240418 Informatie VTH Uitvoeringsprogramma 2024 en Jaarverslag 2023-2022 (922187)

inlichtingen bij

doorkiesnummer

Martine Robbertsen

Aan de raadsleden en steunfractieleden van de gemeente Baarn

0355481676

uw kenmerk ons kenmerk

datum portefeuillehouder(s) onderwerp

906977 / 922187

18 april 2024 Burgemeester Röell Informatie VTH Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Geachte leden van de raad en steunfractieleden, “Samen werken aan een veilige, gezonde, duurzame leefomgeving in Baarn” In deze brief informeren wij u over het uitvoeringsprogramma 2024 en jaarverslag 2023/2022 (verder: uitvoeringsprogramma) voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (verder: VTH). De basis van dit uitvoeringsprogramma is de vastgestelde VTH Uitvoeringstrategie 2023 e.v. (verder: U&H-strategie). U leest in het uitvoeringsprogramma welke uitvoering- en handhavingstaken (verder: U&H-taken) wij hebben gepland in het programma 2024. In het jaarverslag is verslag gelegd over de uitvoering van onze U&H-taken over 2022 en 2023. Op 28 september 2023 hebben wij u door een raadsinformatiebrief medegedeeld hoe we omgaan met de vaststelling van het uitvoeringsprogramma van 2023 met het jaarverslag 2022. De jaarverslagen van 2022 en 2023 zijn in dit uitvoeringsprogramma opgenomen en daarmee vastgesteld. De evaluatie van deze jaren is gebaseerd op het vastgestelde uitvoeringsprogramma 2022. De U&H-taken die wij uitvoeren volgens het uitvoeringsprogramma zijn gebaseerd op risico’s. We richten ons in eerste instanties op hoge risico’s en handhaven hier zo nodig op. De hoge risico’s zijn omschreven in de U&H-strategie. Voorbeelden zijn toezicht op het voetgangersgebied in het centrum en milieuzaken met hoge prioriteit.

De U&H-taken op het gebied van milieu zijn vastgelegd in het uitvoeringsprogramma van de RUD. In 2024 (en 2025) ligt er een belangrijk accent op het houden van toezicht op de verplichting van label C voor kantoren en indien nodig de handhaving daarop. Er zijn meer onderwerpen die aandacht behoeven, maar deze hebben een lagere prioriteit. We hebben de hoge risico’s in beeld. We moeten nog een aanvulling doen op de huidige risicoanalyse en deze wordt in 2025 aan het uitvoeringsprogramma toegevoegd. Hiermee wordt gevolg gegeven aan het verbeterpunt van het Interbestuurlijk Toezicht van de Provincie Utrecht (verder: IBT).

1

Gemeente Baarn wil met het uitvoeringsprogramma bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe zij uitvoering geeft aan de U&H-strategie. De U&H-strategie en het uitvoeringsprogramma vormen de basis voor de beleids- en uitvoeringscyclus (het zogenaamde ‘Big8 model’). Het IBT ziet erop toe dat gemeenten en omgevingsdiensten op adequate wijze uitvoering geven aan de beleids- en uitvoeringscyclus. Het IBT heeft in de brief ‘Beoordeling IBT Omgevingsrecht 2022/2023’ de gemeente het oordeel van onze taakuitoefening medegedeeld (bijlage 1 van het uitvoeringsprogramma). De beoordeling van het IBT is ‘voldoet deels’ en dit is van procesmatige aard. We nemen de verbeterpunten ter harte en in het uitvoeringsprogramma is te lezen welke acties wij hierop nemen. Voor de inhoud van alle U&H-taken en belangrijke ontwikkelingen verwijzen wij naar het ‘Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022 van Vergunningverlening, Toezicht, Handhaving (VTH), welke als bijlage bij deze brief is gevoegd.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Baarn,

A. van Wijk locosecretaris

M.A. Röell burgemeester Bijlagen: Uitvoeringsprogramma 2024 en jaarverslag 2023 en 2022 Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022 van Vergunningverlening, Toezicht, Handhaving (VTH) Bijlage 2 VTH Uitvoeringsprogramma 2024 en Jaarverslag 2023 en 2022 Bijlage 2 Jaarplan 2024 RUD 2024 en jaarverslag 2023 Bijlage 3 VTH Uitvoeringsprogramma 2024 en Jaarverslag 2023 en 2022 Bijlage 3 Jaarplan 2024 VRU 2024 en jaarverslag 2023

2

Gemeente Baarn

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022 Vergunningverlening, Toezicht, Handhaving (VTH)

“Samen werken aan een veilige, gezonde, duurzame leefomgeving in Baarn”

16 april 2024

Inhoud 1

2

3

4

5

Inleiding .................................................................................................................................................... 3 1.1

Waarom een jaarverslag en uitvoeringsprogramma? ........................................................................... 3

1.2

Actualiteit en ontwikkelingen ................................................................................................................ 3

1.3

Proceskwaliteit ...................................................................................................................................... 4

1.4

Leeswijzer .............................................................................................................................................. 4

Interbestuurlijk toezicht Provincie Utrecht ............................................................................................... 5 2.1

Beoordeling IBT ..................................................................................................................................... 5

2.2

Verbeterpunten en vervolgacties .......................................................................................................... 5

Uitvoeringsprogramma algemeen ............................................................................................................ 8 3.1

Welke taken voeren we uit? .................................................................................................................. 8

3.2

Wie voeren de VTH-taken uit? .............................................................................................................. 8

3.3

Kwaliteitscriteria .................................................................................................................................... 9

3.4

Financiële borging................................................................................................................................ 10

3.5

Begunstigingstermijnen en dwangsombedragen ................................................................................ 10

Uitvoeringsprogramma specifiek ............................................................................................................ 11 4.1

Doelen ................................................................................................................................................. 11

4.2

Prioriteiten ........................................................................................................................................... 12

4.3

Belangrijke activiteiten en speerpunten.............................................................................................. 12

4.4

Ontwikkelingen .................................................................................................................................... 13

4.5

Capaciteit ............................................................................................................................................. 15

4.6

Actualisatie U&H-strategie .................................................................................................................. 17

Uitvoeringsprogramma U&H-taken ........................................................................................................ 18 5.1

Wat is een activiteitenkaart? ............................................................................................................... 18

5.2

Welke informatie staat er in een activiteitenkaart? ............................................................................ 19

5.3

Activiteitenkaarten Vergunningverlening & Ruimtelijke ordening...................................................... 19

5.4

Activiteitenkaarten Toezicht & Handhaving ........................................................................................ 25

5.5

Activiteitenkaarten Openbare ruimte blauwe Boa’s ........................................................................... 40

5.6

Activiteitenkaarten Openbare ruimte groene Boa’s ........................................................................... 49

5.7

Activiteitenkaarten Openbare Orde en Veiligheid (horeca en evenementen) .................................... 55

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

1

Inleiding

Voor u ligt het uitvoeringsprogramma 2024 en jaarverslag 2023/2022 (verder: uitvoeringsprogramma) van vergunningverlening, toezicht en handhaving (verder: VTH) van gemeente Baarn. U kunt lezen welke uitvoering- en handhavingstaken (verder: U&H-taken) wij plannen in het programma voor 2024. Hierin worden ook de taken van onze samenwerkingspartners meegenomen. In het jaarverslag leggen wij verslag over de uitvoering van onze U&H-taken over 2023 en 2022. De basis van dit uitvoeringsprogramma en jaarverslag is de vastgestelde VTH Uitvoeringstrategie 2023 e.v. (verder: U&H-strategie). Gemeente Baarn wil met dit uitvoeringsprogramma bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe zij uitvoering geeft aan de U&H-strategie.

1.1

Waarom een jaarverslag en uitvoeringsprogramma?

In artikel 18.19 van de Omgevingswet zijn regels gesteld in het belang van een doelmatige uitoefening van de uitvoeringstaak en de handhavingstaak door het opstellen van een strategische en programmatische uitvoering en handhaving. Paragraaf 13.2.2. van het Omgevingsbesluit schrijft voor dat er een duidelijke verbinding wordt gemaakt met de gestelde doelen en prioriteiten, een weergave is van de werkzaamheden die het komende jaar worden verricht en indien nodig wordt afgestemd met instanties die zijn belast met strafrechtelijke handhaving. Deze wettelijke verplichting geeft invulling aan de beleids- en uitvoeringscyclus (‘Big-8’, zie Figuur 1). Het zorgt dat we uitvoering geven aan ons algemene doel ‘samen werken aan een veilige, gezonde, duurzame leefomgeving in Baarn binnen de fysieke leefomgeving’ uit U&H-strategie. Wij willen door deze aanpak onze U&H-taken verder optimaliseren en professionaliseren. De beschikbare capaciteit willen wij zo efficiënt en effectief mogelijk inzetten op die activiteiten die het meest risicovol zijn. We kunnen niet alle taken volledig uitvoeren, omdat de beschikbare capaciteit niet toereikend is. We moeten daarom keuzes maken en deze baseren wij op onze U&H-strategie. Het cyclisch werken, volgens het ‘Big-8 model’, helpt hierbij. rocescriteria B met Omgevingsbesluit ar kelen

Ar kel

en Ob

tra tegi s c e bel ei s ka er

Ob

en a pporta ge en eva l ua e

Ob

Opera oneel bel ei s ka er

llanning a nni ngenen ontrol ontrol

en

Ob

Ob oorberei en

onitoring

itvoeren

Figuur 1 De beleids- en uitvoeringscyclus, ‘Big-8 model’

1.2

Actualiteit en ontwikkelingen

Het is belangrijk bij de uitvoering van onze U&H-taken rekening te houden met de actualiteit en ontwikkelingen. Inzicht in deze zaken draagt bij aan een verdere optimalisatie van de uitvoering van onze U&Htaken en de U&H-strategie.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 3 van 61

1.3

Proceskwaliteit

Dit uitvoeringsprogramma is een uitwerking van de U&H-strategie en is jaarlijks verplicht volgens het Omgevingsbesluit. De U&H-strategie en het uitvoeringsprogramma vormen de basis voor de beleids- en uitvoeringscyclus ‘Big- mo el’, zie Figuur 1). Het Interbestuurlijk Toezicht van de Provincie Utrecht ziet erop toe dat gemeenten en omgevingsdiensten op adequate wijze uitvoering geven aan de beleids- en uitvoeringscyclus. Het uitvoeringsprogramma wordt door het college bekendgemaakt, door een raadsinformatiebrief, aan de gemeenteraad en Gedeputeerde Staten van Utrecht.

Samenwerkingspartners De U&H-taken die door de Veiligheidsregio Utrecht (verder: VRU) worden uitgevoerd vallen binnen het kader van de U&H-strategie. De taken worden vastgelegd in een jaarplan voor de risicobeheersing (brandveiligheid). Jaarlijks worden met de VRU de prioriteiten besproken. Het jaarplan van de VRU is als bijlage bij dit uitvoeringsprogramma gevoegd. De U&H-taken die de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (verder: RUD Utrecht) uitvoert vallen niet binnen het kader van de U&H-strategie. Vanuit de wettelijke verplichting om het beleid voor de taken die door de omgevingsdienst worden uitgevoerd te uniformeren, is voor deze milieutaken regionaal een uniforme U&Hstrategie opgesteld. Op basis hiervan worden afzonderlijk van dit document een uniform Jaarverslag en Uitvoeringsplan door de RUD Utrecht opgesteld. Deze documenten zijn als bijlagen bij dit uitvoeringsprogramma gevoegd.

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 1 is ingegaan waarom we het uitvoeringsprogramma maken, waar we rekening mee houden en welk proces hiervoor wordt gevolgd. De beoordeling van het Interbestuurlijk Toezicht is in hoofdstuk 2 te lezen. Daarbij is ingegaan op de verbeterpunten die zijn benoemd in deze beoordeling. In hoofdstuk 3 wordt een algemene toelichting gegeven over de totstandkoming van dit uitvoeringsprogramma. Hoofdstuk 4 gaat over het specifieke plan hoe wij uitvoering geven aan het uitvoeringsprogramma. Er is daarbij uitleg gegeven over de activiteitenkaarten met U&H-taken en de onderlinge afstemming van deze taken. Ook de koppeling met de doelen, prioriteiten en capaciteit zijn uitgelegd. Verder is rekening gehouden met de evaluatie, de actualiteit en ontwikkelingen. Hoofdstuk 5 geeft de activiteitenkaarten weer. In de activiteitenkaarten is de uitvoering van de U&H-taken voor 2024 en de evaluatie over 2022 en 2023 te lezen. Verder zijn als bijlagen opgenomen: o Bijlage 1: Brief ‘Beoor eling B Omgevingsrec t 2 22/2 2 ’ o Bijlage 2: Jaarplan 2024 RUD Utrecht en jaarverslag 2023 o Bijlage 3: Jaarplan 2024 VRU en jaarverslag 2023 o Bijlage 4: Begunstigingstermijnen en dwangsombedragen

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 4 van 61

2

Interbestuurlijk toezicht Provincie Utrecht

Het Interbestuurlijk Toezicht (verder: IBT) heeft gemeente Baarn beoordeeld of er op adequate wijze uitvoering is gegeven aan de beleids- en uitvoeringscyclus. Dit vindt plaats op gron van e ‘ eror ening systematisc e toezichtinformatie Provincie Utrecht’, het Beleidskader Interbestuurlijk Toezicht 2021-2024 en de interventieladder. Het college van Gedeputeerde Staten heeft op 30 januari 2024 e brief ‘Beoordeling IBT Omgevingsrecht 2022/202 ’ naar de gemeente verzonden. De beoordeling heeft plaatsgevonden op basis van de door de gemeente toegezonden toezichtinformatie over de taakuitvoering op het gebied van het Omgevingsrecht. Ook heeft er een verificatiegesprek plaatsgevonden met de interbestuurlijke toezichthouders, de teammanager van het team Ontwikkeling Ruimte & Omgeving en een juridisch medewerker toezicht en handhaving van de gemeente Baarn. De informatie uit dit gesprek is in deze beoordeling meegenomen.

2.1

Beoordeling IBT

De prestaties van gemeenten worden beoordeeld als ‘voldoet’, ‘voldoet deels’ of ‘voldoet niet’. Voor de gemeente Baarn kwam het IBT tot het volgende oordeel over onze taakuitoefening voor het jaar 2022/2023: • •

Vakgebied Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) - Vergunningverlening Toezicht en Handhaving (VTH): voldoet deels. Vakgebied Monumenten / Archeologie: voldoet deels.

De provincie geeft de volgende toelichting: “Op 26 september 2023 heeft u een nieuwe Uitvoeringsstrategie Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving (VTH) voor 2023 en de jaren erna vastgesteld. Wij constateren echter dat u nog niet alle verbeterpunten van de vorige beoordeling hebt uitgevoerd en dat u geen jaarverslag 2022 en uitvoeringsprogramma 2023 hebt vastgesteld. Daarom luidt ons oordeel over 2022-2023 ‘voldoet deels’. Wij gaan ervan uit dat u bij het tussentijds evalueren en eventueel wijzigen van het vastgestelde nieuwe beleid op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving de genoemde verbeterpunten ter harte neemt. Als wij bij de volgende beoordeling constateren dat u geen of onvoldoende uitvoering heeft gegeven aan de verbeterpunten, kan dat gevolgen hebben voor de beoordeling 2023-2024.” In de beoordeling van het IBT is geconstateerd dat het jaarverslag 2022 en het uitvoeringsprogramma 2023 niet zijn vastgesteld en dit is gebaseerd op ons proces. In dit uitvoeringsprogramma maken wij ook het jaarverslag 2023 op en de basis hiervoor is het vastgestelde uitvoeringsprogramma 2022.

2.2

Verbeterpunten en vervolgacties

Bij de beoordeling van het IBT over de periode 2022/2023, hebben we de volgende verbeterpunten voor VTH meegekregen. We beschrijven na elk verbeterpunt welke actie we hierop gaan uitvoeren.

Rapportage en evaluatie 1.

Voer periodiek een rapportage uit ten aanzien van het VTH-beleid voor RO, Bouw en Milieu. Stel deze vast en stuur deze ter informatie aan de gemeenteraad. Actie: We hebben voor 2024 een uitvoeringsprogramma opgesteld en laten deze vaststellen. Wij informeren de raad over het vastgestelde uitvoeringsprogramma door een raadsinformatiebrief.

2.

Stel een jaarverslag vast. Actie: We laten dit uitvoeringsprogramma met het jaarverslag in 2024 vaststellen.

3.

Geef in de jaarverslagen aan in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen. Actie: In dit uitvoeringsprogramma evalueren we de activiteiten en het behalen van de doelen.

4.

Stuur het jaarverslag voor RO, Bouw en Milieu ter informatie naar de gemeenteraad. Actie: Dit uitvoeringsprogramma wordt ter informatie naar de gemeenteraad gestuurd.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 5 van 61

Strategisch beleid 5.

Voeg een actuele risicoanalyse en omgevingsanalyse voor RO en Bouw toe aan het beleid. Actie: In de U&H-strategie is vastgesteld dat de risicoanalyse in 2025 volledig wordt gemaakt. We nemen deze op in het volgend uitvoeringsprogramma.

6.

Formuleer in het beleid heldere en meetbare doelen die gekoppeld zijn aan gestelde prioriteiten, zoals beschreven onder punt 5. Stel het geactualiseerde beleid vast en stuur dit ter informatie aan de gemeenteraad. Actie: In de U&H-strategie is vastgesteld dat de risicoanalyse in 2025 compleet wordt gemaakt. We nemen deze op in het volgend uitvoeringsprogramma.

7.

Neem in het te actualiseren beleid op hoe wordt omgegaan met overtredingen begaan door de eigen organisatie of andere overheidsorganen, hoe bevindingen worden gerapporteerd en welk vervolg hieraan wordt gegeven. Actie: We nemen bij het actualiseren van het beleid op hoe we omgaan met overtredingen begaan door eigen organisatie of andere overheidsorganen.

8.

Maak de financiële en personele middelen die benodigd zijn voor het bereiken van de gestelde doelen inzichtelijk en waarborg deze in de begroting. Let op: het gaat om de benodigde middelen en niet om de beschikbare middelen. Actie: De afgelopen jaren is er geen aanleiding geweest significante wijzigingen door te voeren in de toedeling van personele of financiële middelen. Afgelopen jaar zijn er taken veranderd en is de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ingevoerd. Er loopt een traject om op termijn de omgevingsdiensten samen te brengen. De effecten hiervan zullen we in de gaten houden om te bepalen of dit consequenties heeft voor benodigde personele en financiële middelen.

Programma en organisatie 9.

Stel tijdig een uitvoeringsprogramma vast zodat bij aanvang van het nieuwe jaar de uitvoering kan plaatsvinden volgens een actueel programma. Van belang is dat bij het schrijven van het jaarlijkse uitvoeringsprogramma rekening kan worden gehouden met de conclusies en aanbevelingen uit het jaarverslag. Actie: Ook dit jaar is het helaas niet gelukt het uitvoeringsprogramma tijdig vast te laten stellen. Nu we met dit uitvoeringsprogramma een nieuwe basis hebben gelegd voor verder doorontwikkeling met een duidelijke koppeling met de U&H-strategie, is ons streven om het volgende uitvoeringsprogramma uiterlijk 1 april 2025 te hebben vastgesteld.

10. Maak in het uitvoeringsprogramma inzichtelijk welke activiteiten op het gebied van RO (handhaving bestemmingsplannen, aanpak strijdig gebruik), Bouw en Milieu worden uitgevoerd, waarbij rekening wordt gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten. Besteed hierbij ook specifiek aandacht aan de prioritaire onderwerpen asbest, bodem (milieu), brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen (milieu), risicovolle inrichtingen, brandveiligheid (BWT) en constructieve veiligheid (BWT). Actie: In dit uitvoeringsprogramma zijn de activiteiten voor RO en Bouw beschreven, waarbij we rekening hebben gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten. De milieutaken zijn in het Jaarplan 2024 RUD Utrecht en jaarverslag 2023 opgenomen. 11. Stem het uitvoeringsprogramma af met andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving. Actie: Afstemming over strafrechtelijke handhaving vindt plaats met de Boa’s en met de RUD in overleg met het OM.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 6 van 61

12. Draag zorg voor voldoende financiële en personele middelen om de in het uitvoeringsprogramma voorgenomen activiteiten uit te kunnen voeren en vul zo nodig deze middelen aan of pas het uitvoeringsprogramma zo nodig aan. Actie: De personele middelen worden in dit uitvoeringsprogramma inzichtelijk gemaakt. Waar het nodig is wordt het uitvoeringsprogramma op de beschikbare capaciteit aangepast. Mocht uit de jaarlijkse evaluatie blijken dat aanpassing nodig is van de financiële middelen dan zal daar een bestuurlijk besluit over worden genomen. 13. Stuur het uitvoeringsprogramma ter informatie naar de gemeenteraad. Actie: Dit uitvoeringsprogramma wordt ter informatie naar de gemeenteraad gestuurd.

Voorbereiding, Uitvoering en Monitoring 14. Evalueer jaarlijks in hoeverre de gemeentelijke organisatie én de omgevingsdienst voldoet aan de kwaliteitscriteria (hoeveelheid fte’s, oplei ing, werkervaring, aanvullen e kennis en frequentie en rapporteer hierover aan de gemeenteraad. Actie: We hebben de evaluatie voor de kwaliteitscriteria nog niet uitgevoerd. Dit heeft te maken met de niet beschikbare capaciteit en middelen. Daarnaast heeft dit minder prioriteit, omdat de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging inwerking zijn getreden. Deze wetgeving zorgt voor veranderingen in de gestelde criteria. Gezien deze redenen en de huidige actualiteit, ontwikkelingen en taken kunnen we uiterlijk in 2026 hiermee een start maken. We moeten in 2024 nog wel de Verordening kwaliteit VTH actualiseren en laten vaststellen door de gemeenteraad.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 7 van 61

3

Uitvoeringsprogramma algemeen

We geven in dit hoofdstuk een algemene toelichting over de totstandkoming van dit uitvoeringsprogramma. Er wordt uitleg gegeven over de uitvoering van de U&H-taken en met wie deze worden uitgevoerd. Onze samenwerkingspartners en de U&H-taken die zijn belegd bij de RUD en VRU worden benoemd. We gaan in op belangrijke criteria die invloed heeft op de wijze hoe we uitvoering geven aan onze taken.

3.1

Welke taken voeren we uit?

Binnen het kader van dit uitvoeringsprogramma zijn ieder geval de U&H-taken in de fysieke leefomgeving vanuit de Omgevingswet opgenomen, dit geldt voor alle gemeenten. Daarnaast kan het voor bepaalde taken uit andere (bijzondere) wet- en regelgeving functioneel zijn om mee te nemen binnen de beleids- en uitvoeringscyclus. Er zijn namelijk meer taken die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving, zoals parkeerbeleid, sluitingstijden (horeca), (brom)fietsverboden, aanpak ordeverstoring, tegengaan drugsoverlast, evenementen, toezicht op het buitengebied en handhaving Alcoholwet.

3.2

Wie voeren de VTH-taken uit?

De U&H-taken worden niet alleen door de gemeente zelf uitgevoerd, maar ook met samenwerkingspartners. Uitvoeringsorganisatie gemeente Baarn Binnen de gemeente Baarn houdt het team Ontwikkeling ruimte & omgeving en Beheer ruimte & omgeving zich bezig met vergunningverlening, toezicht en handhaving van zowel Omgevingswet gerelateerde als op de openbare ruimte gerichte taken. Het totale gemeentelijke VTH-gebied is als volgt ingevuld: 1. Vergunningverlening van de bebouwde omgeving (taakveld ruimtelijke ordening, vergunningverlening en frontoffice in het team Ontwikkeling ruimte & omgeving) 2. Toezicht & handhaving van de bebouwde omgeving (taakveld toezicht & handhaving in het team Ontwikkeling ruimte & omgeving) 3. Vergunningverlening Openbare orde en veiligheid van de evenementen & horeca (taakveld Vergunningverlening Openbare orde en veiligheid in het team Ontwikkeling ruimte & omgeving) 4. Toezicht & handhaving van de openbare ruimte (Buitengewoon opsporingsambtenaren in het team Beheer ruimte & omgeving) 5. Brandveiligheid bebouwde omgeving (VRU) 6. Milieuhandhaving (RUD Utrecht) 7.

Indirecte lozingen (discipline handhaving van het Waterschap) De handhaving en het toezicht op de bepalingen uit de APV zijn hoofdzakelijk belegd bij de gemeente Baarn in dienst zijnde Buitengewoon opsporingsambtenaren (verder: Boa’s), die ook bevoegd zijn op het terrein van de handhaving van alcoholwetgeving en aan horeca gerelateerde regelgeving. In Baarn zijn de werkzaamheden van e Boa’s, e urenbeste ing, de urenbegroting en de verantwoording van de gedane werkzaamheden, onderdeel van dit uitvoeringsprogramma.

Scheiding vergunningverlening, toezicht en handhaving Binnen gemeente Baarn zijn de vergunningverleningsstaken belegd bij het taakveld vergunningen en de toezicht- en handhavingstaken bij het taakveld toezicht en handhaving. Hiermee wordt voorkomen dat een bedrijf een vergunning én daarna een controle krijgt van dezelfde medewerker. En dat een inspecteur van bouw- en woningtoezicht (verder: bouwinspecteur) in de fase van handhaving een controle doet op een object waarop hij in de fase van vergunningverlening heeft toegezien. Met uitzondering van het begeleiden van (hoger) beroepsprocedures is dus een duidelijke functiescheiding op personeelsniveau aangebracht tussen vergunningverlening en toezicht & handhaving. Bestuurlijk (college) is er ook een scheiding in de werkvelden toezicht & handhaving en vergunningverlening. Er is een uitzondering voor de aanvragen van particulieren die asbest zelf mogen verwijderen. Deze worden behandeld door de bouwinspecteurs. Zij zijn namelijk in bezit van het certificaat asbestdeskundige en deze is nodig voor de beoordeling van de aanvraag. Milieutoezicht op overige asbestsaneringen is een basistaak van de RUD Utrecht.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 8 van 61

Samenwerkingspartners Gemeente Baarn werkt samen met diverse partners. Belangrijke partners zijn RUD Utrecht, VRU, Provincie Utrecht, Politie, Openbaar Ministerie, GGD Utrecht, Mooisticht, Waterschap Vallei en Veluwe en de samenwerkingsconvenanten met BES(Baarn-Bunschoten-De Bilt-Eemnes-Soest)-gemeenten en “Optreden op elkaars gron gebie ”. In deze paragraaf wordt de samenwerking met de RUD Utrecht en VRU verder toegelicht. VRU De VRU is een belangrijke partner als het gaat om brandveiligheid. De VRU adviseert de gemeente Baarn in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voert de VRU op dit gebied U&Htaken uit. De samenwerkingsafspraken en de gestelde doelen tussen de VRU en de gemeente Baarn liggen vast in een Dienstverleningsovereenkomst. De VRU rapporteert jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente Baarn een uitvoeringsprogramma op. Het uitvoeringsprogramma en jaarverslag VRU zijn als bijlage bij dit uitvoeringsprogramma gevoegd. RUD Utrecht Binnen de Provincie Utrecht is sinds 2018 een regionale samenwerking op het gebied van U&H tot stand gekomen. De deelnemers werken met en/of voor elkaar aan een verbetering van de invulling van de beleidsen uitvoeringscyclus door onder andere het maken van uniforme documenten.

De RUD Utrecht is ook een belangrijke partner en voert voor de gemeente Baarn de wettelijke basismilieutaken uit en daarnaast de plustaken, zoals milieutoezicht bedrijven en bodem. De samenwerkingsafspraken tussen de RUD Utrecht en de gemeente Baarn liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst (hierna: DVO). Voor de activiteiten die de RUD Utrecht voor ons uitvoert wordt verwezen naar de DVO en het regionale uitvoering- en handhavingsstrategie (verder: uitvoeringstrategie RUD) van de RUD Utrecht. De RUD Utrecht werkt de uitvoeringstrategie RUD jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma en een jaarverslag. Het uitvoeringsprogramma en jaarverslag RUD zijn als bijlage bij dit uitvoeringsprogramma gevoegd. Bij de uitvoering van de taken door de RUD Utrecht krijgt de gemeente Baarn, als het nodig is, een afschrift van alle correspondentie aan belanghebbenden. Die afschriften nemen wij op in het zaaksysteem. Op sommige rechtsgebieden heeft de RUD een zelfstandige bevoegdheid.

Bereikbaarheid buiten kantooruren De gemeentelijke organisatie moet ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor de milieuhandhavingstaken. Bij milieuklachten is de RUD Utrecht 24/7 bereikbaar voor eenieder. Op de website van gemeente Baarn staat een rechtstreekse link naar de website van de RUD Utrecht. Op deze website staat aangegeven hoe (geluidsoverlast, stank, stof, water- en bodemverontreiniging) een milieuklacht kan worden gemeld. Er wordt bij de RUD Utrecht gewerkt met een piketdienst. Als het gaat om calamiteiten op het brede domein van bouwtoezicht kunnen de bouwinspecteurs van de gemeente Baarn (zacht piket) worden gewaarschuwd door de officier van dienst bevolkingszorg, bijvoorbeeld bij instortingsgevaar, grote branden en dergelijke.

3.3

Kwaliteitscriteria

In Afdeling 18.3 van de Omgevingswet zijn regels gesteld voor de kwaliteit over de uitvoering van de U&Htaken. Deze eisen richten zich op ervaring, deskundigheid, taakfrequentie en leggen een ondergrens voor het aantal medewerkers die nodig zijn voor een bepaalde taak. De kwaliteitscriteria voor de deskundigheid en ervaring zijn verplicht voor U&H-taken in het basistakenpakket van de RUD Utrecht. Voor de overige U&H-taken geldt een zorgplicht. De invulling hiervan is vrij. De Verordening kwaliteitscriteria VTH zal door de inwerkingtreding van de Omgevingswet moeten worden geactualiseerd en worden vastgesteld door de gemeenteraad. De geactualiseerde kwaliteitsverordening willen wij uiterlijk december 2024 laten vaststellen. Na het vaststellen van deze verordening kan worden onderzocht op welke wijze gemeente Baarn voldoet aan de kwaliteitsregels. Hierna kunnen we de monitoring op deze regels implementeren en we gaan in gesprek met onze samenwerkingspartner RUD over de kwaliteitscriteria. We streven ernaar dat uiterlijk 1 april 2026 bekend is op welke wijze wij kunnen voldoen aan de kwaliteitsregels.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 9 van 61

3.4

Financiële borging

De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de gemeentelijke jaarlijkse begroting. De personele middelen worden in dit uitvoeringsprogramma inzichtelijk gemaakt.

3.5

Begunstigingstermijnen en dwangsombedragen

We hanteren voor een overtreding een dwangsom met een begunstigingstermijn om die overtreding te beëindigen. We hanteren dit in verschillende situaties als er geen of onvoldoende medewerking wordt verleend aan het opheffen van overtredingen. Voor het bepalen van de aard en hoogte van de dwangsommen en van (begunstigings)termijnen verwijzen wij ook naar de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). De LHSO wordt ondersteund met de Leidraad Handhavingsacties en begunstigingstermijnen. De leidraad benoemd de eventuele (andere) overtredingen en geeft standaard begunstigingstermijnen en standaard dwangsombedragen. Overige dwangsommen en (begunstigings)termijnen worden weergegeven in bijlage 4.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 10 van 61

4

Uitvoeringsprogramma specifiek

We gaan in dit hoofdstuk in op de doelen, prioriteiten en belangrijke (planmatige) activiteiten. Daarbij beschrijven wij de ontwikkelingen binnen de taakvelden en de totale beschikbare capaciteit om onze taken uit te voeren. Ook gaan we in dit hoofdstuk in op de evaluatie van het voorgaande programma en de U&Hstrategie. In onze U&H-strategie is vastgelegd wat we belangrijk vinden als het gaat om de uitvoering van de VTH-taken. Dat doen wij vanuit de visie dat het handhaven van de regels en wetten gebeurt op basis van consistente keuzes en duidelijke communicatie.

4.1

Doelen

Onze visie is vertaald naar doelen en hierbij hebben we op thema’s nog specifieke doelstellingen vastgesteld. Om onze doelen te kunnen bereiken zetten wij een mix aan instrumenten in. Op deze manier willen we een optimale kwaliteit van de uitvoering van onze U&H-taken bereiken en kunnen we de resultaten monitoren. Doelen De inwoner staat centraal Baarn werkt eenduidig, transparant en duidelijk Baarn werkt risicogericht

Strategieën Preventiestrategie; gericht op het voorkomen van overtredingen Vergunningenstrategie: gericht op het reguleren van activiteiten Toezichtstrategie: gericht op het controleren van activiteiten Sanctiestrategie: gericht op het optreden tegen overtredingen Gedoogstrategie: gericht op het gemotiveerd tijdelijk accepteren van overtredingen

Thema's en doelstellingen Bebouwde omgeving: realisatie risicovolle ver- en nieuwbouw volgens de regels en toezicht op cultureel erfgoed, bewustwording en naleven van de regels gebruik volgens het omgevingsplan, bewustwording veilig verwijderen van asbest Milieu: exploitatie bedrijven milieuactiviteiten op een veilige, gezonde, duurzame en leefbare wijze, bevorderen van het toezicht op natuur, milieu en recreatiegebieden. Brandveiligheid: veilig gebruik van bouwwerken met hoge brandveiligheidsrisico’s Evenementen en horeca: bevorderen naleefgedrag bij evenementen van de voorschriften op het gebied van brandveiligheid en constructie, en adequate toezicht en handhaving op de Alcoholwet Openbare ruimte: bevorderen naleefgedrag van verkeersregels, toezicht op overtredingen en gedragingen met betrekking tot het dumpen van afval, vissen zonder vergunning, stropen, hondenoverlast, horeca/evenementen overlast en uitloop gerelateerde overlast, recreatie overlast en aanstootgevend/hinderlijk gedrag, zichtbaar toezichthouden om de subjectieve veiligheid in Baarn te bevorderen, dit door zichtbaar mee te werken aan de (integrale) aanpak van ondermijnende / criminele activiteiten

De doelen hebben we verder uitgewerkt in dit uitvoeringsprogramma (zie hoofdstuk 5 Activiteitenkaarten) door het stellen van concrete en/of meetbare doelen voor de verschillende t ema’s voor . Opmerking: Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet en Wkb inwerking getreden. We hebben onze nieuwe werkprocessen werkend gemaakt volgens de nieuwe wetgeving, echter moet uit de praktijk blijken dat deze nieuwe processen efficiënt en effectief werken voor de behandeling van de procedures. Ook de data die belangrijk is voor de monitoring voor de uitvoering van onze U&H-taken zijn en worden aangepast. Het optimaliseren van de processen en data zal naar verwachting een paar jaar duren. Dit betekent dat we daarna daadwerkelijk kunnen analyseren en monitoren of en in hoeverre doelstellingen zijn bereikt. Het behalen van een doel hebben we, waar dit mogelijk was, geanalyseerd met de beschikbare data. De nog niet beschikbare data die nodig is voor de monitoring wordt in komende jaren ingericht.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 11 van 61

4.2

Prioriteiten

We moeten keuzes maken over hoe en waar wij onze middelen en capaciteit inzetten, omdat er onvoldoende mi elen zijn om % van alle risico’s af te dekken. Dit doen wij door te prioriteren om onze middelen zo efficiënt mogelijk in te zetten, waarmee we het meeste effect bereiken. We hebben onze U&H-capaciteit voor de volgende prioriteiten onderverdeeld in Hoog.

Prioriteiten Hoog Constructieve veiligheid Particuliere verwijdering van asbest Welstandsexcessen Brandveilig gebruik inclusief zieken/verpleeghuis Cultureel erfgoed Constructies en toezicht op gedragingen bij evenementen Veiligheid, toezicht op gedragingen en sociale hygiëne in de horeca Controle op illegale inwoning (BRP) Integraal samenwerken aanpak tegen ondermijnende activiteiten Naleven van minimale leeftijdsgrenzen in de horeca Het volgens de regels parkeren in woonwijken en centrum Aanpak (Jeugd)overlast in de openbare ruimte Toezicht voetgangersgebied centrum Milieuzaken met hoge prioriteit (zie uitvoeringsprogramma RUD)

Dit betekent dat we voor de U&H-taken/activiteiten met een Gemiddelde tot en met Lage prioriteit geen capaciteit programmeren. Dat wil niet zeggen dat zaken met een lage(re) prioriteit niet worden behandeld, maar dat deze zaken alleen dan worden behandeld als daarvoor voldoende (uren)capaciteit is. Hieronder staan een aantal voorbeelden die een lage prioriteit hebben. Prioriteiten Laag Vergunningvrij bouwen Niet-omvangrijke bouwwerken met lage impact op de omgeving, zoals bijbehorende bouwwerken en dakkapellen in het achtererfgebied en buitenunits van warmtepompen/airco’s Erfafscheidingen Toelichting: door de lage prioritering wordt er niet actief handhavend opgetreden tegen deze overtredingen. Dit geldt niet voor elke situatie. Handhavend optreden is wel passend als er sprake is van een situatie die als onwenselijk wordt beoordeeld. Dit gaat bijvoorbeeld om situaties waarbij een bouwwerk of bouwwerk geen gebouw zijnde is geplaatst in beschermd stads- en dorpsgezicht, bij een monument of bij een dermate afwijkend beeld in de straat of buurt. Als door een derde belanghebbende wordt verzocht om handhavend op te treden tegen een illegale situatie, wordt een handhavingstraject opgestart.

Opmerking: De prioritering is bepaald op basis van de koppeling tussen kans maal effect en specifieke gebieden, maar ook door gebruik te maken van de kennis en ervaring van de medewerkers in het vakgebied. De analyse van de risico’s zijn niet volledig geanalyseerd.

4.3

Belangrijke activiteiten en speerpunten

De volgende belangrijke activiteiten en/of speerpunten gaan wij planmatig uitvoeren in 2024.

Controle op de aanwezigheid van (nieuwe) welstandsexcessen Op grond van artikel 22.7 van het Omgevingsplan gemeente Baarn mag het uiterlijk van een bestaand bouwwerk niet in strijd zijn met redelijke eisen van welstand en dit heeft hoge prioriteit. De beoordelingscriteria hiervan zijn voor de gemeente Baarn vastgelegd in de Excessenregeling (paragraaf 3.5 van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit Baarn van 14 januari 2014). De gemeente hanteert hierbij het criterium dat er sprake moet zijn van buitensporigheid in het uiterlijk die ook voor niet-deskundigen evident is en afbreuk doet aan de in de Nota Ruimtelijke Kwaliteit beschreven ruimtelijke kwaliteit van een gebied.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 12 van 61

De beoordeling of er sprake is van een welstandsexces en advisering over de herstelmaatregelen is een zeer zorgvuldig proces. Eigenaren dwingen om hun eigendom te herstellen en op te knappen is zeer ingrijpend. Uit de schouw in 2022 is geconstateerd dat (sinds de vorige schouw in 2019) vijf panden uit eigen beweging door de eigenaren dusdanig zijn opgeknapt/verbeterd, dat er geen sprake meer is van achterstallig onderhoud. Er waren nog 8 adressen/panden in beeld, waar sprake was van achterstallig onderhoud. Bij een aantal van die panden zien we dat er verzoeken lopen bij de gemeente om daar iets te mogen doen/ontwikkelen. Eén pand is aangemerkt als welstandsexces. In het kader van privacy is en wordt niet bekendgemaakt om welke panden het betreft. In 2024 volgt er een nieuwe schouw naar mogelijke welstandsexcessen.

Tegengaan verkeer- en parkeeroverlast in het winkelgebied In de Laanstraat geldt op gezette tijden een (brom)fietsverbod. Het negeren van dit verbod is voor winkelend publiek/voetgangers een ergernis. Ook is het tussen de aangegeven tijdspanne niet toegestaan om te laden- of lossen in de Laanstraat en Brinkstraat of om de auto te parkeren. Voor het optreden van overtredingen was voor 2023, 200 uur begroot. Echter zijn de uren die hiervoor gereserveerd waren gehalveerd. Dit kwam doordat de aanstelling van de opsporingsbevoegdheid van de twee nieuwe handhavers lang duurde. In 2024 wordt 200 uur begroot om te controleren op overlast in het winkelgebied. Naast deze beschikbare uren wor en twee Boa’s extra inge uur voor e uur van een jaar

Toezicht verkeer- en parkeeroverlast rondom schoolzones Wij zien een behoeftevraag bij en rondom de scholen voor toezicht op de verkeersveiligheid en parkeeroverlast bij de aanliggende wijken. De inzet om verkeer- en parkeeroverlast tegen te gaan is voortgevloeid uit een directeurenoverleg van de lokale basisscholen. Het toezien op dit onderwerp zien wij als een waardevolle investering op zichtbaarheid en het tegengaan van (parkeer)overlast.

4.4

Ontwikkelingen

De volgende ontwikkelingen hadden impact in 2023 en/of hebben impact in 2024 op de uitvoering van de U&H-taken van gemeente Baarn.

Omgevingswet De Omgevingswet is op 1 januari 2024 inwerking getreden. De Omgevingswet bundelt 26 wetten, 120 sectorale Algemene Maatregelen van Bestuur en honderden ministeriële regelingen. Er is naast deze Omgevingswet sprake van de Omgevingsregeling, Omgevingsbesluit, Besluit kwaliteit leefomgeving, Besluit bouwwerken leefomgeving en Besluit activiteiten leefomgeving. De uitgangspunten van deze wet zijn: het inzichtelijk maken van het omgevingsrecht, de leefomgeving centraal stellen, ruimte voor lokaal maatwerk en snellere besluitvorming. Op 10 januari 2022 hebben wij een nieuw VTH-systeem ‘Powerbrowser’ in gebruik genomen. Dit systeem sluit aan op de nieuwe wetgeving (de landelijke DSO ‘Omgevingsloket’ en samenwerkingsruimte). Echter hebben we in 2023 alle werkprocessen moeten aanpassen. VTH heeft zich naast deze aanpassingen gericht op het oefenen met de Omgevingswet en het volgen van cursussen. In 2024 is VTH daadwerkelijk aan de slag gegaan om zaken te behandelen volgens de Omgevingswet. Deze nieuwe wetgeving vergt veel tijd en capaciteit, omdat regels zijn veranderd en/of verplaatst. We streven ernaar om de zaken met een wettelijke termijn binnen deze gestelde termijnen te behandelen. Ook zijn we nog bezig met het finetunen van de werkprocessen, het maken van werkafspraken en het aanpassen van standaard briefsjablonen en overige communicatie.

Daarnaast merken we dat initiatiefnemers niet op de hoogte zijn van de wijzigingen, met name op het gebied van vergunningvrij bouwen. De gemeente Baarn stelt een initiatiefnemer op de hoogte van de wijzigingen en wij maken daarbij gebruik van de provinciale databank in Pleio en de website Informatiepunt Leefomgeving (IPLO).

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (verder: Wkb) is ook op 1 januari 2024 inwerking getreden. De Wkb heeft als doel dat de bouwkwaliteit verbetert en de aansprakelijkheid van de aannemer wordt vergroot voor bouwfouten. In eerste instantie is de Wkb van toepassing op nieuwbouw van bouwwerken in gevolgklasse 1, zoals grondgebonden woningen. De bouwtechnische toets die de gemeente uitvoerde tijdens een omgevingsvergunningaanvraag wordt vervangen door een toets in de praktijk. Dit gebeurt op de bouwplaats

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 13 van 61

zelf, tijdens het bouwproces. De toets in de praktijk wordt door onafhankelijke kwaliteitsborgers uitgevoerd. Wel moet een initiatiefnemer een bouwmelding doen bij de gemeente. In 2023 heeft VTH zich voorbereid op de komst van de Wkb door het aanpassen van de werkprocessen, oefenen met de nieuwe processen en het volgen van cursussen. Echter is deze wet nieuw voor iedereen. Het is daarom belangrijk om in ieder geval het eerste jaar ‘werken met de Wkb’ gevoel te krijgen bij wat er speelt in de praktijk en wat de impact is op de organisatie. We willen weten wanneer er incidenten plaatsvinden, welke jurisprudentie ontstaat er en welke gevolgen dit heeft op onze werkwijze, en op welke wijze willen wij het bouwtoezicht vanuit de gemeente vormgeven. Het is in ieder geval voor dit jaar voor de gemeente belangrijk om steekproefsgewijs en risico gestuurd op de bouwplaats te controleren. Het gaat met name om controles op constructies die later uit het zicht worden onttrokken, zoals de fundering, wapeningscontroles en brandwerende scheidingen. Ook kunnen verzoeken om handhaving en meldingen rondom bouwactiviteiten aanleiding geven om controles uit te voeren. We evalueren in het volgend uitvoeringsprogramma hoe de steekproeven zijn verlopen en stellen onze werkwijze, als dat nodig is, bij.

Bouwwerken in de voortuin Het bouwen van een bouwwerk in het voorerfgebied is onwenselijk, vanwege de ligging voor de voorgevel en/of zijgevel en het geeft een dermate afwijkend beeld in de straat of buurt. In 2023 is een beleidsregel vastgesteld waarbij er bepaalde soorten bouwwerken met vergunningen kunnen worden gebouwd. Het gaat daarbij om een vergunning voor een fietsenberging en een kliko- omkasting. Vanzelfsprekend zal hiermee bij het verder handhavend optreden rekening worden gehouden.

Onderzoek Muwi-vloersystemen Op 30 juni 2023 heeft de minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening ons verzocht om onderzoek in te stellen naar scholen met een zogenaamde MuWi-vloersysteem. Het Muwi-vloersysteem is een combinatievloer met betonnen vulelementen. Deze bouwmethode is toegepast in Nederland toegepast van 1951 tot en met 1973. Op maandag 8 mei 2023 is in een school onverwachts een betonschol (vulelement) uit de onderzijde van een verdiepingsvloer losgeraakt en in een klaslokaal gevallen. De betonschol is door het verlaagde plafond gevallen en vervolgens op een tafel terecht gekomen. Op dat moment waren alleen de leerkracht en één leerling in het lokaal aanwezig, die beide niet zijn geraakt. We hebben onderzoek laten doen naar alle scholen in Baarn of het MuWi-vloersysteem is toegepast. In het archief van gemeente Baarn is geen MuWi-vloersysteem bij de scholen aangetroffen. Archiefgegevens zijn echter niet altijd compleet of voorzien van laatste revisiegegevens. Het resultaat van een archiefonderzoek kan hierdoor niet worden beschouwd als volledig betrouwbaar. Wij hebben bij één school derhalve als steekproef plaatselijk onderzoek laten doen. Uit dit onderzoek bleek dat er geen sprake was van het MuWi-vloersysteem. Het MuWi-vloersysteem is ook toegepast in woningen en appartementen in de periode 1951-1973.

Op dit moment zijn hier geen schadegevallen gezien en zal eventuele schade naar alle waarschijnlijkheid niet tot problemen leiden. We gaan op aanraden van de onderzoeker via de (sociale) media de eigenaren van woningen en appartementen uit de periode 1951-1973 over het dit vloersysteem te informeren.

Informeren Raad De gemeenteraad is op 28 september 2023 door een raadsinformatiebrief geïnformeerd over de vastgestelde VTH Uitvoeringstrategie 2023 e.v. Op 14 november 2023 heeft er een college informatieavond plaatsgevonden. We hebben hierbij raadsleden geïnformeerd over de inhoud en stand van zaken van de U&H-strategie en het uitvoeringsprogramma. Daarbij is ook medegedeeld dat het jaarverslag 2022 en het uitvoeringsprogramma 2023 niet zijn vastgesteld. De aanwezigen zijn door het presenteren van praktijkvoorbeelden geïnformeerd over het proces van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Hierbij zijn ook de speerpunten benoemd.

Omgevingsvergunningen met Bibob-toets Op 22 juli 2021 is de ‘Belei sregel toepassing Wet Bibob 2 2 gemeente Baarn’ in werking getreden. De wet Bibob staat voor “Wet bevor ering integriteitsbeoor elingen oor et openbaar bestuur” In 2023 zijn er, meer dan in voorgaande jaren, aanvragen om een omgevingsvergunning ingediend die voldoen aan de criteria uit deze beleidsregel. Hierdoor hebben er meer toetsingen aan de wet Bibob plaatsgevonden dan voorheen. Het gaat om vier zaken die zijn gestart in 2023, deze zaken zijn in 2024 nog in behandeling.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 14 van 61

Omgevingsvergunning accumulatie 2023 Eind 2023 is er voor een aantal omvangrijke projecten een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend. Een aantal van deze aanvragen is tot op 30 december 2023 of op 31 december 2023 ingediend. Het doel van de aanvragers van deze omgevingsvergunningen was om te zorgen dat deze aanvragen nog onder de Wabo worden afgehandeld en niet onder de op 1 januari 2024 inwerking getreden Omgevingswet. Het gevolg hiervan is dat in de 1e helft van 2024 een groot gedeelte van de capaciteit van de afdeling vergunningverlening zal worden gebruikt voor de afhandeling van deze ingediende aanvragen.

4.5

Capaciteit

De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de gemeentelijke jaarlijkse begroting. De totale urenbesteding van de functies, die bekend zijn, wordt hieronder toegelicht. In de activiteitenkaarten in hoofdstuk 5 wordt zoveel mogelijk de inzet per U&H-taak benoemd.

Capaciteit toezicht en handhaving De beschikbare capaciteit bij de discipline toezicht & handhaving voor de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken was in 2022 en 2023, en is 2024 als volgt opgebouwd: Functies TH fte 2022 inspecteur bouw- en 2 woningtoezicht (bouwinspecteur) Juridisch medewerker toezicht & 2 handhaving administratief medewerker 0,11 Boa 3 Opmerking: Ingehuurde capaciteit is niet in de tabel opgenomen

fte 2023 2

fte 2024 2

2

2

0,11 4

0,11 4

Capaciteit vergunningverlening De beschikbare capaciteit bij de discipline vergunningverlening voor de uitvoering van de vergunningverlening taken was in 2023 en is in 2024 als volgt opgebouwd: Functies 2022 fte 2022 vergunningverlener omgevingsrecht 3 medewerker Frontoffice 0,7 + 0,55 medewerker vergunningen APV 1 medewerker ruimtelijke ordening 2 Opmerking: Ingehuurde capaciteit is niet in de tabel opgenomen

fte 2023 3 0,45 1 2

fte 2024 3 0,45 1 2

Urenbesteding per functie De uren die zijn begroot en besteed voor het jaar 2022 en 2023 worden per functie gepresenteerd. In dit jaar 2024 zijn de uren die zijn begroot te zien. De urenstaten zijn alleen voor onderstaande functies bekend. Activiteiten Vergunningverlening en Frontoffice Behandelen omgevingsvergunningaanvragen en meldingen van begin tot eind, voorleggen aan omgevingstafel I (voorheen bouwteam), adviseurs raadplegen en het maken van besluiten Alle voorlichtende en administratieve werkzaamheden om inwoners en ondernemers te helpen bij hun vragen op het gebied van omgevingsvergunningen (telefonisch en op kantoor) en zorgdragen voor verzending van de vergunningen en verrichten werkzaamheden voor Omgevingstafel I Ruimtelijke ordening

Begroot uren 2022

Besteed uren 2022

Begroot uren 2023

Besteed uren 2023

Begroot uren 2024

3900

3900

3900

3900

3900

900 + 700

900 + 700

1170

1170

1170

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 15 van 61

Behandelen verkennen en begeleiden initiatief, 0 0 2600 2600 2600 voorleggen in Omgevingstafel II (voorheen haalbaarheidsteam) inclusief begeleiden initiatiefnemer en adviseur Omgevingstafel en resultaat bekend maken aan initiatiefnemer Vergunningen APV en Alcoholwet Het behandelen en afwikkelen van aanvragen 0 0 5200 5200 5200 voor de Alcoholwet, exploitatievergunningen en evenementen. Zorgdragen en begeleiden van controles op het gebied van evenementen, Alcoholwet en exploitatie plaatsvinden. Het uitvoeren van BIBO-toetsen en zorgdragen dat deze volgens de regels bij bouwactiviteiten plaatsvinden. Totaal Opmerking: Voor ruimtelijke ordening en OOV zijn alleen de activiteiten opgenomen die worden uitgevoerd voor de U&Htaken. De uren die zijn besteed door ingehuurde medewerkers zijn niet in de tabel opgenomen.

Urenbesteding juridisch medewerker toezicht & handhaving en bouwinspecteur Activiteiten

Begroot uren 2022

Besteed uren 2022

Begroot uren 2023

Besteed uren 2023

Begroot uren 2024

Juridisch medewerker toezicht & handhaving Juridische handhaving 1950 1550 1950 1230 1950 Bezwaar- en beroepschriften 100 100 100 100 100 Klachtenafhandeling 200 200 200 200 200 Advisering in het kader van het omgevingsrecht 150 150 150 150 150 Juridische werkzaamheden t.b.v. andere 200 200 200 200 200 disciplines Bouwinspecteur Reguliere toezichts- en 1870 1860 1870 1870 1815 handhavingswerkzaamheden Monumentensubsidie 60 60 60 60 65 Controle recreatieterrein De Zeven Linden 40 40 40 40 60 Asbest particuliere meldingen 70 70 70 60 60 Controle (periodiek) bouwkundige 40 40 40 30 30 brandveiligheid Preventieve controle gemeentelijke gebouwen 30 20 30 30 30 Calamiteiten 100 100 100 10 80 Controles in het kader van de BAG en/of 100 100 100 100 100 Burgerzaken Ondermijningsteam 100 100 100 100 100 Controles evenementen 160 160 160 160 160 Controles voorafgaand aan 40 40 40 40 40 Alcoholwetvergunning Brandmeldinstallatie gemeentehuis 30 30 30 30 30 Agressie Interventieteam 20 20 20 30 30 Preventieve bouwkundige zorginstellingen 40 40 0 0 0 Opmerking: Er worden geen urenregistraties bijgehouden van werkzaamheden die heel divers zijn. De ureninschatting is voor ieder jaar hetzelfde. *In 2022 is er in verband met studie van 1 van de juridisch medewerkers effectief minder beschikbare werkbare uren geweest.

*In 2023 hebben personele wijzigingen plaatsgevonden van de juridisch medewerkers en bouwinspecteurs, waardoor er effectief minder beschikbare werkbare uren zijn geweest. Niet alle uren kunnen daarom worden verantwoord en er is een schatting hiervoor gemaakt. Opmerking: Ingehuurde capaciteit is niet in de tabel opgenomen.

Urenbesteding blauwe Buitengewoon opsporingsambtenaar |binnenstedelijk Activiteiten Parkeer- en verkeershandhaving Controle overlast winkelgebied Klachtenafhandeling

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Begroot uren 2022 400 200 550

Besteed uren 2022 400 225 500

Begroot uren 2023 400 200 550

Besteed uren 2023 400 100 550

Begroot uren 2024 400 200 550

Pagina 16 van 61

Controle Algemeen Plaatselijke Verordening / 500 Fysieke Leefomgeving Baarn Controle Alcoholwet- en Horecaoverlast 200 Specifieke toezicht- en ondersteunende 350 werkzaamheden (zoals evenementen) Controle / monitoren jeugdgroepen/overlast 350 Vuurwerkoverlast 45 Totaal 2600 Opmerking: Ingehuurde capaciteit is niet in de tabel opgenomen

500

500

500

500

200 400

200 350

200 450

200 350

350 45 2625

350 50 2600

350 50 2600

350 50 2600

Urenbesteding groene Buitengewoon opsporingsambtenaar |buitengebied Werkzaamheden

Begroot uren 2022 180 200 340

Klachtenafhandeling Controle dumpingen (grof/synthetisch) Controle Algemeen Plaatselijke Verordening / Fysieke Leefomgeving Baarn / Parkeer- en verkeer Controle buitengebied (Wet Natuurbescherming) 400 en overig (Wetboek van Strafrecht) Specifieke toezicht- en ondersteunende 100 werkzaamheden (zoals evenementen) Vuurwerkoverlast 80 Coördinatie werkzaamheden 0 Totaal Opmerking: Ingehuurde capaciteit is niet in de tabel opgenomen

4.6

Besteed uren 2022

Begroot uren 2023

Besteed uren 2023

Begroot uren 2024

180 200 340

400 400 400

300 400 400

200 400 400

420

800

800

900

280

450

450

450

0 0

50 100 2600

50 200 2600

50 200 2600

Actualisatie U&H-strategie

We gaan (op onderdelen) het beleid, het uitvoeringsprogramma en onze U&H-processen door ontwikkelen. Dit doen we op basis van de wensen en behoeften die uit de evaluaties komen, de verbeterpunten van het IBT en de landelijke/regionale ontwikkelingen. Wij hebben onze doelenstellingen vanuit de U&H-strategie in dit uitvoeringsprogramma meetbaar gemaakt (zie hoofdstuk 5 Activiteitenkaarten). Vanuit de evaluatie over het jaar 2023 is naar voren gekomen dat de gestelde doelstellingen in de U&H-strategie beter kunnen aansluiten op de uitvoering van de U&H-taken. In dit uitvoeringsprogramma hebben we ook risico’s en prioriteiten aan locaties specifieke problematiek binnen Baarn gerelateerd (zie hoofdstuk 5 Activiteitenkaarten). Het werken met locaties specifieke problematiek is nieuw en de implementatie hiervan zal stapsgewijs plaatsvinden.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 17 van 61

5

Uitvoeringsprogramma U&H-taken

In dit hoofdstuk wordt gedetailleerd verslag gedaan per U&H-taak (activiteit) in een zogenaamde activiteitenkaart. Verder wordt per U&H-taak aangegeven wat we hebben geleerd en wat we gaan doen. Het rapporteren van onze U&H-taken door gebruik te maken van activiteitenkaarten is voor ons nieuw. Voorheen rapporteerden wij onze U&H-taken in het verslag zonder gebruik te maken van deze kaarten. We hebben voor deze vorm gekozen, omdat we via deze werkwijze onder andere meer inzicht kunnen krijgen in de U&H-taken en de relatie met de U&H-strategie.

5.1

Wat is een activiteitenkaart?

In een activiteitenkaart beschrijven wij de wijze van uitvoering en evalueren wij een belangrijke U&H-taak. In deze activiteitenkaarten wordt zo concreet mogelijk onze capaciteit voor een U&H-taak weergegeven. We maken bij elk omschreven taak een directe koppeling met de U&H-strategie. Taakveld omschrijving: Algemene omschrijving binnen welk werkgebied de U&H-taak behoort Naam U&H-taak Omschrijving taak/activiteit Algemene activiteit-/taakbeschrijving. Wat houdt de activiteit/taak in? Relatie U&H-strategie Koppeling met en beschrijving van de relatie tussen de activiteit/taak, de hieronder beschreven doelstellingen en de U&H-strategie en/of het collegeprogramma. Welke prioriteit heeft deze activiteit/taak volgens de U&H-strategie? Doelstellingen Koppeling met de doelen uit de U&H-strategie, eventueel aangevuld met concrete doelstellingen in relatie met de betreffende activiteit/taak. Monitoringsindicatoren Kwantitatief en/of kwalitatieve indicatoren waarmee we kunnen meten in hoeverre we de doelstellingen kunnen bereiken. Wie voert dit uit? Beschrijving van degene die de activiteit uitvoert, bijvoorbeeld gemeente Baarn al dan niet in samenwerking met één of meerdere samenwerkingspartner(s). Hoe gaan we dit doen? Koppeling van de activiteit aan de beschreven strategieën uit de U&H-strategie, bijvoorbeeld vergunningenstrategie.

Jaarverslag Verslaglegging van hoe we in het voorgaande jaar/de voorgaande jaren deze taak hebben uitgevoerd? Hebben we de doelstellingen uit het betreffende jaar behaald? Evaluatie en bijsturing Evaluatie van de uitvoering van de taak en de beschrijving in hoeverre de uitvoering van de taak leidt tot bijsturing. Bijsturing kan bijvoorbeeld in uitvoering, U&H strategie, prioriteit, doelstelling, capaciteit, enzovoorts. Urenraming Beschrijving van de capaciteit die nodig is om uitvoering te geven aan de activiteit in het komende jaar.

In bovenstaande tabel is een algemene weergave van een activiteitenkaart met toelichting afgebeeld De bovenste twee rijen ‘ aakvel omsc rijving’ van een activiteitenbla is gemarkeer met een kleur Deze markering maakt duidelijk binnen welk werkgebied een bepaalde activiteit toebehoort. De volgende markering met werkgebied zijn toegepast: Kleurmarkering Taakveld/werkgebied groen Bebouwde omgeving geel Beleidsmatig & Overig blauw Openbare ruimte oranje Evenementen & Horeca In de huidige (nieuwe) opzet zijn de Activiteitenkaarten nog breed ingevuld. In de doorontwikkeling van de invulling van de beleids- en uitvoeringscyclus kunnen er meer details in de kaarten worden verwerkt en zouden er ook (desgewenst) meer activiteitenkaarten kunnen worden opgemaakt en ingevuld, bijvoorbeeld op 1 specifieke taak, activiteit of project. Met de huidige opzet/invulling leggen we voor de toekomst de basis hiervoor. Dit brengt met zich mee dat we niet alle data uit onze VTH-systemen hebben kunnen halen op basis waarvan we hebben kunnen aangeven of en in hoeverre we de doelstellingen hebben gehaald.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 18 van 61

5.2

Welke informatie staat er in een activiteitenkaart?

In de activiteitenkaarten staan de (belangrijke) U&H-taken. Dit zijn de activiteiten die volgens onze U&Hstrategie een hoge prioriteit hebben. Ook worden U&H-taken beschreven die urgent zijn en op regelmatige basis capaciteit vragen voor de uitvoering. De gemeente Baarn streeft er in eerste instantie naar om op te treden tegen iedere geconstateerde overtreding. Op basis daarvan is een prioritering gemaakt in de U&H-taken. Dat wil niet zeggen dat zaken met een lage(re) prioriteit niet worden opgepakt, maar dat deze zaken alleen dan worden opgepakt als daarvoor voldoende (uren)capaciteit is. Er kunnen zich altijd situaties voordoen dat U&H-taken met voorrang worden behandeld. Dit kan bijvoorbeeld voorkomen bij noodgevallen, bij inspectiesignalen door (inter)nationale veiligheidsproblemen (bijvoorbeeld onderzoek naar Muwi-vloeren) of andere bijzondere omstandigheden.