-6) afzien van het opstellen een milieueffectrapport. 2. De ‘Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling Landgoed Paleis Soestdijk’ ter visie leggen conform het bepaalde in artikel 12 van de Bekendmakingswet. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen omdat het kostenverhaal anderszins is verzekerd. 4. Het bestemmingsplan -Landgoed Paleis Soestdijk" met het planidentificatienummer NL.IMRO.0308.BP0088-VG01 gewijzigd vast te stellen. 5. Het bestemmingsplan ter visie te leggen conform het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Samenvatting van het voorstel Het ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk heeft zes weken ter visie gelegen. Er zijn 33 zienswijzen ingediend. Er zijn kanttekeningen geplaatst die aanleiding geven tot verduidelijking en enkele aanpassingen. Ook de raad had in een aantal amendementen opdracht gegeven tot verduidelijkingen. Per 13 januari 2022 is de berekeningswijze voor stikstofdepositie in Natura 2000-gebieden aangepast. De verduidelijkingen en aanpassingen hebben geleid tot een aantal aanpassingen aan onderzoeken en aan het bestemmingsplan.

Een en ander heeft geleid tot de volgende aanpassingen, zowel in de onderzoeken die bijlagen bij het bestemmingsplan zijn als in de toelichting van het bestemmingsplan zelf. 1. Om discussie over de m.e.r.-beoordeling weg te nemen, stelt het college voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling om te zetten tot een formele m.e.r.-beoordeling. Inhoudelijk verandert daardoor niks ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan, maar ook categorie D.10 zal worden beschouwd in de aanmeldnotitie. De gemeenteraad wordt voorgesteld af te zien van het opstellen van een milieueffectrapport. Het betreft par 5.14 van de toelichting en bijlage 21). 2. De berekeningswijze voor de stikstofdepositie in Natura 2000-gebieden is recent aangepast. Het college heeft de raad hier op 12 januari jl. per brief over genormeerd. Ook voor heit bestemmingsplan Soestdijk moesten de berekeningen opnieuw worden uitgevoerd met de nieuwe rekenmethodiek (par. 5.6.2.1 van de toelichting en bijlage 6). Dit heeft als gevolg, dat de bandbreedte van het aantal bezoekers naar beneden is bijgesteld van 300.000 tot 400.000 naar 300.000 tot 325.000. Naar aanleiding hiervan zijn ook het verkeersonderzoek en het luchtkwaliteitsonderzoek geactualiseerd (par. 5.7 en 5.11 van de toelichting en de bijlagen 11 en 18).

1

3. De aantasting van de NNN moet binnen het plangebied worden gecompenseerd. Hiervoor geldt de methodiek van de meerwaardebenadering. Dat houdt in, een plus op de oppervlaktecompensatie. De belangrijkste compenserende maatregelen zijn nu opgenomen in de toelichting (par. 5.6.2.2) en het NNN-rapport (bijlage 7). Uitvoering van de maatregelen is verplicht gesteld middels een voorwaardelijke verplichting in de regels (artikelen. 3.4.2, 4.4.1 en 8.4.3). 4. De provincie Utrecht heeft in april 2020 in principe ingestemd met het toepassen van de inherente afwijkingsbevoegdheid voor het kappen van bomen op oude bosgroeiplaatsen, omwille van de restauratie van het paleis. Deze principe-instemming is nu uitgewerkt in een overeenkomst Restauratie Paleis Soestdijk, die MBE en de provincie in december 2021 hebben gesloten. Deze overeenstemming is opgenomen in de toelichting (par. 5.6.2.3) en als voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan (art. 8.4.4). 5. Tenslotte zijn in de bestemming Gemengd (art. 3) is de mogelijkheid voor catering verwijderd en is er een verbodsbepaling opgenomen voor het afsteken van vuurwerk (art. 16.1.2 onder m). Het college stelt voor het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen en samen met de Aanmeldnotitie m.e.r.beoordeling ter visie te leggen. Belanghebbenden kunnen beroep bij de Raad van State instellen.

Aanleiding Het ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk heeft van 8 oktober tot en met 18 november 2021 ter visie gelegen. 33 personen, stichtingen en verenigingen hebben een zienswijze ingediend. Beoogd effect Een planologisch juridisch kader bieden voor het plan op basis waarvan Landgoed Paleis Soestdijk een nieuwe toekomst krijgt. Argumenten 1.1 Besluit formele m.e.r.-beoordeling In een aantal zienswijzen wordt aangegeven dat men vindt dat er een MER-beoordeling nodig is voor Landgoed Paleis Soestdijk, op basis van Categorie D.10 van het Besluit m.e.r. Voor het bestemmingsplan zijn alle activiteiten voor de m.e.r.-beoordeling in samenhang beoordeeld als activiteit die valt onder D.11.2. “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen”. Hiermee zijn de milieugevolgen van alle deelontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt in samenhang beschouwd geweest. Omdat er geen sprake is van overschrijding van de drempelwaarden uit onderdeel D.11.2, is een vorm-vrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. De vormvrije m.e.r.-beoordeling voldoet echter qua inhoud, opbouw en diepgang ook aan de vereisten die gesteld worden aan een formele MER-beoordeling.

In verband met de ingediende zienswijzen is beschouwd of de ontwikkelingen gezien kunnen worden als een activiteit onder onderdeel D.10 a t/m e. D.10 betreft: “De aanleg, wijziging of uitbreiding van: a. skihellingen, skiliften, kabelspoorwegen en bijbehorende voorzieningen; b. jachthavens. c. vakantiedorpen en hotelcomplexen buiten stedelijke zones met bijbehorende voorzieningen, d. permanente kampeer- en caravanterreinen, of e. themaparken.” Paleis Soestdijk kan niet gezien worden als een themapark. Zoals in de toelichting op onderdeel D.10 van het Besluit m.e.r. is aangegeven, wordt onder een themapark een pretpark verstaan. Een pretpark is een terrein met grote attracties. Er zullen geen attracties op het landgoed worden geplaatst. Het is mogelijk om het park en het paleis te bezoeken en er worden zakelijke, museale- en educatieve exposities & tentoonstellingen gehouden. Dit is niet vergelijkbaar met een pretpark. Ook wordt een evenemententerrein niet beschouwd als een 'bijbehorende voorziening' zoals genoemd in kolom 2 van Categorie D.10 (zie ABRvS 10 juli 2013, ECLI:NL:RVS:2013:197).

2

Binnen categorie D.10 staat onder c de activiteit de aanleg, wijziging of uitbreiding van vakantiedorpen en hotelcomplexen. Of de realisatie van één hotel gezien kan worden als een hotelcomplex, is aan de orde gekomen in de uitspraak van de Rechtbank van Overijssel in de uitspraak van 14 januari 2016 (ECLI:NL:RBOVE:2016:90). Naar het oordeel van de rechtbank gaat het te ver om ieder hotel als hotelcomplex in de zin van deze bepaling aan te merken. In het geval van de uitspraak ging het om 43 kamers en is dat niet gezien als een hotelcomplex. Slechts in geval van een grootschalige hotelvoorziening is sprake van een hotelcomplex. Wat grootschalig is, is echter niet verder gedefinieerd. De omvang c.q. het aantal kamers van een hotel kan aanleiding vormen om een hotel wel of niet als hotelcomplex te beoordelen, al is er geen kwantitatieve richtlijn voor die aangeeft vanaf hoeveel kamers er sprake is van een hotelcomplex. Hoewel het begrijpelijk is dat deze vragen ontstaan, is de vraag over het aantal kamers eigenlijk niet relevant. Wel gedefinieerd is dat het gaat om 250.000 bezoekers aan het hotelcomplex en/of een aantasting van minimaal 10 ha in gevoelig gebied gaat. Het hotel trekt geen 250.000 bezoekers per jaar. De evenementen behoren tot Made By Holland en maken dus ook geen deel uit van het hotel. Het gebied waar het hotel zich bevindt omvat hoogstens 1 ha.

Daarmee wordt dus geen drempel uit kolom 2 van het besluit m.e.r. overschreden. Het hotel is overigens volledig onderdeel van de effectenbeoordeling die is uitgevoerd in de m.e.r.beoordeling. De aanmeldnotitie voldoet ruimschoots aan de criteria uit bijlage III van de Europese richtlijn 'over de milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten’ en kan, gelet op het gedetailleerde onderzoek waarmee de effecten van het totale plan zijn beoordeeld, daarom óók als formele m.e.r.-beoordeling worden beschouwd. De uitkomst van de aanmeldnotitie zou, met inbegrip van categorie D10, niet anders zijn: voor alle aspecten kan worden uitgesloten dat het plan belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu oplevert. Wanneer er geen ‘belangrijke nadelige gevolgen’ zijn voor het milieu is het conform de wetgeving en de vigerende praktijk niet noodzakelijk om een volledige m.e.r.-procedure te doorlopen. Om discussie hieromtrent weg te nemen, is ervoor gekozen om de vormvrije m.e.r.-beoordeling om te zetten tot een formele m.e.r.-beoordeling. Inhoudelijk verandert daardoor niks, maar ook categorie D.10 zal worden beschouwd in de aanmeldnotitie. Wel dient hiervoor een apart besluit te worden genomen door het bevoegd gezag, in dit geval de gemeenteraad.

De m.e.r.-beoordeling is tevens aangepast vanwege de actualisatie van onder andere de onderzoeken naar de verkeersafwikkeling, stikstofdepositie, akoestiek en luchtkwaliteit. 2.1 De Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling ter visie leggen Tegelijk met het vastgestelde bestemmingsplan wordt de ‘Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling Landgoed Paleis Soestdijk’ gedurende 6 weken ter visie gelegd conform het bepaalde in artikel 12 van de Bekendmakingswet. Gedurende deze periode is rechtstreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State mogelijk. 3.1 Geen exploitatieplan vaststellen Met een anterieure overeenkomst wordt de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond. De voorbereidingskosten en alle kosten voor het realiseren van het plan komen voor rekening van de initiatiefnemer. Dit geldt ook voor eventuele planschade als gevolg van de planologische wijziging. Voor het realiseren van de verkeersontsluiting van het plangebied op de Amsterdamsestraatweg heeft de initiatiefnemer een overeenkomst gesloten met de provincie Utrecht, die eigenaar is van die weg. 4.1 Het plan voor Landgoed Paleis Soestdijk is in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Het geldende bestemmingsplan Landelijk Gebied (2009) voorziet niet in de planologische ruimte om het uitgewerkte plan Made by Holland van de initiatiefnemer voor Landgoed Paleis Soestdijk te realiseren.

4.2 Het plan voor Landgoed Paleis Soestdijk is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. Door middel van alle onderzoeken bij het bestemmingsplan, en het besluit hogere grenswaarden (vanwege wegverkeerslawaai), is aangetoond dat het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

3

Met de anterieure overeenkomst en overeenkomsten over het borgen van natuurmaatregelen en over de mobiliteitsmaatregelen tussen MBE en provincie Utrecht, alsmede de overeenkomst restauratie paleis Soestdijk tussen MBE, provincie Utrecht en de gemeente Baarn is tevens de uitvoerbaarheid aangetoond. Doel van het plan Made by Holland Het doel van het plan Made by Holland is een duurzaam herstel van het landgoed en de restauratie van het paleis en de overige monumentale gebouwen en bouwwerken. Dit plan is uitgewerkt en is vertaald in voorliggend bestemmingsplan en waarvan de ruimtelijke impact in grote lijnen uit de volgende onderdelen bestaat: 1. Ingrepen in het gebied rondom het paleis en het Herenhuisterrein (De Parade); 2. Natuurvisie voor inrichting en beheer van het landgoed, dat de basis vormt voor de NNNmeerwaardebenadering; 3. Het landschap herstelplan 'Verder met Zocher'; 4. De ontsluiting van het landgoed; 5. Het woongebied Alexanderkwartier. Aantasting NNN, meerwaardebenadering Het landgoed ligt binnen de begrenzing van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht (IOV) geeft aan dat een nieuw bestemmingsplan geen ontwikkelingen mag toestaan die nadelige gevolgen kunnen hebben voor de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN. Artikel 6.3 IOV handelt hierover. Art.

6.3.1.b bevat de hier gehanteerde uitzondering op het verbod tot aantasting. Artikel 6.3 hanteert ook voorwaarden waaraan in dat geval moet worden voldaan: de aantasting moet worden gecompenseerd binnen een met de aantasting samenhangend gebied en met dusdanige activiteiten dat de uitvoering van die activiteiten gezamenlijk binnen 10 jaar resulteert in een duidelijk aan toonbare meerwaarde voor het NNN (meerwaardebenadering). Hiertoe is een Natuurvisie voor het landgoed opgesteld. In het bestemmingsplan, de Natuurvisie, het Natuurbeheer- en inrichtingsplan en het NNN-natuuronderzoek wordt aangetoond dat aan de voorwaarden wordt voldaan. De initiatiefnemer heeft met de provincie een overeenkomst opgesteld, waarin afspraken zijn gemaakt over de manier waarop de doelen worden gerealiseerd. Ontsluiting van het landgoed Het landgoed wordt ontsloten via de provinciale weg N221 Amsterdamsestraatweg. De huidige ontsluiting van het landgoed is niet geschikt voor het toekomstige gebruik. In het onderzoek naar een nieuwe ontsluiting is nadrukkelijk gekeken naar de doorstroomfunctie van de N221, de verkeersveiligheid, natuur, cultuurhistorie en de aanleg- en beheerkosten. Uit het onderzoek komt het scenario met twee kruispunten als meest optimale naar voren,.

Het noordelijke kruispunt is ter hoogte van het Alexanderkwartier (het huidige marechausseeterrein) en het zuidelijke ter hoogte van het Herenhuis (Amsterdamsestraatweg 18). Dit kruispunt ontsluit zowel het parkeerterrein aan de paleiszijde (parkeerterrein De Dries) als het Herenhuisterrein/ de Parade. Dit kruispunt kent ook een gelijkvloerse oversteek voor voetgangers en fietsers. Het Alexanderkwartier De woningbouwlocatie Alexanderkwartier op het voormalige marechausseeterrein komt voor een klein deel op oude bosgroeiplaatsen. Voor deze gronden geldt als eis een herplantplicht op dezelfde locatie, als er houtopstanden (bomen) worden geveld (gekapt). De provincie heeft aangegeven zich in te spannen de inherente afwijkingsbevoegdheid en de ontheffing op de Wet natuurbescherming te verlenen om de realisatie van het Alexanderkwartier mogelijk te maken. Daarvoor stelt de provincie als voorwaarde dat het paleis gerestaureerd moet worden en dat daarvoor stappen moeten zijn gezet. Deze zijn uitgewerkt in de overeenkomst 'Restauratie Paleis Soestdijk', die bijlage is bij dit raadsvoorstel. Mobiliteit/ doorstroming Zoals bekend werkt de provincie aan een Netwerkperspectief voor het hele provinciale wegennet. De verkeerskundige thema’s daarin zijn: Veiligheid, fiets, doorstroming, oversteekbaarheid, openvaar vervoer, goederenvervoer, landbouwverkeer.

Flankerende thema’s zijn luchtkwaliteit, geluid (wegverkeer), fauna,

4

cultuurhistorie, wonen en werken en hulpdiensten. Een gezonde mobiliteit is het optimum tussen leefbaarheid, veiligheid en bereikbaarheid. In de analysefase concludeerde de provincie onder andere, voor doorstroming blijven we eeuwig bouwen, veiligheid volgens de richtlijnen trekt verkeer aan, er is leefbaarheidswinst te halen met snelheidsverlaging. Maar ook: Een generieke en geloofwaardige snelheidsverlaging op provinciale wegen is geen kosten en baten effectieve oplossing voor gesignaleerde knelpunten op het gebied van veiligheid en leefbaarheid. Maar wat wel: Er is onderzocht wat zijn de effecten van een selectieve snelheidsverlaging op provinciale trajecten waar dit mogelijk doelmatig en geloofwaardig is te realiseren. Vanzelfsprekend moet er een keuze van trajecten worden gemaakt. De analysefase van het project is afgerond. Op dit moment wordt gewerkt aan een conceptrapport. Besluitvorming bij de provincie is gepland in mei 2022. Uitgangspunt voor de provinciale wegen is: 60 km/u, mits aan een aantal voorwaarden kan worden voldaan. Deze voorwaarden hebben betrekking op onder andere de volgende punten. Er moet sprake zijn van een oplossing voor een knelpunt voor geluid of veiligheid. Geen verdrijving van verkeer naar lokale wegen (Mobiliteitsvisie Baarn: tegengaan sluipverkeer!). Geen verslechtering voor het OV.

Er moet een geloofwaardige en veilige inrichting mogelijk zijn. En de kosten moeten tegen de (maatschappelijke) baten opwegen. Maatschappelijke baten zijn effecten op geluidhinder, luchtkwaliteit en CO2-uitstoot, verkeersveiligheid, aanrijdtijden van hulpdiensten, oversteekbaarheid en verkeersafwikkeling. De analyses zijn alleen nog op ambtelijk niveau gedeeld. Met alle mitsen en maren van een integrale afweging en de besluitvorming die nog moet volgen, achten wij de kans aanwezig dat de Amsterdamsestraatweg wordt afgewaardeerd van 80 naar 60 km/u, met behoud van de 50 km/u-delen. Evenementen De regeling voor evenementen sluit aan bij het geldende evenementenbeleid van de gemeente Baarn. Als dat beleid wordt bijgesteld, dan voorziet het bestemmingsplan in een regeling om ook dit bestemmingsplan daarop aan te laten sluiten. Voor evenementen geldt een maximum van 40 evenementdagen per jaar, voor het hele landgoed, inclusief de Parade. Evenementen mogen alleen worden gehouden binnen dynamische zone. Voor maximaal 12 dagen kan de gemeente ontheffing verlenen van de maximaal toegestane geluidsbelasting. Dit worden in het bestemmingsplan geluidsdragende evenementdagen genoemd (in de regels heet dit een verhoogde geluidbelasting tot 70 dB(A)). 4.3 Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk heeft van 8 oktober tot en met 18 november 2021 ter visie gelegen.

Tijdens deze periode zijn 33 zienswijzen ingediend. Uit de zienswijzen zijn een aantal onderwerpen te halen, die vaak worden genoemd: • Zorgen over evenementen: geluid, verkeer en parkeren en overlast van bezoekers • Zorgen over de mobiliteit: veiligheid en doorstroming en effecten voorbij de kruispunten, met name de Amsterdamsestraatweg richting rijksweg A1 tussen de kruispunten met de Hilversumsestraatweg en de Drakenburgerweg. • Natuur: aantasting van het bos rondom marechausseeterrein en aantasting Baarnse bos, effecten van de planontwikkeling op de omgeving, de NNN-meerwaardebenadering en de compenserende en mitigerende maatregelen vanwege beschermde soorten. • Stikstofdepositie. • Vormvrije m.e.r.-beoordeling. • Financiële noodzaak en geen garanties op realisatie In de zienswijzennota wordt uitvoerig op de ingebrachte zienswijzen ingegaan. Op de volgende punten zijn aanpassingen in het bestemmingsplan doorgevoerd: • Borging natuurmaatregelen • Stikstofdepositie

5

•

M.e.r.-beoordeling (zie 2.1)

Borging natuurmaatregelen De realisatie en instandhouding van de natuurmaatregelen die nodig zijn om te komen tot een meerwaarde voor het NNN, zijn in het bestemmingsplan verplicht gesteld in de artikelen 3.4.2, 4.4.1 en 8.4.3, waarbij telkens in het artikel wordt verwezen naar een bijlage waarin de natuurmaatregelen en de benodigde oppervlaktecompensatie zijn beschreven. Deze natuurmaatregelen zijn overgenomen uit het NNN-rapport en zijn uitgewerkt in het Beheeren inrichtingsplan van 14 juni 2021. In het ontwerp bestemmingsplan was in deze bijlagen echter beschreven dat de maatregelen nog uitgewerkt moeten worden. Dit is nu aangepast en er is concreet verwezen naar het betreffende Beheer- en inrichtingsplan waarin dit is gedaan. Ook zijn verschillende maatregelen concreter beschreven in de bijlagen bij de regels. Het bestemmingsplan verplicht tot de realisatie van de maatregelen en de oppervlaktecompensatie. De controle op de uitvoering en de randvoorwaarden op het beheer maken onderdeel uit van de overeenkomst tussen de provincie Utrecht en MBE. Zie hiervoor het een-na-laatste punt bij 1.4 Amendementen. Stikstofdepositie In een aantal zienswijzen werd aangegeven dat het stikstofonderzoek niet voldoet aan de laatste stand van zaken.

Op het moment van afronden was het onderzoek en op het moment dat het college besloot het ontwerpbestemmingsplan aan de raad voor te leggen (6 juli 2021) up-to-date. Kort daarna werd bekend dat het beleid zou wijzigen. Op 9 juli 2021 werd via een kamerbrief vanuit Minister Schouten bekend dat de huidige AERIUS-calculator aangepast dient te worden, omdat de rekenafstand van 5 km te kort was. Deze moest voor alle bronnen worden bijgesteld op 25 km. Het aanpassen van de grenzen en berekeningsmethode kost tijd. Uiteindelijk is de AERIUS-calculator op 13 januari 2022 beschikbaar gekomen. Vanuit mobiliteit is er in de berekeningen tot nu steeds gewerkt met worst-case bezoekersaantallen. Met de recente aanpassingen in het stikstofbeleid blijkt dat er sprake zou zijn van een kleine depositie van 0,015 mol op stikstofgevoelige gebieden. Daarom is besloten het maximale aantal reguliere bezoekers voor Paleis Soestdijk te verlagen naar 325.000. Dit is ook zo vastgelegd in het bestemmingsplan. De regeling voor evenementen is niet gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. De bijdrage van evenementen aan de stikstofberekeningen zijn derhalve gelijk gehouden.

In de nieuwe stikstofberekening wordt het verkeer van en naar het Paleis aan de ontwikkelingen die met het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, toegerekend tot wanneer het verkeer is opgenomen in het heersende verkeersbeeld. Dit is het geval op het moment dat het aan- en afvoerende verkeer zich door zijn snelheid en rij- en stopgedrag niet meer onderscheidt van het overige verkeer dat zich op de betrokken weg bevindt. Voor het verkeer naar het Paleis Soestdijk geldt dat het verkeer niet meer te onderscheiden is van het ‘overig’ verkeer in snelheid, rij- en stopgedrag, wanneer het de twee grote geregelde kruispunten ten noorden (N415N221) en zuiden (N234-N221) van het Paleis is gepasseerd. Naast het onderscheid in snelheid, rij- en stopgedrag is ook de verhouding tussen de hoeveelheid verkeer die wordt aangetrokken door de ontwikkeling van het Paleis en het verkeer dat reeds aanwezig is op de weg van belang. Hierbij is het wegtype en de intensiteit/capaciteit verhouding op de betreffende wegvakken van belang. Omdat het bij het Paleis Soestdijk om een ontsluiting op N-wegen gaat, waar voldoende restcapaciteit op de wegvakken zit, hanteert het mobiliteitsonderzoek (Goudappel Coffeng) een planbijdrage van < 5% als niet meer onderscheidend van het reeds aanwezige verkeer.

Hierdoor wordt in het noorden gerekend tot de kruising met de Hilversumsestraatweg (N415) en in het zuiden de kruising tussen de Biltseweg (N234) en de Koningsweg (N221). De ontwikkeling blijft onder de 0,00 mol N/ha/jaar (0,00 mol stikstof per hectare per jaar) depositie op omliggende Natura-2000 gebieden.

6

Deze aanpassing heeft ook effect op andere onderzoeken, die zijn aangepast: • Het mobiliteitsonderzoek is aangepast aan het bijgestelde maximale aantal bezoekers; • Het luchtkwaliteitsonderzoek is aangepast aan het gewijzigde mobiliteitsonderzoek. De uitkomsten van de wijzigingen veranderen de conclusies in het onderzoek niet in negatieve zin. Er is een kleinere planbijdrage te zien dan bij het ontwerpbestemmingsplan; • Het akoestisch onderzoek. De uitkomsten van de wijziging veranderen de conclusies in het onderzoek niet in negatieve zin. Er is een kleinere planbijdrage ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. • In het bestemmingsplan is het maximum van 325.000 bezoekers voor de reguliere activiteiten vastgelegd in de bestemming Gemengd (artikel 3.4.1 onder c). • Ook is vastgelegd dat nieuwe gebouwen binnen de bestemming Gemengd zonder gasaansluiting gerealiseerd moeten worden (art. 3.2.1 onder i.). Voor de woningen is dit al wettelijk verplicht, maar voor andere functies niet. Dit is echter wel de ambitie van MBE en het uitgangspunt geweest in de stikstofdepositieberekening. Door deze regeling is dit verplicht gesteld. • Ook is artikel 18.2 Stikstofdepositie toegevoegd. In dit artikel is vastgelegd dat de bouw- en aanlegwerkzaamheden niet mogen leiden tot een toename van stikstofdepositie op Natura-2000 gebieden van meer dan 0,00 mol/ha/jr.

Uit de stikstofdepositieberekening volgt ook dat er op basis van de gehanteerde fasering van de werkzaamheden geen sprake is van een depositie groter dan 0,00 mol/ha/jr. Ook al is sinds 1 juli 2021 de aanlegfase vrijgesteld van vergunningsplicht, is deze regeling opgenomen als een extra voorzorg. 4.4 De amendementen die de raad op 29 september 2021 heeft aangenomen zijn verwerkt. De gemeenteraad heeft op 29 september 2021 de volgende punten aan het college van B&W meegegeven (de nummering verwijst naar het raadsbesluit van 29-09-2021). Hieronder zijn alleen de amendementen opgenomen die relevant zijn voor het bestemmingsplan: - In het bestemmingsplan op te nemen dat het maximum aantal evenementendagen, dat zijn er 40 per jaar, voor het gehele landgoed geldt en dit tevens aan te passen op de verbeelding en de verwijzing in het voorschrift 16.1.1.Tevens toevoegen dat dit ook geldt na eventuele splitsing van het landgoed. Dit is verduidelijkt in art 16.1.1.a van de regels van het bestemmingsplan. - Het college opdracht te geven om in het bestemmingsplan op te nemen wat exact wordt verstaan onder “moet plaatsvinden” en "significante voortgang" van de renovatie als voorwaardelijke verplichting voor de start van de woningbouw op het Alexanderkwartier in artikel 8.4.4.

Het handelt hier over de relatie tussen de toezegging tot het toepassen van de inherente afwijkingsbevoegdheid door gedeputeerde staten van de provincie Utrecht waardoor het gedeelte van de woningbouw Alexanderkwartier op oude bosgroeiplaatsen wordt mogelijk gemaakt. De provincie heeft medewerking toegezegd, onder voorwaarde dat het paleis wordt gerestaureerd. De provincie en MBE hebben een overeenkomst gesloten waarin de voorwaarden zijn vastgelegd waaronder gedeputeerde staten de inherente afwijkingsbevoegdheid kan toepassen. De gemeente tekende overeenkomst mee, voor wat betreft de koppeling met de regels in het bestemmingsplan. De voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan moet aan een ruimtelijk relevante voorwaarde voldoen. Voor de zekerheidstelling van de restauratie is gekozen voor de casco restauratie omdat dit ruimtelijk relevant is voor de planvorming. In de voorwaardelijke verplichting zijn twee voorwaarden opgenomen waar aan voldaan moet zijn voordat de houtopstanden mogen worden geveld. De eerste voorwaarde is dat het vellen van de houtopstanden niet eerder mag plaatsvinden dan nadat de ontheffing voor het herplanten op andere grond onherroepelijk is geworden.

De tweede voorwaarde is dat de houtopstanden waarvoor ontheffing wordt verleend pas mogen worden geveld minimaal drie maanden nadat de werkzaamheden voor het uitvoeren van de casco restauratie van het Paleis zijn gestart. Met deze bepaling is er zekerheid dat er eerst wordt gestart met de casco restauratie voordat de houtopstanden worden geveld voor een klein deel van de woningbouwontwikkeling waarvoor herplant elders nodig is en anderzijds kan MBEG het woningbouwplan gaan uitvoeren waarvan de

7

opbrengsten zijn bedoeld voor de restauratie. De overeengekomen voorwaardelijke verplichting is in de vorm van een aanvulling in de regels van het bestemmingsplan opgenomen: Artikel 8.4.4 Voorwaardelijke verplichting restauratie Het vellen van de houtopstand op de oude bosgroeiplaatsen mag niet eerder plaatsvinden dan nadat: (i) De ontheffing van Gedeputeerde Staten van Utrecht inzake de herbeplanting op andere grond (ex artikel 4.5 lid 1 Wet natuurbescherming jo. artikel 4.4 lid 1 Beleidsregels natuur en landschap Provincie Utrecht 2017) onherroepelijk is geworden; (ii) De casco restauratie van Paleis Soestdijk minimaal 3 maanden daarvoor is gestart. Noten: De definitie van casco restauratie is in het bestemmingsplan opgenomen: - Het college de opdracht te geven om In de anterieure overeenkomst op te nemen dat het netto resultaat van de woningbouw op het Alexanderkwartier zal worden aangewend voor de renovatie van het paleis. De formulering in artikel 5.1 van de anterieure overeenkomst (bijlage bij dit raadsvoorstel) is op dit punt verduidelijkt: “Ter plaatse van de aanduidingen 'overige zone - evenementen' en 'overige zone – evenementen Parade' mogen in totaal maximaal 40 dagen per jaar evenementen worden gehouden”.

- Het college de opdracht te geven om in de anterieure overeenkomst expliciete afspraken over de invulling van het begrip ‘voor een zo groot en breed mogelijk publiek toegankelijk’ te maken. Aan de anterieure overeenkomst is een artikel toegevoegd (art. 6), waarin is overeenkomsten: “MBE zet in op een zo groot mogelijke openbare toegankelijkheid van Landgoed Paleis Soestdijk, rekening houdend met de beperkingen die voortvloeien uit ecologisch, cultuurhistorisch en landschappelijk oogpunt. Het gehele landgoed is voor iedereen toegankelijk na betaling van de toegangsprijs. Landgoed Paleis Soestdijk ambieert daarnaast jaarlijks deelname aan de monumentendag (gratis toegang). Beperkingen en openstelling zijn verder beargumenteerd in de toelichting op het bestemmingsplan”. - Het college opdracht te geven om, in goede samenwerking met de provincie Utrecht zorg te dragen voor een reële en substantiële compensatie van de natuur die recht doet aan de inbreuk van de bouw van de geplande woningen in het natuurnetwerk (‘het borrebos’). Deze compensatie dient SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdgebonden) te worden geformuleerd opdat deze goed controleerbaar is en de door HBR (in haar memo van 15 september 2021) benoemde open einden, welke niet precies genoeg zijn omschreven, alsnog voldoende precies te worden uitgewerkt.

- Ook dient te worden verwezen naar precieze beheer- en inrichtingsplan. Aanvullend dient, conform het advies van HBR advocaten, te worden bepaald, hoe, wanneer en onder wiens toezicht de maatregelen nader moeten worden uitgewerkt en te worden bepaald wanneer dat voldoende is. - Bijlage 7 (van de conceptovereenkomst tussen MBE en de provincie) dient, ten aanzien van de “nader uit te werken maatregelen” letterlijk te verwijzen naar de vereist toestemming van de inhoud van die uitwerking door de provincie, en te verwijzen naar de overeenkomst met de provincie waarin deze maatregelen worden uitgewerkt en waardoor de voorschriften, via het bestemmingsplan, concreter en beter afdwingbaar worden. De raad verzocht het college aan de provincie en MBE een toevoeging te vragen aan een overeenkomst, die op dat moment reeds was vastgesteld, en waar de gemeente zelf geen partij in is. Over de Natuurvisie, het Beheer- en inrichtingsplan en alle inhoud daarvan is langdurig overleg gevoerd, met de overeenkomst als resultaat. Het college van gedeputeerde staten heeft op dinsdag 31 augustus 2021 met de overeenkomst ingestemd. In het bestemmingsplan is in de bijlagen bij de regels waar de natuurmaatregelen zijn beschreven, nu concreet verwezen naar het Beheer- en inrichtingsplan van 14 juni 2021 van Eelerwoude.

8

- Het college opdracht te geven om, conform het advies van HBR advocaten (memo d.d. 15 september 2021), de rol van de Rijksdienst voor het Culturele Erfgoed in relatie tot de monumentenvergunning en het toezicht daarop in de anterieure overeenkomst op te nemen, opdat de rol van de Rijksdienst voor het Culturele Erfgoed eveneens privaatrechtelijk wordt geborgd. Het RCE heeft een wettelijke rol als adviseur van het college van B en W. bij de voorbereiding van het verlenen van monumentenvergunningen. In de artikelen 1.4 en 3.3 van de anterieure overeenkomst is de rol van de RCE nader geduid. 4.5 Motie Ondertunneling Amsterdamsestraatweg voor voetgangers De motie die de raad op 29 september 2021 aannam, bevat twee onderdelen: Ten eerste, de nadrukkelijke wens van de gemeenteraad voor een ongelijkvloerse oversteek in de vorm van een ondertunneling voor voetgangers te bespreken met de provincie en met MBE. Ten tweede, deze wens mee te nemen in de netwerkanalyse. De raad gaf tevens aan, dat de kosten die hiermee gemoeid zijn, niet voor rekening van de gemeente mogen komen. Tijdens de voorbereidingen om te komen tot het bestemmingsplan zijn verschillende varianten beoordeeld. Deze zijn op verschillende criteria beoordeeld, zoals doorstroming, verkeersveiligheid, impact op de omgeving (natuur, oude bosgroeiplaatsen, cultuurhistorie, Baarnse Bos) en ook op kosten.

In de analyse bleek, dat de ongelijkvloerse oversteken, zowel een tunnel als een brug, nadelig scoorden op kosten en op impact. Hoewel deze varianten beter scoren op doorstroming en verkeersveiligheid dan de gelijkvloerse oversteek, kreeg de gelijkvloerse oversteek in de totale afweging de voorkeur. De provincie en MBE zijn in september 2021 tot overeenstemming gekomen over een maatvast schetsontwerp voor de ontsluiting van Paleis Soestdijk, inclusief de oversteek. Ook de kosten van aanleg en onderhoud waren onderdeel van die overeenstemming. Dit schetsontwerp voldoet aan de hiervoor genoemde criteria. Zowel de provincie als MBE gaven aan niet bereid te zijn tot een heroverweging, als daar niet een forse financiële bijdrage van de gemeente Baarn tegenover staat. 4.6 Ambtshalve wijzigingen • Er is een algeheel vuurwerkverbod opgenomen. • In de regeling voor paviljoens (art. 16.2.1) is toegevoegd dat de bouwhoogte van een paviljoen geen aantasting mag betekenen van aanwezige cultuurhistorische waarden. • Er zijn geen routegebonden activiteiten bij evenementen meer toegestaan in het paleisbos (met andere woorden, de Royal Run door het Paleisbos kan niet meer). • Nadere eisen ook opgenomen in Gemengd, Scouting, Verkeer, Water.

Bij Natuur en Wonen was al opgenomen dat B&W nadere eisen kan stellen, maar daar is een voorwaarde aan toegevoegd " landschappelijke, cultuurhistorische en natuurlijke waarden". Dit was op zich al geborgd door de dubbelbestemming Waarde – Ecologie, maar voor de eenduidigheid is dit alsnog als een van de nadere eisen opgenomen. • In Gemengd art. 3.1 is sub g (catering) verwijderd, dit was dubbel met 3.1. onder f (horeca). De navolgende subleden zijn hernummerd. 5.1 Ter inzage leggen bestemmingsplan Het vastgestelde bestemmingsplan wordt ter inzage gelegd als stap in de wettelijke procedure. Gedurende die periode, die 6 weken duurt, kunnen belanghebbenden in beroep gaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Algemene risico's Eventuele risico's zijn gedekt door middel van verschillende overeenkomsten tussen de initiatiefnemer, de gemeente en de provincie Utrecht.

9

Alvorens (delen van het plan) gerealiseerd kunnen worden zijn, naast het bestemmingsplan, verschillende vergunningen en ontheffingen nodig die door de gemeente en de provincie verleend moeten worden. Kosten, baten en dekking De voorbereidingskosten, de kosten voor de realisatie van het plan en de restauratie van het paleis en herstel van het landgoed, alsmede de beheerkosten van het landgoed zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Het beheer van de openbare ruimte van het Alexanderkwartier komt, een jaar na realisatie, naar de gemeente. Aanpak / Uitvoering Na een positief raadsbesluit wordt het vastgestelde bestemmingsplan "Landgoed Paleis Soestdijk", samen met de Aammeldnotitie m.e.r.-beoordeling gedurende 6 weken ter inzage gelegd voor de beroepstermijn. Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag na het aflopen van de beroepstermijn. Duurzaamheid Het doel van het plan Made by Holland is een nieuwe toekomst te geven aan Paleis en Landgoed Soestdijk. En daarmee te zorgen voor een duurzame instandhouding van het landgoed. Het streven van MeijerBergman Erfgoed is een klimaatneutraal paleis te realiseren. Hoewel men dat als een grote uitdaging ziet bij een monumentaal historisch pand als Soestdijk, ziet men In het verre verleden was een landgoed zelfvoorzienend. Ook Soestdijk. Tegenwoordig heet dat circulair. Ook dat is een uitgangspunt voor het landgoed.

Hiermee is inmiddels een begin gemaakt in de moestuin, aan de overzijde van de Amsterdamsestraatweg. Verdroging is niet alleen een bedreiging voor de natuur in Nederland, maar ook voor de landgoederen. Ook het landgoed Soestdijk ondervindt er schade van. Om het landgoed duurzaam in stand te kunnen houden, en de vele oude bomen die er staan, worden er plannen uitgewerkt om verdroging tegen te gaan. Aangezien grondwater onderdeel is van een veel groter watersysteem, kan Soestdijk dat niet alleen. Hiervoor is aansluiting gezocht bij onder andere de waterschappen, Staatbosbeheer en andere landgoederen op dit deel van de Utrechtse Heuvelrug. Communicatie Publicatie van het ter inzage leggen van het bestemmingsplan en de aanmeldnotitie gebeurt in het digitaal Gemeenteblad, de Baarnsche Courant en het Baarns Weekblad (huis-aan-huis). Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

10

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 340146 Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk bijlage 1 Toelichting 340146 Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk bijlage 2 Bijlagen bij de toelichting 340146 Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk bijlage 3 Regels 340146 Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk bijlage 4 Bijlagen bij de regels 340146 Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk bijlage 5 Verbeelding 340146 Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk bijlage 6 Zienswijzenota

11