272987 Rekenkameronderzoek Tolweg 2 4 6 bijlage bestuurlijke reactie

inlichtingen bij

Rosan Coppes

doorkiesnummer

06-25468753

uw kenmerk ons kenmerk datum onderwerp

272160

Aan Rekenkamercommissie Baarn t.a.v. Kees Langerwerf

04-05-2021 Bestuurlijke reactie op rekenkamerrapport ‘Transformatie Tolweg 2, 4 en 6’

Geachte leden van de Rekenkamercommissie Baarn,

U heeft ons uw rapport: Rekenkameronderzoek Transformatie Tolweg 2, 4, 6 voor bestuurlijk wederhoor voorgelegd. Wij hebben het rapport met interesse gelezen en merken op dat het een onderzoek is dat ‘anders dan anders’ is. Zowel de aanleiding, een verzoek van een belanghebbende partij1, de korte onderzoeksperiode en eveneens zeer korte reactietermijn en het feit dat het over een nog lopende zaak gaat maken dit rapport actueel maar het kent daardoor ook beperkingen. Het college wil in deze bestuurlijke reactie een aantal opmerkingen maken over de vraagstelling, de conclusies en de aanbevelingen en afsluiten met een overweging. Over de vraagstelling De Rekenkamercommissie concentreert zich, naar eigen zeggen, op de vraagstelling die meer op macroniveau ligt en die gaat over de afweging tussen hoeveel ruimte nu en op termijn nodig is voor bedrijvigheid en hoeveel voor wonen en wat betekent dit voor dit onderhavige dossier. Echter, deze macrovraag wordt beantwoord door de focus te leggen op een onderdeel van de procedure van een specifiek transformatieplan. Dit vanuit het belang van de vraagsteller, dat gelegen is in het behoud van deze locatie als bedrijventerrein. Het college vindt het jammer dat door deze vraagstelling de conclusies gebaseerd worden op een beperkt deel van het totale proces om te komen tot woningbouw op de locatie Tolweg 2, 4 en 6.

Wij willen daarom graag in het kort voor de volledigheid het hele proces schetsen. De locatie Tolweg is sinds 2016 in beeld als locatie voor transformatie naar woningbouw. Op 28 september 2016 heeft de raad met het raadsvoorstel ‘Aanpak sociale woningbouw’ het college onder meer opdracht gegeven “gesprekken met eigenaren van (gedeeltelijk) leegstaande kantoor- en bedrijfspanden op de locaties De Drie Eiken en Stationsomgeving 1

De heer Mackaay, contactpersoon en woordvoerder pandeigenaren bedrijventerrein de Drie Eiken, Contactgroep Baarnse Bedrijven (CBB) en Stichting De Verenigde Bedrijven Noordeik. Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn t (035) 548 16 11 e gemeente@baarn.nl I Voor ons privacybeleid zie www.baarn.nl Bank Nederlandse Gemeenten NL28BNGH0285000594. Bij beantwoording graag datum en kenmerk brief vermelden

te vervolgen met het doel om deze locaties te benutten als potentiële woningbouwlocaties”. In de toelichting bij dit punt in het raadsvoorstel worden Tolweg 2 en Tolweg 4 genoemd. In de Visie Wonen (Besluit in de Raad, 23 november 2016) wordt de Drie Eiken genoemd als mogelijk nieuwe locatie voor de transformatie van kantoren naar (sociale) woningbouw. In de eerste helft van 2017 is de milieutechnische haalbaarheid van woningbouw op deze locatie onderzocht. Hieruit is gebleken dat woningbouw onder voorwaarden mogelijk is. Begin oktober 2017 heeft Domus zich bij de gemeente gemeld als initiatiefnemer. Half december van dat jaar heeft Domus het principeverzoek ingediend. Dit principeverzoek is een stedenbouwkundig haalbaarheidsonderzoek. In het raadsvoorstel is vermeld dat ‘het principeplan nog moet worden uitgewerkt’. Op 6 maart heeft Domus een inloop informatieavond gehouden waarvoor omwonenden en omliggende bedrijven evenals de raadsleden zijn uitgenodigd. Op 7 en 14 maart 2018 is dit principeverzoek in de gemeenteraad behandeld. In de periode 2018-2019 is het principeplan uitgewerkt tot concept stedenbouwkundig plan, waarbij omwonenden, ondernemers en het georganiseerde bedrijfsleven2 in een participatieproces hebben meegedacht, of hebben kunnen meepraten.

Het college is dan ook van mening dat de ontwikkeling van Tolweg 2, 4 en 6 niet ‘uit de lucht kwam vallen’ in maart 2018. Zowel de Visie Wonen 2016, Aanpak sociale woningbouw en de actualisatie van de Visie Wonen zijn gepaard gegaan met participatie en/of inspraakmogelijkheden en uitgebreide publiciteit. Dat in de aanloop naar de raadsvergadering van 14 maart 2018 het participatieproces voor het principeverzoek van Domus op een aantal punten te wensen overliet kan het college beamen. Maar wij vragen ons wel af of het vraagstuk van ‘wonen versus werken’ en ook de beoordeling van het concrete initiatief van Domus vooral afhangt van dit specifieke onderdeel van de procedure. Over de conclusies Het college kan de conclusies grotendeels onderschrijven. Wel hebben wij nog een aantal opmerkingen naar aanleiding van toelichtingen bij de conclusies 1 & 2 en 3 & 4. Conclusie 1: Het participatieproces zoals dat in de aanloop naar de vergadering van 14 maart 2018 heet plaatsgevonden is, gelet op de ‘Communicatieleidraad bij nieuwbouwprojecten’ onvoldoende geweest. Conclusie 2: Het georganiseerde bedrijfsleven is belanghebbend en is ten onrechte niet benaderd in het participatieproces in de aanloop naar 14 maart 2018. 2

De Stichting Noordeik is pas eind 2019 opgericht. Tot die tijd was alleen de CBB gesprekspartner namens het bedrijfsleven. Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn t (035) 548 16 11 e gemeente@baarn.nl I Voor ons privacybeleid zie www.baarn.nl Bank Nederlandse Gemeenten NL28BNGH0285000594. Bij beantwoording graag datum en kenmerk brief vermelden

Bij conclusies 1 & 2 De Communicatieleidraad is geen protocol maar een leidraad waarbij ‘maatwerk’ voorop staat. In november 2017 is met de initiatiefnemer gesproken over het informeren van omwonenden en belanghebbenden. Vanwege het raadsbesluit van september 2016 en de publiciteit daaromtrent is er toen van uit gegaan dat eind 2017 de opdracht van de raad om te onderzoeken of woningbouw op Tolweg 2, 4 mogelijk is, breed bekend was. Echter, hoewel de ondernemers van de Drie Eiken individueel zijn uitgenodigd voor de informatiebijeenkomst van Domus en de organisatiegraad op de Drie Eiken in maart 2018 lager was dan nu, was het inderdaad beter geweest om de ondernemersorganisatie(s) ook als zodanig uit te nodigen. Ook de keuze van Domus voor een inloopbijeenkomst, waar geen verslag van te maken is, en de wel heel korte termijn tussen bijeenkomst en raadsvergaderingen zijn zaken waar we als gemeentelijke organisatie van moeten leren. Er zal in het vervolg indringender aandacht voor moeten worden gevraagd van initiatiefnemers. Conclusie 3: Het effect van het tekortschietende participatieproces kan niet meer worden vastgesteld. Conclusie 4: De consultatie na 14 maart 2018 was niet meer open; de afweging ruimt voor wonen versus ruimte voor werken was niet meer aan de orde

Bij conclusies 3 & 4: Wij delen de observatie dat tijdens de raadsvergaderingen op 7 en 14 maart de afweging ‘ruimte voor wonen versus ruimte voor werken’ minder aandacht kreeg dan de afweging ‘is het wel zo’n goed idee om een woningbouwlocatie te ontwikkelen zo dicht bij bestaande bedrijven’. Dit is echter uit de aard der zaak logisch, omdat het over een concreet initiatief ging. Een initiatiefnemer gaat over zijn plan, niet over een bredere beleidsafweging. De afweging ruimte voor wonen/werken was al eerder gemaakt voor deze locatie. Over de aanbevelingen aan het college De Rekenkamercommissie heeft twee aanbevelingen voor het college geformuleerd waar wij graag op reageren. Aanbeveling 1 Benut deze analyse van de rekenkamercommissie bij volgende nieuwbouwprojecten en/of bestemmingsplanwijzigingen en neem uw eigen leidraad meer serieus dan in deze casus het geval is geweest. Reactie B&W Wij nemen aanbeveling 1 ter harte.

Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn t (035) 548 16 11 e gemeente@baarn.nl I Voor ons privacybeleid zie www.baarn.nl Bank Nederlandse Gemeenten NL28BNGH0285000594. Bij beantwoording graag datum en kenmerk brief vermelden

Aanbeveling 2 Maak voorafgaand aan de raadsbehandeling in mei duidelijk waarom u van mening bent dat met de behandeling van het ontwerpbestemmingsplan niet op het rapport over de uitplaatsingsbehoefte van bedrijven uit de kern gewacht hoeft te worden en geef daarbij aan welk proces u voorstaat als daar een grotere ruimtebehoefte uit voortkomt dan in de huidige behoefteraming is voorzien. Reactie B&W Over aanbeveling 2 merken wij op dat in februari van dit jaar de agendering van Tolweg 2, 4 en 6 is besproken in de agendacommissie van de gemeenteraad. Het college heeft hen toen het volgende meegegeven: “In de Toekomstvisie Werklocaties (Stec) is reken technisch al rekening gehouden met de transformatie van Tolweg 2, 4, 6. We gaan er dan ook vanuit dat het aanvullend onderzoek vooral inzicht geeft in de werkelijke verplaatsings- en uitbreidingsbehoefte bij individuele ondernemers, alsmede hun locatiewensen. Aan de Toekomstvisie ligt een gedegen onderzoek ten grondslag. Er is dan ook geen reden te veronderstellen dat de behoefte aan bedrijventerrein zo hoog is, dat er geen ruimte is voor de verkleuring van Tolweg 2, 4, 6 naar wonen. De compensatie ten gevolge van de transformatie is al meegerekend bij de uitbreiding van de Noordschil. Concluderend zien wij geen reden om de besluitvorming voor Tolweg 2, 4, 6 op dit moment te verplaatsen”.

Er is voor het college sindsdien geen aanleiding geweest om daar anders over te denken. Tot slot: een overweging Het college wil tot slot naar aanleiding van dit onderzoek de volgende overweging met u delen. In Baarn is de eerste stap die het college aan de raad voorlegt meestal een principeplan. In bepaalde gevallen, zoals bij de Tolweg, levert dat weerstand op. Mogelijk komt dat doordat de raad daarmee impliciet besluit om een functieverandering door te voeren en niet expliciet. Er ligt immers al een plan van een initiatiefnemer dat beoordeeld wordt. Aan de raad wordt gevraagd daarmee in te stemmen. Het zou het overwegen waard zijn om niet meteen een principeplan voor te leggen, maar eerst een ‘startnotitie’ of een ‘nota met ruimtelijke uitgangspunten’. Mogelijk is dat ook behulpzaam bij de besluitvorming over welke situaties in de nieuwe Omgevingswet aan het college moeten worden gedelegeerd. We zouden kunnen onderzoeken of dat voor Baarn bijdraagt aan eenduidiger besluitvorming door de raad. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

M.A. Röell burgemeester

Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn t (035) 548 16 11 e gemeente@baarn.nl I Voor ons privacybeleid zie www.baarn.nl Bank Nederlandse Gemeenten NL28BNGH0285000594. Bij beantwoording graag datum en kenmerk brief vermelden