314618 Belastingsamenwerking met Eemnes rvs

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

314618

Onderwerp

Belastingsamenwerking met Eemnes

Besluit in raad

27 oktober 2021

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Prakke

Naam steller

Erik van Loon

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. Geen wensen en bedenkingen te geven omtrent het voornemen van het college van Baarn om de belastingtaken van de gemeente Eemnes per 1 januari 2023 in uitvoering te nemen.

Samenvatting van het voorstel De gemeente Eemnes heeft de gemeente Baarn verzocht om de belastingtaken uit te gaan voeren. De gemeente Baarn heeft aangegeven, onder voorwaarden, positief te staan tegenover dit verzoek. In 2020/2021 zijn de voorwaarden en een businesscase uitgewerkt.

Aanleiding De gemeenten Baarn en Eemnes delen de strategische visie op regionale samenwerking. Kernpunt hierin is de waarde die beide gemeenten toekennen aan de samenwerking in de Regio Amersfoort. Binnen dit samenwerkingsverband werken we samen, onder meer op het gebied van de RES en de jeugdzorg. In 2018 hebben de gemeenten Eemnes en Baarn een verkenning uitgevoerd naar de mogelijkheden voor optimale en duurzame ambtelijke samenwerking. Uit deze verkenning bleek dat beide gemeenten de meerwaarde zagen van een ambtelijke samenwerking die het vermogen versterkt om (maatschappelijke) opgaven samen effectief op te pakken en de kwetsbaarheid van de organisatie te verminderen. Een van de onderwerpen die als kansrijk uit de verkenning kwam was de samenwerking op het gebied van belastingen. Deze samenwerking kan de continuïteit, kwaliteit en betrouwbaarheid van de werkzaamheden borgen, de kwetsbaarheden verminderen en de dienstverlening aan de burgers/bedrijven verder verbeteren. De uitvoering van de belastingtaken kunnen blijvend toekomstbestendig worden uitgevoerd. De gemeente Eemnes heeft in 2020 het voornemen uitgesproken de belastingtaken niet langer uit te besteden aan de BEL Combinatie en heeft, in het licht van de verkenning uit 2018, de gemeente Baarn aangegeven dat zij de uitvoering van de belastingtaken graag wil uitbesteden /overdragen aan de gemeente Baarn.

Het college van de gemeente Baarn heeft, in reactie op het verzoek van Eemnes, aangegeven open te staan voor het verkennen van een samenwerking op het gebied van belastingen. Een samenwerking met de gemeente Eemnes past binnen de kaders aangegeven in het collegeprogramma voor versterking van de bedrijfsvoerings- en dienstverleningsprocessen.

1

U bent hierover 2 maal eerder geïnformeerd. Op 29 januari d.m.v. een RIB met als kenmerk 218656 en op 9 juli d.m.v. een RIB met als kenmerk 291240 / 283733. Onderzoek In 2021 is gestart met een onderzoek naar de mogelijkheid om samen te werken op het gebied van belastingen. Dit onderzoek is uitgevoerd door ANG en heeft geresulteerd in het bijgevoegd rapport ‘Rapportage onderzoek mogelijke belastingsamenwerking gemeente Baarn – Eemnes’ (Bijlage 2). Doel van dit onderzoek is uit te zoeken wat de organisatorische, bestuurlijk juridische en personele consequenties zijn van de samenwerking en inzichtelijk te maken met welke (incidentele en structurele) kosten de samenwerking gepaard gaat. De onderzoeksrapportage is voorzien van een bestuurlijke oplegger (Bijlage 1) waarin de belangrijkste bevindingen uit het onderzoek per thema kort worden toegelicht. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek wordt in de gemeenten Baarn en Eemnes een zogenaamd ‘go/no go besluit’ voorgelegd. Bij positieve besluitvorming kan de implementatie- / realisatiefase opgestart worden. Een datum van 1 januari 2023 om de taken over te dragen lijkt, indien aan alle randvoorwaarden en uitgangspunten van beide gemeenten is voldaan, onder voorwaarden realiseerbaar. De samenwerking zal een lichte juridische vorm krijgen.

Tijdens het verkennende onderzoek is uitgebreid gekeken naar de diverse juridische samenwerkingsvormen die geschikt zijn voor de samenwerking op het gebied van de belastingtaken. Bij de uitwerking van de juridische basis voor het uitvoeren van de belastingtaken zijn een viertal uitgangspunten meegegeven: snel & eenvoudig te realiseren en geen bestuurlijk en/of operationeel gedoe. Verder wordt er rekening mee gehouden dat de gemeente Baarn bepalend is in de uitvoering van de belastingtaak. Momenteel wordt nog onderzocht wat de meest passende - en zo licht mogelijke - juridische samenwerkingsvorm is. Financiële en personele gevolgen Het personeel dat de belastingtaken uitvoert voor de BEL Combinatie is in dienst van de BEL Combinatie. De Wet Normalisering Rechtpositie Ambtenaren (WNRA) geeft aan dat wanneer er een onderdeel/taak van de organisatie uitbesteed wordt, de mensen die deze taak uitvoeren mee gaan naar de nieuwe organisatie (het principe mens volgt werk). Het overdragen van de taken heeft een uitbreiding van de ambtelijke organisatie van Baarn tot gevolg. De Ondernemingsraad heeft over een wijziging / uitbreiding van onderneming adviesrecht. Wanneer er sprake is van een sociaal plan / sociaal statuut zal overleg gevoerd gaan worden met het Lokaal Overleg. Uit het onderzoek blijkt dat de samenwerking voor Eemnes duurder is dan de huidige situatie.

Wanneer deze meerkosten voor de samenwerking met Baarn afgezet worden tegen de meerkosten in de BEL Combinatie over een periode van de afgelopen vijf jaar dan zijn de meerkosten voor de samenwerking met Baarn gering. Eemnes geeft de garantie dat de samenwerking voor Baarn geen extra kosten met zich meebrengt. Noch structureel, noch incidenteel. Behoudens natuurlijk de uren die nodig zijn om de samenwerking vorm te geven. Dit gebeurt echter binnen de bestaande formatie. Beoogd resultaat Uitvoering per 1/1/2023 van de belastingtaak voor Eemnes Argumenten 1.1 De gemeente Eemnes heeft Baarn verzocht om de belastingtaken in uitvoering te gaan nemen. Baarn staat daar positief tegenover maar heeft als randvoorwaarde meegegeven dat er geen extra incidentele / structurele kosten voor Baarn gepaard kunnen gaan met deze transitie. 1.2 De samenwerking past binnen de visie op regionale samenwerking Bovendien past een samenwerking met de gemeente Eemnes binnen de kaders aangegeven in het collegeprogramma voor versterking van de bedrijfsvoerings- en dienstverleningsprocessen.

2

1.3 De kwetsbaarheid van de belastingtaak wordt verminderd. De beoogde samenwerking kan de continuïteit, kwaliteit en betrouwbaarheid van de werkzaamheden borgen, de kwetsbaarheden verminderen en de dienstverlening aan de burgers/bedrijven verder verbeteren. De uitvoering van de belastingtaken kunnen blijvend toekomstbestendig worden uitgevoerd. Dit geldt niet alleen voor Eemnes, maar ook voor Baarn. Het college van Baarn ziet in de samenwerking op de belastingtaken een versterking in de bedrijfsvoering. Graag wil het college de gevoelens en meningen ontvangen ten aanzien van het voornemen van het college om de uitvoering van de belastingtaken per 1-1-2023 voor de gemeente Eemnes ter hand te gaan nemen. Algemene risico's Het risico voor Baarn is dat de gemeente Eemnes op een moment de belastingtaak weer weghaalt uit Baarn. Dan heeft Baarn het risico met een te grote organisatie achter te blijven. Als eerste vangnet is er de WNRA. De gaat uit van 'mens volgt werk'. Als tweede vangnet stellen we tegelijkertijd met de samenwerkingsovereenkomst ook een uittreedregeling op. Kosten, baten en dekking De samenwerking leidt tot uitbreiding van taken en daarmee tot uitbreiding van formatie en kosten. Deze worden volledig gedekt door de financiële bijdrage vanuit Eemnes.

Aanpak / Uitvoering Na dit principebesluit tot samenwerking wordt de samenwerking verder voorbereid met o.a. het opstellen van een samenwerkingsovereenkomst. Vanzelfsprekend wordt op dat moment de raad volledig geïnformeerd d.m.v. onder andere de samenwerkingsovereenkomst, Dienstverleningsovereenkomst (DVO) en uittreedregeling. Deze liggen dan echter niet ter goedkeuring voor. Indien er sprake zal zijn van een centrumgemeenteconstructie zal de Raad conform de WGR - om toestemming gevraagd worden de samenwerking definitief aan te gaan. In overeenstemming met de WGR kan deze toestemming alleen geweigerd worden als de samenwerking ingaat tegen het algemeen belang. Hieronder ziet u de verschillende stappen in het proces. oktober 2021 - wensen en bedenkingen op voorgenomen besluit belastingsamenwerking oktober 2022 - (nog nader in te vullen) betrokkenheid Raad bij het definitief besluit belastingsamenwerking december 2022 - vaststellen belastingverordening (Baarn) Duurzaamheid n.v.t. Communicatie Voor de inwoners wordt door Baarn en Eemnes een persbericht voorbereid. De gemeenteraad ontvangt dit persbericht, onder embargo, vooruitlopend op publicatie. De gemeenteraad ontvangt tevens het raadsvoorstel. De gemeenten Laren, Blaricum en het BEL Bestuur worden (door Eemnes) formeel op de hoogte gebracht van dit besluit via een brief.

De medewerkers worden door hun leidinggevende op de hoogte gesteld (vooruitlopend op publicatie persbericht) en vervolgens zal onder de Wnra een formeel traject in de BEL Combinatie gaan lopen van 'mens volgt werk' waarin gecommuniceerd wordt via officiële brieven.

3

Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 314618 Belastingsamenwerking met Eemnes bijlage 1 Bestuurlijke samenvatting onderzoeksrapport 314618 Belastingsamenwerking met Eemnes bijlage 2 Onderzoeksrapport

4