337718 Bestemmingsplan Drakenburgergracht Zorg 2022 rvs

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

337718

Onderwerp

Bestemmingsplan Drakenburgergracht Zorg 2022

Besluit in raad

26 januari 2022

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Jansma

Naam steller

Patrick Schrijver

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. Het bestemmingsplan "Drakenburgergracht Zorg 2022" met planidentificatienummer NL.IMRO.0308.BP0092-VA01 vast te stellen 2. het bestemmingsplan ter visie te leggen conform het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening; 3. geen exploitatieplan vast te stellen omdat het kostenverhaal anderszins verzekerd is.

Samenvatting van het voorstel Op 27 november 2019 heeft de raad besloten in principe medewerking te verlenen aan de vraag van de zorginstellingen. Op 27 januari 2021 heeft de raad ingestemd met het voorontwerp bestemmingsplan welke van 26 februari 2021 tot en met 8 april 2021 ter inzage heeft gelegen. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 24 september tot en met 4 november 2021 ter inzage gelegen. . Nu ligt het bestemmingsplan voor ter vaststelling. Aanleiding Tot en met 2011 hebben de zorginstellingen Sherpa en Amerpoort aan de Zandheuvelweg vergaande plannen gehad voor samenwerking met een ruimtelijke vertaling in het plan Parkwijk de Zandheuvel. Deze plannen zijn uiteindelijk niet haalbaar gebleken. In januari 2010 is een conserverend bestemmingsplan vastgesteld (Drakenburgergracht-Zorg) gericht op het planologisch mogelijk maken van vervangende nieuwbouw ten behoeve van de zorginstellingen. De vraag voor passende huisvesting van personen met een complexe zorgvraag heeft zich sinds 2010 gewijzigd. Veranderingen in de zorgbehoefte en veranderende eisen ten aanzien van de zorg leidt tot een behoefte aan uitbreidingsruimte op de beide woon-zorgparken. Gebleken is dat de meest urgente bouwplannen niet in het (conserverende) bestemmingsplan Drakenburgergracht - Zorg pasten.

Met toepassing van een wijzigingsbevoegdheid en kleine afwijkingen van het bestemmingsplan hebben Sherpa en Amerpoort deze bouwplannen kunnen realiseren, maar inmiddels is de rek daar uit. Sherpa en Amerpoort hebben een visie ontwikkeld met een ruimtelijke vertaling die ziet op de langere termijn. Om dit planologisch mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan nodig om op toekomstige ontwikkelingen in de zorg te kunnen anticiperen en te voorkomen dat voor elk bouwplan een ruimtelijke procedure moet worden doorlopen. Van omgekeerde integratie is geen sprake meer. Amerpoort en Sherpa hebben vanwege de grote gelijkenissen van de terreinen en de vergelijkbare uitbreidingsbehoefte besloten samen een principeverzoek voor een bestemmingsplanwijziging in te dienen.

1

Op 27 november 2019 heeft uw raad besloten in principe medewerking te verlenen aan de vraag van de zorginstellingen. Tevens heeft uw raad besloten om een voorontwerp bestemmingsplan voor te bereiden dat in de uitbreidingsbehoefte van beide zorginstellingen voorziet. Naar aanleiding van het principebesluit is er een voorontwerp bestemmingsplan opgesteld. Op 27 januari 2021 heeft uw raad ingestemd met het voorontwerp bestemmingsplan. Deze heeft vervolgens van vrijdag 26 februari 2021 tot en met donderdag 8 april 2021 voor iedereen ter inzage gelegen en heeft geleid tot enkele vooroverlegreacties. Deze zijn verwerkt in de Nota vooroverlegreacties. Vervolgens is er een ontwerpbestemmingsplan opgesteld dat van 24 september tot en met 4 november 2021 ter inzage heeft gelegen. Hierop zij twee zienswijzen binnengekomen. Deze zijn verwerkt in de Nota zienswijzen. Gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan heeft er een ontwerpbesluit hogere waarden ter inzage gelegen omdat uit akoestisch onderzoek is gebleken dat de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai van 48 dB wordt overschreden. De maximale ontheffingswaarde voor een buitenstedelijke functie is is 53 dB waarbinnen het plan uitvoerbaar is. Op het ontwerpbesluit zijn geen reacties binnen gekomen..

Beoogd effect Doelstelling is een planologisch juridisch kader te bieden op basis waarvan beide instellingen op een toekomstbestendige wijze zorg aan kunnen blijven bieden aan de cliënten.

Argumenten 1.1 De herontwikkeling is in strijd met het vigerende bestemmingsplan Het ter plaatse geldende bestemmingsplan voorziet (inclusief de eerder opgestelde wijzigingsplannen) niet in de planologische ruimte die beide instellingen nodig hebben om in de (nabije) toekomst op ontwikkelingen in de zorg te kunnen anticiperen 1.2 De herontwikkeling is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening Het plan is, met inachtneming van het besluit hogere waarden, in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. Als het gaat om de aantasting van NNN, gekozen voor de ‘meerwaardebenadering’, zoals in Artikel 6.3 lid 1 onder b als uitzondering wordt benoemd op de ‘Instructieregel geen aantasting Natuur Netwerk Nederland’. Voorwaarden die hier gesteld worden, zijn dat de ontwikkelingen, binnen een samenhangend gebied, binnen tien jaar leiden tot een meerwaarde voor het NNN voor wat betreft kwaliteit, oppervlakte en samenhang. Het onderzoek dat als bijlage 10 bij het bestemmingsplan gevoegd is, onderbouwt dat sprake is van een samenhangend gebied. Immers, de ontwikkellocaties en de compensatielocaties liggen beiden op het terrein van Amerpoort binnen of grenzend aan de huidige NNN begrenzing.

Maatregelen die getroffen worden zijn gericht op het bevorderen van soorten of verbindingsfuncties, die mogelijk negatieve effecten ondervinden als gevolg van de uitvoering van werkzaamheden die met onderhavig bestemmingsplan mogelijk gemaakt worden. Voorts worden maatregelen getroffen die juist de potenties benutten voor binnen het gebied gewenste soorten. Er worden nieuwe arealen met biotopen voor bijzondere soorten gecreëerd. Dit zorgt voor een kwaliteitsverbetering en toename in habitatdiversiteit en daarmee algehele biodiversiteit. Doordat de oppervlakte met natuur minimaal gelijk blijft, en de kwaliteit netto toeneemt is sprake van een meerwaarde voor natuur. Een en ander is geborgd met een algemene aanduiding ‘overige zone – herbegrenzing NNN’: hierin is opgenomen dat een omgevingsvergunning voor het bouwen van gebouwen en het uitvoeren van werken of werkzaamheden op gronden met de aanduiding 'overige zone - herbegrenzing NNN' alleen is toegestaan indien bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning wordt aangetoond dat natuurcompensatie plaatsvindt binnen de als 'Natuur' aangemerkte gronden […] en waarbij sprake is van meerwaarde na 10 jaar, gerekend vanaf het moment van afgifte van de omgevingsvergunning en overeenkomstig de visie zoals deze is opgenomen als Bijlage 1 bij de regels.

2

1.3 Zienswijzen Van 24 september 2021 tot en met 4 november 2021 heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Hier zijn twee zienswijzen op ontvangen welke tot kleine wijzigingen van ondergeschikte aard hebben geleid, te weten: 1. Op verzoek van Gasunie is een klein leidingdeel voorzien van een dubbelbestemming "Leiding-Gas" 2. Op verzoek van de Stichting Natuur en Milieufederatie Utrecht is het rekenmodel van de Aeriusberekening toegevoegd aan het bestemmingsplan. De zienswijze van de Stichting Natuur en Milieufederatie Utrecht bevatte nog enkele andere punten maar die hebben, zoals verwoord in de nota zienswijzen, niet geleid tot een aanpassing van het plan. Deze nota is opgenomen als bijlage bij de toelichting van het plan. De aanpassingen hebben geen effect op de systematiek dan wel uitwerking van het plan, het betreffen wijzigingen van ondergeschikte aard. Derhalve is er geen sprake van een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). 2.1 Ter inzage leggen Het vastgestelde bestemmingsplan wordt ter inzage gelegd als stap in de wettelijke procedure. 3.1 Geen exploitatieplan vaststellen Met een anterieure overeenkomst wordt de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond.

De voorbereidingskosten en alle kosten voor het herontwikkelen van het plangebied komen voor rekening van de initiatiefnemer. Dit geldt ook voor eventuele planschade als gevolg van de planologische wijziging.

Algemene risico's Tegen het vastgestelde bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld en evt. een voorlopige voorziening om het plan op te schorten. Kosten, baten en dekking De voorbereidingskosten en alle kosten voor het herontwikkelen van het plangebied komen voor rekening van de initiatiefnemer (Sherpa/ Amerpoort). Aanpak / Uitvoering Na een positief raadsbesluit wordt het vastgestelde bestemmingsplan "Drakenburgergracht Zorg 2022" gedurende 6 weken ter inzage gelegd voor de beroepstermijn. Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag na het aflopen van de beroepstermijn. Duurzaamheid In het plangebied liggen geen belangrijke oppervlaktewateren, waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging. Vanwege de omvang van de ontwikkelingen, is aandacht besteed aan de waterbelangen in relatie tot de beoogde plannen voor de terreinen van Sherpa en Amerpoort. Hierbij is rekening gehouden met de kwetsbare doelgroep die op de terreinen verblijft, waardoor het toevoegen van oppervlaktewater vanwege veiligheidsaspecten niet de voorkeur heeft. Om deze reden wordt eerder gekeken naar de toepassing van groene daken ten behoeve van waterberging. Vanuit het oogpunt van klimaatverandering en de daardoor toenemende perioden van hittestress (in duur en ernst) is het van belang de nieuwbouwontwikkelingen zo te ontwerpen dat hittestress wordt geminimaliseerd.

Dit kan door maatregelen te treffen aan zowel bebouwing als omgeving. Ten aanzien van de omgeving is het van belang zoveel mogelijk schaduw te creëren en de omgeving zo min mogelijk te verharden. Door het te bebouwen oppervlak te vast te leggen maakt het bestemmingsplan dit mogelijk. Groene daken dragen niet alleen bij aan waterberging, maar ook aan een beter leefklimaat door isolatie van de onderliggende ruimte en verdamping en (dus) verkoeling van de buitenruimte. Communicatie

3

Publicatie in het digitaal Gemeenteblad, de Baarnsche Courant en de Baarn Huis-aan-huis t.b.v. het ter inzage leggen van het bestemmingsplan.

Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 337718 - Drakenburgergracht Zorg 2022 bijlage A Toelichting 337718 - Drakenburgergracht Zorg 2022 bijlage B Regels 337718 - Drakenburgergracht Zorg 2022 bijlage C Verbeelding 337718 - Bijlage 1 Principeverzoek 337718 - Bijlage 2 Raadsbesluit principeverzoek 337718 - Bijlage 3 Ruimtelijke- en stedenbouwkundige visie Nieuwenoord 337718 - Bijlage 4 Ruimtelijke- en stedenbouwkundige visie Eemeroord 337718 - Bijlage 5 Notitie Oude Bosgroeiplaatsen en Boskernen 337718 - Bijlage 6 Onderzoek Oude Bosgroeiplaatsen en Oude Boskernen Amerpoort 337718 - Bijlage 7 Cultuurhistorisch onderzoek terrein Sherpa 337718 - Bijlage 8 Verkennend natuuronderzoek 337718 - Bijlage 9 Aanvullend natuuronderzoek 337718 - Bijlage 10 Verkenning wezenlijke kenmerken en waarden NNN Amerpoort 337718 - Bijlage 11 Notitie Stikstofdepositie 337718 - Bijlage 12 Akoestisch onderzoek Amerpoort

4

337718 - Bijlage 13 Akoestisch onderzoek Sherpa 337718 - Bijlage 14 Besluit Hogere waarden 337718 - Bijlage 15 Quickscan trillingshinder Amerpoort 337718 - Bijlage 16 Vooronderzoek bodem 337718 - Bijlage 17 Archeologisch onderzoek 337718 - Bijlage 18 Onderzoek Externe Veiligheid 337718 - Bijlage 19 Verkeersafwikkeling 337718 - Bijlage 20 Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling 337718 - Bijlage 21 Nota vooroverlegreacties 337718 - Bijlage 22 Nota beantwoording zienswijzen 337718 - Bijlagen bij regels_Bijlage 1 Natuurvisie

5