230714 Toegestane bezoekersaantallen concerten Royal Park (848068)

inlichtingen bij

doorkiesnummer

Jelmer Ridder

Aan de raadsleden en steunfractieleden van de gemeente Baarn

(035) - 548 16 11

uw kenmerk ons kenmerk

datum portefeuillehouder(s) onderwerp

847898 / 848068

14 juli 2023 Burgemeester Röell Toegestane bezoekersaantallen concerten Royal Park

Geachte leden van de raad en steunfractieleden, Bij het verlenen van de vergunning voor het meerdaagse evenement Royal Park Live bij Paleis Soestdijk, is een vergissing gemaakt voor wat betreft de twee geplande concerten op zondag 16 juli. In het bestemmingsplan van Paleis Soestdijk staat dat voor evenementen bij Paleis Soestdijk maximaal 5.000 bezoekers per dag toegestaan zijn. Bij de twee geplande concerten van aanstaande zondag worden samen meer bezoekers verwacht dan dit aantal. De afgelopen week is gewerkt, samen met de concertorganisator en de MeyerBergman Erfgoedgroep, om tot een oplossing te komen. Wij hebben gekozen voor een eenmalige legalisatie van de ontstane situatie, door uit te spreken dat wij medewerking willen verlenen aan de aanvraag voor een omgevingsvergunning. In deze brief beschrijven wij graag welke oplossingen wij hebben overwogen en welke stappen we zullen ondernemen om herhaling te voorkomen. Verzoek tot handhaving Er zijn meerdere handhavingsverzoeken door de gemeente ontvangen waarin verzocht wordt om de regels voor het maximaal aantal bezoekers per dag te handhaven. Na ontvangst van de verzoeken tot handhaving heeft de gemeente de stukken bestudeerd. Conclusie is dat er inderdaad een fout is gemaakt wat betreft de concerten op zondag 16 juli.

In de vergunning is opgenomen dat er maximaal tegelijkertijd 5.000 bezoekers aanwezig mogen zijn, wat kan leiden tot meer dan de in het bestemmingsplan opgenomen 5.000 bezoekers per dag. Gezien het aantal verkochte kaarten voor de 2 concerten zal het aantal van 5.000 bezoekers per dag worden overschreden.

Bestemmingsplan

1

Wij betreuren het dat deze fout is gemaakt. Wij hechten eraan om te melden dat hierbij van opzet geen sprake is. De regels hierover in het bestemmingsplan zijn nadrukkelijk met uw inbreng tot stand gekomen om de milieueffecten op de omgeving te beperken en er is absoluut geen intentie geweest deze te negeren. Er is bij het verlenen van de vergunning aan de concertorganisator onvoldoende rekening gehouden met de beperkingen vanuit het bestemmingsplan. Er is per abuis gekeken naar een maximum aantal van 5.000 bezoekers per concert als afzonderlijk beoordeeld onderdeel van het evenement in plaats van een maximum aantal van 5.000 bezoekers over de gehele evenementendag. Oplossingen De gemeente is in overleg gegaan met zowel de concertorganisator als de MeyerBergman Erfgoedgroep om te bekijken of en welke alternatieven mogelijk en bespreekbaar zouden zijn voor alle partijen. Daarin zijn drie sporen en hun eventuele consequenties besproken. · Het intrekken of wijzigen van de evenementenvergunning; · Beperken van de bezoekersaantallen van de concerten op zondag 16 juli; · Eenmalige legalisatie van de situatie. Besluit Wij hebben ervoor gekozen om de bereidheid uit te spreken een omgevingsvergunning te willen verlenen die toestaat dat het bezoekersaantal eenmalig op die dag overschreden wordt.

Wij hebben hierbij de afweging gemaakt tussen de belangen van de indieners van een handhavingsverzoek, de overwegingen bij de besluitvorming over en bepalingen in het bestemmingsplan over milieueffecten, de rechten van de organisator als vergunninghouder en de overlast voor omwonenden. Wat wij daarbij ook meegewogen hebben is het feit dat op 6 juli een concert afgevallen is. Met het vervallen van deze 'evenement'-dag wordt er per saldo niet meer ruimte geboden voor evenementen en daarbij horende milieueffecten in zijn geheel. De vrijgekomen 'ruimte' door het vervallen van het concert van 6 juli wordt dus ingezet voor het extra concert op zondag 16 juli. Er ontstaat dus geen 'ruimte' voor een extra geluidsdragende evenementendag dit jaar. De effecten van de hogere bezoekersaantallen op 16 juli leveren geen hogere milieubelasting op dan twee afzonderlijke 'evenement-dagen' zouden opleveren. Dit is ook extra onderbouwd voor het onderdeel natuurwaarden door middel van een aanvullend ecologisch onderzoek dat onderdeel is van de gevraagde omgevingsvergunning. Door ons standpunt over de gevraagde omgevingsvergunning is er zicht op legalisatie en zijn wij voornemens niet handhavend op te treden.

2

Vervolg Dit besluit is niet lichtzinnig genomen. Wij willen geenszins de indruk wekken dat hiermee ruimte ontstaat voor meer bezoekers tijdens concertdagen bij Paleis Soestdijk. Wij zullen stappen nemen om dit in de toekomst te voorkomen, daarbij maken we zowel stappen om meer grip te krijgen op het proces, als op de geldende afspraken.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Baarn,

A. van Wijk locosecretaris

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: bijlage 1. natuurtoets muziek evenementen Paleis Soestdijk 2022 bijlage 2. Ecologische beoordeling extra evenement Royal park Live

3

--verzonden per e-mail--

Geachte heer

,

ONDERWERP: ECOLOGISCHE BEOORDELING EXTRA EVENEMENT ROYAL

In de aan vereende evenementenvergunning voor “Royal Park Live” op Landgoed Paleis Soestdijk van 6 tot en met 9 juli en 12 tot en met 16 juli is voor zondag 16 juli een toestemming verleend om zowel in de middag (12.30 – 17.00 uur) als de avond (18.00 – 23.00 uur) een evenement te organiseren. Beide onderdelen (middag en avond) mogen maximaal 5.000 bezoekers ontvangen. Het bestemmingsplan staat slechts één evenement per dag met een maximum van 5.000 bezoekers per dag toe. Hoewel gedurende de dag nooit meer dan 5.000 bezoekers aanwezig zijn, betreft het strikt genomen twee evenementen en dient onder meer beoordeeld te worden hoe dit zich verhoudt tot de bescherming van de op het landgoed aanwezige natuurwaarden. Evenementen met maximaal 5.000 bezoekers zijn reeds getoetst in de soortenbeschermingstoets die is opgesteld in het kader van de vaststelling van het bestemmingsplan Landgoed paleis Soestdijk1. Eén evenement van een dag met maximaal 5.000 bezoekers past dus binnen de kaders van de bestemmingsplantoets, ook als dit evenement van 12.30 – 23.00 uur zou duren. Omdat op zondag 16 juli twee evenementen met ieder 5.000 bezoeker plaats zullen vinden, zijn er extra effecten door een dubbel aantal bezoeker dat aankomt en vertrekt, en van de geparkeerde auto heen naar en terug van het terrein loopt.

Dit zorgt mogelijk voor meer verstoring dan waarvan in de bestemmingsplan toets is uitgegaan. Uit de hiervoor aangehaalde soortenbeschermingstoets blijkt dat op en rond de evenementenlocatie, de parkeerterreinen, toegangswegen en looproutes verschillende beschermde soorten voorkomen. Het gaat om zoogdieren (das, boommarter, eekhoorn en diverse soorten vleermuizen), algemene soorten broedvogels (aanwezigheid van soorten waarvan het nest jaarrond beschermd is, is in dit gebied uitgesloten), reptielen (ringslag, hazelworm en levendbarende hagedis) en amfibieën (waarvoor alleen voor de

1

https://www.ruimtelijkeplannen.nl/documents/NL.IMRO.0308.BP0088-VG01/b_NL.IMRO.0308.BP0088VG01_tb8.pdf

PARK LIVE DATUM: 14 JULI 2023 KENMERK: 2020-077-10 PROJECTNUMMER: 2020-077 BIJLAGEN: - VERSLAG VELDBEZOEK ECOLOOG OP 13 JULI 2023

poelkikker geen algemene vrijstelling van de verbodsbepalingen van de Wnb geldt). Andere beschermde soorten, zoals insecten en vaatplanten, zijn niet aanwezig. Op 13 juli 2023 is door een deskundige ecoloog van een terreinbezoek gebracht. Uit dat onderzoek (verslag opgenomen als bijlage) blijkt dat de bevindingen van de ecoloog overeenkomen met het voor het bestemmingsplan uitgevoerde onderzoek. De effecten van de extra verstoring die ontstaat door op één dag twee maal 5.000 bezoekers te ontvangen, is door mij als volgt beoordeeld. Zoogdieren De das foerageert in de omgeving van de looproute tussen het evenemententerrein en de parkeerplaatsen op de Dries en het overloopparkeerterrein. Er is alleen kans op verstoring bij het vertrek van bezoekers in de avond. Dit is geen andere verstoring die op zou treden tijdens een evenement waarbij slechts een maal 5.000 bezoekers worden ontvangen omdat de das over dag in de burcht verblijft, buiten de verstoringscontour van komende en gaande bezoekers. Eekhoorn en boommarter hebben geen verblijfsplaatsen in het deel van het landgoed dat door het evenement wordt verstoord. Eventuele verstoring van individuele dieren (beschermd onder Wet natuurbescherming (Wnb) artikel 3.10) is niet verboden en de kortdurende verstoring van individuele dieren leidt niet tot aantasting van functioneel leefgebied.

Voor de vleermuizen is het kraamseizoen vrijwel ten einde en de jonge dieren zijn vliegvlug. Dat betekent dat de moederdieren niet meerdere malen terug hoeven naar het verblijf om de jongen te zogen. Vleermuizen zijn alleen tussen zonsondergang en opkomst actief. Er is dus alleen kans op verstoring bij het vertrek van bezoekers in de avond. Dit is geen andere verstoring die op zou treden tijdens een evenement waarbij slechts een maal 5.000 bezoekers ontvangen worden. De situatie is dus niet anders dan al getoetst in het kader van het bestemmingsplan en vertrekkende bezoekers leiden niet tot verstoring van foeragerende vleermuizen. Overigens blijkt uit diverse onderzoeken dat vleermuizen niet in hun natuurlijk gedrag worden gehinderd door evenementen2. Broedvogels Door de ecoloog van is vastgesteld dat zich in de omgeving van de routes waarlangs bezoekers aankomen en vertrekken geen in gebruik zijnde nesten van broedvogels bevinden. De kans op verstoring van nesten door een evenement en bewegingen van bezoekers is al zeer gering3. Verstoring van vogels zonder dat daardoor de gunstige staat van instandhouding wordt aangetast is niet verboden. Omdat geen actieve nesten worden verstoord, staat op voorhand vast dat de extra bewegingen van

2

https://www.bionetnatuur.eu/wp-content/uploads/2017/10/Vleermuizen-op-de-Lonnekerberg-mede-inrelatie-tot-het-Airforce-Festival.pdf en; https://www.tauw.nl/static/default/files/documents/pdf/Artikel_vleermuizen.pdf 3 Krijgsveld, K.L., R.J. Jonkvorst & F. van der Vliet 2012. Effecten van dancefestival Amsterdam Open Air op broedvogels. Bureau Waardenburg rapport 12-115.

ONDERWERP: ECOLOGISCHE BEOORDELING EXTRA EVENEMENT ROYAL

PARK LIVE DATUM: 14 JULI 2023 KENMERK: 2020-077-10 PAGINA: 2 VAN 3

bezoekers niet kunnen leiden tot een mate van verstoring waardoor de staat van instandhouding van de beschermde soorten vogels wordt aangetast. Reptielen De reptielen die op het landgoed voorkomen (ringslang, hazelworm en levendbarende hagedis) hebben hun leefgebied buiten het evenemententerrein. Het is uitgesloten dat de aanwezigheid van extra bezoekers leidt tot het doden van reptielen of het vernielen van verblijfsplaatsen. Het verstoren van individuen is geen overtreding van de Wnb omdat de soorten zijn beschermd onder artikel 3.10 dat geen verbod op verstoren kent. De eventuele verstoring is te gering om te kunnen leiden tot aantasting van functioneel leefgebied. Amfibieën Van de soorten amfibieën die op het landgoed voorkomen, geldt alleen voor de poelkikker geen algemene vrijstelling van de verbodsbepalingen van de Wnb v. De poelkikker is beschermd op grond van Wnb artikel 3.5. Onder dit artikel is (in tegenstelling tot Wnb artikel 3,10) ook het opzettelijk verstoren verboden. De poelkikker komt op het landgoed alleen voor in de paleisvijver, aan de achterkant van het paleis. Omdat het evenement aan de voorzijde van het paleis plaatsvindt en ook de looproutes naar de parkeerplaatsen niet langs de vijver komen, is geen kans op overtreding van het verbod tot verstoren of enig andere verbodsbepaling ten aanzien van de poelkikker.

Conclusie Op basis van het voorgaande concludeer ik dat het toelaten van twee maal maximaal 5.000 bezoekers op één dag op het landgoed onder de omstandigheden waarop dit op zondag 16 juli aanstaande beoogd is niet leidt tot andere effecten dan beoordeeld in de bestemmingsplantoets en niet zal leiden tot een overtreding van de bepalingen van de Wet natuurbescherming. Ik vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

ONDERWERP: ECOLOGISCHE BEOORDELING EXTRA EVENEMENT ROYAL

PARK LIVE DATUM: 14 JULI 2023 KENMERK: 2020-077-10 PAGINA: 3 VAN 3

Memo

referentienummer datum 13 juli 2023 aan van kopie projectnummer project betreft

0476282.101 Paleis Soestdijk 2022 AAAC 20230713 - Broedvogelcheck Royal park live Soestdijk

Beste de heer

,

U bent voornemens om een festival te organiseren op het terrein van paleis Soestdijk. Voorafgaand aan het festival dient er door middel van een broedvogelcheck gekeken te worden of er algemene broedvogels aanwezig zijn op het terrein en binnen de invloedsfeer van het festival. Deze memo is als tussentijdse check of er algemene broedvogels aanwezig zijn op het evenemententerrein. U heeft gevraagd om deze uit te voeren. Op 13 juli 2023 is door een deskundige ecoloog van een broedvogelcheck uitgevoerd op en rondom het festivalterrein van Royal park live bij paleis Soestdijk. Tijdens deze check zijn er algemene vogelsoorten aangetroffen zoals merel, pimpelmeer, boomklever, grote bonte specht en holenduif. Er zijn op en rondom het terrein geen nesten waargenomen van algemene broedvogels. Tevens is er geen territoriaal gedrag, voedseltransport of andere gedragingen waargenomen die wijzen op een actief zijnde nest binnen het plangebied. Wel is er op een afstand van 70 meter ten oosten van het festivalterrein een roepende holenduif waargenomen. Er is geen nest waargenomen van de holenduif. Het is tevens niet te verwachten dat de holenduif verstoord word door het festival vanwege de afstand van de roepende holenduif tot het festivalterrein en de afwezigheid van geschikte holtes voor de holenduif om te broeden nabij het festivalterrein.

Hierdoor kan er uitgesloten worden dat er broedgevallen van algemene broedvogels verstoord dan wel vernietigd worden.

Dit document is vertrouwelijk. Bezoek onze website voor de volledige disclaimer: Algemene voorwaarden en privacyverklaring

blad 1 van 1