276999 Aanwijzing voorkeursrecht Drakenburgerweg 8 en 10 rvs

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

276999

Onderwerp

Aanwijzing voorkeursrecht Drakenburgerweg 8 en 10

Besluit in raad

29 september 2021

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Vissers

Naam steller

Mariëlle Jansen

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. De percelen Drakenburgerweg 8 en 10, kadastraal bekend gemeente Baarn H943 (2,71ha) en H969 (1,89ha), op grond van het bepaalde in artikel 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) aan te wijzen als percelen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 Wvg van toepassing zijn. De aangewezen percelen worden weergegeven in de bij dit besluit gevoegde kadastrale lijst en kaart. Deze gronden zijn thans in gebruik als graszodenkwekerij en bestemd tot ‘groen - dorpsrand’. Aan deze gronden wordt een, nader bij bestemmingsplan uit te werken, niet-agrarische bestemming toegedacht, die afwijkt van het huidige gebruik. Samenvatting van het voorstel De provincie Utrecht werkt aan een plan om de verkeersveiligheid en de doorstroming op de provinciale weg N221 ten noordwesten van Baarn te verbeteren, bekend als 'Poort van Baarn'. Onderdeel van dat plan is de aanleg van een extra rotonde op percelen die nu in gebruik zijn als graszodenkwekerij. De afspraak met de provincie is dat de gemeente de benodigde gronden verwerft. Voorgesteld wordt een voorkeursrecht te vestigen op de percelen Drakenburgerweg 8 en 10, zodat de gemeente Baarn een eerste recht van koop verkrijgt en een grondpositie voor de gemeente beter gewaarborgd is.

Aanleiding De provincie Utrecht werkt aan een plan om de verkeersveiligheid en de doorstroming op de provinciale weg N221 ten noordwesten van Baarn te verbeteren, bekend als 'Poort van Baarn'. Onderdeel van de Poort van Baarn is de aanpassing van de Esscherrotonde van 5 naar 4 takken; de afslag naar de Drakenburgerweg en de Noordschil worden gecombineerd. Ten noordoosten van de Esscherrotonde wordt een nieuwe rotonde aangelegd die dient als splitsingspunt tussen de Drakenburgerweg en de Noordschil. Ook wordt er vanaf deze nieuwe rotonde een extra toegangsweg naar de Noordschil aangelegd. De nieuwe rotonde moet komen op percelen die nu in gebruik zijn als graszodenkwekerij. De nieuwe rotonde is geprojecteerd op percelen die nu eigendom zijn van particulieren. De afspraak met de provincie is dat de gemeente de benodigde gronden verwerft. Besluitvorming bij de provincie over de Poort van Baarn is naar verwachting in het najaar van 2021. Beoogd resultaat • Een voorkeursrecht te vestigen op de gronden die nodig zijn voor de realisatie van de Poort van Baarn, zodat een aankoop ervan beter gegarandeerd is • Een voorkeursrecht te vestigen op de overige gronden voor een nader te bepalen doel of doelen.

1

Argumenten 1 Juridische positie vastleggen Voorgesteld wordt een voorkeursrecht te vestigen op de percelen Drakenburgerweg 8 en 10, zodat een grondpositie voor de gemeente Baarn beter gewaarborgd is. Zoals opgemerkt is een deel van de gronden immers noodzakelijk voor de realisatie van de Poort van Baarn. Met het vestigen van een voorkeursrecht wordt voorkomen dat de percelen worden verkocht aan derden die een mogelijke ontwikkeling kunnen of willen frustreren. 1.1 Daadwerkelijke (ver)koop nog niet aan de orde De vraag óf de gronden aangekocht gaan worden, staat uitdrukkelijk nog niet ter discussie. Een voorkeursrecht betekent immers slechts dat als eigenaren de grond willen verkopen, zij deze in eerste instantie moeten aanbieden aan de gemeente Baarn. In de onderhavige situatie speelt verder mee dat een eventuele aankoop ook afhankelijk is van de besluitvorming van de provincie Utrecht over de Poort van Baarn, in het najaar van 2021. Het is daarom niet nodig en ook niet wenselijk om de gronden van de graszodenkwekerij eerder te verwerven. 1.2 Er vindt al overleg plaats Er zijn, ook recentelijk nog, oriënterende gesprekken gevoerd met de eigenaren van de betreffende grond over de plannen van de Poort van Baarn en een verkoop van de daarvoor benodigde gronden aan de gemeente Baarn. Zij zijn derhalve op de hoogte van de plannen. Het contact wordt ondertussen onderhouden.

1.3 Overige gronden Een deel van de grond is niet noodzakelijk voor de realisatie van de Poort van Baarn. Vanuit een ruimtelijk perspectief en ontwikkelingen die in de nabijheid van de grond plaatsvinden, is het realistisch om ook op de overige gronden een voorkeursrecht te vestigen, zodat de gemeente Baarn een eerste recht van koop heeft, mochten de eigenaren bereid zijn tot verkoop van deze gronden. Onderzocht moet worden wat het meest wenselijke gebruik is van de andere gronden dan die nodig zijn voor de Poort van Baarn. 2. Het besluit moet binnen 3 maanden bekrachtigd worden door de raad Het vestigen van een voorkeursrecht is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Het college heeft reeds de gronden voorlopig aangewezen op grond van artikel 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten. De juridische positie is hiermee tijdelijk veilig gesteld. Deze voorlopige aanwijzing vervalt echter van rechtswege als het besluit niet binnen 3 maanden door de raad bekrachtigd wordt. Met het besluit van de raad komt de voorlopige aanwijzing te vervallen en treedt de definitieve aanwijzing ervoor in de plaats. 3. De gemeente hanteert een faciliterend grondbeleid Dat houdt in dat de gemeente in beginsel geen gronden verwerft, tenzij dat voor het bereiken van haar doelstellingen en/of ruimtelijke plannen noodzakelijk is.

Volgens de Nota grondbeleid is verwerving van gronden alleen mogelijk als de gemeenteraad daar vooraf toestemming voor heeft gegeven. Het college legt achteraf verantwoording af over de besteding van de middelen via de jaarrekening en/of bestuursrapportages. Op het moment dat de Wvg is gevestigd en de gronden aan de gemeente te koop worden aangeboden, moet de gemeente binnen 6 weken een besluit nemen op dat aanbod. Wordt deze termijn overschreden, dan heeft de eigenaar 3 jaar de vrijheid om de gronden aan een andere partij te verkopen en heeft de gemeente Baarn gedurende die periode geen (grond)positie. Gelet op de doorlooptijd van een raadsvoorstel, is het - het reguliere proces volgend - niet mogelijk om pas om goedkeuring te vragen op het moment dat het aanbod wordt gedaan. Een alternatief zal gevonden moeten worden waardoor besluitvorming van de raad wel binnen 6 weken mogelijk is. Naast een besluit tot aankoop van de grond is ook een voorstel/besluit voor financiële dekking nodig. Daarbij is van belang dat de koopprijs nog niet vast hoeft te staan op het moment dat de grond wordt aangeboden en een principebesluit tot aankoop moet worden genomen. Als geen overeenstemming wordt bereikt over de grondprijs, wordt daarvoor een wettelijke vaststellingsprocedure voor doorlopen. Daarmee moet het besluit voor financiële dekking dan rekening houden.

2

De bijdrage van de verwerving van de gronden, anders dan die voor de Poort van Baarn, aan de doelstellingen/ruimtelijke plannen van de gemeente heeft vooral een afgeleid karakter en is vooralsnog onzeker. Er zijn immers geen concrete (woningbouw)plannen voor de gronden en uitbreiding ten behoeve van kantoren is niet nodig. Daarbij komt dat er alleen invulling aan doelstellingen/ruimtelijke plannen kan worden gegeven als er maatregelen worden genomen of als onderzoeken aantonen dat bepaald gebruik wel mogelijk of wenselijk is. Om deze gronden te kunnen verwerven moet dus worden afgeweken van de Nota Grondbeleid. Financiële risico's Aankoop van de gronden is nog niet voorzien in de gemeentelijke begroting. De gemeente zal de prijs (moeten) betalen die agrarische grond waard is. Speculatie door een andere partij ligt daarom naar verwachting niet in de rede. De gemeente mag niet meer dan de getaxeerde waarde betalen. Er is immers geen lucratievere bestemming op die percelen voorzien; ze zijn nodig voor verkeersmaatregelen.

Als de gemeente niet binnen drie jaar een bestemmingsplan of structuurvisie heeft vastgesteld, kan de eigenaar een schadevergoeding vragen. Juridische risico's De gemeente kan een voorkeursrecht vestigen, maar de eigenaren moeten wel bereid zijn de gronden te verkopen. Verkoop kan met het voorkeursrecht niet worden afgedwongen. Daarvoor is onteigening nodig.

Binnen drie jaar na het vestigen van de Wvg moet een structuurvisie of bestemmingsplan worden vastgesteld. Daarin moet de nieuwe bestemming worden vastgelegd. Als dat niet lukt, komt het voorkeursrecht te vervallen.

Tegen het (voorlopige) besluit tot het vestigen van een voorkeursrecht kan bezwaar en beroep worden aangetekend. Algemene risico's In de Wet voorkeursrecht gemeenten zijn uitzonderingen benoemd waarin de grond niet hoeft te worden aangeboden aan de gemeente. Dat is bijvoorbeeld als de grond binnen de naaste familie wordt verkocht en ook verkrijgen op grond van het erfrecht geldt niet als vervreemding. Kosten, baten en dekking Aan het vestigen van een voorkeursrecht zijn geen kosten verbonden. Voor de kosten voor de aankoop van de gronden zal te zijner tijd een voorstel worden gedaan. Aanpak / Uitvoering • Het besluit tot aanwijzing of voorlopige aanwijzing ligt voor eenieder ter inzage. De terinzagelegging wordt bekendgemaakt in o.a. de Staatscourant. Het besluit treedt in werking de dag na dagtekening van de Staatscourant waarin de terinzagelegging bekend is gemaakt. • Het besluit om een voorkeursrecht te vestigen op de gronden aan de Drakenburgerweg 8 en 10 wordt verzonden aan de eigenaren en beperkt gerechtigden. • Het voorkeursrecht wordt vastgelegd in het gemeentelijk beperkingenregister en het Kadaster. Duurzaamheid n.v.t. Communicatie Zie aanpak/uitvoering.

3

Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 284535 Aanwijzing voorkeursrecht Drakenburgerweg 8 en 10 bijlage kadastrale kaart

4