335970 Huisvestingsverordening Baarn 2022 rvs

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

335970

Onderwerp

Huisvestingsverordening Baarn 2022

Besluit in raad

26 januari 2022

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Jansma

Naam steller

Corine Murre

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. De Huisvestingsverordening Baarn 2022 vast te stellen. Samenvatting van het voorstel Vanuit de regiogemeenten en corporaties is de wens om de toewijzingsregels voor sociale huurwoningen op bepaalde onderdelen te harmoniseren. De wens is een meer gelijk speelveld te creëren en zo de woningen eerlijk (gelijke behandeling van de woningzoekenden) en transparant toe te wijzen. Dit streven is ook in lijn met onderzoek onder woningzoekenden waaruit is gebleken dat zij behoefte hebben aan eenduidige regels voor de woonruimteverdeling in de hele regio. Om de harmonisatievoorstellen in werking te laten treden is een aanpassing van de verordening nodig in elke regiogemeente. Voorgesteld wordt de Huisvestingsverordening Baarn 2022 vast te stellen. Aanleiding De sociale huurwoningen van corporaties in de regio Amersfoort worden sinds 2014 aangeboden via het regionale verdeelsysteem Woningnet Regio Eemvallei. De sociale huurwoningen in Baarn worden sinds 2019 via Woningnet aangeboden. Hoewel de overeenkomsten reeds groot zijn bepaalt elke gemeente op onderdelen haar eigen toewijzingsregels. Dat maakt dat de regelingen binnen de regio inhoudelijk verschillend zijn. Baarn heeft de toewijzingsregels vastgelegd in de Huisvestingsverordening Baarn 2019.

Het stellen van toewijzingsregels in een huisvestingsverordening is volgens de Huisvestingswet alleen mogelijk wanneer er sprake is van schaarste. Uit onderzoek onder woningzoekenden is gebleken dat zij behoefte hebben aan eenduidige regels voor de woonruimteverdeling in de hele regio. Dit zorgt voor duidelijkheid en voorkomt ook ongewenste effecten. Woningzoekenden kunnen in de ene gemeente wel terecht in een bepaalde situatie, maar in een andere gemeente niet. Dit vraagt om harmonisering van regels. Daarnaast willen gemeenten en woningcorporaties werken aan een betere doorstroming binnen de sociale voorraad. Ook hieraan kan de woonruimteverdeling bijdragen door de introductie van enkele nieuwe regels. Er is door de regiogemeenten en corporaties een regionaal traject gestart, waaruit een aantal concrete voorstellen zijn voortgekomen. Deze gaan over: • loting toevoegen als methode van woningtoewijzing aanvullend op inschrijfduur • het behoud van 75% van de opgebouwde inschrijfduur bij doorstroming • de bezettingsnorm voor grotere woningen • leeftijdsgrenzen seniorenwoningen en jongerenwoningen • het organiseren van regionale uitstroom na tijdelijk verblijf (jeugdzorg, maatschappelijke opvang, begeleid of beschermd wonen) • het opnemen van een experimenteerartikel

1

Het bestuurlijk regionaal overleg ruimte en wonen (BORW) heeft bovengenoemde voorstellen vastgesteld. Over andere harmonisatiemogelijkheden wordt nog nagedacht. Om de harmonisatievoorstellen in werking te kunnen laten treden is een aanpassing van de huisvestingsverordening in elke gemeente nodig. De regionale voorstellen zijn in de voorliggende Huisvestingsverordening Baarn 2022 verwerkt. Voorgesteld wordt om de Huisvestingsverordening Baarn 2022 vast te stellen. Beoogd effect Een evenwichtige en rechtvaardige verdeling van sociale huurwoningen en zoveel mogelijk gelijkheid binnen de regio. Argumenten Er is schaarste aan sociale huurwoningen Volgens de Huisvestingswet mogen gemeenten alleen toewijzingsregels stellen als er sprake is van schaarste en de wet vraagt daarbij om een onderbouwing van schaarste. In de Visie Wonen is aangegeven dat er een tekort is aan sociale huurwoningen in Baarn. De schaarste in Baarn is in de toelichting van de Huisvestingsverordening verder onderbouwd met jaarcijfers uit het regionale woonruimteverdelingssysteem. Woningzoekenden hebben baat bij regionale afstemming Vanuit het oogpunt van eerlijkheid (gelijke behandeling van woningzoekenden) en transparantie wordt harmonisatie op een aantal onderdelen voorgesteld.

Hieronder volgt per onderdeel een argumentatie: • Maximaal 20% loting In regionaal verband is afgesproken het lotingmodel in te zetten bij de verdeling van een deel van de vrijkomende woningen. Loting biedt namelijk een kans voor woningzoekenden die nog niet veel inschrijftijd hebben kunnen opbouwen (zoals jongeren of spoedzoekers). Voor Baarn is het deels inzetten van het lotingmodel nieuw. De meeste gemeenten in de regio hanteren op dit moment loting naast inschrijfduur om vrijkomende woningen te verdelen. Er is wel een grote variatie in de mate waarin loting wordt ingezet. Met het oog op eerlijkheid en transparantie wordt voorgesteld één lijn te trekken: loting wordt voor maximaal 20% van de vrijkomende woningen ingezet. De overige 80% van de woningen wordt via het aanbodmodel aangeboden (dit is exclusief de woningen die via bemiddeling worden toegewezen). • Behoud 75% inschrijfduur bij doorstroming Er is een gezamenlijk belang om te werken aan doorstroming. Door behoud van een substantieel deel van de inschrijfduur na acceptatie van een nieuwe woning wordt doorstroming gestimuleerd. Het percentage van 75% wordt voorgesteld omdat daardoor een substantieel deel van de inschrijfduur behouden blijft en het verlies van deze inschrijfduur geen argument meer is om niet te verhuizen.

Het voorgestelde percentage is gelijk aan het percentage zoals dat wordt gehanteerd in de regio Gooi en Vechtstreek en de Utrechtse gemeenten (U16). De voorgestelde regeling is nieuw in alle regiogemeenten. • Bezettingsnorm: minimaal 2 personen bij minimaal 4 kamers Baarn hanteert al bovenstaande bezettingsnorm in de huidige verordening. Voor Baarn is dit geen inhoudelijke wijziging. • Leeftijdsgrens 65+ bij seniorenwoningen De in de regio gehanteerde leeftijdsgrens voor seniorenwoningen varieert in de regio. Het voorstel is in het kader van de harmonisering 65+ als leeftijdsgrens te hanteren bij seniorenwoningen. Baarn hanteert al deze leeftijdsgrens. Voor Baarn is dit geen inhoudelijke wijziging. •

Leeftijdsgrenzen 23 en 28 jaar bij jongerenwoningen

2

De in de regio gehanteerde leeftijdsgrens voor jongerenwoningen varieert in de regio. Gekozen is voor een systeem waarin de woningcorporaties 23 en 28 jaar kunnen inzetten bij de labeling van jongerenwoningen. Baarn hanteert al de leeftijdsgrens van 28 jaar. Voor Baarn is dit geen inhoudelijke wijziging. 23 jaar geldt voor de woningen met een prijs onder de kwaliteitskortingsgrens. Deze leeftijdsgrens wordt voorgesteld in verband met de geldende huurtoeslaggrens. In het voorliggend concept van de verordening is de leeftijdsgrens van 23 jaar toegevoegd. • Regionale uitstroom na tijdelijk verblijf (maatschappelijke opvang, jeugd, begeleid of beschermd wonen) Gemeenten in de regio werken samen in het bieden van zorg en ondersteuning aan onze inwoners. Dit kan ook betekenen dat een inwoner tijdelijk verblijf ontvangt, in het kader van maatschappelijke opvang, jeugdverblijf, begeleid wonen of beschermd wonen, in een andere gemeente dan de gemeente van herkomst. De regiogemeenten hebben afgesproken dat deze cliënten weer teruggaan naar de gemeente van herkomst. Dit is in overeenstemming met de uitgangspunten uit de regiovisies Beschermd Wonen/Maatschappelijke opvang en Jeugd. Om dit proces te vergemakkelijken is afgesproken dat deze groep een voorrangspositie in het woonruimteverdeelsysteem krijgt.

De huisvesting van personen zonder vaste woon- of verblijfplaats die na een tijdelijk verblijf zelfstandig gaan wonen is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de regiogemeenten waarbij gestreefd worden naar een eerlijke verdeling tussen de gemeenten. De voorgestelde regeling is nieuw in alle regiogemeenten. Voor deze groep geldt dat toewijzing van de woning plaatsvindt via directe bemiddeling. • Experimenteerartikel Regionaal is afgesproken om in de huisvestingverordening een experimenteerartikel op te nemen. Het gaat dan vooral om de wens om andere vormen van toewijzing dan die op dit moment gebruikelijk zijn mogelijk te maken. Aanvullend hierop is de regionale afspraak gemaakt om de resultaten van de experimenten die op dit vlak worden uitgevoerd regionaal te delen. Afhankelijk van de uitkomsten kan de doelgroep en de manier van verdelen op een later moment dan een structurele plaats krijgen in het regionaal verdelingssysteem. Op dat moment moet de huisvestingsverordening opnieuw worden aangepast. Baarn kent al een experimenteerartikel in de verordening. In de nieuwe verordening ligt de bevoegdheid bij het college zodat snel kan worden ingespeeld op initiatieven. Dit sluit ook aan bij de werkwijze in de meeste andere regiogemeenten. Er worden voorwaarden gesteld aan het experiment en de raad wordt over besluitvorming van het college geïnformeerd.

Overige wijzigingen Naast bovengenoemde regionale harmonisatievoorstellen is de Huisvestingsverordening voor Baarn op de volgende punten gewijzigd: • Er geldt geen huisvestingsvergunningsplicht meer voor verhuurders (niet zijnde corporaties) die meer dan 1 woning verhuren. • De formulering omtrent behoud van inschrijfduur bij tijdelijke (jongeren)contracten is in lijn met regiogemeenten. • De opgenomen bedragen omtrent bestuurlijke boete zijn in lijn met de regiogemeenten. Overige ontwikkelingen De wetgever maakt het mogelijk om per 1-1-2022 een zgn. opkoopbescherming in te voeren voor bestaande woningen. Hiermee is te voorkomen dat beleggers in bepaalde wijken woningen opkopen. Samen met enige regiogemeenten willen we onderzoeken of hier sprake van is of niet. Mocht dit in Baarn spelen dan kan dit leiden tot aanvullend beleid welke wellicht ook verwerkt moet worden in de huisvestingsverordening. Algemene risico's Er zijn ook kanttekeningen te plaatsen. Het voorstel om 75% van de inschrijfduur te behouden is relatief ongunstiger voor woningzoekenden met een kortere inschrijftijd. Om tegemoet te komen aan woningzoekenden met een kortere inschrijftijd wordt tegelijktijdig ingevoerd dat maximaal 20% van de woningen via loting wordt toegewezen. Daarnaast moeten we de wijzigingen de tijd geven om zich te bewijzen. Pas na enkele jaren zal het effect van de

3

eerste daadwerkelijke verhuizingen met behoud van inschrijfduur zichtbaar worden. Uiteraard worden de ontwikkelingen op dit vlak gemonitord en met enige regelmaat geëvalueerd. Kosten, baten en dekking Niet van toepassing Aanpak / Uitvoering Om de harmonisatievoorstellen in werking te laten treden is een aanpassing van de huisvestingsverordening in elke gemeente nodig. Vervolgens worden wijzigingen ingebed in Woningnet Regio Eemvallei en de werkprocessen van woningcorporaties. Ook worden de nieuwe regelingen gecommuniceerd via de gemeentelijke website en andere communicatiekanalen, via de corporaties en via Woningnet. Het beoogde moment van inwerkingtreding van alle nieuwe regels is 1 april 2022. Duurzaamheid Niet van toepassing Communicatie • De Huisvestingsverordening Baarn 2022 is afgestemd met de in Baarn werkzame corporaties. Ook is de Huisvestingsverordening Baarn 2022 gedeeld met Huurdersraad Eemland. Na vaststelling worden deze partijen schriftelijk geïnformeerd, evenals de regiogemeenten • De Huisvestingsverordening Baarn 2022 wordt gepubliceerd. Conform de bepaling in de Huisvestingsverordening Baarn 2022 treedt de verordening in werking 1 dag na publicatie. De datum van publicatie hangt hiermee af van de beoogde gezamenlijke inwerkingtreding van de nieuwe regels.

• De Huisvestingsverordening Baarn 2019 vervalt met het publiceren van de Huisvestingsverordening Baarn 2022. Evaluatie Via regionale monitoring wordt het effect van deze harmonisatieregelingen bezien.

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

4

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 335970 Huisvestingsverordening Baarn 2022 bijlage 1 verordening 335970 Huisvestingsverordening Baarn 2022 bijlage 2 onderzoek

5