338939 Ontwerpbestemmingsplan Tolweg 2, 4 en 6 bijlage 4 Bedrijvigheid omgeving

Notitie DNS Planvorming BV Van:

Ronald Dekker

Datum:

31 oktober 2018

Betreft:

Milieuzonering woningbouwplan Tolweg 2-12, Baarn

1.

Aanleiding

DNS Planvorming B.V. Klaprozenweg 75 C 1033 NN Amsterdam info@dnsplanvorming.nl www.dnsplanvorming.nl Handelsregister 65633741 BTW: NL856196319B01

Het voornemen is om aan de Tolweg 2-12 te Baarn woningbouw te realiseren. De locatie maakt thans onderdeel uit van het bedrijventerrein De Drie Eiken. In ruimtelijke plannen moet een goede ruimtelijke ordening gewaarborgd worden. Dit uit zich onder andere in functiescheiding tussen hindergevoelige en hinderveroorzakende functies. Bij het bestemmen van nieuwe woningen moet worden onderzocht of deze verenigbaar zijn met omliggende functies. Door middel van deze notitie wordt voor de voorgenomen woningbouwontwikkeling aan de Tolweg te Baarn invulling gegeven aan dit onderzoek.

2.

Kader

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:  woonfuncties nabij bestaande en opvolgende bedrijvigheid is alleen mogelijk als ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefklimaat kan worden gerealiseerd;  bestaande bedrijven worden niet onevenredig geschaad in hun bedrijfsvoering. Als uitgangspunt voor het bepalen van de aan te houden afstanden tussen verschillende functies en gevoelige objecten wordt de VNG-brochure "Bedrijven en Milieuzonering" uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies.

De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke (indicatieve) richtafstand. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. De richtafstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden). Naast de geadviseerde milieuzonering voor bedrijven op basis van de VNG brochure "Bedrijven en milieuzonering", kunnen er ook nog afstandscriteria uit specifieke milieuwetgeving gelden. Denk hierbij aan de Wet milieubeheer, de agrarische geurwetgeving (Wgv) of de veiligheidsregelgeving (Bevi/Revi). Deze wetgeving geldt uiteindelijk als toetsingskader voor de toegestane milieueffecten. Ook deze afstandscriteria worden meegenomen bij de beoordeling van de gewenste ontwikkelingen. Pagina 1

Notitie 3.

Omgevingstype

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. Om een goede milieuzonering op te stellen is een analyse en beschrijving van de omgeving nodig. De richtafstanden uit de VNG-brochure gelden standaard ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de randen is weinig verstoring door verkeer.

DNS Planvorming B.V. Klaprozenweg 75 C 1033 NN Amsterdam info@dnsplanvorming.nl www.dnsplanvorming.nl Handelsregister 65633741 BTW: NL856196319B01

Naast het omgevingstype rustige woonwijk kent de VNG-uitgave ook het omgevingstype gemengd gebied. Gemengd gebied wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van functiemenging of ligging nabij drukke wegen of een industrieterrein en is daardoor enigszins “verstoord”. De richtafstanden ten opzichte van de omgevingstypen rustige woonwijk en gemengd gebied gaan uit van functiescheiding. De richtafstanden gelden ten opzichte van een rustige woonwijk. De richtafstanden ten opzichte van een rustige woonwijk kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woonen leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied. Dit geldt niet voor het aspect ‘gevaar’. Tabel 1: Richtafstanden en omgevingstype

De richtafstandenlijst van de VNG brochure "Bedrijven en milieuzonering" gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden of zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden.

4.

Onderzoek

Het voornemen is om aan de Tolweg 2-12 te Baarn een deel van het huidige bedrijventerrein De Drie Eiken te herontwikkelen met woningbouw. Het plangebied grenst aan het overige deel van het bedrijventerrein De Drie Eiken en woonbebouwing in de bebouwde kom van Baarn. Aan de noordwestzijde zijn verschillende bedrijven gesitueerd. Aan de zuidoostzijde is een tankstation aanwezig. Aan de overzijde van de Bisschopsweg en De Geerenweg bevinden zich bestaande woonwijken. Tevens is een gebouw van de volgelvereniging, een voetbalvereniging en een kringloopcentrum op korte afstand van het plangebied aanwezig en is de afrit van de Rijksweg A1 op circa 270 meter gesitueerd. Gelet op deze verschillende functies in de omgeving van het plangebied, wordt het plangebied als ‘gemengd gebied’ aangemerkt. 4.1 Aanwezige bedrijven In de onderstaande tabel zijn de aanwezige bedrijven in de directe omgeving van het plangebied met SBI-code en milieucategorie weergegeven. Tevens is de richtafstand tot het omgevingstypes ‘gemengd gebied’ weergegeven.

Pagina 2

Notitie Tabel 2: Bedrijven/functies in de omgeving van het plangebied Adres

Bedrijven / functie

Tolweg 1

Verenigingsgebouw

Tolweg 1a

Kringloopcentrum

Tolweg 3

Kantoor

Tolweg 5

Kantoor

Tolweg 7

Groothandel

Tolweg 9

Groothandel

Tolweg 10

Kantoor

Tolweg 11

Garagebedrijf

Tolweg 12

Kantoor

Tolweg 15

Farmaceutisch bedrijf (kantoor)

Baarnsche Dijk 1

Farmaceutisch bedrijf (groothandel en kantoor) Kantoor

Baarnsche Dijk 4

Eemweg 25

Tankstation met LPG < 1000m3/jr

SBI code en Milieucategorie (gemengd gebied) Sbi-code 94991 Milieucategorie 2 Sbi-code 4752 Milieucategorie 2 Sbi-code 63, 69-71, 73, 74, 77, 78, 80-82 Milieucategorie 1 Sbi-code 63, 69-71, 73, 74, 77, 78, 80-82 Milieucategorie 1 Sbi-code 466, 469 Milieucategorie 2 Sbi-code 466, 469 Milieucategorie 2 Sbi-code 63, 69-71, 73, 74, 77, 78, 80-82 Milieucategorie 1 Sbi-code 451, 452, 454 Milieucategorie 2 Sbi-code 63, 69-71, 73, 74, 77, 78, 80-82 Milieucategorie 1 Sbi-code 63, 69-71, 73, 74, 77, 78, 80-82 Milieucategorie 1 Sbi-code 466, 469 Milieucategorie 2 Sbi-code 63, 69-71, 73, 74, 77, 78, 80-82 Milieucategorie 1 Sbi-code 473 Milieucategorie 3.1

Maatgevende richtafstand (gemengd gebied) 10m (geluid) 10m (geluid)

DNS Planvorming B.V. Klaprozenweg 75 C 1033 NN Amsterdam info@dnsplanvorming.nl www.dnsplanvorming.nl Handelsregister 65633741 BTW: NL856196319B01

0m

0m

10m (geluid) 10m (geluid) 0m

10m (geluid en gevaar) 0m

0m

10m (geluid)

0m

50m (gevaar)

Uit bovenstaande tabel komt naar voren dat enkel de richtafstand van het LPGtankstation aan de Eemweg 25 de grens van het plangebied overschrijdt. Hierbij is het aspect gevaar relevant. Het tankstation valt onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en heeft een invloedsgebied van 150 meter. Aangezien dit invloedsgebied over het plangebied ligt dient bij de wijziging van het bestemmingsplan rekening te worden gehouden met het tankstation. Voor het vulpunt, het reservoir en de afleverzuil gelden risicocontouren (zie afbeelding 1). De woningbouw dient buiten deze contouren te worden gerealiseerd. Tevens is het noodzakelijk dat het groepsrisico wordt berekend en verantwoord.

Pagina 3

Notitie DNS Planvorming B.V. Klaprozenweg 75 C 1033 NN Amsterdam info@dnsplanvorming.nl www.dnsplanvorming.nl Handelsregister 65633741 BTW: NL856196319B01

Afbeelding 1: Risicocontouren LPG-tankstation Eemweg 25 (bron: RUD Utrecht) 4.2 Bestemmingsplan Naast de daadwerkelijk aanwezige bedrijven en functies is relevant wat het bestemmingsplan in de omgeving van het plangebied toestaat. Binnen de bestemming ‘Bedrijventerrein’ zijn bedrijven tot en met categorie 3.1 toegestaan. Op de meeste percelen aan de Baarnsche Dijk en Tolweg 15 zijn tevens bedrijven tot en met categorie 3.2 toegestaan. In een door de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Utrecht opgesteld advies1 met betrekking tot milieu- en omgevingsfactoren in relatie tot het voorgenomen plan. In dit advies zijn de VNG-richtafstanden inzichtelijk gemaakt met betrekking tot de in de directe omgeving op grond van het bestemmingsplan toegestane bedrijven. In onderstaande tabel is aangegeven welke richtafstanden van toepassing zijn. Tabel 3: Richtafstanden per relevante milieucategorie Milieucategorie 3.1 3.2

Richtafstand gemengd gebied 30 meter 50 meter

Richtafstand gevaar 50 meter 100 meter

In afbeelding 2 zijn de richtafstanden als contouren weergegeven. De teruggeschaalde richtafstanden (blauwe en lichtblauwe contour) die gelden in gemengd gebied reiken tot een klein deel in het plangebied. Voor de voorgenomen ontwikkeling levert dit geen belemmering. De richtafstanden die gelden voor het aspect gevaar (rood en geel) zijn voor een groot deel gelegen over het plangebied. Er kan worden afgeweken van deze richtafstanden mits goed onderbouwd.

1 Ruimtelijke ordening milieuonderzoek, RUD Utrecht, 9 juli 2017

Pagina 4

Notitie DNS Planvorming B.V. Klaprozenweg 75 C 1033 NN Amsterdam info@dnsplanvorming.nl www.dnsplanvorming.nl Handelsregister 65633741 BTW: NL856196319B01

Afbeelding 2: Richtafstanden weergegeven als contouren (bron: RUD Utrecht) In de als bijlage bij het bestemmingsplan De Drie Eiken vastgesteld ‘Staat van bedrijfsactiviteiten’ zijn voor zowel milieucategorie 3.1 als voor milieucategorie 3.2 bedrijven opgenomen waarbij de richtafstand voor ‘gevaar’ bepalend is voor de grootste afstand. Zie bijvoorbeeld voor milieucategorie 3.1 Farmaceutische productenfabrieken (formulering en afvullen geneesmiddelen) of voor milieucategorie 3.2 Groothandel in chemische producten. Omdat de contouren van de richtafstanden over grote delen van het plangebied zijn gelegen, worden de omliggende bedrijven in hun mogelijkheden beperkt. Het terugbrengen van de gevarencontour naar een kleinere richtafstand kan een beperking zijn voor bestaande bedrijven. Om deze reden is bij de RUD Utrecht opgevraagd in hoeverre bij deze bedrijven opslag van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Gelet op de bedrijfsactiviteiten die in de omgeving plaatsvinden is hierbij met name Tolweg 15 en Baarnsche Dijk 1 relevant. Voor Baarnsche Dijk 1 is bij de RUD een melding in het kader van het Besluit opslag- en transportbedrijven milieubeheer (vervallen per 1 januari 2008) aanwezig. Uit deze melding kan worden opgemaakt dat er geen (hoeveelheden) gevaarlijke stoffen worden opgeslagen die er toe leiden dat rekening gehouden moet worden met een afstandsnorm tot woningen.

Voor Tolweg 15 is geen informatie bij de RUD bekend. Ook voor overige nabijgelegen bedrijven geldt dat er geen milieuvergunning is verleend. De bedrijven vallen onder het Activiteitenbesluit. Voor opslag van (hoeveelheden) gevaarlijke stoffen in de omgeving van het plangebied, die een beperking zouden kunnen vormen voor woningbouw in het plangebied, is een omgevingsvergunning milieu noodzakelijk. Aangezien uit de informatie van de RUD naar voren komt dat er geen milieuvergunningen zijn verleend voor de betreffende bedrijven, kan er van uit worden gegaan dat eventuele aanwezigheid van opslag van gevaarlijke stoffen bij nabijgelegen bedrijven, geen belemmering vormt voor de voorgenomen woningbouw in het plangebied.

5.

Conclusie

De locatie wordt aangemerkt als gemengd gebied. De huidige bedrijfsactiviteiten in de omgeving van het plangebied vormen geen belemmering voor de voorgenomen woningbouw in het plangebied. Uit informatie van de RUD Utrecht komt naar voren dat er daarnaast geen (hoeveelheden) opslag van gevaarlijke stoffen plaatsvindt, dat een belemmering zou kunnen vormen voor de voorgenomen woningbouw. Bij de situering van

Pagina 5

Notitie de woningen dient wel rekening te worden gehouden met de geldende richtafstanden binnen gemengd gebied, die voor een klein deel in het plangebied vallen. In dat geval zijn er met betrekking tot het aspect milieuzonering geen beperkingen voor de voorgenomen woningbouw in het plangebied. Er is in dat kader sprake van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast kan op grond van de aanwezige bedrijfsactiviteiten worden geconcludeerd dat de aanwezige bedrijven niet (onevenredig) geschaad worden in hun bedrijfsvoering.

DNS Planvorming B.V. Klaprozenweg 75 C 1033 NN Amsterdam info@dnsplanvorming.nl www.dnsplanvorming.nl Handelsregister 65633741 BTW: NL856196319B01

Pagina 6