282913 Ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk bijlage 6 Nota Inspraak en Vooroverleg VOBP Soestdijk incl bijlagen (3)

Reactienota vooroverleg en inspraak Voorontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk 13 juli 2021

Inhoudsopgave 1

Inleiding ...................................................................................................................................................................................... 2 1.1 Proces ........................................................................................................................................................... 2 1.2 Leeswijzer .................................................................................................................................................... 2

2

Overleg ...................................................................................................................................................................................... 2

3

Inspraak ...................................................................................................................................................................................... 5

1

1 Inleiding Het bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk heeft als doel het plan Made by Holland van de eigenaar van het landgoed, de MeyerBergman Erfgoed Groep (MBEG) planologisch mogelijk te maken. Het plan behelst de restauratie van het paleis en het duurzame herstel van het landgoed, door het een nieuwe functie te geven. Het plan Made by Holland leidt tot een functieverandering van het paleis en het Herenhuisterrein. Voor de instandhouding van het landgoed is een Natuurvisie opgesteld en uitgewerkt in een Natuur beheer- en inrichtingsplan. Bij het paleis zijn bouwkundige toevoegingen gepland, zoals een auditorium achter de Soester vleugel, een nieuwe entree aan de achterzijde van het paleis, de vergroting van de Oranjerie en de realisatie van een hotel op het Herenhuisterrein. Het voormalige marechausseeterrein wordt een woonlocatie voor ten hoogste 98 appartementen in een natuurlijke omgeving: het Alexanderkwartier.

1.1 Proces De gemeenteraad heeft op 15 juli 2020 ingestemd met het ter inzage leggen van het voorontwerp-bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk. Dit heeft van 4 september tot en met 15 oktober 2020 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode kon iedereen een inspraakreactie indienen. De gemeente heeft 49 inspraakreacties ontvangen. Ook is het voorontwerpbestemmingsplan toegezonden aan de overlegpartners voor vooroverleg, zoals bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Van de gelegenheid een reactie te sturen is gebruik gemaakt door de provincie Utrecht, de gemeente Soest en de Veiligheidsregio Utrecht.

1.2 Leeswijzer De binnengekomen overlegreacties zijn samengevat en worden beantwoord in hoofdstuk 2 van deze reactienota. De binnengekomen inspraakreacties zijn samengevat en beantwoord in hoofdstuk 3 van de nota. In verband met de Wet bescherming persoonsgegevens zijn de inspraakreacties daarbij geanonimiseerd.

2 Overleg In het kader van het bestuurlijk overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening in samenhang met artikel 3:6 Algemene wet bestuursrecht, is de vooroverlegpartners op 21 september 2020 gevraagd eventuele op- en/of aanmerkingen kenbaar te maken. Van de gemeente Soest, provincie Utrecht en de Veiligheidsregio Utrecht zijn inhoudelijke reacties ontvangen (bijlage 1). Deze zijn hieronder kort samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien. Van de overige instanties is geen inhoudelijke reactie ontvangen. Hieruit is geconcludeerd dat zij kunnen instemmen met het voorontwerpbestemmingsplan “Landgoed Paleis Soestdijk”. De gemeente Hilversum heeft ambtshalve laten weten in de plannen (nog) geen aanleiding te zien voor een reactie.

2

a. Gemeente Soest De gemeente Soest heeft op 6 oktober 2020 gereageerd. In haar reactie beschrijft de gemeente de samenwerking in het proces in bestuurlijke afstemming op belangrijke momenten en deelname in de projectgroep en de werkgroep Mobiliteit. Voor Soest zijn drie thema’s in het bijzonder van belang: doorstroming van het verkeer op de Amsterdamsestraatweg richting rijksweg A1, geluid en overlast bij evenementen en het borgen van belangen van de natuur. Doorstroming Amsterdamsestraatweg De Amsterdamsestraatweg is voor de inwoners en ondernemers uit Soest een belangrijke ontsluitingsroute naar de A1. Het is voor de gemeente Soest van wezenlijk belang dat, ook met nieuwe aansluitingen voor Soestdijk, de doorstroming gegarandeerd blijft. Soest merkt op dat dat een gezamenlijk belang is met de gemeente Baarn en de provincie Utrecht. De gemeente spreekt haar vertrouwen uit dat partijen in samenwerking tot een integrale oplossing komen voor de ontsluiting van het landgoed, binnen de beschikbare financiële kaders en het belang voor een goede doorstroming. Geluid en parkeeroverlast bij evenementen De gemeente Soest merkt op dat positieve ervaringen met evenementen voor de eigenaar van Soestdijk en de gemeente Baarn de basis zijn voor het beleid en negatieve ervaringen reden zijn voor aanpassing daarvan.

Belangen van de natuur borgen De gemeente Soest verwijst naar de belangen van de natuur zoals deze zijn uitgewerkt in de Provinciale Ruimtelijke Verordening [per 1 april 2021 Interim Omgevingsverordening Provincie Utrecht]. Deze biedt de kaders voor de Natuurvisie Soestdijk en de uitwerking daarvan in het Inrichtings- en beheerplan. Ook wijst Soest op de belangen van de natuur bij het ontwerp voor de ontsluiting van het landgoed. Reactie gemeente Baarn De gemeente Baarn beaamt het belang van de goede samenwerking en dankt de gemeente Soest voor haar inzet en betrokkenheid. De punten die Soest inbrengt worden herkend en gedeeld. Na het ter inzage liggen van het voorontwerpbestemmingsplan is het ontwerp voor de ontsluiting van het landgoed uitgewerkt, met inbreng van de gemeente Soest. De belangen om de natuur zo min mogelijk aan te tasten zijn meegenomen bij de afwegingen die zijn gemaakt. De gekozen oplossingsrichting in een maatvast ontwerp is een optimum op tussen verkeersveiligheid, doorstroming en natuur. Naar aanleiding van het advies van de klankbordgroep en inspraakreacties worden aanpassingen aan de regelingen voor evenementen uit het voorontwerpbestemmingsplan voorgesteld, om overlast te verminderen: niet langer parkeren op het weiland bij de Praamgracht en een maximum van 5.000 bezoekers.

Ook is een blauwdruk voor parkeren bij evenementen opgesteld, die organisatoren moeten gebruiken bij hun verkeersplannen.

b. Provincie Utrecht De provincie Utrecht laat in haar reactie van 15 oktober 2020 weten dat in dit bestemmingsplan-traject enkele provinciale belangen gelden, die voortkomen uit de Provinciale Ruimtelijke Verordening [per 1 april 2021 Interim Omgevingsverordening Provincie Utrecht], namelijk cultuurhistorie, natuur en mobiliteit.

3

Cultuurhistorische hoofdstructuur Landgoed Paleis Soestdijk ligt in de cultuurhistorische hoofdstructuur en behoort tot het beleidsthema historische buitenplaatsen. De provincie is verheugt dat met de voorgestelde ruimtelijke ontwikkeling het landgoed duurzaam zal worden hersteld en behouden. Verzocht wordt om enkele onderdelen, zoals een paviljoen/follie/installatie op het eiland in de vijver bij de verdere uitwerking in een ontwerpbestemmingsplan te betrekken. Natuurnetwerk Nederland De provincie schrijft : “Het plangebied ligt in het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Er mogen in gebieden die zijn aangewezen als NNN geen ontwikkelingen plaatsvinden die leiden tot aantasting van het NNN (artikel 2.4 PRV). Het Nee-tenzij beginsel geeft aan dat een ruimtelijk besluit geen nieuwe bestemmingen en regels mag bevatten die ruimtelijke ontwikkelingen toestaan, die per saldo leiden tot een significante aantasting van het NNN, tenzij er sprake van een groot openbaar belang, er geen reële andere mogelijkheden en de aantasting wordt gemitigeerd en de resterende effecten worden gecompenseerd.” In het voorontwerp is gekozen voor het ‘plussen en minnen’. De initiatiefnemer stelt in overleg met de provincie en de gemeente een inrichtings- en beheerplan voor de natuur. Daarna worden de maatregelen geborgd in een overeenkomst tussen de MeyerBergman Erfgoed Groep en de provincie.

De provincie geeft ook aan dat het provinciale beleid in april 2021 wijzigt. De systematiek van plussen en minnen wordt vervangen voor de meerwaardebenadering. De ontwikkelingen als geheel moeten tot een meerwaarde voor de natuur leiden. Wet natuurbescherming De provincie merkt op dat het soortgericht onderzoek naar beschermde soorten op een aantal onderdelen nog aanvulling behoeft. De provincie is hierover in overleg met MBEG en met de gemeente. De te vellen houtopstanden dienen te worden gecompenseerd met een extra toeslag. De daarvoor benodigde oppervlakte is nog niet opgenomen in het voorontwerpbestemmingsplan. De provincie verzoekt deze punten mee te nemen bij de uitwerking naar het ontwerpbestemmingsplan. Mobiliteit De provincie constateert dat in het voorontwerpbestemmingsplan nog geen oplossing was opgenomen voor een adequate oplossing voor de ontsluiting van het landgoed. In het mobiliteitsonderzoek dat wordt uitgevoerd dient aandacht te zijn voor verkeersveiligheid en doorstroming, maar ook natuur en cultuurhistorie. De oplossing zal ook financieel uitvoerbaar moeten zijn voor de initiatiefnemer, want het veroorzakersprincipe geldt. Afgezien van de bijdrage voor de mobiliteitsmaatregelen in verband met de oplossing voor het financiële tekort zijn de overige kosten voor uitvoerig van deze maatregelen voor rekening van initiatiefnemer.

Reactie gemeente De gemeente herkent de door de provincie aangegeven punten die nog uitgewerkt moeten worden. In de periode tussen voorontwerp- en ontwerpbestemmingsplan zijn deze uitvoerig aan bod gekomen. De onderzoeken zijn in nauw overleg tussen MBEG, provincie Utrecht en de gemeente Baarn aangevuld, om er zo voor te zorgend dat deze voldoen aan de wettelijke regels en de beleidsregels van de provincie. Dit heeft geleid tot het afronden van onderzoeken op het gebied van mobiliteit en natuur (NNN, Wet natuurbescherming en houtopstanden). De maatregelen uit het beheer- en inrichtingsplan natuur zijn vertaald in een overeenkomst. De oplossing voor de ontsluiting is in nauw overleg tot stand gekomen – de provincie is immers eigenaar van de weg en stelt eisen aan het ontwerp voor de weg. Over de uitvoering en de kosten voor de ontsluiting is een 4

overeenstemming opgesteld. Het ontwerp is opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan. Ook over het aangepaste plan voor het Alexanderkwartier is in overleg tot stand gekomen. De uitwerking hiervan leidt tot minder aantasting van de NNN en de kap van minder bomen. De onderzoeken zijn hierop aangepast en vertaald naar het ontwerpbestemmingsplan.

c. Veiligheidsregio Utrecht De Veiligheidsregio Utrecht (VRU) heeft per brief van 13 oktober 2020 gereageerd. De VRU heeft naar mogelijke risico’s gekeken. De VRU concludeert dat het onderzoek externe veiligheid (Aveco de Bondt, 27 januari 2020) volledig is en dat de omgevingsrisico’s in voldoende mate zijn geïnventariseerd. Voorts geeft de VRU een uitvoerig overzicht van aandachtspunten, om bij de verdere uitwerking van het bestemmingsplan, maar met namen de voorbereiding van omgevingsvergunningen voor het bouwen te betrekken. Reactie gemeente De gemeente dankt de VRU voor het uitvoerige overzicht van aandachtspunten. Deze worden meegegeven aan de initiatiefnemer en zullen als toetskader voor de aanvragen om omgevingsvergunningen worden gebruikt. Indien nodig zal de gemeente de VRU vragen tijdens de voorbereiding al te adviseren.

3 Inspraak Via een publicatie in de Baarnsche Courant van woensdag 2 september 2020 en het Baarns Weekblad is bekend gemaakt dat het voorontwerpbestemmingsplan van vrijdag 4 september tot en met donderdag 15 oktober ter inzage heeft gelegen. Gedurende deze periode was het voor een ieder mogelijk inspraakreacties in te dienen. De gemeente heeft 49 inspraakreacties ontvangen. De meest genoemde punten in de inspraakreacties kunnen als volgt worden samengevat:

1. Natuur

Behoud van natuur en zorgen voor de afname van biodiversiteit. Er ontbreekt een Natuurbeheerplan

2. Alexanderkwartier

De wens om niet of in ieder geval minder te bouwen in het Borrebos.

3. Financieel

Meer inzicht wordt gevraagd in de kosten voor de restauratie van het paleis en de opbrengsten van het Alexanderkwartier.

4. Evenementen

Minder overlast vanwege geluid, verkeer en parkeren. Minder evenementen en minder bezoekers.

5. Horeca

Geen of minder concurrentie voor bestaande horeca in de directe omgeving.

5

6 Verkeer

Aandacht voor de doorstroming en verkeersveiligheid. Verkeer in bredere context bezien, dan alleen het tracé Amsterdamsestraatweg voorlangs het paleis.

7. Parkeren

Niet parkeren op het weiland bij de Praamgracht (bij evenementen).

8. Ruiterpaden naast Alexanderkwartier

Compenseren wat wordt weggehaald.

9. Restauratieplan paleis

meer inzicht in de kwaliteit versus de kosten.

10. Kleinschaliger plan

Een kleiner hotel en Alexanderkwartier, minder bezoekers en minder natuuraantasting.

11. Proces

De gemeenteraad beschikte niet over alle stukken ten tijde van de besluitvorming in juli 2020.

Naar aanleiding van de inspraakreacties wordt voorgesteld het ontwerpbestemmingsplan op de volgende wijze aan te passen: 1. Natuur

De Natuurvisie is verder uitgewerkt in een Natuur beheer- en inrichtingsplan. In de regels is een kwalitatieve verplichting opgenomen, waarmee de uitvoering van de maatregelen kan worden afgedwongen.

2. Alexanderkwartier

Het stedenbouwkundig ontwerp voor het Alexanderkwartier is aangepast. De woonlocatie is verkleind tot 3,1 ha – het marechausseeterrein is 2,9 ha groot. Dat toch een klein deel buiten het marechausseeterrein moet worden gebouwd komt door de huidige vorm van het terrein en de mogelijkheden om

3. Financieel

Dit valt buiten het bereik van het bestemmingsplan. Er wordt een voorwaardelijke verplichting in de regels opgenomen, waarin een koppeling wordt gelegd tussen de restauratie van het paleis en de bouw van het Alexanderkwartier.

4. Evenementen

Minder overlast vanwege geluid, verkeer en parkeren. Minder evenementen en minder bezoekers.

5. Horeca

Er is een intentieovereenkomst gesloten tussen MeyerBergman Erfgoed Groep en het Platform Ondernemend Baarn en de Soester Zakenkring om daar mogelijk, samen te werken.

6 Verkeer

Aandacht voor de doorstroming en verkeersveiligheid. Verkeer in bredere context bezien, dan alleen het tracé Amsterdamsestraatweg voorlangs het paleis.

7. Parkeren

Parkeren op het weiland bij de Praamgracht (bij evenementen).wordt niet meer toegestaan.

8. Ruiterpaden naast Alexanderkwartier

Door de aanpassen van het Alexanderkwartier blijven de huidige ruiterpaden gehandhaafd.

6

9. Restauratieplan paleis

In de verkoopfase van het landgoed hebben de vier partijen die hun plan verder mochten uitwerken inzicht moeten geven aan het Rijk als verkopende partij of zij de kosten voor restauratie reëel geraamd hadden. Het Rijk heeft deze als reëel beoordeeld. In de fase van het voorontwerpbestemmingsplan is het restauratieplan nog niet uitgewerkt tot monumentenvergunning.

10. Kleinschaliger plan

Het stedenbouwkundig ontwerp voor het Alexanderkwartier is verkleind. Het maximale bezoekersaantal bij evenementen is verkleind tot 5.000.

11. Proces

De gemeenteraad beschikte in juli 2020 over alle stukken die nodig konden zijn voor de besluitvorming.

Het volledige overzicht van inspraakreacties en de beantwoording daarvan is opgenomen als bijlage 2.

7

Gemeente Soest

Gemeente Baarn College van Burgemeester en Wethouders Postbus 1003 3740BA BAARN

Soest, 22 oktober 2020 uw brief van uw kenmerk afdeling zaaknummer doe. nummer onderwerp

verzonden: 22 oktober 2020

6 oktober 2020 Ruimte 2423521

2417647 Vooroverlegreactie Landgoed Paleis Soestdijk

Beste leden van het college, Naar aanleiding van uw verzoek om vooroverleg sturen wij u onze reactie. In deze vooroverlegreactie willen we graag aan de hand van onze vier aandachtspunten aangeven welke zaken wij van belang vinden. Daarnaast willen we op basis van deze vooroverlegreactie onze waardering uitspreken voor de open en constructieve wijze waarop de gemeente Baarn ons betrekt bij de totstandkoming van het bestemmingsplan voor de toekomstige exploitatie Landgoed Paleis Soestdijk. Landgoed Paleis Soestdijk ligt op de gemeentegrens met Soest aan een van de belangrijkste ontsluitingsroutes van de kern Soest. De uitwerking van de exploitatie van Paleis Soestdijk heeft vanzelfsprekend effect op de gemeente Soest. Het is goed om te merken dat de gemeente Baarn zich hiervan terdege bewust is en ons volledig transparant en als gelijkwaardig bestuurlijke partner meeneemt in het proces om te komen tot een vastgesteld bestemmingsplan. Samenwerking met de gemeente Baarn

Door de gemeente Baarn zijn wij op verschillende wijzen betrokken bij het opstellen van het bestemmingsplan en de totstandkoming van de daarbij behorende bestuurlijke overeenkomsten. Op bestuurlijk niveau is onze wethouder regelmatig op belangrijke momenten in het proces geïnformeerd door de provinciale en gemeentelijke trekker van de project. Daarnaast neemt de gemeente Soest deel aan de projectgroep. De projectgroep bespreekt de uitkomst van de verschillende werkgroepen en de inzet en betrokkenheid van de klankbordgroep. In de werkgroep Mobiliteit brengt de gemeente Soest concreet en actief de belangen in van de gemeente Soest. Garanderen doorstroming Amsterdamsestraatweg

De Amsterdamsestraatweg is voor de gemeente Soest een belangrijke ontsluitingsroute naar de A-l. Het is voor de gemeente van wezenlijk belang dat de doorstroming op de provinciale weg gegarandeerd blijft. De gemeente Baarn, de provincie Utrechtse en de gemeente Soest hebben hierin een gemeenschappelijk belang de doorstroming van de provinciale weg. Door de werkgroep mobiliteit zijn door de betrokken adviseurs alle belangrijke bouwstenen in beeld gebracht. Per bouwsteen is in beeld gebracht wat de min en pluspunten zijn en wat de raakvlakken zijn met andere beleidsvelden. Uit deze analyse is duidelijk geworden dat er sprake is van een aantal tegengestelde belangen. Momenteel is in samenspraak met de eigenaar van Paleis Soestdijk, de gemeente Baarn en de provincie Utrecht een integrale ontwerpsessie in voorbereiding, waarin deze tegengestelde belangen worden besproken. De belangrijkste agendapunten zijn de wijze waarop het ontwerp van de ontsluiting gevolgen heeft voor het NatuurNetwerkNederland (NNN) en de soorten die ter plaatse voorkomen en de beschikbare

Telefoon: 035-6093411 Bezoekadres: Raadhuisplein 1, Soest

Internet: www.soest.nl Postadres: Postbus 2000, 3760 CA Soest

E-mail: postbus2000@soest.nl

Pagina 2 van de brief 2417647 Zaaknummer: 2417518

financiële mogelijkheden om de bestaande aansluiting geschikt te maken voor de toekomstige exploitatie van Paleis Soestdijk. We hebben er vertrouwen in dat we samen met elkaar komen tot een integrale oplossing die voldoet aan de gestelde eisen binnen de beschikbare financiële kaders en tegemoet komt aan het belang van de gemeente Soest voor een goede doorstroming. Geluid en parkeeroverlast bij evenementen

De eigenaar van het Paleis Soestdijk is samen met de gemeente het beleid voor het organiseren van evenementen aan het uitwerken. Dit beleid vormt de basis voor de toekomstig te organiseren evenementen en gaat integraal onderdeel uitmaken van het bestemmingsplan. Dit beleid gaat in op het aantal evenementen en het type evenementen dat past ter plaatse en wat voor gevolgen dit heeft voor de verwachte parkeer- en geluidoverlast voor de inwoners van zowel Baarn als Soest. De positieve ervaringen die in de afgelopen periode zijn opgebouwd met een aantal grote evenementen gelden hiervoor als uitgangspunt. De negatieve ervaringen zijn geëvalueerd en actief vertaald naar het beleid om te voorkomen dat in de toekomst dit een aandachtspunt blijft. We hebben vertrouwen in een solide basis voor de toekomstige evenementen, waarbij de zorgen van de gemeente Soest op het gebied van parkeren en geluidsoverlast voor onze inwoners een goede plaats krijgen. Belangen van de natuur borgen

Binnen de projectgroep is een werkgroep expliciet bezig met het onderdeel natuur. Op basis van de provinciale ruimtelijke verordening (waarin regels zijn opgenomen hoe om te gaan met het NatuurNetwerk Nederland, bosgroeiplaatsen etc.) en de Wet Natuurbescherming worden de te nemen natuurmaatregelen als gevolg van de voorgestane ontwikkelingen uitgewerkt in een visie voor de natuur. Deze visie vormt de basis voor een na vaststelling van het bestemmingsplan uit te werken beheer- en inrichtingsplan voor het toekomstige inrichting en beheer van de natuurgebieden binnen het Landgoed Paleis Soestdijk. Ook bij de uitwerking van de ontsluiting spelen de belangen van natuur een rol bij de keuze voor een oplossingsrichting. Tenslotte wordt in de werkgroep 'subsidies' gezocht naar mogelijkheden om te kunnen beschikken over extra financiële middelen om de gestelde doelen te kunnen realiseren. Uitgangspunt voor de gemeente Soest is dat eventuele ruimte voor compensatie binnen het grondgebied van de gemeente Baarn wordt gevonden. Meer informatie?

Heeft u nog vragen of opmerkingen? Neemt u dan gerust contact op met Gilbert La Fors, telefoon 0634161062 of e-mail g.lafors@soest.nl. Met vriendelijke groet, Namens burgemeester en wethouders,

Mignon Bogaard Teamleider Ruimtelijke Ontwikkeling

Gemeente Baarn Postbus 1003 3740 BA BAARN

DATUM ZAAKKENMERK NUMMER UW MAIL VAN UW NUMMER BIJLAGE(N)

15 oktober 2020 8218799E 21 september 2020 177042 -

TEAM REFERENTIE DOORKIESNUMMER FAXr E-MAILADRES ONDERWERP

GRO M. van Gessel 030-2583501 030-2583139 m.van.gessel@provincie-utrecht.nl Reactie voorontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk

Geacht college, In uw e-mail van 21 september 2020 heeft u ons de mogelijkheid geboden om te reageren op het voorontwerpbestemmingsplan “Landgoed Paleis Soestdijk” van uw gemeente. Bij de voorbereiding van dit bestemmingsplan is intensief bestuurlijk en ambtelijk samengewerkt met alle partijen omdat de beoogde ontwikkeling van de woningen op en in de nabijheid van het Alexanderkwartier op provinciale regels stuitte m.b.t de bescherming van het NNN, oude bosgroeiplaatsen (Wet natuurbescherming Houtopstanden), en de Wet natuurbescherming (Wnb)-soorten. Ook stuitte het plan op bezwaren in de gemeenteraad van Baarn. Daarmee dreigde de financiële basis onder de herontwikkeling en restauratie van het paleis weg te vallen. Na intensief overleg hebben de gemeente Baarn, de MeyerBergman Erfgoed Groep, het Rijksvastgoedbedrijf en de provincie een oplossing gevonden voor het financiële tekort die zowel recht doet aan de natuurwaarden ter plaatse en waarbij optimalisatie van de woningbouwontwikkeling heeft plaatsgevonden. Dit heeft er toe geleid dat het voorliggende voorontwerpbestemmingsplan in procedure kon worden gebracht. Het provinciaal beleid Het provinciaal ruimtelijk beleid is neergelegd in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (herijking 2016) en de Provinciale Ruimtelijke Verordening, Provincie Utrecht 2013 (herijking 2016) (verder: PRV).

In de PRV, die op 20 januari 2017 in werking is getreden, zijn algemene regels opgenomen over de inhoud, toelichting of onderbouwing van onder meer bestemmingsplannen. Hiermee is beoogd de provinciale belangen te laten doorwerken naar het gemeentelijke niveau. Het voorliggende bestemmingsplan is beoordeeld op het provinciale beleid zoals verwoord in de PRV. De PRS/PRV zullen naar verwachting in april 2021 worden vervangen door de Omgevingsvisie en de Interim Omgevingsverordening. Inleiding Het voorliggende voorontwerpbestemmingsplan bevat een planologische-juridische vertaling van het plan “Made by Holland’, het winnende plan van de verkoopprocedure van het landgoed door het Rijksvastgoedbedrijf. Het uitgangspunt van het plan is zowel herstel en restauratie van de rijksmonumentale bebouwing als een grondig herstel van de monumentale laan- en parkstructuren. Bij het herbestemmen zullen naast het zoveel als mogelijk behouden en versterken van de natuurwaarden ook nieuwe ontwikkelingen worden gerealiseerd, zoals onder andere de uitbreiding aan de achterzijde van het Paleis met een auditorium en een nieuwe entree, de uitbreiding Stedelijke leefomgeving Archimedeslaan 6 Postbus 80300, 3508 TH, Utrecht Telefoon 030-2589111

van de Oranjerie, een nieuw hotel bij de Parade en de ontwikkeling van woningen ter hoogte van het Marechausseeterrein (in de plannen Alexanderkwartier geheten). De provinciale belangen met betrekking tot cultuurhistorie, natuur en mobiliteit worden hierna beschreven. Ik heb het plan op hoofdlijnen bekeken. Detailopmerkingen met betrekking tot de provinciale belangen zullen ambtelijk worden verwoord in de daarvoor ingestelde werkgroepen die het proces begeleiden om te komen tot een vastgesteld bestemmingsplan. Cultuurhistorische hoofdstructuur Het landgoed Paleis Soestdijk ligt in de cultuurhistorische hoofdstructuur en behoort tot het beleidsthema historische buitenplaatsen (artikel 1.7 PRV). Het verheugt mij dan ook dat met de voorgestelde ruimtelijke ontwikkeling het landgoed duurzaam zal worden hersteld en behouden. Hierbij betreft het zowel de restauratie van de rijksmonumentale bebouwing als het herstel van de monumentale laan- en parkstructuren. Bij de inpassing van de nieuwe ontwikkelingen dient zoveel als mogelijk rekening te worden gehouden met de cultuurhistorische waarden op het landgoed. Over enkele onderdelen, bv. een paviljoen/follie/installatie op het eiland in de vijver, vindt nog ambtelijk overleg plaats. Verzocht wordt om dit in de verdere uitwerking in een ontwerpbestemmingsplan te betrekken.

Natuurnetwerk Nederland Het plangebied ligt in het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Er mogen in gebieden die zijn aangewezen als NNN geen ontwikkelingen plaatsvinden die leiden tot aantasting van het NNN (artikel 2.4 PRV). Het Nee-tenzij beginsel geeft aan dat een ruimtelijk besluit geen nieuwe bestemmingen en regels mag bevatten die ruimtelijke ontwikkelingen toestaan, die per saldo leiden tot een significante aantasting van het NNN, tenzij er sprake van een groot openbaar belang, er geen reële andere mogelijkheden en de aantasting wordt gemitigeerd en de resterende effecten worden gecompenseerd. In het voorliggende bestemmingsplan is als toe te passen instrument om te voorkomen dat er aantasting van het NNN plaatsvindt gekozen voor het plussen en minnen. De minnen moeten goed in beeld worden gebracht (oppervlakteverlies, kwaliteitsverlies door bijvoorbeeld gebruik etc.) en de plussen moeten van dusdanige kwaliteit en omvang zijn dat aantasting niet mag leiden tot een afname van het oppervlak NNN, aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden en aantasting van de samenhang van het gebied. Om dit te onderbouwen is als bijlage bij het voorliggende plan een NNN-onderzoek gevoegd. Dit NNN-onderzoek dient verder nader uitgewerkt te worden voordat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage kan worden gelegd.

De minnen en de plussen mogen niet leiden tot significante aantasting van het NNN. Uit het NNN-onderzoek kan nog niet helemaal geconcludeerd worden dat de plussen voldoende zijn om de minnen te compenseren. Ook zal op tijd moeten worden gestart met de uitvoering van de natuurversterkende maatregelen en dienen goede afspraken gemaakt te worden over de borging daarvan. Hierover vindt momenteel overleg plaats tussen initiatiefnemer, de gemeente en de provincie. Er zal een inrichting- en beheerplan voor de natuur door initiatiefnemer in overleg met de gemeente en provincie worden opgesteld. Daarna zullen deze maatregelen worden geborgd in een op te stellen overeenkomst tussen de MeyerBergman Erfgoed Groep, de gemeente en de provincie. Over het toegepaste instrument van de plussen en minnen merk ik op dat dit instrument straks als de Interim Omgevingsverordening van de provincie in werking is getreden (naar verwachting in april 2021) niet meer kan worden toegepast. In de Interim Omgevingsverordening kan voor aantasting van het NNN enkel van de meerwaardebenadering (voorheen saldobenadering) gebruik worden gemaakt. Hierover bent u ambtelijk reeds geïnformeerd. Wet natuurbescherming Door de provincie is ambtelijk gereageerd op het soortgericht onderzoek beschermde soorten ingevolge de Wet natuurbescherming. Hierover vindt verder ambtelijk overleg plaats.

Op een aantal onderdelen is een reactie en aanvulling noodzakelijk. Verzocht wordt om dit bij de verdere uitwerking van dit onderzoek mee te nemen voordat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage zal worden gelegd. Er zou ook nog aanvullend onderzoek worden verricht naar onder andere de roofvogels. Deze resultaten moeten ook in het soortgericht onderzoek worden verwerkt. Op dit moment is nog niet helemaal duidelijk dat de Wet natuurbescherming de uitvoerbaarheid van het plan (inclusief de evenementen) niet in de weg staat.

Behoort bij briefnummer: 8218799E

2 van 3

Daarnaast dient ingevolge de Wet natuurbescherming de gevelde houtopstanden te worden gecompenseerd met een extra toeslag. De daarvoor benodigde oppervlakte en de locatie zijn nog niet opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Verzocht wordt om deze uitwerking in het ontwerpbestemmingsplan op te nemen. Mobiliteit Ook dienen ruimtelijke ontwikkelingen ingevolge het provinciale ruimtelijke beleid op adequate wijze te worden ontsloten. In het voorliggende voorontwerpbestemmingsplan is hiervoor nog geen oplossing opgenomen, maar een zoekgebied aangegeven. Momenteel wordt het verrichte mobiliteitsonderzoek nader uitgewerkt. Het onderzoek is gericht op een ontsluiting voor het Alexanderkwartier en het Paradeterrein, oversteekbaarheid van de Parade naar het Paleis en de verkeersveiligheid en doorstroming op de Amsterdamsestraatweg. Bij het zoeken naar de oplossing voor de mobiliteitsmaatregelen in het ontwerp dient niet enkel rekening gehouden te worden met de verkeersveiligheid en de doorstroming van het verkeer, maar de oplossing zal ook financieel uitvoerbaar moeten zijn voor initiatiefnemer. Daarnaast dient ook met de belangen vanuit natuur en cultuurhistorie rekening te worden gehouden. Wij verzoeken u tot een integrale afweging te komen waarbij rekening wordt gehouden met verkeersveiligheid en doorstroming, natuur en cultuurhistorie.

Afgezien van de bijdrage die wij hebben afgesproken voor de mobiliteitsmaatregelen in verband met de oplossing voor het financiële tekort zijn de overige kosten voor uitvoerig van deze maatregelen voor rekening van initiatiefnemer. Conclusie Wij danken u voor de goede samenwerking die tussen de gemeente en de provincie heeft plaatsgevonden en vertrouwen er op dat dit in het vervolgproces ook zal plaatsvinden. Ik verzoek u om in het verdere planproces op adequate wijze aan de geplaatste opmerkingen tegemoet te komen. We zien er naar uit om deze uitwerking tot een ontwerpbestemmingsplan in goede samenwerking gezamenlijk te doen.

Hoogachtend,

ir. M.J. Scheepstra Teamleider Gemeentelijke Ruimtelijke Ontwikkeling

Behoort bij briefnummer: 8218799E

3 van 3

Datum

13-10-2020

Contactpersoon Gerben Booij Afdeling Advies Directie Risicobeheersing 088-8783562 G.Booij@vru.nl

Gemeente Baarn Mevrouw E. Nelissen Postbus 1003

Ons kenmerk 98124

3740BA BAARN

Uw kenmerk

Bijlagen 2 Onderwerp

Advies voorontwerpbestemmingsplan 'Landgoed Paleis Soestdijk' te Baarn

Geachte mevrouw Nelissen, Op 21 september 2020 heeft u de Veiligheidsregio Utrecht in het kader van een vooroverleg, art. 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), in de gelegenheid gesteld om een advies uit te brengen over het voorontwerpbestemmingsplan 'Landgoed Paleis Soestdijk' te Baarn. Graag maak ik van deze mogelijkheid gebruik.

Beschouwing risico’s Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van de provinciale wegen N234, N221 en de N415 en tevens van de spoorlijn Amsterdam – Hilversum – Amersfoort v.v. waarover transport gevaarlijke stofen plaatsvindt. In bijlage 13 (Quick-scan externe veiligheid Landgoed Paleis Soestdijk van de frma Aveco de Bondt d.d. 27 januari 2020) staat in tabel 2 een complete weergave van de nabijgelegen risicobronnen en diens invloedsgebieden. Ik concludeer dat deze analyse volledig is en dat in voldoende mate de omgevingsrisico’s zijn geïnventariseerd.

Veiligheidsregio Utrecht Postbus 3154 3502 GD Utrecht 088 878 1000 info@vru.nl www.vru.nl

In mijn advies ga ik in op de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp op de genoemde risicobronnen alsmede de mogelijkheden tot zelfredzaamheid in het plangebied in het kader van de verantwoording van het groepsrisico. In de bijlagen van het advies vindt u een toelichting per adviespunt.

www.vrubrandweer.nl veiligheidsregioutrecht @vrutrecht Iban NL18 BNGH 0285 1331 79 kvk

Advies

51817330

Ik adviseer u om:

Pagina 1

1.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Bij de verantwoording van de hulpverlening gebruik te maken van de informatie in de toelichting van mijn advies over de “Voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp”. De verdere detaillering van het stedenbouwkundig ontwerp ter toetsing op de aspecten bluswatervoorziening en bereikbaarheid aan te bieden aan de Veiligheidsregio Utrecht. Bij de verantwoording van de hulpverlening gebruik te maken van de informatie in de toelichting van mijn advies over de “Zelfredzaamheid” en hierbij navolgende adviezen bij te betrekken. Als voorschrift in de omgevingsvergunning activiteit bouw op te nemen dat de gebouwen waar mensen (kunnen) verblijven, indien uitgerust met een mechanisch ventilatiesysteem, deze eenvoudig uit te schakelen is. Door deze maatregel kunnen personen die verblijven in dit object zich tijdelijk onttrekken aan een toxische wolk en veilig schuilen. In de omgevingsvergunning activiteit bouw als voorschrift op te nemen dat ten tijde van een BLEVE van het gebouw weggevlucht kan worden in de richting van de stralingsluwe zijde (noordelijke of westelijke richting). Als voorschrift in eventuele omgevingsvergunningen of meldingen van brandveilig gebruik op te nemen dat de genoemde ongevalsscenario’s als geschetst in mijn advies benoemd worden in bedrijfsnoodplannen en dat de interne organisatie hierop voorbereid is hoe te handelen.

In de omgevingsvergunning activiteit bouw als voorschrift eisen op te nemen op het gebied van materialisering en de keuze voor bouwmaterialen (bijvoorbeeld het beperken van glas of brandbare gevelbeplating aan de zijde van de bebouwing waar het risico op een in mijn advies beschreven incident zich voor kan doen. De toekomstige bewoners van de woningen in het plangebied in een vroeg stadium te betrekken in de risico’s die het plangebied loopt ten opzichte van omgevingsveiligheid en hen een handelingsperspectief te bieden bij het voordoen van een in mijn advies genoemd ongevalsscenario. U kunt voor het afstemmen van dit handelingsperspectief advies inwinnen bij de beleidsadviseur risicocommunicatie van de Veiligheidsregio Utrecht.

Heeft u vragen? Voor vragen of nadere informatie kunt u contact opnemen met de behandelend medewerker van de directie Risicobeheersing van de Veiligheidsregio Utrecht: Gerben Booij, te bereiken via mail G.Booij@vru.nl of op telefoonnummer 088-8783562. Met vriendelijke groet, Namens het dagelijks bestuur,

Roeland Bouwman Teammanager Advies

i.a.a:

Dhr. E. Blokker, Provincie Utrecht.

Uw kenmerk

Ons Kenmerk 98124

Pagina 2

Bijlage 1: Toelichting voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp Inleiding Bij bestrijdbaarheid gaat het zowel om de voorbereiding op de bestrijding van een ramp of een zwaar ongeval, als om het beperken van de gevolgen van een ongeval met gevaarlijke stofen. Om de gevolgen zoveel mogelijk te beperken, is het van belang dat de hulpverleningsdiensten niet worden belemmerd in de uitvoering van hun hulpverlenende taken. In het kader van dit thema zie ik aanleiding u te adviseren over;  De bereikbaarheid van de risicobron en het plangebied;  De bluswatervoorzieningen nabij de risicobron en het plangebied.

Bereikbaarheid van het plangebied en de risicobron Het is van belang dat de hulpdiensten tijdens een ramp of een zwaar ongeval voldoende snel kunnen optreden. Een goede bereikbaarheid van het plangebied als ook de risicobron is hierbij van essentieel belang. Vanwege het vrijkomen van gevaarlijke stofen is het wenselijk dat het plangebied en de risicobron bovenwinds tenminste tweezijdig kan worden benaderd. Momenteel kan ik nog onvoldoende beoordelen of in het planvoornemen in deze eis wordt voorzien. Ook is er nog onvoldoende duidelijkheid welke inrichtingsprincipes van de wegen in en rondom het plangebied worden gehanteerd. Ik adviseer u om in de verdere detaillering van het stedenbouwkundig ontwerp deze ter toetsing aan de Veiligheidsregio Utrecht aan te bieden.

Bluswatervoorzieningen in het plangebied De brandweer dient snel te kunnen beschikken over voldoende bluswater, zowel primaire alsook secundaire of tertiaire (openwater), om een incident adequaat te kunnen bestrijden. In de huidige situatie concludeer ik dat er in onvoldoende mate is voorzien in bluswatervoorzieningen om de geplande voorzieningen te realiseren. Ik adviseer u dan ook in de verdere detaillering de projectering van bluswatervoorzieningen ter beoordeling aan de Veiligheidsregio Utrecht voor te leggen.

Uw kenmerk

Ons Kenmerk 98124

Pagina 3

Situatieoverzicht openbare bluswatervoorziening nabij plangebied

Advies ten aanzien van voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp Ik adviseer u om: 1. Bij de verantwoording van de hulpverlening gebruik te maken van de informatie in de toelichting van mijn advies over de “Voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp”. 2. De verdere detaillering van het stedenbouwkundig ontwerp ter toetsing op de aspecten bluswatervoorziening en bereikbaarheid aan te bieden aan de Veiligheidsregio Utrecht.

Uw kenmerk

Ons Kenmerk 98124

Pagina 4

Bijlage 3. Toelichting zelfredzaamheid Bij zelfredzaamheid gaat het om de mogelijkheden voor personen in het invloedsgebied van een risicobron om zichzelf in veiligheid te brengen indien een ramp of een zwaar ongeval plaatsvindt. Belangrijk aspect hierbij is, dat zij zichzelf kunnen onttrekken aan een dreigend gevaar zonder daadwerkelijke hulp van de hulpverleningsdiensten, bijvoorbeeld door te vluchten of te schuilen. De mate van zelfredzaamheid in het rampgebied is bepalend voor de omvang van de hulpverlening tijdens een ramp of een zwaar ongeval. Ten aanzien van de eerder genoemde maatgevende ongevalsscenario’s die het plangebied bedreigen zie ik aanleiding om u te adviseren over de scenario’s BLEVE en het scenario toxische wolk. Bij het plaatsvinden van een BLEVE is de verwachting dat het plangebied te maken krijgt met een hoge hittestralingsintensiteit. Voor personen buiten is het handelingsperspectief om dekking te zoeken bij objecten zoals muren of gebouwen (schuilmogelijkheden). Wanneer de stralingsintensiteit te hoog is en het gebouw bij de brand betrokken dreigt te raken, verdient het advies om onder dekking van het gebouw weg te kunnen vluchten, haaks van de risicobron af (met het gebouw in de rug). In het geval van een dreigende BLEVE is het advies zo snel mogelijk van de bron vandaan te vluchten.

Om bij een optredende BLEVE het risico voor de bewoners te verkleinen is het minimaliseren van het hoeveelheid glas aan de zijde van de provinciale wegen (oostelijke en zuidelijke zijde) een maatregel. Tevens adviseer ik om de gevelbeplating aan de zuid- en oostzijde van de bebouwing uit te voeren met niet-brandbaar materiaal. Voor het gifwolkscenario is de beste optie om in het gebouw te schuilen tot de lekkage is verholpen en/of de concentratie in de lucht laag genoeg is om het gebied te ontvluchten. Daarvoor is het noodzakelijk dat de gifwolk het gebouw niet binnendringt. Het eenvoudig en snel kunnen uitschakelen van het ventilatiesysteem is daarvoor een vereiste. Voor toekomstige bewoners en/of bezoekers van de utiliteitsgebouwen is het van belang om kennis te hebben van de scenario’s en de getrofen maatregelen om deze goed te gebruiken. Hierdoor krijgen zij de kans dat deze maatregelen zo optimaal mogelijk te gebruiken. Aanbevolen wordt om de toekomstige bewoners te informeren over de mogelijke scenario’s en de handelingsperspectieven daarbij. Ik adviseer u om in deze wijze van risicocommunicatie advies in te winnen bij de beleidsadviseur risico-communicatie van de Veiligheidsregio Utrecht. Zij kan u adviseren welke boodschap en op welke manier de beoogde bewoners van het plangebied zo optimaal mogelijk voorbereid zijn op het voordoen van een dergelijk scenario.

Voor wat betreft de bezoekers van de geplande utiliteitsgebouwen strekt het advies om de gebruikers voorschriften op te leggen dat men geprepareerd is op genoemde ongevalsscenario’s in een bedrijfsnoodplan.

Advies t.a.v. zelfredzaamheid Ik adviseer u om:

Uw kenmerk

Ons Kenmerk 98124

Pagina 5

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Bij de verantwoording van de hulpverlening gebruik te maken van de informatie in de toelichting van mijn advies over de “Zelfredzaamheid” en hierbij navolgende adviezen bij te betrekken. Als voorschrift in de omgevingsvergunning activiteit bouw op te nemen dat de gebouwen waar mensen (kunnen) verblijven, indien uitgerust met een mechanisch ventilatiesysteem, deze eenvoudig uit te schakelen is. Door deze maatregel kunnen personen die verblijven in dit object zich tijdelijk onttrekken aan een toxische wolk en veilig schuilen. In de omgevingsvergunning activiteit bouw als voorschrift op te nemen dat ten tijde van een BLEVE van het gebouw weggevlucht kan worden in de richting van de stralingsluwe zijde (noordelijke of westelijke richting). Als voorschrift in eventuele omgevingsvergunningen of meldingen van brandveilig gebruik op te nemen dat de genoemde ongevalsscenario’s als geschetst in mijn advies benoemd worden in bedrijfsnoodplannen en dat de interne organisatie hierop voorbereid is hoe te handelen. In de omgevingsvergunning activiteit bouw als voorschrift eisen op te nemen op het gebied van materialisering en de keuze voor bouwmaterialen (bijvoorbeeld het beperken van glas of brandbare gevelbeplating aan de zijde van de bebouwing waar het risico op een in mijn advies beschreven incident zich voor kan doen.

De toekomstige bewoners van de woningen in het plangebied in een vroeg stadium te betrekken in de risico’s die het plangebied loopt ten opzichte van omgevingsveiligheid en hen een handelingsperspectief te bieden bij het voordoen van een in mijn advies genoemd ongevalsscenario. U kunt voor het afstemmen van dit handelingsperspectief advies inwinnen bij de beleidsadviseur risicocommunicatie van de Veiligheidsregio Utrecht.

Uw kenmerk

Ons Kenmerk 98124

Pagina 6

Samenvatting van de inspraakreacties Inspreker Inspraakreactie Inspraakreactie 1. 1 1.1 Natuurwaarden Van het bos ten noorden van het marechausseeterrein, het Borrebos, wordt ten onrechte beweerd dat het weinig natuurwaarde heeft. Ook wordt ten onrechte beweerd dat de natuur er op vooruit zal gaan door de bouw van de woonwijk.

Antwoord Het perceel ten noorden van het marechausseeterrein, het Borrebos, is onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De bescherming van de NNN is geregeld in de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht (2021). Beoogde ontwikkelingen zijn getoetst aan de regels van het NNN die zijn opgenomen in de Interim Omgevingsverordening. In de meerwaardebeoordeling, dat bij het (voor-) ontwerpbestemmingsplan hoort (Bijlage 7, Eelerwoude mei 2021) is weergegeven hoe met deze waarden wordt omgegaan. De aantasting moet zo veel mogelijk worden beperkt en daarnaast moeten er voldoende compenserende maatregelen worden genomen om die tot een versterking van het NNN zullen leiden . Uit de toetsing blijkt dat voldaan wordt aan de eisen die de Interim Omgevingsverordening stelt. De woningbouw op de beoogde locatie zal zoveel als mogelijk op het marechausseeterrein plaatsvinden en voor een klein deel ten noorden daarvan. Hierdoor moet er ter compensatie van de aantasting van de natuur een meerwaarde voor de natuur worden gerealiseerd. Hoe dit plaatsvindt staat in het NNN-rapport. In de regels van het ontwerpbestemmingsplan is de borging van deze natuurmaatregelen die in het Beheer- en inrichtingsplan voor de natuur (bijlage 5) staan vermeld opgenomen.

Het perceel ten noorden van het marechausseeterrein behoort ook tot de ‘Oude bosgroeiplaatsen’ (Beleidsregels Natuur en landschap, provincie Utrecht, 2018). Samen met de oude boskernen zijn deze belangrijk voor de Utrechtse biodiversiteit en vertegenwoordigen een belangrijke cultuurhistorische waarde. De karakteristieke biodiversiteit van bossen hangt samen met de leeftijd van de bomen én de bosbodem. De hierbij behorende ontwikkeltijd is tenminste 150 jaar. Het bos op oude bosgroeiplaatsen herbergt natuurkwaliteiten die in jongere bossen op jongere bosgroeiplaatsen ontbreken. De oude bosbodems vormen een karakteristiek leefgebied voor o.a. kleine fauna en bodemfauna, zoals typische ongewervelde diersoorten, schimmels en

Inspraakreacties voorontwerp bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 1 van 70

1.2

Financiële onderbouwing Ten onrechte wordt beweerd dat de bouw van 10 appartementengebouwen nodig is om de benodigde opbrengst te realiseren. Inspreker betoogt dat de financiële onderbouwing verkeerde uitgangspunten hanteert en vreest dat de woningbouwontwikkeling groter wordt dan nodig en hierdoor meer natuur verloren gaat dan nodig.

(korst)mossen. Oude bosgroeiplaatsen vormen daarnaast belangrijke leefgebieden van een groot aantal (bedreigde) aandachtsoorten uit het actief soortenbeleid op grond van artikel 1.12 van de Wnb. Gedeputeerde Staten (GS) van de provincie Utrecht heeft, bij hoge uitzondering, besloten om voor een klein deel waar woningbouw is gepland gebruik te zullen maken van de inherente afwijkingsbevoegdheid. GS heeft hier voorwaarden aan verbonden. De onderbouwing en de voorwaarden zijn verwoord in de Statenbrief van 28 april 2020. Ook hier geldt dat de aantasting van het NNN zo beperkt mogelijk moet worden gehouden en dat er compensatie van de aantasting plaatsvindt. In het voorjaar van 2020 heeft adviesbureau Necker van Naem in opdracht van de gemeente Baarn, de provincie Utrecht en het Rijksvastgoedbedrijf onderzoek gedaan naar het sluitend krijgen van de businesscase van de plannen voor Paleis Soestdijk. Dit was, omdat het plan voor het Alexanderkwartier niet in de oorspronkelijk beoogde omvang gerealiseerd kon worden. Eén van de onderzoeksvragen aan adviesbureau Necker van Naem was, inzicht te verkrijgen in de financiën van het plan om vast te kunnen stellen wat de omvang van het daadwerkelijke tekort in het verdienmodel was en welk deel toegeschreven kan worden als gevolg van een woningbouwontwikkeling van 2,4 ha.

Necker van Naem heeft dit inzicht verkregen schrijft daarover “De onderbouwing van de maximale opbrengsten van planoptimalisering (max. € 2 mln.) van het Alexanderkwartier is overtuigend en bestaat uit een combinatie van opbrengstmaximalisatie door een efficiënt plan en zelfrealisatie door MBE”. Inspreker hanteert enkele onjuiste uitgangspunten en komt zo ten onrechte tot de conclusie dat de benodigde opbrengst ook met minder dan 10 appartementengebouwen – het gaat met name om de 80 appartementen – gerealiseerd zou kunnen worden. Onder andere naar aanleiding van de inspraakreacties is het woningbouwplan door MeyerBergman Erfgoed Groep opnieuw tegen het licht gehouden. Er is gezocht naar een invulling van het nieuwe Alexanderkwartier met minder ruimtebeslag. Dat heeft geresulteerd in een compactere verkavelingsopzet,

Inspraakreacties voorontwerp bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 2 van 70

1.3

Belangenafweging Onduidelijk is wat de uitgangspunten zijn waarop de belangenafweging is gebaseerd tussen enerzijds het belang om het paleis te restaureren en een toekomst bestendige bestemming te geven en anderzijds de belangen van o.a. de natuur.

1.4

Indiener van de inspraakreactie wekt de indruk dat provinciale subsidie het mogelijk maakt dat het plan zoals opgenomen in het voorontwerpbestemmingsplan er minder opbrengend vermogen kan hebben, dan voorheen.

met minder bebouwd oppervlak dan in het voorontwerp (van 8.180 m2 bebouwd naar 6.200 m2). Het woningprogramma is ook gewijzigd. Waar eerst is uitgegaan van zeer ruime appartementen, is het gemiddelde woonoppervlak verkleind en het aantal woningen daardoor toegenomen tot 98 appartementen. Het doel is het restaureren van paleis en andere gebouwen en bouwwerken en herstel van het landgoed. De geldende wet- en regelgeving en beleidskaders voor natuur en houtopstanden (Wnb, provinciale verordening) zijn toets kaders, net als beleid en regelgeving op andere gebieden, zoals cultuurhistorie. Het provinciaal beleid laat bouwen buiten het marechausseeterrein toe, onder voorwaarden. Aan deze voorwaarden moet worden voldaan. Daartoe is een natuurvisie voor het hele landgoed opgesteld, als onderlegger. Deze is getoetst en goedgekeurd door de provincie. Vervolgens wordt de aantasting van de NNN gecompenseerd. In de regels van het ontwerpbestemmingsplan zijn hiertoe waarborgen opgenomen. De provincie Utrecht heeft sinds enkele jaren een subsidieregeling, genaamd Erfgoedparels. Dit fonds is specifiek ingesteld om bij te dragen aan de restauratie van Rijksmonumenten binnen de provincie die geen woonhuis zijn. Sinds 2008 is er voor ruim 42 miljoen euro aan subsidie verstrekt aan 125 projecten voor restauraties in de categorieën: historische buitenplaatsen, kerken en industrieel erfgoed.

Omdat Soestdijk aan de subsidievoorwaarden voldoet stelt de provincie 4 miljoen euro beschikbaar voor de restauratie van het rijksbeschermde monument Paleis Soestdijk en het historische park. Het Paleis, monumenten, overige gebouwen en het landgoed krijgen na de restauratie een nieuwe bestemming, waardoor deze erfgoedparel behouden blijft voor de toekomst. De subsidie is toegekend onder de voorwaarden van het Fonds Erfgoedparels van de provincie Utrecht, zoals voor publieke toegankelijkheid, cofinanciering, de inzet van leerlingenplaatsen om ervaring op te doen met restauratiewerk, kwaliteit van de restauratie en de betrokkenheid van de Rijksdienst Cultureel Erfgoed. Verder wordt de subsidie pas verleend als de gemeente Baarn de (onherroepelijke) omgevingsvergunning voor het Paleis heeft verleend.

Inspraakreacties voorontwerp bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 3 van 70

1.5

Bestemmingslegging Simpelweg de bestemming natuur leggen op de woningbouwlocatie betekent nog niet dat er per saldo meer ‘natuur’ bijkomt.

Inspraakreactie 2. 2 2.1 (pag. 53/105 van de toelichting) In het landelijk gebied mag volgens de PRV geen verdere verstedelijking plaatsvinden. Uitzondering blijken soms historische buitenplaatsen te zijn. Maar de omliggende functies mogen niet onevenredig worden geschaad. Ik ben zo’n omliggende functie en voel me geschaad. Kunt u uitleggen waarom u mij schaadt? N.B. de inspreker was lid van de klankbordgroep. De inspreker verwijst daardoor naar paginanummers in de versie van het voorontwerpbestemmingsplan die naar de klankbordgroep is gestuurd. Deze wijkt enigszins af van de paginanummers uit de versie die ter inzage heeft gelegen. Bij de beantwoording wordt om die reden verwezen naar de betreffende paragrafen.

Daarnaast is in het kader van het onderzoek door Necker van Naem afgesproken dat er gezamenlijk verder gezocht wordt of er bestaande subsidies zijn, die mogelijk van toepassing kunnen zijn op dit project. Naar aanleiding van (onder andere) inspraakreacties is het plan voor woningbouw Alexanderkwartier aangepast. In het ontwerpbestemmingsplan heeft het gebied de bestemming Wonen gekregen. Om de natuurlijke invulling van de buitenruimte te benadrukken zijn de gronden, naast wonen in gestapelde vorm, mede bestemd voor natuurgebied en natuurontwikkeling. De saldobenadering (NNN-onderzoek) laat zien hoe de vierkante meters buiten het huidige marechausseeterrein aan het Alexanderkwartier worden toegevoegd, worden gecompenseerd. Inspreker doelt op de regeling in artikel 3 van de Provinciale Ruimtelijke Verordening van de provincie Utrecht (hierna PRV). In paragraaf 4.3.1 van de toelichting van het voorontwerp is ingegaan op de regels uit de PRV. In principe is nieuwe verstedelijking in het landelijk gebied niet mogelijk. Hierop zijn enkele uitzonderingen, zoals voor landgoederen en buitenplaatsen (artikel 1.7 lid PRV c.q. art. 9.8 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht ) en voor kernrandzones (art. 3.7n PRV c.q. art. 9.8 Interim Omgevingsverordening). Bij een goede ruimtelijke ordening hoort dat de belangen van alle bestaande functies worden meegewogen.

Dit is voor het bestemmingsplan ook gedaan. De mogelijke effecten van de planontwikkeling op de bestaande omliggende functies zijn in beeld gebracht en in de afwegingen meewogen. Er is geen sprake van onevenredige schade door de ontwikkelingen die het nieuwe bestemmingsplan mogelijk maken. Inspreker blijkt bezorgd te zijn over aantasting van haar woon- en leefomgeving door het plan en vraagt zich af of er wel rekening is gehouden met het uitgangspunt uit artikel 3.7 van de PRV dat nieuwe verstedelijking is toegestaan in die gebieden die zijn aangeduid als kernrandzone mits de verstedelijking gepaard gaat met versterking van de ruimtelijke kwaliteit die in redelijke verhouding staat tot de aard en omvang van de verstedelijking […] en mogen omliggende functies niet onevenredig worden geschaad.

Inspraakreacties voorontwerp bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 4 van 70

2.2

Inspreker vraagt zich af waarom er snel een nieuw pad moet komen van het station naar Paleis Soestdijk? Er zijn er al een paar. Inspreker loopt vanaf het huis naast het Paleis iedere dag naar het station, een wandeling van ongeveer 20 minuten.

2.3

Er wordt zelfs gesproken om de Koningslaan naar de Naald te asfalteren om er een fietspad aan te leggen? Dat gaat u toch zeker nooit goedkeuren? De Praamgracht is al geasfalteerd en prima geschikt als fietspad. Waarom sluit u die niet af voor auto’s Zie ook vraag 16.

2.4

(54/105) Hier wordt gevraagd: zijn er besparingen mogelijk? Kunnen er alternatieve inkomstenbronnen worden aangeboord? Kan er ontwikkeld worden binnen bestaande bebouwing? Kunt u mij laten weten hoe deze vragen zijn beantwoord?

De kernrandzone is het gedeelte van het landschap en het landelijk gebied dat direct aansluit aan het stedelijk gebied, aldus de Omgevingsvisie Provincie Utrecht. Deze zone om de kernen is van grote waarde voor de leefbaarheid van de kern als uitloopgebied en door de hier aanwezige stedelijke functies. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen de kernrandzone kan ten behoeve van het versterken van de ruimtelijke kwaliteit bestemmingen en regels bevatten die verstedelijking toestaan. De motivering van een bestemmingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt op welk gebied deze toepassing betrekking heeft en dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan. De onderbouwing bevat ook een beschrijving van de in het plangebied voorkomende ruimtelijke kwaliteit en de wijze waarop met het versterken daarvan is omgegaan. Hierbij wordt aangegeven hoe de verstedelijking aansluit op de ruimtelijke en landschappelijke structuur. Daarvan is sprake in onderhavige situatie. Het is de uitdaging om in ieder geval een deel van de bezoekers aan Paleis Soestdijk te verleiden om met de trein te komen. Vanaf het NS-treinstation Baarn zijn twee mogelijkheden om verder te voet naar Soestdijk te komen. Langs de doorgaande wegen rondom het Baarnse Bos, of via de bestaande wandelpaden door het Baarnse Bos. Het voornemen is deze routes te verduidelijken met bordjes.

Er wordt gebruik gemaakt van de bestaande paden en er komt geen nieuw pad. Onduidelijk is, waaraan gerefereerd wordt. Er zijn geen plannen (geweest) om de Koningslaan te asfalteren. De rol van de Praamgracht als onderdeel van de verkeersstructuur in het gebied tussen Baarn en Soest is niet iets wat in een bestemmingsplan thuishoort. Bovendien maakt het geen onderdeel uit van het plangebied voor onderhavig bestemmingsplan. De Buitenplaatsladder bestaat uit de volgende treden: 1. zijn er besparingen mogelijk? 2. kunnen alternatieve inkomstenbronnen worden aangeboord? 3. kan er ontwikkeld worden binnen bestaande bebouwing? Paleis Soestdijk was tot eind 2004 een woongebouw, dat slechts voor een deel werd bewoond. Regulier onderhoud werd uitgevoerd, groot onderhoud steeds

Inspraakreacties voorontwerp bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 5 van 70

2.5

2.6

2.7

(70/105) Er is uitgebreid onderzoek gedaan naar kostenbesparingen en extra opbrengsten die mogelijk zijn. Welk onderzoek naar kostenbesparing bedoelt u? Is ooit onderzocht of meer regelmatig terugkerende kleinschalige evenementen meer opbrengen dan enkele voor natuur en milieu schadelijke supergrote evenementen? Bezoekers van kleinschalige evenementen lijken me meer geneigd om naar de centra van Baarn en Soest te gaan dan brallende, comadrinkers, die niet eens naar de artiesten luisteren waarvoor ze zijn gekomen.

Wilt u mij motiveren waarom het hotel en de woningen niet kleinschaliger worden opgezet en waarom zij niet in stedelijk gebied worden gepland? De huidige maatschappelijke bestemming maakt realisatie van het hotel op de Parade niet mogelijk.

minder. Sinds begin 2005 is het onderhoudsniveau verder verlaagd, in afwachting van een nieuwe bestemming. Verder besparing in het onderhoudsniveau is niet mogelijk, zonder dat dat verder ten koste gaan van het gebouw behouden blijft. Door het achterstallige onderhoud kan ook niet bespaard worden in de kosten van de toekomstige plannen. De tweede en derde trede worden zeer zeker toegepast. Zo zullen de nieuwe activiteiten voor het Paleis en de Parade zorgen voor nieuwe inkomstenbronnen, door bezoekers te trekken en wordt ingezet op zakelijke verhuur. Daar waar mogelijk wordt ook gebruik gemaakt van (bestaande) subsidie mogelijkheden. Dit zal allemaal bijdragen aan de exploitatie om te komen tot duurzame instandhouding. De nieuwbouwontwikkelingen van het hotel en de nieuwe woningen zijn daarvoor echter ook nodig. Zie hiervoor de beantwoording bij punt 2.4.

De gemeente Baarn hanteert Beleidsregels voor evenementen, waaraan aanvragen moeten voldoen, inclusief bijbehorende geluidsbeleidsregels. Daarin is onder andere het aantal evenementdagen beperkt tot ten hoogste 40. Daarnaast moeten evenementen voldoen aan de eisen uit de Wet natuurbescherming. Dat betekent dat een flora en fauna onderzoek moet worden aangeleverd, waaruit blijkt dat het evenement gehouden kan worden. Naar aanleiding van het onderzoek kunnen voorwaarden gesteld. Of bezoekers aan evenementen ook een bezoek brengen aan Soest en Baarn is niet onderzocht. Wel heeft de Baarnse en Soester afdeling van Koninklijke Horeca Nederland aangegeven dat veel horecagelegenheden rondom grotere evenementen meer klanten hadden dan anders. Formeel onderzoek is niet gedaan. In een op te stellen bestemmingsplan is een verplicht onderdeel dat de behoefte aan de nieuwe functies moet worden aangetoond in het kader van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Uit deze ‘Ladderonderbouwing wonen en hotel Paleis Soestdijk’, bijlage 2 bij de toelichting van het bestemmingsplan, blijkt de behoefte aan hotelaccommodatie in de regio. Een dergelijke functie heeft een zekere omvang nodig om rendabel te zijn.

Inspraakreacties voorontwerp bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 6 van 70

2.8

Er moet sprake zijn van een balans tussen de toe te voegen bebouwing en de kwaliteitsverbetering van het landgoed. Een van de insprekers [in de gemeenteraadsvergadering van 1 en 2 juli 2020] heeft met hulp van een professioneel bouwkundig adviesbureau berekend dat de nieuwe bebouwing wel een tandje minder kan. Kunt u uitleggen waarom de te grote nieuwbouw nog steeds in de plannen staan? Een te groot hotel, een te groot auditorium en meer appartementencomplexen dan noodzakelijk. Niet passend bij Vorstelijk Baarn. Zie ook punt 25.