220615 Ontwerpbestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 (422198)

inlichtingen bij

Mees Usman

Aan de raadsleden en steunfractieleden van de gemeente Baarn

doorkiesnummer uw kenmerk ons kenmerk

datum portefeuillehouder(s) onderwerp

406263 / 422198

15 juni 2022 Wethouder Jansma Ontwerp bestemmingsplan 'Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022'

Geachte leden van de raad en steunfractieleden, Op 7 juli 2021 heeft u voor het gehele grondgebied van Baarn een voorbereidingsbesluitgenomen waarin u heeft verklaard te werken aan een paraplubestemmingsplan voor wonen. Voor de gevallen waar het voorbereidingsbesluit op ziet geldt een aanhoudingsplicht voor een periode van één jaar. Binnen dat jaar moet het paraplubestemmingsplan ter inzage zijn gelegd. Anders vervalt de aanhoudingsplicht. Aanleiding voor het opstellen van een nieuw paraplubestemmingsplan waren enkele uitspraken van de Raad van State (in andere gemeenten) waaruit bleek dat de bestemmingsomschrijving voor wonen ruimte kan laten voor allerlei verschillende woonvormen (waaronder kamerbewoning) die bestemmingsplannen niet beogen mogelijk te maken. Dat heeft te maken met een ontbrekende koppeling tussen de functie ‘wonen’ die veelal in de bestemmingsomschrijving is vastgelegd en het begrip ‘woning’ dat meestal in de bouwregels is vastgelegd. Door middel van een nieuw paraplubestemmingsplan voor wonen kan deze omissie worden hersteld. Daarnaast ontbreekt in veel van onze bestemmingsplannen ook een koppeling met de nota parkeernormen. Voorheen werden de parkeernomen via de gemeentelijke bouwverordening geregeld. De Reparatiewet BZK 2014 bepaalde dat stedenbouwkundige bepalingen, waaronder parkeren, niet meer in de bouwverordening opgenomen konden worden.

Waardoor er in veel gevallen een parkeerregeling ontbreekt. Het ontwerp bestemmingsplan 'Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022' is inmiddels gereed en herstelt de omissies met betrekking tot parkeren en wonen. Naar verwachting wordt het ontwerp in de tweede helft van juni 2022 ter inzage gelegd. Het merendeel van onze bestemmingsplannen zijn digitale bestemmingsplannen. We hebben echter ook nog een vijftal analoge bestemmingsplannen die geheel of gedeeltelijk van toepassing zijn. Voor

1

deze analoge bestemmingsplannen kan geen digitale herziening plaatsvinden. De herziening van deze plannen moet op basis van art 8.1.2 onder b van het Bro analoog voorbereid en vastgesteld worden. Het analoge bestemmingsplan is inhoudelijk gelijk aan het digitale bestemmingsplan, en verschilt enkel in de manier van vaststelling. Formeel is er dus sprake van twee paraplubestemmingsplannen. In deze raadinformatiebrief wordt met 'het paraplubestemmingsplan' verwezen naar beide paraplubestemmingsplannen. Er is gekozen om het paraplubestemmingsplan voor wonen te combineren met het paraplubestemmingsplan voor parkeren. Hierdoor hoeft de ruimtelijke procedure slechts één keer te worden doorlopen, wordt verdere versnippering van regelgeving voorkomen en de vindbaarheid vergroot. Dit paraplubestemmingsplan bevat geen nieuwe beleidsuitgangspunten. Nieuw beleid, zoals een nieuw parkeerbeleidsplan, wordt separaat opgesteld. Het paraplubestemmingsplan ziet op het gehele grondgebied van de gemeente Baarn met uitzondering van het gebied waar de beheersverordening 'Prins Hendrikpark' geldt. Een beheersverordening kan niet worden gewijzigd door middel van een paraplubestemmingsplan. Nadere toelichting op Wonen Met het paraplubestemmingsplan wordt bewerkstelligd dat het begrip ‘wonen’ wordt gekoppeld aan het begrip ‘woning’.

Hierdoor wordt geborgd dat er in beginsel slechts één huishouden per woning is toegestaan. In het paraplubestemmingsplan is gekozen voor een eenduidige regeling die strekt tot een grotere rechtsgelijkheid en rechtszekerheid met voldoende flexibiliteit. Er ontstaat een vergunningsplicht indien een eigenaar een woning voor meerdere huishoudens wil gebruiken. In het paraplubestemmingsplan zijn twee uitzonderingen op deze regel opgenomen. Het paraplubestemmingsplan regelt dat een woning wel bewoond mag worden door maximaal twee personen die geen gezamenlijk huishouden voeren (bijvoorbeeld twee vrienden 'friends-concept'). Daarnaast is in het bestemmingsplan opgenomen dat inwoning van één persoon (met maximaal twee minderjarige kinderen) is toegestaan. Inwoning kan bijvoorbeeld uitkomst bieden bij (dreigende) dakloosheid of acute huisvestingsproblematiek. Deze woonvormen zijn kleinschalig en leggen daarmee een beperkte druk op de ruimte. Deze bepalingen geven de flexibiliteit om gewenste woonvormen mogelijk te maken. Nadere toelichting op Parkeren Door het paraplubestemmingsplan wordt de nog geldende ‘Nota parkeernormen 2014-2019’ van toepassing verklaard op alle bestemmingsplannen in Baarn. Het paraplubestemmingsplan borgt dat meest actuele versie van de nota parkeernomen van toepassing is. Zo blijft de parkeerregeling in bestemmingsplannen actueel.

Parkeerbeleid Het paraplubestemmingsplan bevat geen nieuw beleid. Ook voor parkeren is het paraplubestemmingsplan dus beleidsarm. De komende periode zal eerst nieuw parkeerbeleid worden opgesteld. Hier zal een bredere afweging gemaakt worden tussen verschillende vormen van vervoer. Uit dit parkeerbeleid volgt een daarop aansluitende nieuwe nota parkeernormen.

2

Vervolg Het ontwerp bestemmingsplan 'Parapluplan wonen en parkeren, 2022 Baarn' zal vanaf het tweede deel van juni 2022 gedurende 6 weken ter inzage liggen. In deze periode kan een ieder een zienswijze geven op het ontwerp paraplubestemmingsplan. Na de ter inzage legging zal, indien nodig, een nota van beantwoording worden opgesteld en zal het paraplubestemmingsplan eventueel gewijzigd ter vaststelling aan de raad worden aangeboden. Wij vertrouwen erop u hiermee voor dit moment voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: - 406263 Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022- 406263 Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 - verbeelding

3

Plangebied

Plangebiedgrens

Verklaringen

bestaande bebouwing en kadastrale ondergrond

Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 Gemeente Baarn NL.IMRO.0308.PBP0098-ON01

Projectnr. :

EP-RO-2022_066

Status:

Ontwerp

Schaal:

1:10000

Datum:

03-06-2022

Formaat:

A0

Tekenaar:

IvW

Deelplan:

1 van 1

Laatste wijziging:

08-06-2022

Partners RO

www.partnersro.nl

the People Group

www.thepeoplegroup.nl

Julianaplein 8

E: info@partnersro.nl

Middelweg 2

E: RO@thepeoplegroup.nl

5211 BC 's-Hertogenbosch

T: 073 - 8200 732

5253 CA Nieuwkuijk

T: +31(0) 85 224 00 00

0

100

200

300m

Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Plangebieden en vigerende bestemmingsplannen 1.3 Leeswijzer

3 3 4 5

Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1 Rijksbeleid 2.2 Provinciaal beleid 2.3 Gemeentelijk beleid

6 6 6 7

Hoofdstuk 3 Juridische vormgeving 3.1 Digitaal en analoog bestemmingsplan 3.2 Verbeelding en regels

10 10 10

Hoofdstuk 4

12

Financiele aspecten

Hoofdstuk 5 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid 5.1 Bekendmaking ex artikel 1.3..1 Bro 5.2 Overleg ex artikel 3.1.1 5.3 Zienswijzen

13 13 13 13

Planregels

15

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Reikwijdte parapluplan

16 16 18

Hoofdstuk 2 Artikel 3

Bestemmingsregels Partiële herziening inzake bewoning en woningsplitsing

19 19

Hoofdstuk 3 Artikel 4 Artikel 5

Algemene regels Parkeernormen bij bouwen Parkeernormen bij gebruikswijziging

20 20 21

Hoofdstuk 4 Artikel 6 Artikel 7

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

22 22 23

Bijlagen bij regels Bijlage 1 Overzicht bestemmingsplannen digitaal Bijlage 2 Overzicht bestemmingsplannen analoog Bijlage 3 Nota Parkeernormen 2014-2019

2 Baarn 2022" (ontwerp)

25 26 30 32

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Wonen De gemeente Baarn heeft zich bij de digitaliseringsslag van de bestemmingsplannen voor de functie 'Wonen' aangesloten bij de landelijke standaard. Daar waar mag worden gewoond, is in functieomschrijvingen de functie 'Wonen' opgenomen. 'Wonen' is in de begripsbepalingen van veel bestemmingsplannen niet omgeschreven. Daarnaast is bij de bouwbepalingen opgenomen welk type woning (aaneen gebouwd, vrijstaand etc.) is toegestaan. Tevens is aangegeven hoeveel woningen er per bouwvlak zijn toegestaan. Een woning is wel gedefinieerd in de begripsbepalingen: 'Een complex van ruimten, geschikt en bestemd voor de huisvesting van niet meer dan één huishouden'. Met deze koppeling tussen de functie 'Wonen' en de uitleg van het begrip 'woning' was naar de mening van de gemeente Baarn geborgd dat er in vrijstaande, aaneen gebouwde, gestapelde etc. woningen slechts één huishouden toegestaan is. Inmiddels heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) zich uitgesproken dat dit principe alleen geldt bij de nieuwbouw van een woning, want dan moet er namelijk aan de bouwvoorschriften worden getoetst. Bij een wijziging van bestaande bouw mag echter alleen aan de functiebeschrijving worden getoetst. Bij inpandige wijzigingen zijn de bouwregels veelal niet beperkend om een woning op te delen in kamerverhuur.

Gebruiksbepalingen zijn daarnaast onvoldoende om kamerverhuur tegen te gaan. In navolging van de eerste uitspraak van de Afdeling over dit onderwerp is dit standpunt in meerdere uitspraken bevestigd. Er blijkt dus concreet dat er geen koppeling meer bestaat tussen de functie 'Wonen' en het begrip 'woning'. De consequentie daarvan is, is dat allerlei woonvormen (waaronder kamerbewoning) dan zijn toegestaan. Dit is nooit de bedoeling geweest. Het huisvesten van meerdere huishoudens in één woning zonder nadere toetsing of plafond kan namelijk leiden tot onwenselijke situaties. Denk hierbij aan bijvoorbeeld overbewoning, geluidsoverlast en parkeerdruk. Dit geldt voor zowel de te huisvesten personen zelf als ook voor de omgeving. Parapluplan wonen Er is onderzocht welke instrumenten er bestaan om dit te herstellen. Voor de hand ligt het aanpassen van de bestemmingsplannen door middel van een parapluplan. Om te voorkomen dat in de tussentijd een wildgroei aan (ongewenste) onzelfstandige bewoning ontstaat, is d.d. 7 juli 2021 een voorbereidingsbesluit genomen. Hiermee wordt door middel van de planologische voorbereidingsbescherming, die bij dit instrument hoort, voor de periode van een jaar, uitgesloten dat een woonvorm niet meer kan worden gewijzigd naar meer zelfstandige en onzelfstandige woningen.

Met dit parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 wordt bewerkstelligd dat het begrip 'Wonen' wordt gekoppeld aan het begrip 'woning' en is bij recht slechts één huishouden toegestaan in een woning. Er ontstaat vervolgens een vergunningsplicht voor gevallen waarbij een eigenaar van dit uitgangspunt wil afwijken. Middels specifieke regels kan worden bepaald onder welke (ruimtelijke) voorwaarden de gemeente Baarn mee willen werken aan vergunningverlening. Parkeren Op 29 november 2014 is de Reparatiewet BZK 2014 in werking getreden. In deze wet is de grondslag voor stedenbouwkundige bepalingen in de gemeentelijke bouwverordening komen te vervallen. Één van die stedenbouwkundige bepalingen zijn de gemeentelijke parkeernormen. Voor het kunnen terugvallen bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 3

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 op de bouwverordening geldt een wettelijke overgangstermijn tot 1 juli 2018. Dit houdt in dat vanaf deze datum de parkeernormen in een bestemmingsplan moet worden geregeld. Daarnaast is het aspect parkeren in de nu geldende bestemmingsplannen binnen de gemeente Baarn verschillend geregeld en zijn soms ietwat verouderde parkeernomen van toepassing. De gemeente Baarn heeft om die reden dit paraplubestemmingsplan parkeren opgesteld, waarin de geldende en actuele parkeernormen juridisch planologisch verankerd worden. Nota parkeernormen De gemeente Baarn voert al jaren parkeerbeleid, mede met het oog op het goed functioneren van alle ruimtelijke functies van en binnen de gemeente. In nieuwe, in procedure zijnde bestemmingsplannen wordt verwezen naar de geldende parkeernormen (geldend ten tijde van de afgifte van een omgevingsvergunning) of diens wettelijke opvolger. Soms wordt ook verwezen naar de CROW-uitgave 2012 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' of een nieuwere uitgave daarvan. Voor bestemmingsplannen waar geen parkeernormen zijn opgenomen, was de bouwverordening tot 1 juli 2018 de basis om te voldoen in voldoende parkeergelegenheid.

In dit paraplubestemmingsplan wonen en parkeren, Baarn 2022 is gekozen voor een eenduidige regeling, die strekt tot een grotere rechtsgelijkheid en rechtszekerheid met voldoende flexibiliteit. Het parkeerbeleid 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn ' is van toepassing verklaard. Indien de 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn' wordt geactualiseerd is in het onderhavig paraplubestemmingsplan geregeld dat de geactualiseerde versie of opvolger van de 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn' van toepassing is. Zo blijft de parkeerregeling 'dynamisch' zonder dat daarvoor een herziening van dit parapluplan plaats hoeft te vinden. Parapluplan parkeren In dit parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 wordt een uniforme, dynamische parkeerregeling juridisch planologisch verankerd. Het parapluplan heeft betrekking op een groot deel van het grondgebied van de gemeente Baarn. In de loop van de tijd worden de regelingen in het kader van de nieuwe Omgevingswet meegenomen waardoor de werking van dit parapluplan uiteindelijk vervalt. Dit parapluplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende planregels, vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het parapluplan parkeren.

1.2

Plangebieden en vigerende bestemmingsplannen

Binnen het plangebied van het parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 gelden op dit moment verschillende bestemmingsplannen. Daarnaast zijn er op dit moment ook nieuwe bestemmingsplannen in procedure. In de tabel die als Bijlage 1 deel uitmaakt van de regels, zijn de geldende of nog in procedure zijnde bestemmingsplannen opgenomen, die (gaan) vallen onder het parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022. Dit parapluplan geldt niet voor het gebied waarvoor de beheersverordening 'Prins Hendrikpark' van toepassing is en die is vastgesteld op 10 juli 2013. Op basis van de heersende lijn in de jurisprudentie is het namelijk niet mogelijk dat daar waar een beheersverordening geldt, tevens een parapluplan van toepassing is. Het overzicht van de bestemmingsplannen in Bijlage 1 geeft de situatie aan op de datum van de tervisielegging van het ontwerp parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022. Hierbij zijn ook bestemmingsplannen opgenomen, die al wel zijn vastgesteld, maar nog niet onherroepelijk zijn geworden. Voor bestemmingsplannen, die na de datum van de tervisielegging worden vastgesteld, geldt het parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 niet, omdat in deze bestemmingsplannen de nieuwe regels omtrent wonen en parkeren zijn of worden opgenomen. 4 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Voor de bestemmingsplannen die niet digitaal beschikbaar zijn gesteld geldt de analoge variant van het parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022. In de tabel in Bijlage 2 staat het overzicht van de geldende analoge bestemmingsplannen waarop dit parapluplan van toepassing is. Een nadere uitleg hierop wordt gegeven in paragraaf 3.1 van deze toelichting.

1.3

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit vijf hoofdstukken. Na de inleiding volgt hoofdstuk 2 waarin een beschrijving van het beleid is opgenomen. Hoofdstuk 3 bevat de juridische vormgeving. Hoofdstuk 4 gaat in op de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 5 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure, inclusief een paragraaf over de maatschappelijke uitvoerbaarheid. Tot slot een benoeming van de drie bijlagen.

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 5

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Hoofdstuk 2

Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op het beleid dat relevant is voor dit parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022. De gemeente Baarn beschikt over een Huisvestingsverordening, die wordt toegelicht in paragraaf 2.3.1. Het gemeentelijk parkeerbeleid wordt toegelicht in paragraaf 2.3.2.

2.1

Rijksbeleid

Dit paraplubestemmingsplan is getoetst aan het relevante rijksbeleid. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van het Rijk is vastgesteld op 13 maart 2012 en geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Het kabinet schetst hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. De NOVI is op 9 september 2020 vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Tot slot is het plan getoetst aan het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) uit 2012 en aan de Ladder voor duurzame verstedelijking waarvan de criteria zijn terug te vinden in artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Rijksbeleid staat dit parapluplan niet in de weg.

2.2

Provinciaal beleid

Op provinciaal niveau zijn de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie, de Omgevingsvisie en de Interim Omgevingsverordening relevant. De Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie is op door de Provinciale Staten op 10 december 2018 vastgesteld. Daarin wordt het ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028 beschreven wat bestaat uit vier 6 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 pijlers: duurzame leefomgeving, beschermen kwaliteiten; vitale dorpen en steden en dynamisch landelijk gebied. De provinciale doelstellingen worden benoemd, wat voor beleid bij deze doelstellingen hoort en hoe uitvoering wordt geven aan dit beleid. De Utrechtse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 10 maart 2021 is deze Omgevingsvisie vastgesteld. Daarna volgt een doorvertaling in programma's. Een aantal kaders en regels zijn beschreven in de Interim Omgevingsverordening die in samenhang met de Omgevingsvisie is ontwikkeld. Provinciale Staten van Utrecht hebben op 10 maart 2021 ook de Interim Omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2023. Hierin worden de bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving samengevoegd tot één Interim Omgevingsverordening. De Interim Omgevingsverordening is t.o.v. van de eerder bestaande regels beleidsneutraal van karakter. Bij het opstellen van de verordening zijn de volgende algemene uitgangspunten gehanteerd: bestaande regels worden beleidsneutraal omgezet, tenzij uit de Omgevingsvisie of het afwegingskader (zie hieronder) een andere keuze voortvloeit.

Beleidsneutraal betekent niet regelneutraal: de instrumentkeuze en de formulering kunnen veranderen; regels worden geformuleerd vanuit het principe 'Ja, mits' in plaats van 'Nee, tenzij'; de verordening bevat zo min mogelijk regels. Daarvoor wordt het 90-10-principe gehanteerd: regels in de verordening zijn bedoeld om in 90% van de gevallen te voldoen. De overige 10% wordt opgelost met flexibiliteit in de toepassing van de regels (bijvoorbeeld maatwerkvoorschriften); regels zijn logisch, eenduidig en samenhangend. De verschillen in systematiek en formulering binnen de huidige regels worden zo veel mogelijk opgelost en de regels zijn op elkaar afgestemd. Zo wordt onderscheid gemaakt tussen rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven en instructieregels voor gemeenten. De instructieregels voor gemeenten hebben tot doel dat de gemeenteraad de, in de Omgevingsverordening opgenomen, voorwaarden betrekt bij de vaststelling van een bestemmingsplan. Vooruitlopend op de Omgevingswet richten de instructieregels zich op een evenwichtige toedeling van functies (in plaats van het bestemmen van ontwikkelingen). Dit betekent dat de regels ook vanuit functies (van gebieden) zijn opgebouwd.

Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving (in plaats van een goede ruimtelijke kwaliteit).Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt onder andere rekening gehouden met de basisprincipes zorgvuldig ruimtegebruik. Het doel van zorgvuldig ruimtegebruik is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek buiten het bestaand bebouwd gebied. Daarnaast wil de provincie nog steeds verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Dit paraplubestemmingsplan past binnen de provinciale kaders, en vormt een belangrijk toetsingskader bij zorgvuldig ruimtegebruik.

2.3

Gemeentelijk beleid

2.3.1

Huisvestingsverordening Baarn 2019

Sinds 1 januari 2015 is de nieuwe Huisvestingswet 2014 van kracht. Deze wet biedt gemeenten de mogelijkheid om in te grijpen in de verdeling van woonruimte en in de wijzigingen van de woonruimtevoorraad. Dit kan door het vaststellen van een Huisvestingsverordening.

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 7

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 Op 26 januari 2022 heeft de gemeenteraad de Huisvestingsverordening Baarn 2022 vastgesteld. De huisvestingsverordening regelt de verdeling van woonruimte, de inschrijving en de procedure rondom een huisvestingsvergunning. Ook bevat de Huisvestingsverordening regels voor aanbieding en rangorde, urgentie en afwijkende bepalingen voor bijzonder woonvormen. De Huisvestingsverordening bevat geen regels voor het onttrekken of samenvoegen van woonruimte, het omzetten van zelfstandige woonruimte in onzelfstandige woonruimte (kamerbewoning), het verbouwen van een woning naar meer woonruimten (woningvorming) en het splitsen in appartementsrechten. Daarmee staat de Huisvestingsverordening Baarn 2022 dit parapluplan niet in de weg. 2.3.2

Parkeren

Het parkeerbeleid van de gemeente Baarn is opgenomen in de 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn', en vastgesteld op 17-12-2014. Deze nota maakt als Bijlage 3 onderdeel uit van de regels. De doelstelling van de 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn' is als volgt samen te vatten. De thans geldende Nota Parkeernormen geeft richting aan de wijze waarop de parkeerruimte in de gemeente Baarn is te verdelen en de wijze waarop in de parkeerbehoefte (auto en fiets) is te voorzien. In de 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn' bestaat uit twee delen die onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden: de kwantitatieve parkeernormen en het vaststellen van de parkeereis. De kwantitatieve parkeernormen zijn de eenheden die worden gebruikt voor het rekenen aan de parkeereis. De kwantitatieve basis bestaat uit een tabel met 'parkeernormen'. Nieuwe ontwikkelingen en inzichten voor het stellen van parkeereisen zijn aanleiding voor het vastleggen van geactualiseerde parkeernormen en de wijze waarop deze worden toegepast. Naast het vaststellen van de parkeereis voor (solitaire) bouwplannen kunnen parkeernormen worden gebruikt voor het opstellen van gebiedsvisies voor het parkeren, parkeerbalansen en bestemmingsplannen voor zowel bestaande als nieuwe situaties. Parkeernormen worden gebruikt om de parkeereis voor een bouwplan vast te stellen.

De factoren die daarbij een rol spelen zijn: mogelijkheden tot dubbelgebruik, de maatgevende vraag (piek gedurende verschillende momenten van de week) en benutten van restcapaciteit en vrijstellingen. Van belang is dat een (groot) overschot aan parkeerplaatsen wordt vermeden. Dat leidt immers tot een inefficiënt ruimtegebruik en doet afbreuk aan de haalbaarheid van bouwplannen doordat de kosten (onnodig) toenemen. Een tekort aan parkeerplaatsen is ook onwenselijk, omdat dit kan leiden tot parkeeroverlast. Optimale benutting van parkeerplaatsen door uitwisselbaarheid (gebruik door meerdere functies) en het gebruiken van eventuele aanwezige restcapaciteit heeft de voorkeur. Ook spelen financiële redelijkheid en uniformiteit een rol: het voorkomen van willekeur in de parkeereis en onredelijke niet-uitvoerbare parkeereisen. Afwijking kan bij uitzondering plaatsvinden op basis van een door het college van B en W gemotiveerd besluit. Daarbij kunnen diverse overwegingen een rol spelen zoals: de ruimtelijke en financiële haalbaarheid van een bouwplan of een andere (verkeer aantrekkende) ontwikkeling, de kwaliteit van de openbare ruimte, aantoonbaar afwijkende parkeerbehoefte Er zijn verschillende zones gedefinieerd met elk aparte parkeernormen: centrum, rest b.b.k (bebouwde kom) en buitengebied.

Met onderhavig parapluplan parkeren wordt geregeld dat de parkeervraag voor bewoners voor 100% op eigen erf mag worden gerealiseerd. Voor de overige functies mag maximaal 25% op eigen erf worden gerealiseerd en minimaal 75% openbaar toegankelijk. Parkeervoorzieningen, die zijn aangelegd op eigen erf of als openbaar toegankelijke parkeerplaats, op basis van een omgevingsvergunning, dienen in stand te worden gehouden als beschikbare parkeerplaats. Indien is 8 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 voldaan aan de eis van openbare parkeerplaatsen, is het toegestaan om extra parkeerplaatsen boven de totale parkeereis te realiseren op eigen erf.

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 9

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Hoofdstuk 3 3.1

Juridische vormgeving

Digitaal en analoog bestemmingsplan

Bij het maken van een parapluplan wonen en parkeren is van belang of het parapluplan ook van toepassing is op geldende bestemmingsplannen die niet zijn gedigitaliseerd. Is het plan in ontwerp ter inzage gegaan vóór 1 januari 2010, en verandert er geen bestemming, dan is artikel 8.1.2, onder b van het Besluit ruimtelijke ordening (overgangsbepaling) van toepassing, en zijn o.a. de digitaliseringverplichtingen niet van toepassing. Deze plannen hebben namelijk geen identificatienummer. Om een digitale herziening te maken, moet er bovendien een verwijzing mogelijk zijn naar het identificatienummer van het geldende plan. De herziening mag dan analoog conform het moederplan worden voorbereid en vastgesteld. De digitale plannen, zijnde plannen die als ontwerp na 1 januari 2010 ter inzage hebben gelegen, moeten voldoen aan de digitaliseringsverplichtingen (SVBP2012). Niet alle plannen binnen de gemeente Baarn zijn digitaal beschikbaar. Gelet daarop zijn er twee paraplubestemmingsplannen opgesteld en vastgesteld: een analoog parapluplan voor de 'analoge moederplannen' en een digitaal parapluplan voor de 'digitale moederplannen'. Deze plannen zijn inhoudelijk aan elkaar gelijk, maar verschillen in de wijze waarop zij (digitaal) zijn ingericht.

3.2

Verbeelding en regels

Verbeelding Op de verbeelding zijn alle gronden opgenomen waarop het parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 van toepassing is. Regels Artikel 1 Begrippen In dit artikel zijn de begrippen opgenomen die in de regels worden gebruikt. Artikel 2 Reikwijdte Artikel 2.1 regelt op welke bestemmingsplannen de regels van toepassing zijn. Er is een tabel met de van toepassing zijnde (digitale) bestemmingsplannen opgenomen. Hierbij wordt verwezen naar de Bijlage 1 en Bijlage 2 bij de regels. Artikel 2.2 geeft aan dat de begrippen zoals genoemd in artikel 1 van toepassing zijn op de bestemmingsplannen die onder dit parapluplan vallen. Artikel 2.3 regelt het toepassingsbereik van de opgenomen regels in artikel 3. Artikel 2.4 regelt het toepassingsbereik van de opgenomen regels in artikel 4 en 5.

Artikel 3 . Partiële herziening inzake bewoning en woningsplitsing Artikel 3.1 omvat de aanvullende regels die voor de genoemde bestemmingen staan vermeld. Artikel 3.2 benoemt de gevallen wanneer hiervan kan worden afgeweken. Artikel 4 Parkeernormen bij bouwen 10 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Ten aanzien van bouwen geldt dat voldoende moet worden voorzien in parkeergelegenheid. In artikel 4.1 wordt gerefereerd aan de geldende 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn', die als Bijlage 3 bij de regels is gevoegd. Indien op enig moment de 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn' wordt geactualiseerd, is het mogelijk om van de geactualiseerde parkeernormen uit te gaan. Hierdoor is de regeling met betrekking tot parkeernormen 'dynamisch', in die zin dat een bestemmingsplan niet herzien hoeft te worden als de parkeernormen wijzigen. Er is een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen in artikel 4.2. Artikel 5 Parkeernormen bij gebruikswijziging Artikel 5.1 geldt als verbodsbepaling om in de bestaande situatie de gebruiksfunctie van gronden en/of gebouwen te wijzigen in een andere gebruiksfunctie passend binnen de bestemming met een toename van de autoparkeerbehoefte. Ook is in artikel 5.2 een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Artikel 6 en 7 Overgangsregels en slotregel In deze regels zijn het overgangsrecht en de slotregel opgenomen

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 11

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Hoofdstuk 4

Financiele aspecten

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan, waarin ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, dient de gemeenteraad eveneens een exploitatieplan vast te stellen. Dit heeft te maken met de wettelijke verplichting om de kosten, die de gemeente moet maken om deze ontwikkeling mogelijk te maken, te verhalen op de eigenaar/ontwikkelaar. In dit parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 wordt echter geen bouwplan mogelijk gemaakt als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening in samenhang met artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening. Kostenverhaal is hier dan ook niet aan de orde.

12 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Hoofdstuk 5 5.1

Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

Bekendmaking ex artikel 1.3..1 Bro

De gemeente heeft de voorbereiding van dit parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 conform artikel 1.3.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bekend gemaakt.

5.2

Overleg ex artikel 3.1.1

Op grond van artikel 3.1.1 van het Bro moeten burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, een parapluplan is ook als zodanig te kwalificeren, overleg plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de rijks- en provinciale diensten, die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. De belangen van andere betrokken gemeenten, het waterschap, de provincie en het rijk zijn echter niet in het geding. Daarom heeft met deze instanties geen vooroverleg plaatsgevonden

5.3

Zienswijzen

Het ontwerp parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode kon een ieder schriftelijke of mondelinge zienswijze naar voren brengen. PM. Er zijn wel/ geen zienswijzen ingediend tegen het ontwerp parapluplan parkeren.

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 13

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

14 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Planregels

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 15

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Hoofdstuk 1 Artikel 1 1.1

Inleidende regels

Begrippen

plan:

het bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 met identificatienummer NL.IMRO.0308.PBP0098-ON01 van de gemeente Baarn; 1.2

bestemmingsplan:

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen; 1.3

bestemmingsplan analoog

De papieren versie van een bestemmingsplan, behorend bij de bestemmingsplannen als opgenomen in Bijlage 2; 1.4

bedrijfswoning

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, kennelijk slechts bedoeld voor (het huishouden van) een persoon, wiens huisvesting daar gelet op de bestemming van het gebouw of het terrein noodzakelijk is. 1.5

bestaand:

a. bij bouwwerken: legale bouwwerken die aanwezig of in uitvoering zijn op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan, en bouwwerken zoals die mogen worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning; b. bij gebruik: legaal gebruik van grond en opstallen zoals aanwezig tijdens de inwerkingtreding van het bestemmingsplan en dat na de inwerkingtreding van dit bestemmingsplan niet langer dan een jaar is onderbroken. 1.6

eigen terrein

gronden, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten, niet zijnde openbaar gebied 1.7

gebouw

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt 1.8

huishouden

Één persoon of een groep van meer personen die een huishouding voert waarbij sprake is van continuïteit in de samenstelling en onderlinge verbondenheid 1.9

inwoning

a. woonvorm, waarbij de volledig eigenaar/volledig eigenaren van de woning, die gedurende de inwoning door hem/hen en eventueel zijn/hun gezin ten minste één jaar in ongewijzigde samenstelling (behoudens naar algemene maatstaven passende wijzigingen) wordt bewoond, in die woning één (of meerdere) kamer(s) in gebruik geeft/geven aan maximaal één persoon en maximaal twee minderjarige kinderen van die persoon; b. woonvorm, waarbij de hoofdhuurder van de woning van een woningcorporatie, die gedurende de inwoning door hem en eventueel zijn gezin ten minste één jaar in ongewijzigde samenstelling (behoudens naar algemene maatstaven passende wijzigingen) wordt bewoond, in die woning één (of meer) kamer(s) in gebruik geeft aan maximaal één persoon en maximaal twee minderjarige kinderen van 16 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022 die persoon 1.10

kamerbewoning

woonvorm waarbij sprake is van woonruimte die bestaat uit één of meer verblijfsruimten, die geen eigen afzonderlijke toegang heeft en waarbij de bewoner afhankelijk is van één of meer gedeelde wezenlijke voorzieningen (keuken, douche/bad en/of toilet) buiten die onzelfstandige woonruimte, met dien verstande dat hieronder niet wordt verstaan maatschappelijke voorzieningen in de vorm van beschermd en/of verzorgd wonen. De huisvesting van maximaal twee personen die geen gezamenlijk huishouden voeren, wordt niet als kamerbewoning aangemerkt. 1.11

Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente baarn

Nota Parkeernormen 2014-2019 van de gemeente Baarn, vastgesteld op 17-12-2014. 1.12

onzelfstandige woonruimte

woonruimte (kamer) in een (deel van een) gebouw, die door de aard van de inrichting en het gebruik het privédomein van de bewoner is, die (mede) is aangewezen op het gebruik van gezamenlijke wezenlijke voorzieningen elders in dat (deel van het) gebouw. 1.13

woning

een complex van ruimten, bestemd en geschikt voor het huisvesten van niet meer dan één huishouden, dan wel voor de huisvesting van maximaal twee personen die geen gezamenlijk huishouden voeren. ; 1.14

woongebouw

een gebouw, dat één woning omvat, dan wel twee of meer naast elkaar en/of geheel of gedeeltelijk boven elkaar gelegen woningen omvat en dat qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid beschouwd kan worden. 1.15

wijzigen van de gebruiksfunctie van gronden en/of gebouwen

het feitelijk wijzigen van de gebruiksfunctie van gronden en/of gebouwen, waarbij geen sprake is van omgevingsvergunningplichtige bouwactiviteiten als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 17

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Artikel 2 2.1

Reikwijdte parapluplan

Herziening bestemmingsplannen

Dit bestemmingsplan herziet de bestemmingsplannen, inclusief de daaruit voortvloeiende wijzigings- en uitwerkingsplannen, zoals opgenomen in Bijlage 1 en Bijlage 2 bij de regels, op de wijze zoals aangegeven in de artikelen 2.2, 2.3 en 2.4. 2.2

Herziening begrippen

De begrippen zoals genoemd in artikel 1, met uitzondering van artikel 1.1 en 1.2, worden ook toegevoegd aan de bestemmingsplannen zoals opgenomen in Bijlage 1 en Bijlage 2 bij de regels. Als in de bestemmingsplannen genoemd in Bijlage 1 en Bijlage 2 een begrip al benoemd is, wordt dat begrip vervangen door het begrip zoals genoemd in artikel 1. 2.3

Herziening regels functie wonen

De regels inzake bestemmingen die betrekking hebben op de functie wonen en/of woondoeleinden en/of (bedrijfs)woningen, woongebouwen dan wel andere benamingen, die zien op de functie wonen in de betreffende bestemmingsomschrijving, die wonen mogelijk maken, worden aangepast, en, voor zover nog niet aanwezig, aangevuld, door de regels zoals opgenomen in dit bestemmingsplan (artikel 3). 2.4

Herziening regels parkeernormen

De regels inzake parkeernormen van de bestemmingsplannen, inclusief de daaruit voortvloeiende wijzigings- en uitwerkingsplannen, zoals opgenomen in Bijlage 1 en Bijlage 2 bij de regels, worden verwijderd en vervangen, en, voor zover nog niet aanwezig, aangevuld, door de regels zoals opgenomen in dit bestemmingsplan (artikel 4 en artikel 5).

18 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Hoofdstuk 2 Artikel 3

Bestemmingsregels

Partiële herziening inzake bewoning en woningsplitsing

Onderstaande regels hebben betrekking op bestemmingen die de functie wonen en/of woondoeleinden en/of (bedrijfs)woningen, woongebouwen dan wel andere benamingen, die zien op de functie wonen in de betreffende bestemmingsomschrijving, mogelijk maken. 3.1

Bestemmingsomschrijving

Binnen de betreffende bestemmingsomschrijving wordt onder de genoemde functies toegevoegd, voor zover nog niet aanwezig: met dien verstande dat: a. een woning en/of kamersgewijs bewoonde woning niet mag worden gewijzigd naar twee of meer woningen; b. kamerbewoning van een woning niet is toegestaan, tenzij het een bestaande situatie betreft; c. een als woning, dan wel woongebouw bestemde woning, die legaal in gebruik is voor een andere functie dan wonen, niet mag worden gewijzigd naar twee of meer woningen; d. inwoning wel is toegestaan. 3.2

Afwijken

a. Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag bij omgevingsvergunning afwijken van het in artikel 3.1 opgenomen wijzigingsverbod indien de aanvraag niet leidt tot een onaanvaardbare inbreuk op het woon- en leefklimaat ter plaatse en in de omgeving van het betreffende gebouw. b. Bij de beoordeling van een aanvraag als bedoeld onder sub a. betrekken burgemeester en wethouders de vraag of door het voorgestane gebruik, dan wel door de daarvan (in)direct te verwachten gevolgen, de gronden minder geschikt worden voor de verwezenlijking van de daaraan bij het plan te geven bestemming. Bij de beoordeling wordt onder andere bekeken of door gevraagde omgevingsvergunning het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen niet onevenredig worden geschaad. c. Het college van burgemeester en wethouders kan aan de omgevingsvergunning als bedoeld onder sub a. voorschriften en beperkingen verbinden, waaronder het verlenen van een omgevingsvergunning voor een bepaalde periode.

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 19

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Hoofdstuk 3

Algemene regels

Onderstaande regels gelden aanvullend op de regels inzake bouwen en/of (wijziging) gebruik.

Artikel 4

Parkeernormen bij bouwen

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing. 4.1

Bouwregel parkeren

a. bij de verlening van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid, met die verstande dat het aantal te realiseren parkeerplaatsen is bepaald conform de 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn'. b. in afwijking van het bepaalde onder a, moet getoetst worden aan de opvolger van de 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn', zodra deze opvolger is vastgesteld. 4.2

Afwijken van parkeereis

Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gebieden of situaties bij omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in artikel 4.1 mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de bereikbaarheid en / of ruimtelijke situatie.

20 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Artikel 5 5.1

Parkeernormen bij gebruikswijziging

Verbod

Het is verboden om in de bestaande situatie de gebruiksfunctie van gronden en/of gebouwen te wijzigen in een andere gebruiksfunctie passend binnen de bestemming indien niet wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid overeenkomstig de 'Nota Parkeernormen 2014-2019 gemeente Baarn' of haar opvolger. 5.2

Afwijken

Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gebieden of situaties bij omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in artikel 5.1 mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de bereikbaarheid en / of ruimtelijke situatie.

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 21

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Hoofdstuk 4 Artikel 6 6.1

Overgangs- en slotregels

Overgangsrecht

Overgangsrecht bouwwerken

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. 6.2

Afwijken

Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig bij een omgevingsvergunning afwijken van artikel 6.1 voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in artikel 6.1 met maximaal 10%. 6.3

Uitzondering op het overgangsrecht bouwwerken

Artikel 6.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 6.4

Overgansrecht gebruik

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. 6.5

Strijdig gebruik

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 6.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. 6.6

Verboden gebruik

Indien het gebruik, bedoeld in lid 6.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. 6.7

Uitzondering op het overgangsrecht gebruik

Artikel 6.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan. 6.8

Anti dubbeltelregel

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

22 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Artikel 7

Slotregel

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 23

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

24 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Bijlagen bij regels

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022" (ontwerp) 25

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Bijlage 1 Overzicht bestemmingsplannen digitaal

26 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

Bijlage 1 Overzicht van de bestemmingsplannen, die vallen onder het ‘parapluplan parkeren, Baarn 2022’

Naam

Identificatie/ IMRO

Landgoed Paleis Soestdijk Drakenburggracht Zorg 2022 Prinses Irenelaan Ericastraat Baarn, Troelstralaan Landelijk Gebied, Landgoed Pijnenburg Bestemmingsplan Jacob van Lenneplaan 39 Drakenburggracht Zorg 2020 Tromplaan 1 Zandvoortweg 27

NL.IMRO.0308.BP0088

Status datum ter visielegging parapluplan parkeren ontwerp

NL.IMRO.0308.BP0092

ontwerp

NL.IMRO.0308.BP0090 NL.IMRO.0308.BP0095 NL.IMRO.0308.BP0094 NL.IMRO.0308.000050

ontwerp vastgesteld vastgesteld vastgesteld

NL.IMRO.0308.BP0089

ontwerp

NL.IMRO.0308.BP0092

voorontwerp

NL.IMRO.0308.BP0087 NL.IMRO.0308.BP0083

vastgesteld vastgesteld

Woningbouw Cantonlaan 17

NL.IMRO.0308.BP0084

vastgesteld

Gasontvangstation Drakenburgerweg

NL.IMRO.0308.BP0081

vastgesteld

Woningbouw gasontvangstationlocatie Drakenburgerweg

NL.IMRO.0308.BP0082

vastgesteld

Eemnesserweg 55

NL.IMRO.0308.BP0080

vastgesteld

De Tuinen van Noord, Elly J. Meijertuin

NL.IMRO.0308.BP0077

vastgesteld

De Tuinen van Noord, De Drakentuin

NL.IMRO.0308.BP0078

vastgesteld

Botenloods Eemweg 74 (gedeeltelijk) Baarn

NL.IMRO.0308.000072

vastgesteld

Eemnesserweg 55a - 59

NL.IMRO.0308.000074

vastgesteld

Kampstraat 2B Baarn

NL.IMRO.0308.00006

vastgesteld

Noorderstraat 61-63

NL.IMRO.0308.000069

vastgesteld

Bestemmingsplan NL.IMRO.0308.000064 Landelijk gebied, partiële herziening Groeneveld 5

vastgesteld

Jan Steenlaan

NL.IMRO.0308.000065

vastgesteld

Nieuw Baarnstraat 1 en 7

NL.IMRO.0308.000067

vastgesteld

Herontwikkeling Smutslaan 8 en Tonibastuin

NL.IMRO.0308.000058

vastgesteld

Eemdal, herziening Tromplaan 35, Baarn

NL.IMRO.0308.000061

vastgesteld

Dertien Woningen Drakenburgerweg Wellnesscentrum Drakenburgergracht

NL.IMRO.0308.000040

vastgesteld

NL.IMRO.0308.000060

vastgesteld

Wilhelminapark NL.IMRO.0308.000055 Ringlaan 2 Hoek Drakenburgerweg - NL.IMRO.0308.UP0054 Goeman Borgesiuslaan

vastgesteld

Drakenburgergracht Zorg, bouwvlakken Sherpa

NL.IMRO.0308.WP0045-VG01

vastgesteld

Baarn Noord

NL.IMRO.0308.000015

vastgesteld

Drakenburgergracht Zorg, bouwvlakken Amerpoort

NL.IMRO.0308.WP0046-VG01

vastgesteld

Brede School Baarn

NL.IMRO.0308.000040

vastgesteld

Baarn - Eemdijk 1

NL.IMRO.0308.000043

vastgesteld

Bestemmingsplan Eemdal

NL.IMRO.0308.000037

vastgesteld

Wijzigingsplan 'Natuurontwikkeling nabij Eem'

NL.IMRO.0308.WP0041

vastgesteld

Nieuwe Oosterhei

NL.IMRO.0308.000004

vastgesteld

vastgesteld

Bestemmingsplan De drie eiken

NL.IMRO.0308.000038

vastgesteld

Bestemmingsplan Drakenburgergracht

NL.IMRO.0308.00001

vastgesteld

Noordschil bedrijventerrein

NL.IMRO.0308.000009

vastgesteld

Bestemmingsplan Wilhelminapark

NL.IMRO.0308.000007

vastgesteld

Bestemmingsplan Herziening Baarn Centrum

NL.IMRO.0308.000029

vastgesteld

Oude Oosterhei

NL.IMRO.0308.000010

vastgesteld

Bestemmingsplan Pekingpark - Baarnsch Lyceum

NL.IMRO.0308.000011

vastgesteld

Baarn Centrum

NL.IMRO.0308.000006

vastgesteld

Bestemmingsplan Drakenburgergracht Zorg

NL.IMRO.0308.000018

vastgesteld

Bestemmingsplan Landelijk gebied Bestemmingsplan Lage Vuursche 2008

NL.IMRO.0308000005VA01-

vastgesteld

NL.IMRO.0308000003VA01-

vastgesteld

Bestemmingsplan Amaliapark – Transvaal

NL.IMRO.0308.0610102

vastgesteld

Eembrugge 2008

NL.IMRO.03080000Eembrugge- vastgesteld

Sportpark Ter Eem

NL.IMRO.030800000810104VS-

vastgesteld

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Bijlage 2 Overzicht bestemmingsplannen analoog

30 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

Bijlage 2 Overzicht van de (analoge) bestemmingsplannen, die vallen onder het ‘parapluplan parkeren, Baarn 2022’ Naam Bestemmingsplan Wilhelminapark-Noord 1981 Bestemmingsplan Tennispark Noordschil 1984 Bestemmingsplan Noordschil 1975 Bestemmingsplan Oosterhei 1990 Bestemmingsplan Noord-Oost 1994

Vastgesteld 30-9-1981 23-6-1983 15-10-1974 19-12-1990 31-8-1994

bestemmingsplan Parapluplan wonen en parkeren, Baarn 2022

Bijlage 3 Nota Parkeernormen 2014-2019

32 Baarn 2022" (ontwerp)

bestemmingsplan "Parapluplan wonen en parkeren,

Nota Parkeernormen 2014 -2019

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 1

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 2

Gemeente Baarn Nota Parkeernormen 2014-2019

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 3

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 4

Gemeente Baarn

Nota Parkeernormen 2014-2019

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 5

© 2013 Met Graumans, Vleuten 06-53173781 ed@metgraumans.nl www.metgraumans.nl Tekst en samenstelling: Ed Graumans Foto’s in rapport: Foto voorblad: Gemeente Baarn Projectnummer: 159-02 Met Graumans, Vleuten In opdracht van: Gemeente Baarn Contactpersoon: Ad van Wanroij Dit rapport is vervaardigd op verzoek van de opdrachtgever zoals hierboven aangegeven en is zijn eigendom. Niets uit deze rapportage mag worden vermenigvuldigd of openbaar gemaakt worden door middel van scanning, druk, internet, fotokopie of andere wijze zonder schriftelijke toestemming van de opdrachtgever en Met Graumans, noch mag het zonder deze toestemming voor een ander doel gebruikt worden dan waarvoor het vervaardigd is. Met Graumans is niet aansprakelijk voor vervolgschade, alsmede schade die voortvloeit uit toepassingen van de resultaten van de werkzaamheden of andere gegevens verkregen van Met Graumans. De opdrachtgever vrijwaart Met Graumans voor aanspraken van derden in verband met deze toepassing

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 6

Inhoudsopgave 1

Parkeernormen en parkeereis

9

2

Parkeernormen kwantitatief

13

2.1

Opbouw parkeernorm

13

2.2

Parkeernormen auto

14

2.3

Parkeernormen fiets

16

2.4

Aanwezigheid

18

2.4

Aanwezigheid

18

3

Vaststellen parkeereis

21

3.1

Vier stappen

21

3.2

Startwaarde

21

3.3

Eigen erf en openbaar toegankelijk

22

3.4

Parkeereis openbaar toegankelijke parkeerplaatsen 23

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 7

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 8

1 Parkeernormen en parkeereis

De gemeente Baarn stelt eisen aan de aanleg van parkeervoorzieningen bij het aanvragen van een omgevingsvergunning (voorheen bouwvergunning). Op grond van de bouwverordening (artikel 2.5.30) worden parkeereisen (begrippenlijst bijlage 1) gesteld bij het verlenen van een omgevingsvergunning. In deze nota Parkeernormen zijn parkeernormen opgenomen voor het parkeren van (personen)auto’s en van fietsen. Tevens is opgenomen op welke wijze de parkeereis wordt bepaald.

De nota parkeernormen bestaat uit twee delen die onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden: 1. De kwantitatieve parkeernormen (hoofdstuk:2): de eenheden die worden gebruikt voor het rekenen aan de parkeereis. De kwantitatieve basis bestaat uit een tabel met ‘parkeernormen’. Nieuwe ontwikkelingen en inzichten voor het stellen van parkeereisen zijn aanleiding voor het vastleggen van geactualiseerde parkeernormen en de wijze waarop deze worden toegepast. Zo zijn onlangs de geactualiseerde ken-

cijfers van het CROW gepubliceerd (publicatie 317, ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’). 2. Het vaststellen van de parkeereis (hoofdstuk 3): parkeernormen worden gebruikt om de parkeereis voor een bouwplan vast te stellen. De factoren die daarbij een rol spelen zijn: mogelijkheden tot dubbelgebruik, de maatgevende vraag (piek gedurende verschillende momenten van de week), benutten van restcapaciteit en vrijstellingen.

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 9

Naast het vaststellen van de parkeereis voor (solitaire) bouwplannen kunnen parkeernormen worden gebruikt voor het opstellen van gebiedsvisies voor het parkeren, parkeerbalansen en bestemmingsplannen voor zowel bestaande als nieuwe situaties.

Voor het opstellen van de werkwijze hebben de volgende uitgangspunten een rol gespeeld: − Het vermijden van een (groot) overschot aan parkeerplaatsen. Dat leidt tot een inefficiënt ruimtegebruik en doet afbreuk aan de haalbaarheid van bouwplannen doordat de kosten (onnodig) toenemen. − Het vermijden van een tekort aan parkeerplaatsen. Een tekort aan parkeerplaatsen kan immers leiden tot parkeeroverlast.

− Optimale benutting van parkeerplaatsen door uitwisselbaarheid (gebruik door meerdere functies) en het gebruiken van eventuele aanwezige restcapaciteit. − Financiële redelijkheid en uniformiteit: het voorkomen van willekeur in de parkeereis en onredelijke nietuitvoerbare parkeereisen. De werkwijze moet in alle gevallen hanteerbaar zijn. Afwijking kan bij uitzondering plaatsvinden op basis van een door het college van B en W gemotiveerd besluit. Daarbij kunnen diverse overwegingen een rol spelen zoals: de ruimtelijke en financiële haalbaarheid van een bouwplan of een andere (verkeer aantrekkende) ontwikkeling, de kwaliteit van de openbare ruimte, aantoonbaar afwijkende parkeerbehoefte.

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 10

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 11

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 12

2 Parkeernormen kwantitatief 2.1 Opbouw parkeernorm Parkeren auto’s In de tabellen op de volgende pagina’s zijn de parkeernormen voor auto’s opgenomen. De tabellen zijn als volgt opgebouwd: − De meest gangbare functies voor de gemeente Baarn zijn opgenomen. Voor incidentele toepassingen voor andere functies wordt gebruik gemaakt van de parkeerkencijfers van het CROW (publicatie 317). − Omdat de parkeervraag mede afhangt van de gebiedstypologie (dichtheid, aanwezigheid openbaar vervoer) is de gemeente Baarn, me-

de op basis van het aantal adressen 2 per km ingedeeld in de categorie matig stedelijk (24.350 inwoners) met onderscheid naar centrum Baarn, overig gebied bebouwde kom en het buitengebied (inclusief Lage Vuursche en Eembrugge). − De parkeernormen zijn gebaseerd op de maximumwaarde (bovengrens) van de kengetallen van het CROW minus 15%. − Er wordt bij de verschillende functies onderscheid gemaakt naar de parkeervraag voor bewoners en werknemers enerzijds en bezoekers anderzijds.

Parkeren fietsen Daar waar het autogebruik hoog is zal in het algemeen het fietsgebruik lager zijn en omgekeerd. In het centrumgebied is de parkeernorm voor de fiets 65% hoger dan voor de auto, in de rest van de bebouwde kom zijn de parkeernormen gelijk en in het buitengebied is de parkeernorm voor de fiets 35% lager dan de parkeernorm voor de auto (met uitzondering van scholen). De fietsenberging is opgenomen in het Bouwbesluit 2012. Daarom zijn er geen parkeernormen voor de fiets voor de functie wonen opgenomen met uitzondering voor de niet-grondgebonden woningen.

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 13

2.2 Parkeernormen auto

Parkeernormen auto (matig stedelijk) Functietype

Centrum

Wonen Koop, vrijstaand, 2 onder één kap Koop, tussen- en hoek Koop, etage, duur Koop, etage, midden/goedkoop Huurhuis, vrije sector Sociale huurwoning Huur, etage, duur Huur, etage, midden/goedkoop Serviceflat, aanleunwoning Detailhandel Centrum Buurtsupermarkt (< 600 m2 wvo) Fulsservice supermarkt (> 1.000 m2 wvo), laag en middellaag prijsniveau Fulsservice supermarkt (> 1.000 m2 wvo), hoog en middelhoog prijsniveau Grote supermarkt (> 2.500 m2 wvo) Winkelboulevard

Rest b.b.k.

Buitengebieden

Bezoek

Eenheid

3,2 3,5

Exclusief bezoek 1,9 1,7 1,7 1,5 1,7 1,4 1,6 1,2 0,8 Inclusief bezoek 3,8 5,4

3,9

5,0

-

93%

100 m2 bvo

-

7,4 3,7

3,7

84% 94%

100 m2 bvo 100 m2 bvo

1,5 1,3 1,4 1,2 1,3 1,1 1,2 1,0 0,8

-

Extra bezoek 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 Aandeel bezoek 82% 89% 93%

100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo

2,0 1,7 1,8 1,6 1,7 1,4 1,7 1,5 0,9

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 14

Woning Woning Woning Woning Woning Woning Woning Woning Woning

Parkeernormen auto (matig stedelijk) Functietype

Centrum

Werken Kantoor zonder baliefunctie (bezoekersextensief) Kantoor met baliefunctie ( bezoekersintensief) Bedrijf, arbeidsintensief, bezoekersextensief Bedrijf, arbeidsextensief, bezoekersextensief Bedrijfsverzamelgebouw Cultuur Bioscoop Theater Bibliotheek Sport en recreatie Sporthal Sportveld Zwembad overdekt Zwembad open lucht Horeca1 Discotheek Café, bar, cafetaria

1,5 2,0 1,5 0,8 1,3 3,6 7,6 0,6 1,5 23,0

Inclusief bezoek 2,0 2,6 2,2 1,1 1,8 Inclusief bezoek 10,4 9,6 1,2 Inclusief bezoek 2,6 23,0

Buitengebieden 2,4 2,8 2,2 1,1 1,9 12,5 11,5 3,1 23,0

Bezoek Aandeel bezoek 5% 20% 5% 5% Var. Aandeel bezoek 94% 87% 97% Aandeel bezoek 96% 95%

12,2 14,3

7,6 5,1

10,6 11,0 Inclusief bezoek 19,4 6,0

19,4 6,0

97% 99% Aandeel bezoek 99% 90%

Restaurant

8,5

11,9

11,9

80%

Hotel (3*) Onderwijs Basisonderwijs (exclusief K&R) Middelbaar onderwijs

2,2

4,7 Inclusief bezoek 0,8 5,0

6,3

77% Aandeel bezoek 11%

1

-

Rest b.b.k.

0,8 4,0

0,8 5,0

Voor horeca is per locatie is maatwerk nodig in verband met grote verschillen (type, seizoen).

MET GRAUMANS | BAARN, NOTA PARKEERNORMEN 2014-2019, 11 november 2014 | 15

Eenheid

100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo Ha netto terrein 100 m2 bassin 100 m2 bassin 100 m2 bvo 100 m2 bvo inclusief terras 100 m2 bvo inclusief terras 10 kamers Leskokaal 100 leerlingen

2.3 Parkeernormen fiets In de volgende tabellen heeft voor enkele waarden een correctie plaatsgevonden zodat dat de parkeernorm in het centrum gebied altijd het hoogste is en vervolgens in de rest van de bebouwde kom en het buitengebied.

Voor het parkeren van fietsen is het altijd toegestaan om meer voorzieningen te realiseren dan volgens de norm nodig is.

Parkeernormen fiets (matig stedelijk) Centrum

Functietype

Rest b.b.k.

Buitengebieden

Wonen

Bezoek

Eenheid

Bezoek

Niet-grondgebonden wooneenheid Detailhandel Centrum Buurtsupermarkt (< 600 m2 wvo) Fulsservice supermarkt (> 1.000 m2 wvo), laag en middellaag prijsniveau Fulsservice supermarkt (> 1.000 m2 wvo), hoog en middelhoog prijsniveau Grote supermarkt (> 2.500 m2 wvo) Winkelboulevard Werken Kantoor zonder baliefunctie (bezoekersextensief) Kantoor met baliefunctie ( bezoekersintensief) Bedrijf, arbeidsintensief, bezoekersextensief Bedrijf, arbeidsextensief, bezoekersextensief Bedrijfsverzamelgebouw