265809 Beslissing op bezwaar tegen voorgenomen bouwplannen De Speeldoos bijlage 1 Advies Bezwaarcommissie van 8 maart 2021

ADVIESCOMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE BAARN Advies aan De gemeenteraad van Baarn (verder: de raad); Betreft het bezwaarschrift van: De heer M. Asag Gau, ontvangen op 31 januari 2021. Het bezwaarschrift is medeondertekend door de bewoners van de Jan Steenlaan 1, 3, 5, 9, 11, 15, 19, 21, 23, 25, 27 en 29 te Baarn, (verder: bezwaarmakers). Het bezwaarschrift is gericht tegen het volgende besluit: De raad besloot op 16 december 2020 om het college van burgemeester en wethouders van Baarn (verder: het college) de opdracht te geven om een plan voor de gezamenlijke huisvesting van theater de Speeldoos, de Volksuniversiteit Baarn en de bibliotheek Baarn op de locatie Rembrandtlaan in Baarn verder te ontwikkelen. Daarnaast besloot de raad om het college de opdracht te geven om te starten met de definitie- en ontwerpfase en daaromtrent een nieuw raadsvoorstel voor te bereiden. In dit raadsvoorstel moeten te zijner tijd het programma van eisen, het Voorlopig Ontwerp en de operationele en organisatorische afspraken met de gebruikers, vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst, zijn opgenomen. De doelstelling van het bezwaarschrift is: Bezwaarmakers willen bereiken dat hun bezwaarschrift gegrond wordt verklaard en dat het besluit van de raad wordt herroepen in de zin dat deze niet wordt uitgevoerd.

Samenvatting van het commissie-advies: Het bezwaarschrift is naar het oordeel van de commissie niet-ontvankelijk, omdat het bestreden besluit niet vatbaar is voor bezwaar. Tegen een beslissing die wordt genomen in het kader van een procedure ter voorbereiding van een ander besluit, is bezwaar maken niet mogelijk. Het niet-ontvankelijk verklaren betekent dat de commissie geen inhoudelijk advies geeft en dat het bezwaarschrift niet inhoudelijk wordt behandeld. Overwegingen van de commissie Op 16 december 2020 besloot de raad om het college de opdracht te geven om een plan voor de gezamenlijke huisvesting van theater de Speeldoos, de Volksuniversiteit Baarn en de bibliotheek Baarn op de locatie Rembrandtlaan in Baarn verder te ontwikkelen. De opdracht aan het college houdt onder meer in dat een start moet worden gemaakt met een definitie- en ontwerpfase. Uit het bestreden besluit maakt de commissie op dat het college de uitkomsten van de opdrachten moet opnemen in een nieuw raadsvoorstel. De commissie is zich ervan bewust dat het bestreden besluit een ruime voorgeschiedenis kent. Ten aanzien van het ingediende bezwaarschrift overweegt de commissie als volgt. De Algemene wet bestuursrecht (verder: de Awb) regelt tegen welke beslissingen bezwaar kan worden gemaakt.

In artikel 6:3 Awb is bepaald dat tegen een beslissing die wordt genomen in het kader van een procedure ter voorbereiding van een ander besluit

1

bezwaar niet mogelijk is, tenzij deze beslissing de belanghebbende los van het voor te bereiden besluit rechtstreeks in zijn belang treft. Uit de wetsgeschiedenis en de rechtspraak leidt de commissie af dat deze bepaling vooral van toepassing is in situaties waarin nog een vervolgbesluit zal worden genomen waartegen bezwaar en/of beroep openstaat en waarbij het voorbereidingsbesluit of de -handelingen alsnog kunnen worden beoordeeld. In dit geval is naar het oordeel van de commissie van een dergelijke situatie sprake. De commissie is van oordeel dat het bestreden besluit de procedure regelt die nodig is als voorbereiding op een, al dan niet definitieve, beslissing over de gezamenlijke huisvesting van theater de Speeldoos, de Volksuniversiteit Baarn en de bibliotheek Baarn. Uit de opdracht aan het college om een nieuw raadsvoorstel voor te bereiden blijkt dat de raad nog een vervolgbesluit zal nemen over deze gezamenlijke huisvesting. Deze planologische (vervolg)procedure biedt bezwaarmakers de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen of bezwaar of beroep aan te tekenen. De voorbereidingshandelingen en de bezwaren van bezwaarmakers kunnen worden beoordeeld binnen deze rechtsmiddelen. Op grond van het bovenstaande komt de commissie tot de conclusie dat het besluit van de raad van 16 december 2020 niet vatbaar is voor bezwaar.

De commissie acht geen feiten of omstandigheden aanwezig op grond waarvan moet worden vastgesteld dat bezwaarmakers los van het nog voor te bereiden besluit, door het bestreden besluit rechtstreeks in hun belangen worden getroffen. Het bezwaarschrift is daarom nietontvankelijk. Hoorzitting De voorzitter is van mening dat het horen van bezwaarmakers in dit geval niet kan bijdragen aan een ander oordeel over dit bezwaar. Gelet hierop heeft de voorzitter met toepassing van haar bevoegdheid uit artikel 7:3 van de Awb en de Verordening Adviescommissie Gemeente Baarn 2013 van het horen afgezien. Advies Gelet op bovenstaande overwegingen adviseert de commissie u: - Het bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren. Dit advies is vastgesteld door: Baarn, 8 maart 2021, De Adviescommissie bezwaarschriften gemeente Baarn, de secretaris,

de voorzitter,

mr. J. van Dodewaard

mr. drs. E. Beekhuis

2

Bijlage 1: de geldende regels Algemene wet bestuursrecht

Artikel 6:3:

Een beslissing inzake de procedure ter voorbereiding van een besluit is niet vatbaar voor bezwaar of beroep, tenzij deze beslissing de belanghebbende los van het voor te bereiden besluit rechtstreeks in zijn belang treft.

Artikel 6:7:

De termijn voor het indienen van een bezwaarschrift bedraagt zes weken.

Artikel 6:15, eerste lid:

Indien het bezwaar- of beroepschrift wordt ingediend bij een onbevoegd bestuursorgaan of bij een onbevoegde bestuursrechter, wordt het, onder vermelding van de datum van ontvangst, zo spoedig mogelijk doorgezonden aan het bevoegde orgaan, onder gelijktijdige mededeling hiervan aan de afzender.

Artikel 7:2, eerste lid:

Voordat op het bezwaar wordt beslist, belanghebbenden in de gelegenheid te stellen te worden gehoord.

Artikel 7:3, onder a:

Van het horen kan worden afgezien als het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is.

Artikel 7:13, vierde lid:

De commissie beslist over de toepassing van artikel 7:4, zesde lid, van artikel 7:5, tweede lid, en, voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald, van artikel 7:3. Verordening adviescommissie bezwaarschriften gemeente Baarn 2013

Artikel 9, tweede lid:

De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb (uitzonderingen op de hoorplicht).

3