207104 Uittreding Vijfheerenlanden en toetreding WSGO AVU rvs

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

207104

Onderwerp

Uittreding Vijfheerenlanden en toetreding WSGO AVU

Besluit in raad

2 juni 2021

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Vissers

Naam steller

Beatrijs Erends

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. Het college toestemming te verlenen om in te stemmen met de uittreding van gemeente Vijfheerenlanden uit de gemeenschappelijke regeling Afvalverwijdering Utrecht (AVU). 2. Geen zienswijze in te dienen op het voornemen van Afvalverwijdering Utrecht (AVU) om lid te worden van de Werkgeversvereniging Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties (WSGO). 3. De reactiebrief aan het Dagelijks Bestuur van AVU vast te stellen. Samenvatting van het voorstel De gemeente Vijfheerenlanden heeft een verzoek gedaan om uit de AVU te treden. Een dergelijk verzoek kan alleen worden geweigerd als het in strijd is met het recht of het algemeen belang. Aangezien dat hier niet het geval is, wordt aan de gemeenteraad voorgesteld om toestemming te geven voor de uittreding. De kosten voor uittreding zijn voor rekening van de gemeente Vijfheerenlanden. Op 1 januari 2020 is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) in werking getreden. Om de cao Gemeenten van toepassing te laten zijn op de medewerkers van Afvalverwijdering Utrecht (AVU), moet de AVU lid worden van de Werkgeversvereniging samenwerkende gemeentelijke organisaties (WSGO). Het voorstel is om geen zienswijze in te dienen.

Aanleiding Als gevolg van de herindeling van de gemeente Vianen met de gemeenten Zederik en Leerdam tot de nieuwe gemeente Vijfheerenlanden, moet met betrekking tot de afvalverwijdering een keuze worden gemaakt tussen twee gemeenschappelijke regelingen. De voormalige gemeente Vianen maakt deel uit van de gemeenschappelijke regeling AVU; de voormalige gemeenten Leerdam en Zederik participeren voor de afvalverwerking in de gemeenschappelijke regeling Gevudo. De gemeente Vijfheerenlanden heeft gekozen voor verdere participatie in de Gevudo. Dit betekent dat ze uit de AVU wil treden. De gemeenteraad van Vijfheerenlanden heeft een uittredingsverzoek aan het Algemeen Bestuur van de AVU gedaan. In de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is in artikel 1 vastgelegd, dat voor het uittreden uit een gemeenschappelijke regeling de toestemming van de gemeenteraden nodig is. Op 1 januari 2020 is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) in werking getreden. Iedere overheidsinstantie moet sindsdien aangesloten zijn bij een cao of een cao van toepassing verklaren. Omdat er nog geen cao beschikbaar was voor gemeenschappelijke regelingen, heeft de AVU destijds besloten om in eerste instantie de Cao Gemeenten voor de AVU-medewerkers van toepassing te verklaren en toetreding tot een toen nog op te richten werkgeversvereniging van de VNG in gang te zetten.

1

Daarna is de Werkgeversvereniging Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties (WSGO) opgericht door de VNG. Het doel van de vereniging is om op arbeidsvoorwaardelijk vlak aan te sluiten bij de regelingen van gemeenten. Om lid te kunnen worden van de WSGO, moeten de gemeenteraden in de gelegenheid worden gesteld om wensen en bedenkingen in te brengen. Beoogd resultaat Met dit voorstel wordt ten eerste beoogd dat de gemeente Vijfheerenlanden uit de AVU kan treden. Ten tweede wordt beoogd dat de AVU lid kan worden van de WSGO, waardoor de rechtspositie van de werknemers geborgd is. Argumenten 1.1 De uittreding is niet in strijd met het recht of het algemeen belang In de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is in artikel 1 vastgelegd dat voor het uittreden uit een gemeenschappelijke regeling de toestemming van de gemeenteraden nodig is. Die toestemming kan alleen worden geweigerd wegens strijd met het recht of het algemeen belang. In de bijlage “Uittredingsplan gemeente Vijfheerenlanden” staan alle bestuurlijke, juridische en financiële aspecten van de uittreding. Daaruit blijkt dat alle contractuele verplichtingen die AVU (mede) voor de gemeente Vijfheerenlanden is aangegaan, zonder nadelige gevolgen kunnen worden beëindigd. Voorts is een berekening gemaakt van de mogelijke kosten die een uittreding met zich kan brengen, over een periode van 5 jaar vanaf de datum van uittreding.

Deze blijken € 2.700 te zijn en worden betaald door de gemeente Vijfheerenlanden. Op basis van het vastgestelde uittredingsplan kan worden geconcludeerd dat de uittreding van de gemeente Vijfheerenlanden uit AVU zowel voor de gemeenschappelijke regeling, als voor de gemeente Vijfheerenlanden, geen negatieve effecten heeft. 2.1 Het lidmaatschap van de WSGO is in het belang van de werknemers van AVU In 2020 is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) ingegaan. Het Dagelijks Bestuur van de AVU heeft in eerste instantie de Cao-gemeenten van toepassing verklaard. Nadien is een Werkgeversvereniging Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties (WSGO) opgericht, met als doel om de gemeenschappelijke sociale en sociaal-economische belangen van de leden in de brede sector van gemeentelijke organisaties te behartigen. Voor leden van de vereniging is automatisch de Cao-sgo van toepassing. Door lidmaatschap van de WSGO heeft de AVU altijd een actuele cao en is betrokkenheid bij cao-afspraken gewaarborgd. De Cao-sgo is zoveel mogelijk gelijk aan de Cao-gemeenten. Andere gemeenschappelijke regelingen, zoals de GGDrU en BBS, zijn ook lid van deze vereniging. 3.2 Het bestuur van de AVU kan het besluit om lid te worden van de WSGO pas nemen nadat de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen in te brengen.

Op grond van artikel 31a lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen kan een openbaar lichaam (zoals de AVU) pas lid worden van een vereniging als alle gemeenteraden in de gelegenheid zijn gesteld om hun wensen of bedenkingen in te brengen. Risico's Niet van toepassing

Kosten, baten en dekking Uittreding Vijfheerenlanden Aan de basis van het “Uittredingsplan gemeente Vijfheerenlanden” ligt een onderzoek door een onafhankelijke externe deskundige naar de gevolgen en kosten van uittreding. Insteek daarbij is dat alle kosten die de uittreding met zich meebrengt voor rekening zijn van de uittredende partij. De uittreding mag geen financieel nadeel, financieel risico of nadeel als gevolg van aangegane verplichtingen opleveren voor de overige 25 deelnemende gemeenten in de GR AVU. Er is een berekening gemaakt over een periode van 5 jaar vanaf de datum van uittreding met betrekking tot de mogelijke kosten die de uittreding met zich mee kan brengen. Deze kosten zijn berekend op € 2.700, te betalen door de gemeente Vijfheerenlanden. Dit relatief lage bedrag komt doordat enerzijds de andere deelnemers door de uittreding van Vijfheerenlanden meer moeten gaan betalen aan de beheerskosten van de AVU. 2