221208 Jaarverslag Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn 2021 (582282)
Tekst van het document
inlichtingen bij
Hedwig Duindam
doorkiesnummer
(035) 5481824
Aan de raadsleden en steunfractieleden van de gemeente Baarn
uw kenmerk ons kenmerk
533311 / 582282
datum
8 december 2022
portefeuillehouder(s) onderwerp
Burgemeester Röell Jaarverslag Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn 2021
Geachte leden van de raad en steunfractieleden, De externe Adviescommissie Bezwaarschriften van de gemeente Baarn (hierna de bezwaarcommissie) geeft advies aan het gemeentebestuur over bezwaren die zijn ingediend op besluiten van de gemeente. In de jaarverslagen brengt de commissie verslag uit van haar werkzaamheden. De commissie geeft aanbevelingen en benoemt tevens wat haar in positieve zin opvalt. Onlangs heeft de bezwaarcommissie het jaarverslag over 2021 aan het college uitgebracht. Wegens vacatures bij het secretariaat bracht de bezwaarcommissie dit verslag later uit dan gebruikelijk. In deze brief informeren wij u op hoofdlijnen over het jaarverslag over kalenderjaar 2021. De meeste besluiten blijven na het doorlopen van de bezwaarprocedure in stand. Toch is bij één op de drie in stand gebleven besluiten een nadere uitleg nodig. Daarom adviseert de bezwaarcommissie ook dit jaar om te sturen op een heldere en tijdige uitleg van de primaire besluiten. Dit draagt bij aan vertrouwen en kan bezwaarschriften voorkomen. Verder adviseert de commissie om bij gebonden beschikkingen extra uitleg te geven over betekenis en gevolgen. Inwoners kunnen daar dan hun verwachtingen op afstemmen. Tot slot benadrukt de commissie dat ook een hoorzitting benut kan worden om extra uitleg te geven zodat een besluit beter begrepen kan worden.
De bezwaarcommissie benoemt tevens wat haar in positieve zin opvalt. De bezwaarcommissie complimenteert de gemeente ook dit jaar over de bijzondere effectiviteit van de informele procedure. In 2020 werd nog één op de vijf bezwaarschriften informeel opgelost. Over 2021 gebeurde dat zelfs één op de vier keer. Door het gesprek aan te gaan en door goed te luisteren zijn op die manier veel procedures voorkomen. De bezwaarcommissie complimenteert verder over de flexibiliteit waarmee het secretariaat de hoorzittingen faciliteert. Kan een inwoner niet fysiek aanwezig zijn op het gemeentehuis, dan is het mogelijk om op afstand -digitaal- deel te nemen terwijl
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn t (035) 548 16 11 e gemeente@baarn.nl I Voor ons privacybeleid zie www.baarn.nl Bank Nederlandse Gemeenten NL28BNGH0285000594. Bij beantwoording graag datum en kenmerk brief vermelden
de overige deelnemers fysiek aanwezig zijn op het gemeentehuis. Inwoners die niet naar het gemeentehuis kunnen komen, kunnen nu toch een hoorzitting bijwonen. Tot slot informeren wij u graag over onze aanpak van de aanbevelingen. Wij geven dit in de bijlage per aanbeveling aan.
Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Baarn,
drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris
M.A. Röell burgemeester
Bijlagen: Bijlage 1: Aanbiedingsbrief jaarstukken 2021 Bijlage 2: Infographic 2021 Bijlage 3: Jaarverslag 2021 Bijlage 4: uitwerking aanbevelingen 2021 Adviescommissie Bezwaarschriften Bijlage 5: brief college B&W aan Adviescommissie Bezwaarschriften Bijlage 6: persbericht
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn t (035) 548 16 11 e gemeente@baarn.nl I Voor ons privacybeleid zie www.baarn.nl Bank Nederlandse Gemeenten NL28BNGH0285000594. Bij beantwoording graag datum en kenmerk brief vermelden
ADVIESCOMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE BAARN
inlichtingen bij
doorkiesnummer
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn Tel. (035)5481611 Fax (035)5481794
Secretariaat commissie
(035) 548 17 23
Aan de burgemeester, het college en de gemeenteraad van de gemeente Baarn
26 september 2022
Datum onderwerp
Jaarverslag 2021
Geachte burgemeester, geachte leden van het college en geachte leden van de gemeenteraad, Met plezier bied ik u, mede namens de leden van de Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn, het jaarverslag over 2021 aan. Wegens vacatures bij het secretariaat bereikt dit verslag u later dan gebruikelijk. In 2021 bleef het, door het coronavirus, regelmatig nodig om de hoorzitting digitaal te laten plaatsvinden. De commissie kan de inwoners, sinds corona, ook de mogelijkheid van een zogeheten hybride hoorzitting aanbieden. Een combinatie waarbij een deel van de deelnemers op het gemeentehuis aanwezig is en een ander deel digitaal gehoord wordt. Zo is incidenteel zelfs vanuit het buitenland aan hoorzittingen deelgenomen. Inwoners die geen gelegenheid hebben om naar het gemeentehuis te gaan kunnen nu toch een hoorzitting bijwonen. Hiermee is de flexibiliteit voor de inwoners van Baarn toegenomen. Net als vorig jaar was bij één op de drie besluiten die in stand bleven een nadere aanvulling nodig. De commissie herhaalt daarom de aanbeveling om juist aan de voorkant van het besluitproces goede en heldere uitleg te geven zodat het besluit duidelijk is voor inwoners. Dit is met name van belang bij voor inwoners negatieve besluiten. Stuur daarom op communicatie waarbij uitleg achteraf niet of minder nodig is.
Dit draagt bij aan het vertrouwen tussen de gemeente en haar inwoners en kan bezwaarschriften voorkomen. De commissie staat voor een oplossingsgerichte werkwijze en signaleert in dat licht een positieve ontwikkeling. De informele procedure leidde er in 2021 toe dat één op de vier zaken naar tevredenheid van alle betrokkenen opgelost is en het bezwaarschrift werd ingetrokken. In 2020 was dat nog één op de vijf zaken en ook dat was een goed resultaat. De wijze waarop deze procedure wordt vormgegeven en de inzet van u en betrokkenen waardeert de commissie zeer. Ook tijdens de hoorzitting wordt steeds meer aandacht besteed aan uitleg en -in voorkomende gevallen- overleg.
ADVIESCOMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE BAARN
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn Tel. (035)5481611 Fax (035)5481794
Tot slot, 2021 was opnieuw een bewogen jaar. Maar de beperkingen opgelegd door het coronavirus droegen toch ook bij aan de nieuwe mogelijkheid om de inwoners, indien nodig, hybride hoorzittingen te kunnen aanbieden. De inzet van het secretariaat om dit te realiseren is de commissie opgevallen. Zo is incidenteel zelfs met inwoners voorafgaande aan de hoorzitting “geoefend” om digitale aansluiting mogelijk te maken. De commissie kijkt met plezier en vertrouwen uit naar een voortzetting van de samenwerking met de organisatie en een steeds betere communicatie met de inwoners. De voorzitter van de commissie is gaarne bereid om vragen naar aanleiding van het verslag te beantwoorden. Hoogachtend, voorzitter van de adviescommissie bezwaarschriften,
De voorzitter,
Mevrouw mr. drs. e. (liesbeth) beekhuis
Adviescommissie Bezwaarschriften Gemeente Baarn Even voorstellen
2021
Voorzitter Mevrouw mr. drs. E. Beekhuis
Leden Mevrouw mr. A. van Hespen
De heer mr. N.H.G. Beltman
De heer mr. C.Th.Vos
De heer H.B.J. Bartelink MA LL.B.
Cijfers in totalen van 2021
Aanbevelingen • De meeste besluiten blijven na
1
het doorlopen van de bezwaar procedure in stand. Toch is bij één op de drie in stand gebleven besluiten een nadere aanvulling nodig. Stuur op een heldere en tijdige uitleg die aanvullingen achteraf overbodig maakt.
4
18
11
Algemene kamer
Sociale kamer
39
90 bezwaar schriften
19
39 bezwaar schriften
3
21 5
• In 2021 vielen de bezwaarschriften
2
9
Afhandeling door het college
tegen gebonden beschikkingen op. Geef bij gebonden beschikkingen extra uitleg over betekenis en gevolgen. Inwoners kunnen daar hun verwachtingen op afstemmen.
Afhandeling door het college
Besluit in stand: 39 (waarvan 13 met aanpassingen)
Besluit in stand: 11
Besluit niet in stand: 9 (waarvan 2 deels)
Besluit niet in stand: 0
Niet ontvankelijk: 5
Niet ontvankelijk: 3
Informele procedure
Informele procedure sociale kamer
Er zijn 19 dossiers opgelost met de
Er zijn 21 dossiers opgelost met de
informele procedure.
informele procedure.
Nog in behandeling per 1-1-2022 18 dossiers
• De hoorzitting is een
3
belangrijk instrument voor communicatie richting de inwoner. Zie het als een gelegen heid om extra uitleg te geven.
Nog in behandeling per 1-1-2022 4 dossiers
Complimenten • De informele procedure leidt
1
De totalen per onderwerp
in één op de vier zaken tot een oplossing naar tevredenheid van alle betrokken. Dit is een zeer goed resultaat.
Verkeersbesluit (19)
WABO bouwen (34) APV (2) AVG (1) Burgercontact (1) Burgerzaken (1) Declaratiefonds (1) Handhaving (3) Jeugdhulp (2)
Wabo Kap (8) OOV (1) Planschade (1) Raadsbesluit (2) RUD (1) Subsidie (2) WOB (2) Wvg (1) WRO (5) Last onder dwangsom (2)
Participatiewet (31)
• De hoorzittingen kunnen nu
2
ook in een hybride vorm worden gehouden. Daarmee is de flexibi liteit en toegankelijkheid voor de inwoners toegenomen.
Tozo (6) Bbz 2004 (2)
Inzet van de commissie
De procedure De informele procedure Na een besluit kunnen belanghebbenden binnen 6 weken bezwaar maken. De gemeente onderzoekt met belang hebbenden eerst of een informele oplossing mogelijk is. Lukt dat niet, dan volgt de formele procedure.
1
Objectief
Formele procedure In een hoorzitting kunnen de belang hebbenden hun visie op de zaak geven.
2
De commissie zoekt tijdens de
Oplossingsgericht
hoorzitting nog naar een oplossing. Soms lukt dit.
Als het niet lukt, dan brengt de
3
commissie schriftelijk advies uit.
De hoorzitting als instrument van heldere communicatie
Het college kan het advies overnemen of er van afwijken. Het college moet bij afwijken van het advies goed uitleggen waarom hij het niet met de commissie eens is. 4
Helder, leesbaar en goed onderbouwd advies
Besluit Het college neemt een besluit op bezwaar met uitleg.
De commissie is onafhankelijk, heeft geen binding met het gemeentebestuur en woont en werkt buiten Baarn
Beslistermijnen De commissie zet zich in voor een
afloop van de termijn voor het indienen
Waarom loopt een procedure soms vertraging op?
van een bezwaarschrift.
1. Er is nader specialistisch advies nodig
Het is belangrijk dat betrokkenen
2. Belanghebbenden vragen om uitstel
op zo kort mogelijke termijn weten
De beslistermijn begint één dag na
Burgemeester en wethouders moeten binnen 12 tot 18 weken een besluit op een bezwaarschrift nemen. De maximale wettelijke beslistermijn is 126 dagen.
van de behandeling 3. Door de duur van de voorafgaande
bekorting van de doorlooptijden.
waar ze aan toe zijn en dat binnen de wettelijke termijnen wordt besloten.
informele procedure
Belanghebbenden worden altijd
4. Door personele bezetting
geïnformeerd over vertragingen in de doorlooptijd.
Adviescommissie Bezwaarschriften Gemeente Baarn
2021 Jaarverslag
Een woord van de voorzitter Met plezier bied ik u, namens de Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn, het jaarverslag over 2021 aan. In 2021 bleef het, door het coronavirus, regelmatig nodig om de hoorzitting digitaal te laten plaatsvinden. De commissie kan de inwoners, sinds corona, ook de mogelijkheid van een zogeheten hybride hoorzitting aanbieden. Een combinatie waarbij een deel van de deelnemers op het gemeentehuis aanwezig is en een ander deel digitaal gehoord wordt. Zo wordt incidenteel zelfs vanuit het buitenland aan hoorzittingen deelgenomen. Inwoners die geen gelegenheid hebben om naar het gemeentehuis te gaan kunnen nu toch een hoorzitting bijwonen. Hiermee is de flexibiliteit voor de inwoners van Baarn toegenomen. In 2021 zijn er bij de Algemene kamer in totaal 58 bezwaarschriften ontvangen. In 2020 waren dat nog 89 bezwaarschriften, maar dat kwam door meerdere verkeers(bulk)besluiten in dat jaar. Inclusief de doorloop van de bezwaarzaken uit 2020 (32) zijn er in 2021 in totaal 72 zaken afgehandeld. 9 besluiten zijn niet in stand gebleven. 18 zaken schoven door naar 2022. In 2021, is net zoals in voorgaande jaren, het overgrote deel van de bezwaarschriften gericht tegen besluiten in het kader van de Wabo (bouw en kap) en tegen verkeersbesluiten. De Sociale kamer ontving in 2021 35 bezwaarschriften. In 2020 waren dat 38 bezwaarschriften.
Inclusief de doorloop van 2020 zijn in 2021 35 bezwaarschriften afgehandeld.Alle besluiten zijn in stand gebleven. 4 zaken schoven door naar 2022. In het jaar 2021 is de commissie 15 keer (al of niet digitaal) bij elkaar geweest Net als vorig jaar was bij één op de drie besluiten die in stand bleven een nadere aanvulling nodig. De commissie herhaalt daarom de aanbeveling om juist aan de voorkant van het besluitproces goede en heldere uitleg te geven zodat het besluit duidelijk is voor inwoners. Dit is met name van belang bij voor inwoners negatieve besluiten. Stuur daarom op communicatie waarbij uitleg achteraf niet of minder nodig is. Dit draagt bij aan het vertrouwen tussen de gemeente en haar inwoners en kan bezwaarschriften voorkomen. De commissie staat voor een oplossingsgerichte werkwijze en signaleert in dat licht een positieve ontwikkeling. De informele procedure leidde er in 2021 toe dat één op de vier zaken naar tevredenheid van alle betrokkenen opgelost is en het bezwaarschrift werd ingetrokken. In 2020 was dat nog één op de vijf zaken en ook dat was een goed resultaat. De wijze waarop deze procedure wordt vormgegeven en de inzet van u en betrokkenen waardeert de commissie zeer. Ook tijdens de hoorzitting wordt steeds meer aandacht besteed aan uitleg en -in voorkomende gevallen- overleg. Tot slot, 2021 was opnieuw een bewogen jaar.
Maar de beperkingen opgelegd door het coronavirus droegen toch ook bij aan de nieuwe mogelijkheid om de inwoners, indien nodig, hybride hoorzittingen te kunnen aanbieden. De inzet van het secretariaat om dit te realiseren is de commissie opgevallen. Zo is incidenteel zelfs met inwoners voorafgaande aan de hoorzitting “geoefend” om digitale aansluiting mogelijk te maken. De commissie kijkt met plezier en vertrouwen uit naar een voortzetting van de samenwerking met de organisatie en een steeds betere communicatie met de inwoners.
De voorzitter, Mevrouw mr. drs. E. Beekhuis
Leden
Secretarissen
Voorzitter
Kamer Sociale Zaken
Mevrouw mr. drs. E. Beekhuis
De heer A. Kraaikamp Kamer Algemene Zaken
2
Jaarverslag 2021
De leden
Mevrouw mr. H.F.M. Duindam
Mevrouw mr. A. van Hespen
Mevrouw mr. drs. E.C. Jonkman
De heer mr. C.Th.Vos
De heer mr. J. van Dodewaard
De heer mr. N.H.G. Beltman
Administratieve ondersteuning
de heer H.B.J. Bartelink MA LL.B.
Mevrouw L.K.Windhouwer, LL.B.
Jaarverslag 2021
3
De commissie • Is onafhankelijk • Heeft geen binding met het gemeentebestuur en de ambtelijke organisatie • Voorzitter en leden wonen en werken buiten Baarn
Er is een besluit genomen. Er kan een bezwaarschrift tegen het besluit worden ingediend.
Inzet van de commissie • Objectief • Oplossingsgericht • De hoorzitting als instrument van heldere communicatie • Helder, leesbaar en goed onderbouwd advies
Informele Procedure
Formele Procedure
Algemene kamer behandelt alle bezwaren behalve:
De gemeente belt met de
Belanghebbenden kunnen in een hoorzitting hun
• Belastingzaken • Wet waardering onroerende zaken • Personele aangelegenheden (functiewaardering/ ontslag etc.)
belanghebbenden. Samen wordt
visie op de zaak geven (hoor en wederhoor).
naar een oplossing gezocht.
De hoorzittingen zijn één keer per twee weken op maandag of donderdag tussen 11 en 15 uur.
Sociale kamer
Als dat lukt, dan wordt het
behandelt alle wetgeving die de uitvoeringsorganisatie BBS, (Baarn, Bunschoten en Soest) uitvoert.
bezwaar ingetrokken.
• Participatiewet, waaronder de Tozo • Tozo:Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandige ondernemers • IOAW: Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkloze werknemers • IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen • Bbz 2004: Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004.
De commissie zoekt tijdens de hoorzitting nog naar een oplossing. Soms lukt dit.
Als het niet lukt, dan volgt de formele procedure: de bezwaarcommissie is aan zet.
Als het niet lukt, dan brengt de commissie schriftelijk advies uit.
Beslistermijnen De beslistermijn begint één dag nadat de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. Burgemeester & wethouders moeten binnen 12 weken een besluit op het bezwaarschrift nemen. Deze termijn kan met zes weken worden verlengd. In totaal hebben B&W 126 dagen (18 weken) om te beslissen. Dit is de maximale wettelijke beslistermijn
Het college kan het advies overnemen of ervan afwijken. Het college moet bij afwijken van het advies goed uitleggen waarom hij het niet met de commissie eens is.
Waarom loopt een procedure soms vertraging op? 1. Er is nader specialistisch advies nodig. 2. Belanghebbenden vragen om uitstel van de behandeling. 3. Door de duur van de voorafgaande informele procedure.
Het college neemt een besluit op bezwaar.
4. Door personele bezetting. Met de belanghebbenden wordt een eventuele overschrijding van de beslistermijn gecommuniceerd.
4
Jaarverslag 2021
Jaarverslag 2021
5
Algemene kamer
De cijfers in totalen per onderwerp
1
Planschade
2
Raadsbesluit
1
RUD
Verkeersbesluit
19 9
• Besluit blijft in stand: 6 (waarvan 4 met aanpassingen) • Niet ontvankelijk: 1 • Informeel opgelost: 4 • Nog in behandelinging: 8
9 In 2021 58 bezwaarschriften ontvangen
14
Doorloop uit 2020 32 bezwaarschriften uit 2020 zijn afgehandeld in 2021
27
12
WABO - bouwen
34
• Besluit blijft in stand: 20 (waarvan 6 met aanpassingen) • Besluit blijft niet in stand: 3 • Informeel opgelost: 6 • Nog in behandeling: 5
5 4
2 1
4
5
Besluit in stand: 27 (waarvan 9 met aanpassingen)
Besluit in stand: 12 (waarvan 4 met aanpassingen)
Besluit niet in stand: 4 (waarvan één deels)
Besluit niet in stand: 5 (waarvan één deels)
Niet ontvankelijk: 4
Niet ontvankelijk: 1
Informele procedure
Er zijn 5 dossiers opgelost met de informele procedure.
Nog in behandeling per 1-1-2022
9 dossiers.
Cijfers in totalen over 2021 90 bezwaarschriften
Subsidie
• Besluit blijft in stand: 1 • Nog in in behandeling: 2
WOB
• Besluit blijft in stand: 1 • Besluit blijft niet in stand: 1
• Informeel opgelost: 2
1
Wvg
AVG
1
WRO
1 1
Burgercontact
• Besluit blijft in stand: 1
• Besluit blijft in stand: 1
1
Burgerzaken
1
Declaratiefonds
Nog in behandeling per 1-1-2022
9 dossiers.
• Besluit blijft in stand: 1(met aanpassingen)
APV
Informele procedure
Er zijn 14 dossiers opgelost met de informele procedure.
• Niet ontvankelijk: 2
2 Afhandeling door het college
Afhandeling door het college
2
• Besluit blijft in stand: 1
• Nog in behandeling: 1
• Besluit blijft niet in stand: 1
WMO
5
• Besluit blijft niet in stand: 1 • Informeel opgelost: 3 • Nog in behandelinging: 1
• Besluit blijft niet in stand: 1(met aanpassingen)
• Informeel opgelost: 1
Last onder dwangsom
2
• Besluit blijft in stand: 2
Handhaving
3
• Besluit blijft in stand: 2 • Nog in behandeling:1
Afhandeling door het college
39
Besluit blijft in stand: 39 (waarvan 13 met aanpassingen)
2
Jeugdhulp
• Besluit blijft niet in stand: 2
Besluit blijft niet in stand: 9 (waarvan 2 deels) Niet ontvankelijk: 5
19
9
Jaarverslag 2021
Er zijn in 2021 in totaal 19 dossiers opgelost met de informele procedure.
Wabo Kap
8
Nog in behandeling per 1-1-2022 5
6
18
Informele procedure
18 dossiers.
1
• Besluit blijft in stand: 3 • Niet ontvankelijk: 2 • Informeel opgelost: 3
OOV
• Besluit blijft in stand: 1
APV:
Algemene Plaatselijke Verordening
AVG:
Algemene verordening gegevensbescherming
OOV:
Openbare orde en veiligheid
RUD:
Regionale Uitvoeringsdienst
Wabo:
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
WOB:
Wet openbaarheid van bestuur
Wmo:
Wet maatschappelijke ondersteuning
Wro:
Wet ruimtelijke ordening
Wvg:
Wet voorkeursrecht gemeenten Jaarverslag 2021
7
De feiten
De hoorzitting als instrument van communicatie en overleg
• De wettelijke beslistermijn is maximaal 126 kalenderdagen.
Als (ondanks informeel overleg toch) een hoorzitting plaatsvindt is het belangrijk om deze te gebruiken om uitleg te geven
• De gemiddelde doorlooptijd bedroeg in 2021 128 dagen. In 2020 ging het nog om 198 dagen.
over het genomen besluit. Dit blijkt temeer goed bij besluiten die wijzigingen in de openbare ruimte betreffen en bij besluiten
De totale doorlooptijd is met 70 dagen afgenomen • De wettelijke beslistermijn is in 2021 17 maal overschreden. Dit gebeurde bij vijf besluiten waarbij tegen één besluit
zoals een gebonden beschikking waar omwonenden bij zijn betrokken. Een verhelderende uitleg kan (buurt)problemen enigszins temperen.
meerdere bezwaarschriften werden ontvangen. • Er is twee maal een ingebrekestelling ontvangen. Eén ingebrekestelling leidde tot de uitbetaling van dwangsommen wegens niet tijdig beslissen. Het betrof een bedrag van € 532,-. De andere ingebrekestelling is ingetrokken.
Toelichting grafiek gemiddelde doorlooptijd De gemiddelde doorlooptijd is in 2021 afgenomen met 70 dagen (van 198 naar 128 dagen) Deze flinke afname heeft mede te
• De commissie adviseerde het college in totaal 9 keer om een besluit niet in stand te laten (gegrond te verklaren).
maken met de lockdowns van het vorige verslagjaar (2020) die zorgden voor opschortingen van de hoorzittingen en daarmee
• De adviezen van de commissie zijn in alle gevallen door het college overgenomen.
een verlengde doorlooptijd in dat jaar. Maar ook dankzij andere acties is het in 2021 gelukt om de doorlooptijd terug te brengen tot het laagste niveau in de afgelopen vier jaar. Het bekorten van het informele traject tot maximaal vier weken en
Opvallende zaken
het voortvarend inplannen van bezwaarzaken op een hoorzitting heeft hieraan positief bijgedragen. Dat er niettemin (korte)
In 2021 stonden veel gebonden beschikkingen ter discussie. Een mogelijke oorzaak hiervoor is dat bestemmingsplannen
termijnoverschrijdingen waren heeft te maken met informele trajecten die een onvoorziene wending namen en alsnog
soms veel ruimte lijken te bieden. Dit kan als nadelig worden ervaren door omwonenden. Bij een gebonden beschikking
formeel werden afgehandeld.Tevens is het voorgekomen dat er planningsproblemen waren met betrokken vakteams of dat
is het belangrijk om uit te leggen wat dit betekent. Daarnaast waren er meerdere zaken waarbij een voorgenomen
(medische) adviezen lang op zich lieten wachten. Er is één maal een dwangsom uitgekeerd. In deze zaak werd de wettelijke
wijziging in de openbare ruimte tot meerdere bezwaarschriften en levendige hoorzittingen leidden. Als voorbeeld noemt
beslistermijn overschreden onder andere doordat medische adviezen lang op zich lieten wachten.
de commissie de voorgenomen afsluiting van een fietspad, het aanwijzen van laadpalen voor het opladen van elektrische voertuigen, of een bezwaarzaak die zich afspeelde rond een recreatiepark. Activiteiten in de openbare ruimte liggen onder een vergrootglas. Iedereen heeft daar een mening over en die meningen kunnen onderling zeer uiteenlopen. Juist hier is het van groot belang om vanaf het begin de inwoners mee te nemen. Als de uitleg later komt heb je al een achterstand in de publieke opinie en worden situaties gevoeliger voor escalatie.
Terugkoppeling beroepszaken In 2021 is zeven keer beroep ingediend. In 2021 zijn geen hoger beroepszaken gestart. Inclusief de doorloop van de beroepszaken uit 2020 (4) is in 5 beroepszaken een uitspraak gedaan. 1 beroepszaak is ingetrokken. 4 beroepszaken zijn ongegrond verklaard en 1 beroepszaak is gegrond verklaard. Bij de gegrondverklaring betrof het een planschadeprocedure
Gemiddeld aantal Kalenderdagen 2021
waarin het college zelf verzocht om de gegrondverklaring. Dit in verband met procedurefouten in het voortraject. De overige vijf beroepszaken lopen door naar 2022. Er liep 1 hoger beroepszaak in 2021. Dit was een hoger beroepszaak uit
Er is 7 maal beroep aangetekend tegen een beschikking op bezwaar
2020. In 2021 is hierin uitspraak gedaan. Het hoger beroep is door de Centrale Raad van Beroep gegrond verklaard. Dit dossier betrof een Wmo procedure omtrent een scootmobiel. De rechter oordeelde dat in de bezwaarprocedure op
Advies commissie
basis van de toen bekende informatie een medisch advies had moeten worden aangevraagd.
Aanvang beslistermijn
Besluit op bezwaar
Hoorzitting
62
31
35
2021 134
14
50
2020 Gemiddeld aantal kalenderdagen 2021: 128 kalenderdagen Gemiddeld aantal kalenderdagen 2020: 198 kalenderdagen
8
Jaarverslag 2021
De gemiddelde doorlooptijd is in 2021 afgenomen met 70 dagen
Jaarverslag 2021
9
Sociale kamer
De feiten
• De wettelijke beslistermijn is maximaal 126 kalenderdagen. • De gemiddelde doorlooptijd was in 2021 82 dagen. • De beslistermijn is in één geval overschreden. Dit betreft nog een bezwaar uit 2020. De afhandeling van het bezwaar is op verzoek van bezwaarde uitgesteld. Bezwaarde vreesde een corona besmetting en beschikt niet over PC voor digitale
4
afhandeling van het bezwaar.
1
10
Ook in 2021 was digitaal horen nog de norm.
• In 2021 bleven alle besluiten in stand en zijn alle adviezen van de commissie door het college overgenomen.
Sociale kamer 2021
2
35 bezwaarschriften
• Vanaf maart 2020 zijn de hoorzittingen op het gemeentehuis opgeschort door de corona-uitbraak en lockdown.
2
4 bezwaarschriften uit 2020 zijn afgehandeld in 2021
Opvallende zaken Van overheidswege is om de gevolgen van de coronacrisis voor ondernemers enigszins op te vangen een nieuwe regeling in het leven geroepen.Vanaf 1 maart 2020 kon een beroep worden gedaan op de Tozo (Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandige ondernemers). Ondernemers konden op grond van deze regeling een periodieke uitkering vragen of een rentedragende
1
19
geldlening.Tegen deze regeling is in 6 gevallen bezwaar aangetekend in 2021. Dat zijn 5 zaken minder dan in 2020. Inmiddels is de Tozo per 1 oktober 2021 beëindigd. Ondernemers kunnen dan alleen nog een beroep op het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004 doen (Bbz 2004). Dit besluit is voor de periode van 1 oktober 2021 tot en met 31 maart 2022 vereenvoudigd om de uitvoering voor de doelgroep en de gemeenten mogelijk te maken. Er zijn geen bezwaarschriften ontvangen tegen besluiten op de vereenvoudigde Bbz 2004 in 2021.
Afhandeling door het college
Afhandeling door het college
Terugkoppeling beroepszaken
Besluit in stand: 10
Besluit in stand: 1
In 2021 zijn drie beroepszaken gestart.Twee beroepszaken zijn in 2021 afgerond. In één zaak is het beroep ingetrokken
Besluit niet in stand: 0
Besluit niet in stand: 0
(terugvordering IOAW) en in één zaak is het beroep ongegrond verklaard (verzoek om voorlopige voorziening).
Niet ontvankelijk: 2
Niet ontvankelijk: 1
De derde beroepszaak is in 2022 ongegrond verklaard (verzoek om schadevergoeding).
Informele procedure
Informele procedure
Er zijn 19 bezwaarschriften opgelost met de informele procedure.
Toelichting grafiek gemiddelde doorlooptijd
Er zijn 2 bezwaarschriften opgelost met de informele procedure
De gemiddelde doorlooptijd was in 2021 82 dagen. Dat is 35 dagen minder dan in 2020. Deze forse afname heeft vrijwel uitsluitend te maken met de periode tussen het uitbrengen van het advies van de commissie en de verzending van de beslissing
Nog in behandeling per 1-1-2022
op bezwaar door het college. De problemen met de nieuwe werkwijze die in 2020 speelden, zijn opgelost.Wel zijn er nog
4 dossiers.
problemen om documenten aan te maken in het zaaksysteem. De overgang naar digitaal horen leidde net als in 2020 niet tot een verhoogde doorlooptijd.
Cijfers in totalen over 2021 39 bezwaarschriften
De cijfers in totalen per onderwerp
Gemiddeld aantal Kalenderdagen 2021
Advies commissie
Participatiewet
21
Afhandeling door het college Besluit blijft in stand: 11 Besluit blijft niet in stand: 0
31
• Besluit blijft in stand: 8 • Niet ontvankelijk: 3 • Informeel opgelost: 16 • Nog in behandelinging: 4
Aanvang beslistermijn
11
61
Er zijn in 2021 in totaal 21 dossiers opgelost met de informele procedure.
53
6
10 Jaarverslag 2021
Nog in behandeling per 1-1-2022 4 dossiers.
9
12
2021
Informele procedure
4
Besluit op bezwaar
Hoorzitting
Niet ontvankelijk: 3
3
In 3 zaken is beroep aangetekend tegen een beschikking op bezwaar
2
Tozo
• Besluit blijft in stand: 3 • Informeel opgelost: 3
Bbz 2004
• Informeel opgelost: 2
16
48
2020 Gemiddeld aantal kalenderdagen 2021: 82 kalenderdagen Gemiddeld aantal kalenderdagen 2020: 117 kalenderdagen
De gemiddelde doorlooptijd is in 2021 afgenomen met 35 dagen en zit met 82 dagen ruim binnen de wettelijke beslistermijn. Jaarverslag 2021
11
Aanbevelingen van de commissie •1 De meeste besluiten blijven na het doorlopen van de bezwaarprocedure in stand. Toch is bij één op de drie in stand gebleven besluiten een nadere aanvulling nodig. Stuur op een heldere en tijdige uitleg die aanvullingen achteraf overbodig maakt. •2 In 2021 vielen de bezwaarschriften tegen gebonden beschikkingen op. Geef bij gebonden beschikkingen extra uitleg over betekenis en gevolgen. Inwoners kunnen daar hun verwachtingen op afstemmen. e hoorzitting is een belangrijk instrument voor communicatie richting de inwoner. •3 D Zie het als een gelegenheid om extra uitleg te geven. Soms doen leden van de commissie dat, maar ook verweerder kan de kans grijpen om nog eens helder uitleg te geven.
Wat gaat goed 1 De informele procedure leidt in één op de vier zaken tot een oplossing naar tevredenheid •
van alle betrokken. Dit is een zeer goed resultaat.
2 De hoorzittingen kunnen nu ook in een hybride vorm worden gehouden. Daarmee is de flexibiliteit en •
toegankelijkheid voor de inwoners toegenomen.
12 Jaarverslag 2021
Aanbevelingen Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn 2021 De meeste besluiten blijven na het doorlopen van de bezwaarprocedure in stand. Toch is bij één op de drie in stand gebleven besluiten een nadere aanvulling nodig. Stuur op een heldere en tijdig uitleg die aanvullingen achteraf overbodig maakt.
Reactie van het college van B&W van de gemeente Baarn Onze vakteams worden opgeleid in het helder en inwonergericht schrijven van besluiten. Verder brengen de vakteams tijdens periodieke netwerkoverleggen zaken in en worden actuele juridische ontwikkelingen gedeeld. Bij een negatief besluit benaderen de medewerkers onze inwoners telefonisch om het besluit mondeling toe te lichten. Onze juridisch controller geeft cursussen over de Algemene wet bestuursrecht met extra aandacht voor de eisen waar een besluit aan moet.
In 2021 vielen de bezwaarschriften tegen gebonden beschikkingen op. Geef bij gebonden beschikkingen extra uitleg over betekenis en gevolgen. Inwoners kunnen daar hun verwachtingen op afstemmen.
De hoorzitting is een belangrijk instrument voor communicatie richting de inwoners. Zie het als een gelegenheid om extra uitleg te geven.
Omwonende inwoners die naar aanleiding van een publicatie bellen krijgen daar uitleg over van onze medewerkers. Op dit punt is extra aandacht belangrijk. Het blijft de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer om buren en omwonenden te informeren over de aanvraag. Tot slot betrekken wij dit gegeven bij de overstap naar het omgevingsplan en de omgevingsverordening. Als een bezwaarschrift voor de bezwaarcommissie komt gaan wij intern in multidisciplinair overleg om zo helder mogelijk vanuit meerdere perspectieven extra informatie te kunnen geven aan onze inwoner(s). Wij proberen vanuit meerdere invalshoeken uit te leggen waarom een besluit is genomen zoals het is genomen.
inlichtingen bij team doorkiesnummer
mevrouw mr. H.Duindam intern advies (035) 54817 23
Adviescommissie bezwaarschriften Gemeente Baarn Ter attentie van de voorzitter
ons kenmerk datum onderwerp
Jaarverslag 2021
Geachte mevrouw Beekhuis, Wij hebben het verslag van uw commissie over kalenderjaar 2021 met interesse gelezen. Wij zijn verheugd over uw complimenten aan de organisatie en het bestuur. In het verslag doet uw commissie een aantal aanbevelingen. Graag informeren wij u over hoe wij de aanbevelingen gaan oppakken. Wij geven dit hieronder per aanbeveling aan. Aanbevelingen Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn 2021 De meeste besluiten blijven na het doorlopen van de bezwaarprocedure in stand. Toch is bij één op de drie in stand gebleven besluiten een nadere aanvulling nodig. Stuur op een heldere en tijdig uitleg die aanvullingen achteraf overbodig maakt.
Reactie van het college van B&W van de gemeente Baarn Onze vakteams worden opgeleid in het helder en inwoner gericht schrijven van besluiten. Verder brengen de vakteams tijdens periodieke netwerkoverleggen zaken in en worden actuele juridische ontwikkelingen gedeeld. Bij een negatief besluit benaderen de medewerkers onze inwoners telefonisch om het besluit mondeling toe te lichten. Onze juridisch controller geeft cursussen over de Algemene wet bestuursrecht met extra aandacht voor de eisen waar een besluit aan moet.
In 2021 vielen de bezwaarschriften tegen gebonden beschikkingen op. (zie vervolg hieronder)
Omwonende inwoners die naar aanleiding van een publicatie bellen krijgen daar uitleg over van onze medewerkers. Op dit punt is extra aandacht belangrijk.
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn t (035) 548 16 11 f (035) 548 17 94 e gemeente@baarn.nl I www.baarn.nl Bank Nederlandse Gemeenten NL28BNGH0285000594. Bij beantwoording graag datum en kenmerk brief vermelden.
(vervolg aanbeveling 2) Geef bij gebonden beschikkingen extra uitleg over betekenis en gevolgen. Inwoners kunnen daar hun verwachtingen op afstemmen.
De hoorzitting is een belangrijk instrument voor communicatie richting de inwoners. Zie het als een gelegenheid om extra uitleg te geven.
Het blijft de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer om buren en omwonenden te informeren over de aanvraag. Tot slot betrekken wij dit gegeven bij de overstap naar het omgevingsplan en de omgevingsverordening.
Als een bezwaarschrift voor de bezwaarcommissie komt gaan wij intern in multidisciplinair overleg om zo helder mogelijk vanuit meerdere perspectieven extra informatie te kunnen geven aan de inwoner. Wij proberen vanuit meerdere invalshoeken uit te leggen waarom een besluit is genomen zoals het is genomen.
Tot slot Wij danken u voor uw aanbevelingen en complimenten. Wij hopen dat wij uw aanbevelingen naar uw tevredenheid hebben opgepakt. Hebt u nog vragen? Neemt u dan gerust contact op met mevrouw mr. H. Duindam van Juridische Zaken. Het telefoonnummer is 035 – 548 1723.
Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Baarn,
C. Creveld gemeentesecretaris
M.A. Röell burgemeester
Baarn, 22 november 2022
Persbericht Veel bezwaarschriften opgelost in goed overleg Onafhankelijke commissie Bezwaarschriften geeft compliment In haar jaarverslag over 2021 complimenteert de onafhankelijke Adviescommissie Bezwaarschriften de gemeente Baarn. Maar liefst een kwart van de bezwaarschriften kon de gemeente in goed overleg met de inwoners oplossen. Door het gesprek aan te gaan en goed te luisteren zijn op die manier veel procedures voorkomen. De Bezwaarcommissie geeft de gemeente ook enkele aanbevelingen in haar jaarverslag. Een advies van de commissie is dat gemeente inwoners zo vroeg mogelijk meeneemt in de besluitvorming, vooral over activiteiten in de openbare ruimte. Dit draagt namelijk bij aan begrip en vertrouwen en kan zo helpen om bezwaren te voorkomen. 2021 In totaal zijn in 2021 door de Bezwarencommissie 129 bezwaarschriften behandeld. De meeste bezwaren hadden betrekking op omgevingsvergunningen voor bouwen (34), verkeersbesluiten (19) en kapvergunningen (8). Het jaarverslag 2021 van de Bezwaarcommissie van de gemeente Baarn en een overzichtelijke infographic met de belangrijkste cijfers zijn te vinden op de gemeentelijke website via www.baarn.nl/bezwaarcommissie. Onafhankelijk Al sinds 2005 laat de gemeente Baarn zich adviseren over de afhandeling van bezwaarschriften door een externe en onafhankelijke Bezwaarcommissie.
Deze commissie heeft geen binding met het gemeentebestuur en de ambtelijke organisatie. De leden wonen en werken ook buiten de gemeente Baarn. De Bezwaarcommissie draagt bij aan het doel van de gemeente om in goed overleg met inwoners te komen tot een oplossing van een bezwaar. Waar nodig brengt de Bezwaarcommissie advies uit. De commissie doet elk jaar verslag van haar werkzaamheden. Noot voor de redactie, niet voor publicatie: Voor meer informatie kunt u contact opnemen met Ariean van de Groep, communicatieadviseur, via telefoon (035) 548 18 15 of e-mail a.vandegroep@baarn.nl.
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn | www.Baarn.nl | t (035) 548 16 11 | e communicatie@baarn.nl